张家口高速公路路政执法支队 关于2011年工作总结及2012年
工作安排的报告
张家口市交通运输局：
遵照市局关于搞好2011年工作总结及2012年工作安排的通知要求，结合支队工作实际，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
2011年，在市局党委的正确领导和相关部门领导的大力支持下，张家口高速公路路政执法支队领导班子科学决策、统筹安排，全体路政执法人员团结一致，埋头苦干、无私奉献，以科学发展观为统领，以落实省、市交通运输工作会议精神为主线，按照“巩固、发展、创新”的总体工作思路，以“建队伍、强素质、抓管理、树形象”为目标要求，以开展“三学习”活动和 “迎国检”为契机，积极响应市交通运输局提出的各运营高速公路实行“建、管、养”一体化要求，努力适应新形势，围绕保护路产、维护路权，保障高速公路安全畅通这一中心工作，不断探索高速公路路政管理的新途径、新规律、新方法，取得了一定成绩，得到了管理相对人的认可，树立了良好的路政执法形象。目前，支队下设五个科室，10个路政执法大队，共有正式路政执法人员136名，管理着近560公里高速公路。
二、完成的主要工作
1
（一）深入开展“三学习”活动，并在市局“三学习”活动检查中获得充分肯定。
（二）以“迎国检”为契机，按照交通运输部迎国检规范化管理标准，进一步完善了内业资料，建立健全了内业档案资料，圆满完成了五年一度的“迎国检”工作。
（三）注重交通文化建设，发挥舆论宣传作用，先后在辖区高速桥梁等醒目位置悬挂宣传标语20多条、上路发放传单1500余张，发布路况短信服务400余条，为广大群众的出行提供了方便。
（四）加强路域环境治理，打造畅、洁、绿、美高速品牌。对高速公路两侧建筑控制区执行严格管理，对非交通标志进行综合治理，对养护施工现场作业秩序进行督导管理。到目前为止，清理非法设立广告牌30处，制止、拆除非法占用公路控制区建筑物21处，纠正高速公路违章施工作业15次，监督检查违法超限运输300多辆次。
（五）加强高速公路违法行为查处力度，有效保护路产路权。截止11月底，所辖高速车辆共发生案件387起，收取路赔费6044565元，罚款21000元，查处346起，查处率100%，结案317起，结案率96%，索赔率98%。
（六）积极参加全局组织的各项大型活动，有力地保障了各项重大活动的顺利开展。
三、主要做法
2
（一）以加大宣传力度，兑现服务承诺为着眼点，着力为搞好路政管理工作奠定良好的群众基础。
今年以来，为增强人民群众爱路护路意识的自觉性，使公路相关法律法规深入民心，我们精心策划，采取形式多样的宣传方式加大宣传力度。先后印制了五千余份路政管理法律法规宣传单，在公路沿线的乡镇驻地、集市贸易进行了广泛的宣传散发，提高了沿线群众的爱路护路意识，并在单位及辖区高速桥梁等醒目位置悬挂“关爱生命，爱护高速公路”为主题的宣传横幅、标语30多条、上路发放传单3000余张，发布路况短信服务800余条、印制了1万册宣传册发放到学校、乡镇、村委会，做到了教育一点、带动一片、宣传一路、红及一线，营造了路政宣传声势浩大、家喻户晓的氛围，有效地增强广大群众知法守法、爱路护路意识，为路政管理工作打造了良好的群众基础。同时积极与各级新闻媒体联系、沟通，建立广泛的宣传网络和畅捷的信息体系，并邀请相关记者赴现场进行报道，不仅起到了路政执法宣传作用，同时为解决路政执法工作中遇到的棘手问题起到了积极的舆论监督作用。今年市政府在实施绿色廊道工程过程中，一些人擅自在高速公路沿线两侧建筑控制区搭建了大批房屋，准备谋取高额的拆迁费用。面对这突如其来的违法事件，我们借助新闻媒体的力量，进行了现场调查，促使当地政府出面，及时有效地制止了此次违法行为。另外，我们以实际行动积极推行文明承诺服务。为把“文明执法、热情服务”落到实
3 处，我们向社会进行了公开承诺，将路政各项管理规定、“损坏、占用公路路产赔（补）偿标准”公开上墙。在室内制作了宣传栏，公布了举报投诉信箱、投诉电话，适时广泛地发放公开信、公开承诺内容。通过印发路政执法情况社会调查问卷等形式，详细了解路政执法情况，增加了工作透明度，促进了公开、公正执法，为优化辖区高速交通环境创造了条件。今年以来，结案378起，无一例违规处理，无一例“三乱”现象和路政复议案件，实现了路政执法零投诉。回访车事主240余人次，满意率达98%以上。同时，各大队在巡视公路过程中，做到有事必停、有难必帮，认真践行自己的承诺，切实为司乘人员提供热情优质服务，真正做到了倾真情、献真谊。今年以来，各大队做好人好事，竭诚为司乘人员排忧解难及救死扶伤百余次，他们以实际行动给路政支队的职责赋予了新的内涵。截止目前为止，共收到单位或群众个人送来的锦旗16面，感谢信12封。
（二）以强化制度管理、提高队伍素质为着力点，着力为提高路政管理建设水平奠定坚实的基础。
制度再好，不落实等于一句空话。今年以来，我们在继续严格执行《首问负责制度》、《一次性告别制度》、《限时办结制度》、《河北省交通厅路政执法六条禁令》、《交通行政执法人员二十不准》的基础上，就今年7月1日起正式施行的《公路安全保护条例》进行了培训学习，并将《条例》中有关行政处罚的内容，按照违法事实，违反条款，处
4 罚条款，处罚幅度进行逐条逐项整理、归类，并结合《公路法》中路政处罚事项一并装订成册下发到各执法大队，极大地方便了支队一线路政执法人员学习和运用。为进一步强化制度的管理作用，我们采取支队领导分片包干，分头负责的办法，对支队自行编写印制的《张家口高速公路路政执法支队管理制度汇编》的重点内容进行了学习教育，促使全体干部职工知道自己应该做什么，怎样去做，形成了用制度规范行为、用制度管人管事的良好氛围。今年支队有一人因擅自动用执法用车办私事，支队发现这一不良苗头后，为严肃纪律，责令当事人作了书面检查，并给予了经济处罚，进行了诫勉谈话。对因管理不到位，负有领导责任的大队长在支队范围内进行了通报批评。通过狠抓制度落实，支队的风气更正了，人心更齐了，形成了人人爱岗敬业、无私奉献的良好局面，从根本上匡正了支队建设的正确方向，保证了支队全面建设的健康发展。
我们针对支队人员素质参差不齐，学习气氛不浓,业务水平有待提高的现状，我们采取邀请市政府法制科法律专家、外请老师授课、讲座等形式，以强化执法技能，提高执法服务水平为主题，有计划地安排支队全体人员分批进行了业务、法律及党政培训7次，参加培训人员500余人次。通过培训，广大路政执法人员的业务水平有了提高，服务意识明显增强，工作作风有了新的改进，工作效率得到较大的提高。
5 与此同时，我们以“迎国检”为契机，按照管理制度化、行为规范化、作业程序化、内务制式化、生活军事化的标准，从内业资料到外业管理、从日常考评到年终考核、从人员管理到装备保障，全面进行了规范。支队利用有限的经费先后给各大队配备了办公设施和娱乐器械，为高速公路路政管理的规范化、标准化、制度化建设迈出了坚实的一步。在今年的迎国检工作中，支队档案管理工作得到上级的充分认可。
为杜绝玩忽职守，徇私枉法等行为发生，我们严格执行《公路路政执法过错责任追究》和《案件回访》制度，坚持做到每办完一个案件，均由管理相对人填写执法评议卡，并自行放入评议箱，支队督察科定期开箱，并根据卡的信息进行回访，及时了解人民群众对执法人员执法过程的满意度和意见，有力地促进了服务水平及工作效率的不断提高。支队督查科平时不定期对路政执法工作进行明查暗访，规定了“举报必查，查实下岗，违规严惩”的过错追究原则，有效防止执法过程中不作为，乱作为，慢作为行为。
（三）以查处高速公路非法活动为突破口，着力为保障高速公路安全畅通提供强有力的物质基础保证。
今年以来，我们积极探索高速公路两侧建筑控制区管理的有效途径和办法，努力改善高速公路通行路域环境。高速公路两侧建筑控制区的管理是路政管理的难点。一些地方政府和群众习惯于依托公路发展路域经济，忽视了高速公路的特殊性及有关法律法规的规定要求，在高速公路沿线建筑控
6 制区内违法规划、擅自修建建筑物的情况层出不穷。针对这一执法难点，我们在加大对高速公路沿线人民群众的宣传教育的基础上，在市交通运输局及市政府的大力支持下，及时有效地制止了某县政府忽视有关法律法规的规定，擅自在高速公路建筑控制区规划建设项目的行为，消除了由此而产生的安全隐患。关键时刻，我们敢于较真，勇于碰硬。今年上半年，在高速公路出入口，一社会散闲人员擅自在公路边建小卖部，严重影响了路域形象，在执法人员依法制止过程中，对方纠结数名社会闲散人员持械对现场执法人员进行威胁。面对这一态势，我们没有退缩，而是依据法律程序进行了强制拆除，维护了路产路权。
另外，为确保辖区高速公路安全与畅通，我们对高速公路超限运输、大型桥涵通道及控制区管理等进行了全方位、拉网式“大排查、大整治、大督导”行动，在全面排查整治事故隐患，依法打击非法、违法行为的行动中，为严防顾此失彼，确保活动实效，注重搞好“三个结合”，即：坚持把隐患排查及整治督导工作与经常性管理工作结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全的突出矛盾和问题；坚持把隐患排查及整治督导工作与日常安全监管结合起来，加大打“三非”（非法设立广告、非法占用公路用地、非法破坏公路设施）、反“三违”（违章建筑、违章作业、违反纪律）、治“三超”（超长、超高、超宽）工作力度，消除隐患滋生根源；坚持把隐患排查及整治督导工作与加强应急管理结合起来，建立
7 健全应急管理制度，完善事故应急救援预案。对非法设立广告、非法占用公路用地、非法破坏公路设施、违章建筑、违章作业、违反纪律及车货超长、超高、超宽等违法行为加大打击力度。到目前为止，清理非法设立广告牌30处，制止、拆除非法占用公路控制区建筑物12处，治理违章高速施工作业5次，处理擅自超限运输行为150多次。
四、经验教训
（一）要搞好路政管理，提升路政执法水平，必须建立一支具有一流水平的执法队伍。
路政执法区别于收费、养护、服务区等部门一个显著特点，就是依法行政。在某种意义上可以说路政执法代表的是政府，是国家。而我们执法水平的高低、作风形象的好坏则直接关系到交通的形象、政府的形象、国家的形象。而一流的形象，需要一流的队伍、一流的执法水平和服务水平，而执法队伍建设就是达到这一目的的必经途径。目前，我们的执法总体上水平不高，一些执法人员在思想素质、文化素质、业务水平和组织纪律、法制观念等方面还存在一定差距，所以要搞好路政管理，提升路政执法水平，必须进一步加强执法队伍建设。
（二）要最大限度地维护好路产路权，必须引进或研发科学技术产品以强化监督制约功能。
实际工作中，我们在维护高速路产路权过程中，主要依
8 靠巡视、一线养护作业职工的及时反馈及加大宣传力度等办法来实施管理，还存在一定的管理盲区。比如有的车主损坏路产逃逸、个别车辆长期超限超载等现象和情况时有发生，给路政管理带来一定难度。所以，要最大限度地维护好路产路权，还需要引进科学技术产品的监督功能，做到科技强路之目的的，加强治超站点建设及路面执法的科技含量。
（三）要搞好高速公路建筑控制区的管理，必须发挥好各级政府的公路保护主体作用。
今年，我们支队在对各辖段高速公路建筑控制区违法建筑物和地面构筑物开展专项整治中，感觉到不管是发现个别县在建筑控制区违法修建开发区也好、还是个别人为非法获取拆迁费在建筑控制区修建建筑物也好，要搞好辖区高速公路建筑控制区的管理必须紧紧依靠上级领导以及市政府的坚强领导，必须依靠当地政府及相关部门的协助。只有这样才能有效地打击在高速建筑控制区内随意构筑违法违章建筑的歪风，才能最大程度地维护公路保护的有关法律、法规的尊严。
五、2012年工作安排
（一）进一步抓好执法队伍建设，努力提高执法人员综合素质。
采取以考促学、以考促训的办法，不定时对执法人员的学习情况进行书面测试。书面测试必须确保全员参与（包括
9 支队工作人员、大队负责人），路政人员测试成绩不合格的，要进行相应岗位调整或待岗学习。
（二）加大路政管理信息化投入，努力提高路政管理信息化水平。
依据交通运输部2011全国干线公路养护管理检查方案中要求公路管理建立并应用路政管理信息化系统这标准，进行专门立项，并向市局争取专项资金，尽早推行路政管理信息化、现代化，实现路政处理（罚）网络自动化办公。
（三）做好辖区高速公路路产统计登记工作。 组织各大队对辖区内的公路路产、公路用地及建筑控制区进行调查摸底，按照一定规律和要求整理成电子文书资料，逐步建立起路产、路权电子档案，做到对辖区的路产、路权管理工作心中有数，确保对路产、路权管理实行有效保护。
（四）加大路域环境综合治理。
坚持预防为主、防治结合原则，强化管理，加强巡查，坚决制止和拆除违法违章建筑。严格非公路标志设置管理，合理设置，规范管理，增设展示人文景观和创建文明安全交通的宣传标志。
（五）完善治超工作，确保辖区高速公路有序运营。 我们清醒地认识到超限运输治理是一项十分艰巨、复杂的任务。总结几年来高速公路治超的经验和教训，结合平时
10 工作经验，积极探索治超对策：一是坚持科技治超，完善检测设备，不断更新检测设备。二是坚持人文治超，加大治超队伍正规化建设的力度，不断提高治超队伍的全面素质。加大治超人员培训的力度，切实提高治超人员的综合素质，培养真正能打硬仗，敢打硬仗，能打胜仗的治超队伍。三是坚持制度治超，完善规章制度，不断提高法制化建设水平。积极建议上级职能部门能加强调研，不断完善超限治理工作制度，特别是尽快出台有操作性的地方性治超法规制度，不断推动治超规范化进程。同时，对于非法超限超载车辆应落实责任追究制，真正使治超工作做到有法可依，违法必究。
二〇一一年十一月十六日
主题词：2011年
总结
2012年
计划
报告
报：高等级公路资产管理中心
张家口高速公路路政执法支队 2011年11月16日 （ 共印3份）
11
