鲁食药监纪〔2011〕6号
2011年纪检监察工作总结
中共山东省省直机关纪律检查工作委员会：
2011年，省食品药品监督管理局纪检监察工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中纪委六次全会、省纪委七次全会精神，围绕食品药品监管工作中心，以构建具有食品药品监管特色的惩防体系为主线，以牢固树立科学监管理念、转变干部作风、切实解决群众关注的突出问题为重点，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，全面落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，与相关部门密切配合、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，取得了新的成效。
一、贴近实际抓教育，筑牢反腐倡廉的思想防线
一是认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神。中纪委六次全
— 1 — 会、省纪委七次全会召开以后，省局党组立即召开了由各处室、直属单位主要负责人参加的党组扩大会议，传达会议精神，研究贯彻落实措施。局党组书记、局长李民同志就贯彻落实会议精神提出要求。会后，各单位、各部门迅速做出具体安排，并采取多种方式，把会议精神传达到全体党员干部。在深入学习贯彻的过程中，各级党组织坚持把学习贯彻落实会议精神与深入开展学习实践科学发展观活动紧密结合，与深入开展食品药品安全专项治理工作紧密结合，与抓好省局惩防体系建设紧密结合，与认真落实党风廉政建设责任制紧密结合，与进一步转变机关作风紧密结合，使广大党员干部更加深入地了解了中央对反腐倡廉的坚强决心、大政方针、具体要求，更加自觉地把思想统一到会议精神、尤其是总书记重要讲话精神和省委的部署要求上来，统一到中央和省委对反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央和省委对反腐倡廉建设部署要求上来，不断增强了反腐倡廉的责任感和自觉性。
二是深入开展“以人为本、执政为民”教育活动。根据省纪委、省委组织部、省委宣传部的要求，我局制定了开展“以人为本、执政为民”教育活动实施方案，订购了学习资料，按照“学习文件、查摆问题、总结提高”三个阶段，认真组织实施。结合直属机关开展的“学习年”主题实践活动，将省纪委编印的《以人为本、执政为民教育读本》作为教育活动的基本教材，认真学习有关文件和学习书目，不断提高思想认识，增强“六个方面的意识”； 结合局党组《关于加强局直属机关党员干部反腐倡廉教— 2 — 育的实施意见》，进行正反两方面的典型教育，通过举办报告会、实地参观，观看录像片等多种形式，进行示范教育和警示教育，营造了构建惩防体系、打造廉洁高效机关的良好氛围；结合廉政风险防范管理工作，省局党组和机关直属单位各支部召开专题民主生活会，对照“以人为本、执政为民”的基本要求，认真查摆思想作风、依法行政等方面存在的突出问题，深刻剖析根源，开展批评与自我批评，严密制定制度，严格落实措施，切实解决“五个方面的突出问题”。通过教育，使广大党员干部统一了思想认识，提高了党性修养，增强了宗旨意识，树立了科学发展的理念，坚持正确的权力观，依法行政，确保了“以人为本、执政为民”执政理念落到实处。
三是加强了日常反腐倡廉教育。省局党组印发了《2011年全省食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，召开了全系统党风廉政建设工作会议，对全年的党风廉政建设和反腐败教育工作及工作任务提出了明确要求，对学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中纪委六次全会、省纪委七次全会，以及国务院和省政府第四次廉政工作会议精神的学习教育做了认真的部署安排。上半年，根据省纪委、省委组织部和省委宣传部的部署要求，省局党组制定下发了《关于加强局直属机关党员干部反腐倡廉教育的实施意见》，明确了加强党员干部反腐倡廉教育的重要性和紧迫性，进一步丰富了党员干部反腐倡廉教育内容，改进了党员干部反腐倡廉教育方式方法，确保反腐倡廉教育任务落到实处。3月份省局组织直属机关全体党员干部60人到省
— 3 — 博物馆参观《法制与责任—全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览〃山东巡展》。 7月份借省纪委进行《廉政准则》贯彻执行情况专项检查的时机，组织机关直属单位对《廉政准则》贯彻执行情况进行自查自纠，局党组和机关直属单位各支部（党委）层层召开专题民主生活会，组织党员干部特别是领导干部对照部门和党员领导干部的检查内容，以廉洁从政行为规定的“八个严禁”和“52个不准”为标准，认真自查自纠。紧密结合自身和党风廉政建设实际，紧紧围绕廉洁从政这个核心，一条一款地对照检查，认真查找思想、作风、工作上存在的问题，找差距、看不足，对近几年来个人和班子廉洁从政行为进行认真的回顾和总结反思，既自查，又互查，既查个人，又查班子，认真分析和查找存在的问题。对于自查出的问题，分门别类，逐项抓好落实。为使反腐倡廉教育更加贴近实际，将中央纪委驻国家食品药品监督管理局纪检组制作的《迷失的代价》录像片复制后下发全系统，组织全体党员干部观看，从中汲取教训，还选印了三篇警示教育案例下发全体党员干部学习讨论，对进一步加强反腐倡廉教育，提高全体党员干部廉洁从政的自觉性，筑牢思想防线起到了积极的推动作用。根据省“小金库”治理工作领导小组办公室的要求，我们制定下发了《关于搞好防治小金库知识有奖竞答活动的通知》，组织局直属机关全体党员干部积极参加竞答活动，共收到有效答卷397份，宣传了治理“小金库”的重要意义，取得良好效果。
二、认真落实党风廉政建设责任制
坚持以责任制为总抓手，狠抓党风廉政建设责任制的落实。— 4 — 一是省局制定下发了2011年党风廉政建设和反腐败工作实施意见和分工方案，将反腐倡廉工作的党风党纪教育、廉洁自律、作风建设、制度创新、对权力的制约和监督、案件查办、组织领导等各项工作任务进行细化分解，落实到每一个单位、每一个处室、每一位工作人员，确保了反腐倡廉工作任务的落实。二是在2011年全省食品药品监管系统党风廉政建设工作会议上，李民局长与各直属事业单位主要领导签订了2011年度党风廉政建设责任书。三是局机关党员干部向所在处室（党支部）写了廉洁勤政保证书，各处室（党支部）向省局党组写了廉政承诺书，明确了党员干部个人、部门的责任。四是结合日常工作对党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，并将考核结果以书面材料的形式向单位和个人进行了反馈。考核结果作为单位和个人评选先进的重要依据。局党组书记李民还特别强调，在对考核结果的反馈中，省局各位领导要突出对各单位进一步加强党风廉政建设的工作提出要求。目前，全局基本形成了廉政建设一级抓一级，层层抓落实的局面。
三、认真开展领导干部廉洁自律方面问题的专项治理 我们按照省纪委要求，对领导干部廉洁自律方面的问题开展了专项治理。一是继续开展了对领导干部驾驶公务用车专项治理。严格按规定管理和使用公务用辆，严格禁止领导干部私自驾驶公务用车，严格禁止公车私用，并加强监督检查，确保了公务用车的正常运转。二是按照省纪委、省委组织部等六部门的安排，在其他部门的配合下，认真开展了规范津贴补贴整改落实的自查工作，没有发现违反规定滥发津贴补贴的问题。三是根据省纪委《关
— 5 — 于贯彻中纪发[2010]30号文件对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展清理摸底的实施意见》要求，协调相关部门，认真开展了对局机关直属单位举办庆典、研讨会、论坛活动情况的清理摸底，没有发现违规举办庆典、研讨会、论坛的情况。同时制订了我局《关于举办或参与庆典、研讨会、论坛活动的规定》，建立了控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制，切实解决庆典、研讨会、论坛活动过多过滥的问题。四是严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，组织71名处以上领导干部认真填写《山东省党员领导干部个人有关事项报告表》，按规定报告个人有关事项。
四、加强重点岗位从政行为监督制约
一是发挥派驻机构职能，进行制度创新，加强对“三重一大”事项的监督。派驻机构是代表纪检监察机关对驻在部门实施党内纪律检查和行政监察的专门监督机构，与驻在部门是监督和被监督的关系。加强对驻在部门党组及其班子成员的监督特别是对重要事项决策、重要人事任免（奖惩）、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的监督，是重中之重的任务。我们坚持以科学发展观为指导，牢固树立中心意识、全局意识和服务意识，紧紧围绕党组的中心工作，积极履行监督职能，加强对驻在部门党组及其班子成员特别是对“三重一大”事项的监督。借助今年省局落实三定方案，确定内设处室职责的时机，将驻局纪检组监察室的职责进行重新明确和细化，及时向局党组汇报，取得局党组和领导的支持。在此基础上，替局党组拟定了《关于贯彻执行— 6 — “三重一大”决策制度的实施意见》，获得通过，并以局党组的文件下发机关直属单位执行，对贯彻执行 “三重一大”制度的实施原则、事项范围、决策程序、监督检查和责任追究作出规定。为确保“三重一大”制度的落实，加强执行过程的管理和监督，推动集体决策的规范化、制度化和程序化，制定了《在“三重一大”事项中自觉接受省纪委派驻机构监督实施办法》，对“三重一大”事项的主要内容、决策的基本程序、接受监督的一般方式进行了细化和明确。文件出台后，又专门召开直属机关主要领导和个支部书记参加的机关党委扩大会议，进一步进行部署安排，并提出了明确的要求。今年6月，建筑面积26000平方米、投资约1.1亿元的山东省医疗器械产品质量检验中心新实验大楼开工建设，为加强对工程建设的监督检查，驻局纪检组及时成立了督查小组，制订了监督实施办法，9月2日，召开了督察现场会，对项目立项、项目招标、资金使用、工程进度和质量、工程监理和工程管理进行了现场检查、督查，并对日常监督检查的方式提出了具体要求，确保在项目工程建设过程中不发生违法违纪问题。8月份，驻局纪检组对省局机关通过竞争上岗选拔6名处级干部，从出题、综合能力测试、民主评议、面试答辩、研究确定到公示公布进行了全程监督，保证了公平公开公正，树立了正确的用人导向，激发了干部的工作热情。今年9月，借贯彻落实全国食品药品监管系统纪检监察工作座谈会会议精神的时机，按照《廉政准则》的要求，制定下发了《山东省食品药品监督管理局关于防止利益冲突的有关规定》，进一步规范对权力运行的有效监督。
— 7 — 二是继续开展岗位廉政风险防范管理工作。为加强对权力运行中薄弱环节的监督，坚持主动预防，超前防范，推进监督关口前移，在去年开展普遍查找廉政风险点、制定防范措施、确定风险等级、实行分级管理的基础上，今年继续疏理制定制度，完善防范措施。组织机关各处室针对药品、医疗器械、餐饮、保化监管职责方面的审批审评、检验检测、认证发证、现场检查、日常监督、市场稽查等执法行为，以及政务公开、来信来访、干部人事管理、财物管理、内部行政保障、党务管理等方面的规章制度进行认真清理。共清理各项规章制度281件，其中继续有效的199件，拟修改的15件，拟废止的67件。已将国家颁布的108件和山东省颁布的32件关于食品药品监管方面的政策法规文件汇编成《食品药品监督管理政策法规文件汇编》，将规范行政处罚裁量权的4件文件汇编成《山东省食品药品监督管理局规范行政处罚裁量权文件汇编》，将政务公开、来信来访、内部行政保障、党务管理方面的26件文件汇编成《机关工作人员手册》，将党风廉政建设方面的16件文件汇编成《山东省食品药品监督管理局党风廉政建设和反腐败工作文件汇编》，其他各项规章制度也将在年底前清理完毕。
三是继续加大对“GMP”、“GSP”认证的监督检查力度。针对今年“两P”认证、换证任务重、工作量大的实际，我们继续坚持对“两P”认证检查员认证前约谈制度。今年以来，已对14批认证检查员共265人次进行了廉政教育，明确工作任务，提出廉洁认证要求，保证在廉洁行为方面不发生问题。同时，进一步完— 8 — 善规范行政执法廉政监督卡制度，利用廉政监督卡提供的信息，以电话、询问送卡人等形式了解“两P”认证工作人员的廉政、工作效率、工作质量、工作态度等情况。有选择的到认证企业了解有关情况，明察暗访，发挥好认证观察员的作用，保证“两P”认证、换证工作的顺利进行。
四是积极推进运用现代科技手段预防腐败工作。按照省纪委的要求，我局制定印发了《关于落实运用现代科技手段预防腐败工作的意见》，明确了科技防腐的指导思想、工作目标、建设内容和任务分工，制定了了工作进度表，提出了工作的具体措施。投入资金40余万元，对原有的行政审批大厅进行了改建，新招聘的工作人员已经到位，正在进行业务培训。对省政府公布我局28项行政审批事项，进行规范和流程再造，形成了标准化的业务流程，制定行政审批事项受理工作10项制度，设计了7个工作程序流转表。目前，我局的网上行政审批系统已覆盖了市场监管相关业务，医疗机构制剂注册、药品安全监管类、医疗器械生产审批系统已于7月份投入试运行；餐饮服务食品安全监管、保健食品化妆品类业务的网上行政审批系统已确定开发计划，将于年底前正式运行；门户网站“网上政务大厅”和政府信息公开系统已于8月份正式上网运行，为建设电子监察系统提供了基础保障。
五、加强行业作风建设
一是认真贯彻落实全国全省纠风工作会议精神。全国全省纠风工作会议结束后，我局立即召开局机关和直属事业单位领导干部会议，认真学习传达全国全省纠风工作会议精神，深刻认识新
— 9 — 形势下加强纠风工作的重要性和紧迫性，转发了省政府纠风工作领导小组办公室《2011年全省纠风工作要点》和《2011年度民主评议政风行风活动实施意见》，并对今年行业作风建设作出了具体部署安排。
二是深入开展纠风专项整治。年初，我们对今年推进餐饮服务食品安全整顿、深化药品医疗器械专项整治、开展保健食品化妆品专项整顿做出了部署，确保药品、医疗器械、餐饮服务、化妆品安全，切实维护人民群众利益。在严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项活动中进行了全程监督。
三是继续开展政风行风评议活动。坚持纠、评、建并举，以评促纠、以评促建，把民主评议工作与监管工作相结合，与食品药品专项整治相结合，与提高队伍素质相结合。针对2010年行评中群众反馈的意见建议，着力抓好整改措施的落实。机关各直属单位也高度重视政风行风评议工作，把这项工作摆上重要日程，认真分析本单位面临的形势，下大力气解决政风行风中存在的问题，力争做到服务到位，群众诉求渠道更加畅通，系统监管明显加强，群众知晓度和满意度大幅度提高。积极参加“阳光政务热线”节目，认真解决听众反映的问题，今年共2次参加“阳光政务热线”节目，李民局长亲自上线，倾听群众意见，共接听14位热心听众的反映的14个问题，都及时给予了解决。
四是加强对纠风工作的统一部署和组织实施。把纠风工作有效地纳入单位、部门目标管理之中，充分发挥其自身纠风及预防腐败的职能和表率作用，严格实行“谁主管、谁负责”“管行业必— 10 — 须管行风”的行风建设责任制，进一步加强监管，加强局领导联系点制度，积极推进行业作风建设，在服务大局中发挥重要作用。
六、2012年纪检监察工作打算
（一）以加强对“三重一大”事项监督为重点，抓好领导班子反腐倡廉建设。
一是继续加大对“三重一大”落实情况和《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查。发挥派驻机构职能，加强对驻在部门党组及其班子成员的监督特别是对重要事项决策、重要人事任免（奖惩）、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的监督，重点对2011制定的《在“三重一大”事项中自觉接受省纪委派驻机构监督实施办法》、《关于贯彻执行“三重一大”决策制度实施意见》的细化、明确和责任分工，并抓好贯彻落实。
二是进一步规范干部选拔任用、交流、轮岗等制度，坚决反对和纠正用人上的不正之风。对干部选拔任用工作，按照民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、依法任免等程序，加强全过程的监督，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》和党风廉政建设的要求，加大对重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉政风险发生。
三是进一步规范财务管理。强化预算管理和监督，严格专项资金管理，加强对政府采购和重点工程建设过程的监督监察，保证资金使用的规范性和有效性。
（二）以建立“四个机制”为基础，抓好系统和局机关反腐
— 11 — 倡廉教育工作。
一是加强廉政教育，建立自我约束机制。组织全体党员干部特别是领导干部认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，积极组织开展好省纪委安排的各项教育活动；针对党员干部思想和作风方面的突出问题，以树立正确的权力观为重点，继续深入开展以理想信念、思想道德、社会主义荣辱观和党纪国法为主要内容的主题教育、理想信念、廉洁从政和警示教育，提高全体党员干部廉洁从政的自觉性，筑牢思想道德防线；继续完善落实党风廉政责任制，省局党组与直属机关各党委（总支、支部）层层签订年度党风廉政建设责任书，直属机关各党委（总支、支部）和每个党员干部向党组织写出《廉政承诺书》和《廉洁勤政保证》书，明确党员干部个人、部门的责任，建立自我约束机制。
二是抓好前期预防，建立事前介入机制。注重从加强党性修养、思想道德建设和制度建设层面主动做好防范，从源头上预防和治理腐败。继续开展党务公开和政务公开，主动接受群众和社会监督，确保权力在阳光下运行；不断完善规章制度，抓住行政审批这个关键，继续深化行政审批制度改革，建立“受理、审评、审批”三分离的有效形式和运作方式，完善行政审批受理大厅运作程序，尽快建立科技防腐体系，规范审评审批运行机制；认真落实执法办案中的“立、查、审、议”各环节相互制约的有关制度和行政处罚自由裁量权的有关规定，以及行政执法责任制和责任追究制，坚决纠正行政执法中的“不作为”和“乱作为”。
三是实施中期跟踪监控，建立事中监督机制。重点加强对领— 12 — 导干部特别是主要领导干部的监督，加强对有执法监管权力、人财物管理使用等关键岗位的监督；针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时进行跟踪监控，通过开展民主评议等活动，加强防控管理；认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度，加强对公务人员的监督；继续采取跟踪督察、执法回访、发放廉洁执法监督卡等多种形式，加强对“两P”认证、稽查办案、现场核查的监督检查，加强对药品注册、生产、流通、使用等监管环节的监督检查；在直属机关开展廉政风险防范管理的基础上，根据岗位廉政风险不同等级，实行分级管理、分级负责和重点防控，建立廉政风险防范管理长效机制。
四是严格后期处置，建立事后回访机制。有选择的到认证企业了解有关情况、明察暗访，对有明显违纪风险表现的个人及时进行纠错和训诫，防止可能出现或正在演变的腐败问题的发生。继续重点查办发生在领导机关和领导干部中的违反党纪政纪案件；在审评审批、认证发证、检验检测、稽查办案中徇私枉法，谋取非法利益的案件；违反规定参与药品生产经营活动，谋取非法利益的案件；食品药品安全方面的失职渎职案件；建设工程和物资设备采购中收受贿赂的案件；严重违反组织人事纪律的案件。
（三）坚持廉政勤政一起抓，建立反腐倡廉工作大格局。 一是加强效能监察，提高行政效率。通过对履行职责、工作效率、服务承诺、服务质量等进行监察，使全体干部职工在强化素质和创新能力上得到不断提高，引导激励党员干部爱岗敬业、争先创优的积极性。在适当时机，出台行政问责办法，启动行政
— 13 — 问责机制，对不履行或不正确履行监管职责，贻误工作，影响效率，损害人民群众利益，给政府监管造成不良影响和严重后果的，严肃纪律，认真查处，坚决追究有关领导干部和当事人的责任。
二是继续加强对《廉政准则》贯彻执行情况的检查，对《山东省食品药品监督管理局关于防止利益冲突的有关规定》进行细化、分解，落实责任制，采取得力措施抓好贯彻落实，进一步规范对权力运行的有效监督。
三是加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持把加强领导干部和领导机关作风建设作为首要任务来抓。深入贯彻省委和省局党组加强领导干部作风建设的意见，解决好在加强学习、密切党群干群关系、坚持求真务实、坚持勤俭节约、讲政治顾大局、坚持民主集中制和坚持廉洁从政等方面存在的问题。全面开展食品药品专项整治，严厉打击制售假劣食品药品行为，完善食品药品监管责任制。认真听取民主评议的意见建议，着力抓好行评中反馈意见整改措施的落实，积极参加“阳光政务热线”节目，进一步加强全系统行风评议工作的检查指导，认真落实各级领导联系点制度。
四是加强廉政文化建设，营造反腐倡廉的良好氛围，促进党风、政风和行风不断好转。按照十七届六中全会的要求。把文化建设放在国家战略的高度，加强对廉政文化建设领导，将廉政文化建设纳入本单位工作总体规划，纳入党风廉政建设、精神文明建设的整体部署，积极探索党风廉政教育的新途径，发挥廉政文化在反腐倡廉中的重要作用，逐步使廉政文化建设制度化，建立— 14 — 廉政文化建设的长效机制；充分利用广播、电视、报刊、简报、网站等有效载体，开展征集廉政格言、警句活动，并在醒目场所张贴、布置，营造浓厚的廉政舆论氛围；以演讲、征文、辩论、书画展、学唱廉政歌曲、开设廉政教育课程等丰富多彩的形式，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进全系统的每个角落；努力完善廉政文化建设的领导体制和工作机制，逐步形成具有食品药品监管系统特色的廉政文化体系，使廉政文化进机关、进家庭活动取得丰硕成果，广大党员干部的精神文化生活日益丰富，思想道德素质进一步提高，廉洁理论深入人心，反腐倡廉的氛围明显改善，党风、政风和行风不断好转。
二○一一年十一月二十三日
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