XX街道办事处
信访与维稳工作自查报告
区维稳办：
当前，我国正处在改革攻坚和发展的关键时期，作为国家改革的重点---社会主义新农村，也处于不断深化改革和产业结构调整步伐的加快中，农村逐步向小城镇转化而带来的利益格局发生了新的变化，许多深层次矛盾和问题不断暴露出来，群众思想相对活跃，从而带来的信访事件有多种不稳定的苗头。
就我们XX街道而言，2012年以来共有涉及涉法涉诉、土地承包、宅基地纠纷、安臵待遇等各类信访案件193件，其中，赴京上访1起，赴省市1起，赴区3起。通过我们的不懈努力目前已成功化解187件。工作实践中，我们也采取了一些行之有效的工作措施，同时对信访工作也有了一些体会。
一、主要做法
（一）强化领导，构建三级控访机制及组建接待、调解中心
一是成立信访工作领导小组。按照“一把手负总责，分管领导具体负责”和“信访接待，归口办理”的原则成立了以街道党工委书记、办事处主任为组长，党委副书记、派出所所长及各分管业务副职领导为副组长的信访工作领导小组，在我街道形成对信访工作“主要领导亲自管，分管领导具体管，纪委书记监督管”的工作氛围，使信访工作真正达到了目标具体化，工作任务明确化，监督管理制度化。二是建立街道信访案件联席办公制度。在信访件办理中联合财政所、计生办、城建办、社会事务办等6个部门组成成员单位，对到街道上访重大问题采用联席办公的方式共同研究处理，对处理过程进行阳光操作，确保采取措施科学合理。三是充分发挥村民监督委员会作用建立村级信访办理制度，形成了“大事小事不出村，事大事小不到街道”的村级信访工作氛围。四是街道专门设立了信访接待室，在资金十分紧张的情况下，为接待室购臵了办公桌椅、热水器、空调等硬件设备，并配备了专职干部，实行首问负责制，做到“来有迎声，问有答声，出门有送声”。五是由司法所成立矛盾调解中心，做到“来人有登记、登记有结果”。通过三级信访防控机制及两个接待调解中心的建立，在我街道形成了“一级抓一级，一级对一级负责”信访调解大格局，切实将信访工作摆在突出位臵来，营造了全方位开展信访工作的良好氛围。
(二) 完善制度，从机制上保障信访工作有序开展 我街道在信访工作中，建立健全了五项制度，从而保证了信访工作各项措施的落实。
一是建立党工委、办事处定期研究信访工作制度。明确规定党工委会每月听取一次专题信访工作汇报。会议由街道党工委书记主持召开，听取信访工作汇报，分析信访形势，研究信访工作中的重大问题。
二是坚持街道领导信访接待日制度。街道每个工作日都有领导公开接访。其中每周一为党政主要负责人接访日，并做到接待领导上墙公示、挂牌接访。主要领导率先垂范，带头抓落实，直接推动了街道接待日工作的开展。该制度实施以来，街道接访领导共接待群众来访219人次，做到有访必接，随接随办。
三是坚持领导干部挂牌、群众点名接访制度。按照上级要求，街道在机关醒目位臵公开了领导照片、姓名、职务、联系电话以及分管工作，以便于信访人根据所反映问题有针对性地选择领导进行接访，以保证信访案件解决的时效性。
四是建立领导包案制度。街道对上级交办的信访案件以及重大信访问题，实行领导包案处理，明确责任单位、责任人，限期解决。通过领导包案、实行信访责任制、变被动为主动，改上访为下访，加大对信访案件的督查督办力度，防止了矛盾层层上交，群众层层上访，确保信访问题在基层得到及时妥善处理。
五是制定信访工作责任追究制。街道党工委、办事处把信访工作列入街道目标管理考核之中。对集体上访、越级上访、重复上访较多的村列为重点治理，实行一票否决，对有集访、越级访和重复访较多的村在年终一律不得参评先进集体。
二、当前信访工作存在的问题
结合我们的工作实践，当前信访工作存在的问题主要表现在：
1、信访对象趋于多元化。当前信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询等。
2、信访内容趋于复杂化。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。
3、信访形式趋于多样化。由于经济和社会发展的不平衡，上访人员对信访部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的言行超常，情绪激烈。
4、无理缠访依然存在。在信访群众中，有极少数人别有用心，滥用信访权利，对行政机关、司法机关正确的处理决定或裁判不满，虽经信访部门耐心说服教育，仍然信访不息，找领导纠缠，无理取闹。
5、重复上访不乏其例。有的信访案件，政府按照政策进行一次性处理，但当事人仍然不服，重复上访。有的信访案件，解决了群众上访的本来问题，又引发了新的问题，导致重复上访。
6、组织化倾向较明显。群体信访活动组织化倾向明显，一些较大规模的集体访背后有专人策划，有统一的行动方案和通风、串联、筹资供代表上访使用的现象，其组织严密，群众集体访的规模越来越大。
三、原因分析及对策建议
当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。从客观原因分析，主要是：
一、机制不全引来的上访。我们党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性。即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管我国现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访。
二、处理不及时拖来的上访。对群众的上访思想上不重视，常常以“忙”为借口，今天答应，明日点头，但就是拖着不处理。还有少数工作人员因为群众反映的问题比较棘手，处理难度大，怕惹麻烦，能躲则躲，能拖则拖，结果小问题拖成了大问题而造成上访。
三、责任不明确推来的上访。群众反映的问题，往往是多方面的，有时会涉及两个以上的部门。有的同志怕情况复杂难以处理，往往将上访群众推给其他部门，有时甚至几个部门相互推诿扯皮，群众在几个部门来回转，既得不到明确答复，也无人过问，只好上访。
四、调查不全面漏出的上访。在处理群众反映的问题时，只注重解决大的和明显存在的问题，对于一般问题往往忽视调查处理，反映人认为自己反映的问题没有得到完全解决，进而上访。
五、处理不及时捂出的上访。对群众反映的问题，不能认真对待，甚至认为群众反映问题是捣乱，根本不去调查处理，或者虽作调查，但对查出来的问题处理不到位，群众认为是自我包庇而上访。
六、接待不热情激出的上访。在接待群众反映问题时缺乏必要的耐心、诚心和热心，甚至认为反映人是没事找事，态度不冷静，总想三言两语把人打发走，对群众的正当要求不愿作合理解释说明，引起群众的误解而上访。
综合以上的问题、原因，结合我们的工作实际，我们认为在今后的信访工作中应该做好以下几点：
1、进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。
2、进一步规范信访行为。要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好\"息访\"工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。
3、进一步提高信访工作质量。要以\"事要解决，人不回流\"为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到\"三性\"事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性。避免重访、缠访行为的发生。信访工作人员必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，了解改革开放的发展形势，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾的能力。要具备善于利用各种渠道倾听群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
2012年6月9日
