长宁县竹都运业有限责任公司
维稳工作应急处置预案
1.总则 1.1编制目的
为进一步做好我司交通运输稳定工作，保障人民群众出行，增强和提高我司处置群体性突发事件的能力，最大限度地预防和减少行业群体性突发事件造成的社会影响和损失，保障我司稳定健康发展，促进经济社会全面协调可持续发展。
1.2编制依据
本预案的编制根据宜宾市人民政府办公室“宜府办［2008］280号《关于做好全市交通运输行业稳定工作的紧急通知》”，宜宾市公路运输管理处《关于贯彻的通知》，以及“长运管[2008]131号《关于印发〈长宁县道路运输行业维稳工作应急处置预案〉的通知》”，结合我司实际，制定本应急预案。
1.3适用范围
本预案适用于在本县辖区内发生的道路运输经营者、从业人员集体上访、游行示威、堵路罢运、重大群体性械斗、聚众打砸抢烧、聚众冲击党政机关等扰乱社会秩序、造成不良影响的涉稳事件的预防、预警及处置。
1.4工作原则：
1.4.1坚持事前预防与事后应急处置相结合的原则。以预防为主，力争做到早发现、早报告、早控制、早化解；
1.4.2坚持“谁主管、谁负责”和“一把手”负总责的原则。严格按照预案规定，对突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展；
1.4.3坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对；
1.4.4坚持以安抚情绪和解释疏导为主。对经营者和从业人员要加强教育疏导，防止矛盾激化，讲清法规政策，吸收合理化建议；
1.4.5坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，“动之以情、晓之以理”，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大；
1.4.6坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好现场处理工作。
2.组织体系及职责 2.1应急组织机构与职责
2.1.1长宁县竹都运业有限责任公司群体性突发事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)由公司经理（安全第一责任人）任指挥长，副经理（安全第二责任人）任副指挥长，安全科、行政办公室、综合经营科、财务统计科科长为成员。应急指挥部下设办公室在安全科，由安全科科长（安全第三责任）兼任办公室主任，具体负责应急指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他工作任务。 2.1.2应急指挥部主要职责：制定应急处置预案；决定应急处置预案的启动；决定现场处置指挥小组人员的组成和分工，授权指挥小组进行现场处置；决定其他应急处置工作中的重大问题。
2.1.3应急指挥部办公室职责：负责信息汇总和综合协调，发挥当我司群体性突发事件应急预案运转枢纽作用；负责接收和办理向上级报送紧急重要事项；承办应急管理专题会议，督促落实上级有关决定事项和领导指示精神；组织起草修订《长宁县竹都运业有限责任公司维稳工作应急处置预案》；协调我司群体性突发事件的预防、应急处理、信息发布、应急保障和宣传培训工作；收集、掌握动态信息，平息、化解矛盾。
2.2组织体系框架
应急指挥部下设综合组、现场治安组、后勤保障组。 2.2.1综合组
综合组由公司办公室人员组成，办公室主任任组长。
主要职责：负责处理应急协调事务；负责向各组传达应急指挥部负责人的指令；负责与有关方面联系，督促有关方面工作；报告各组应急处理工作中的重大问题；负责应急处理工作，根据需要公布事件及应急处理信息，必要时向上级报告；负责事件应急处理工作情况的汇总和上报；承办应急指挥部负责人交办的其他工作。
2.2.2现场治安组
现场治安组由安全科和综合经营科全体人员组成，安全科长（安全第三责任人）任组长。
主要职责：负责事件的分析处理，内容包括事件特性、危害程度和事件波及范围；负责控制源头，防止事件扩大；负责事件现场照像、摄像；负责搜集与事件有关的物证、证人证言和资料；负责查明事件发生的直接原因和责任；协助相关部门组织维护事发现场和区域治安交通秩序；协助相关部门疏散事件区域内的无关人员；协助公安机关处理与事件有关的其他治安问题；承办指挥部负责人交办的其他工作。
2.2.3后勤保障组
后勤保障组由财务统计科全体人员组成，财务统计科长任组长。 主要职责：负责组织调度应急处理所需的器材、车辆等应急物资，承办应急指挥部负责人交办的其他工作。
3.预警机制 3.1应急准备与预防
3.1.1落实工作责任制度。按照 “谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，层层落实维稳责任。稳定工作公司经理（安全第一责任人）负责制，分管副经理（安全第二责任人）是直接责任人。建立下级服从上级、个人服从组织、一级对一级负责的责任体系，确保政令畅通、行动迅速，按照指令要求全力投入应急处置工作。同时，各职能部门要充分发挥职能优势，加强协作配合，各尽其职，整体作战，形成工作合力。
3.1.2、落实排查防范制度。要严格按照各自职能，把维稳工作重点前移，积极主动做好防范工作，坚持排查在前、疏导在前、稳控在前。要认真查找本公司的不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。要始终坚持正确的舆论导向，对企业内部出现的一些不稳定因素和苗头，要及时进行正确引导。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，坚决把所有不稳定苗头解决在本公司、本部门，消灭在萌芽中。
3.1.3、落实工作报告制度。建立维稳工作信息收集和反馈制度。要加强监控，关注稳定工作动态，按照“早发现、早报告”的原则及时报告。一旦发现群体事件及突发事件，须在第一时间报告公司第一责任人，公司第一责任人向运管所维稳工作应急处置领导小组报告，以便及时采取措施，消除不稳定因素。造成社会恶劣影响或扩大损失者，将视情节追究相关责任人的责任，情节特别严重的将移交上级处理。
3.1.4、落实值班值守制度。要严格落实值班，确保上情下达、下情上报的及时。在节庆、两会及敏感期间，实行24小时值班制度，领导带班，专人值班，公布联系电话，配备专用车辆，保证通讯、交通工具畅通。同时，加强与上级有关部门的联系，提高及时处理群体事件和突发事件的应急能力。启动维稳应急预案期间，应急领导小组成员未经批准不得擅自离开辖区，并且做到手机24小时开机，确保通讯畅通。凡因值班人员不到位、脱岗、延误事件处理或接报后，不及时组织相关人员赶赴现场处置的，将追究带班负责人和相关人员的责任。
3.2事件分级
根据各种事件发生后的危害程度和影响范围，将不稳定事件从影响面上分为三个级别：Ⅰ级事件、Ⅱ级事件、Ⅲ级事件
3.2.1Ⅰ级事件
3.2.1.1特别严重的不稳定事件，事件影响力或事发人员突破全市范围，到省乃至进京进行各种不稳定活动； 3.2.1.2视情况需要作为Ⅰ级对待的事件。 3.2.2Ⅱ级事件
3.2.2.1在我县辖区、各道路运输企业发生的严重不稳定事件，在全市范围内产生较为广泛的影响；
3.2.2.2跨区县的不稳定事件；
3.2.2.3视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。 3.2.3 Ⅲ级事件
3.2.3.1在我司内部发生的不稳定事件，范围控制在我县辖区、本公司内部；
3.2.3.2视情况需要作为Ⅲ级对待的事件。 4.应急处置 4.1预案启动条件
当发生我司客运车辆群体性突发事件时，并由指挥长启动我司群体性突发事件应急预案。
4.2信息报告
当发生我司客运车辆群体性突发事件时，现场相关人员立即向公司报告，由公司应急指挥部确定，及时上报上级主管部门，请求上级主管部门处理。
4.3先期处置
4.3.1一旦发生大规模集体上访的情况，指挥部和公司全体工作人员应迅速到达现场，进行疏解和劝导，对违法行为进行现场处置，防止事态扩大。 4.3.2一旦出现部分客运车辆罢运的情况，指挥部全体人员应及时进行阻止和规劝，并深入细致地开展思想教育工作。必要时，应迅速调集客其他线路的客运车辆疏散旅客。
4.3.3一旦出现阻塞交通、聚众闹事、冲击县委、县政府、县人大常委会机关和行业管理部门等情况，应积极配合公安、交警、行业管理部门迅速进行现场控制，疏通道路、维护正常工作秩序。
4.3.4一旦出现个别人的过激行为指挥部人员应迅速封锁现场，及时处置，防止事态扩大。
4.4分级响应 4.4.1Ⅰ级事件
指挥部责任人应立即赶赴事发现场，在迅速组织处置工作的同时，向上级主管部门报告，请求支持和援助。必要时报告公安、司法机关对当事双方领头人员实行强制性措施。
4.4.2Ⅱ级事件
我司维稳工作应急处置领导小组必须在第一时间赶赴事件发生现场，同时迅速向运管所和县交通主管部门上报，要紧紧依靠运管所与相关部门配合，做好现场的协调解决工作。并在尽可能短的时间内，协助有关部门疏导、疏散现场人员。同时配合相关部门积极协调、帮助妥善处理相关事宜，化解矛盾。
4.4.3Ⅲ级事件
公司维稳工作应急处置领导小组应立即赶赴事件发生现场，同时迅速向县运管所和县交通主管部门上报，按照行业政策和法规做好解释工作，化解矛盾，运用各种措施、方法、手段防止事态扩大化，使社会负面影响降至最小程度。并在尽可能短的时间内，疏导、疏散现场人员。同时积极协调、帮助妥善处理相关事宜，化解矛盾。
4.5我司参加现场处理的人员必须按照我司应急指挥部处理方案，同时配合主管部门应急预案，实施治理，各职能部门要相互配合，密切协作。
4.6应急结束
现场处理结束后，由指挥长根据实际情况确定应急结束。 5.恢复与重建 5.1善后处置
突发事件处置工作结束后，公司对突发事件参与者要实行跟踪教育，对为首的骨干分子要密切监控，掌握动态，确保一旦再发生问题，能够快速反应，及时有效处置。
5.2调查评估
事件结束后，对事件的起因进行调查，并对其危害性进行评估。认真总结经验教训，针对存在的问题和薄弱环节，完善制度，加大宣传教育力度，杜绝群体性事件发生。
6.应急保障
6.1如发生维稳事件，川Q4549
1、川Q22
319、川Q22328为应急车辆，立即作好随时出发准备。
6.2公司应急电话0831-5561316 5561315 6.3维稳事件期间，领导小组各成员手机24小开机，保证信息畅通。 7.监督管理 7.监督管理 7.1预案演练
7.1.1演练时间：每年6月份进行。
7.1.2演练方案编制：每次演练要编制演练方案，内容包括时间、地点、参加人员，预定演练过程、预期目的等。
7.1.3演练参加人员：演练人员、观摩人员和评价人员。 7.2宣传教育培训
7.2.1公司通过会议、展版等形势，宣传国家法律法规，提高员工法律意识，主动维护社会安定，促进和谐发展。
7.2.2让所有员工都知道应急救援预案内容，在事件发生时间知道如何采取应急措施。
7.3演练评价
演练结束后，对演练组织情况和预案的合理性进行评价，对发现的问题制订纠正措施予以完善。
7.4责任与奖惩
7.4.1对于在事件救援中有突出贡献的人员，给予一定的表彰奖励。 7.4.2对于瞒报或迟报事件，造成事态加重或扩大的以及在维稳工作中玩忽职守的，将根据情况给予降职、撤职、开除等处分，构成犯罪的，移交司法机关处置。
8.附则 8.1预案修订
由长宁县竹都运业有限责任公司随着相关法律法规的制定、修改和完善，有关情况发生变化，以及应急处置过程和应急演练中发现的问题，适时对本预案进行修订，原则上每两年修订一次，并负责解释。
8.2预案实施
本预案于二○一一年六月修订执行。
长宁县竹都运业有限责任公司
维稳工作应急处置预案
二○一一年
