武装工作调研报告
赵屯乡武装部长：陈福生
基层征兵，是巩固人民军队革命化、现代化、正规化建设的基础，意义重大而深远。由于近年来国内外政治、经济、文化、军事格局的发展变化，给基层征兵工作提出了新的要求面临的严峻形势日益突出。
通过调研总结发现的问题及分析：
1、报名参军的适龄青年人数逐年减少。随着计划生育基本国策的实施，许多独生子女早就进入了征集范围，适龄青年数量逐年减少，给征集工作带来了困难，二是大中专毕业生升学率提高，剩下不多的都是成绩较差或违规违纪的学生，三是外出务工挣现钱讲实惠的增多，在家的太少只占20%左右，并且在外地打工的青年回家报名参军的就更少。
2、适龄青年流动性大、政治审查十分困难。农村青年升学后剩下的落榜生，大部分都到外地打工，流动性大，社会交往复杂，基层政府和派出所很难掌握他们的现实表现，更没有足够的资金、人员、和时间到他们打工的地方去搞政审，政审未搞清楚，送兵的不敢送，接兵的不敢接，又不能降低征集标准，所以很难完成任务。
3、适龄青年及家长的思想意识差，特别是农村适龄青年和家长的国防意识淡薄。现在应征适龄青年大都是家中的独生子女，普遍家庭条件好，他们认为当兵吃苦、受累、远离家人，舍不得在自己家里的“幸福生活”；另一方面对入伍缺乏正确的认识，很多青年独立生活能力差，依赖性强，报
名参军也是很大程度上遵从家人的安排，自己当不当无所谓，有的家长不鼓励甚至不同意自己的孩子去当兵，以上情况都反映出应征青年及家长主观思想认识上偏差。现在有的适龄青年选兵种、选地区，条件差的不去，兵种不好的不去，讲条件，讲待遇，怕苦怕累；有的家长不支持子女参军，认为当兵划不来，待遇低，不如打工学手艺挣钱；有的不想去当兵在体检时就装耳聋、眼瞎；有的适龄青年参军目的不明确、入伍动机不纯、贪图好玩、混日子或为了安置工作等。
4、基层单位和干部对做好征兵工作缺乏正确的认识，关心支持征兵工作不够。有的认为征兵工作不怎么重要，有武装部在搞就行，征兵任务完不成无所谓，只要经济指标完成了就行，由于基层干部特别是主要领导有这样的认识，就会造成不支持征兵工作，造成人力上不加强力量，在资金上不落实，影响整个征兵工作。
5、应征入伍人员年龄普遍偏小，文化程度偏低。由于18至20岁符合条件的适龄青年就很少，为了完成任务，每年都只有把18岁以下的青年动员起来报名体检，合格后做工作叫其入伍，这样循序渐进，每年小龄青年入伍的现象就普遍存在了；还有文化程度偏低问题，有的只读了两年初中或高中，报名时就填初中或高中毕业，因此就影响了新兵的文化素质。
6、由于安置政策上的原因和政策变化带来的负面影响，影响了农村青年报名参军的积极性。一是由于各地普遍推行退役士兵和士官货币化安置政策，又因地区经济发展不平2
衡，义务兵优抚，退伍安置政策不同，加之部队吸引力减弱，导致许多适龄青年参军热情逐年下降，尤其影响了高中以上文化程度的适龄青年的积极性。二是农业户口的义务兵和非农业户口的义务兵退伍时存在安置上的差别，非农户口的青年积极性比较高，想方设法要入伍，而农村户口的青年不愿当兵，认为当兵两年退伍后不安置，无经济补偿，存在城乡差别，所以参军积极性就不高。
建议措施：
1、加大征兵工作宣传力度。各级政府及职能部门首先应充分重视征兵工作。征兵工作宣传既要深入，又要扎实细致，宣传形式多样化，要利用电视、标语、会议、街头广播宣传，组织宣传车流动宣传，宣传内容上既要宣传人民军队的性质、地位和作用又要讲明。当兵要准备吃苦，当兵是奉献而不是索取，既要大造声势地宣传，又要求基层干部走村串户地宣传动员，了解适龄青年及其家长的思想状况，要求各民兵连村委会要掌握每个适龄青年的基本情况，做好思想工作。
2、开展深入扎实的国防教育，为征兵工作打下坚实的思想基础。在各类教育工作中，应相应增加国防征兵工作内容，其次可结合初中、高中学生秋季军事训练工作，以及民兵、预备役训练工作，增强广大学生、青年职工的参军愿望，结合每年的“八一”建军节、国防教育日以及历史纪念日，合理引导学生以及广大社会青年树立必要的国防意识，营造良好的征兵工作软环境。由于和平环境的影响，人们的国防 3
观念有所淡化，因此开展国防教育意义重大。利用节假日，征兵、整组等时机开展宣传，利用学校国防教育课和政治课，开展中小学生的国防知识教育，增强法律意识，增强依法服兵役的自觉性。
3、各学校要严格实施普及九年义务教育，减少初中生的辍学率，从而使所有适龄青年达到初中以上文化程度，提高新兵的文化素质，有利于部队的现代化建设。
4、由于存在农业户口的青年与非农业户口青年在退伍问题上存在安置上的差别，应由县级政府和民政部门作出新规，取消农村户口与非农户口的安置区别，充分调动所有适龄青年的积极性，为人民军队输送更多的优质兵员。
5．加强对基层干部的国防法制观念教育，可利用培训，会议、政治学习等时机由武装干部向他们宣讲兵役法规，尤其要向党政主要领导主动汇报武装工作和兵役工作，求得领导的理解和支持，对相关部门要落实责任制，指定奖惩措施，保证征兵经费的落实，把征兵工作任务完成情况列入党建目标考核内容，建立激励机制，充分调动工作积极性。兵役法规约束力偏弱，奖励和惩处规定操作性不强，也是当前存在的一个问题。现行《兵役法》虽然有专门的惩处规定，但对执行主体规定模糊，缺乏具体的惩处办法和细则，操作和落实起来困难不少。往往不同地方、不同单位按照不同理解、以不同标准实施不同的做法，影响了法律法规的严肃性、权威性。如逃避兵役的，有罚款的、处分的、批评教育的、也有不了了之的。而对单位和组织在征兵工作中的奖励则是空 4
白的。因此，适应形势的需要，完善兵役法，将奖励惩处和优抚上升到法律法规高度，提高法规制度的可操作性，以便于遵循和监督实施，是做好征兵工作的关键举措之一。应尽量以法律形式固化征兵、优抚、安置内容。使征兵、优抚同时走向正规化、法制化轨道。
6、调整征兵时间，改冬季征兵为秋季征兵，提前三个月征集，一提高征集高学历社会适龄青年兵员的数量和质量。由于每年高校招生时间先于兵员征集，大学文凭又是步入社会的“通行证”，大多数家长和高中毕业生本人都把上大学作为首选，即或没有考上大学，有的复读，有的外出打工，到冬季征兵时，报名应征者微乎其微。改在秋季征兵，可吸引和动员更多的高中毕业生和大学毕业生报名应征，有利于提高学历社会适龄青年兵员的数量和质量，同时应届高中毕业生具有流动性小，社会交往简单，现实表现清楚等特点，易于政审，可确保兵员政治质量。
7、建议更多征集大学生服兵役，其对象应包括高校应届毕业生和在校大学生，这是一件利国利军利民的大好事。大学生服兵役可以使兵员质量提高。
总之近年来国内外政治格局和军事割据的变化，对征兵工作有新的要求，这使得征兵工作举步唯艰。有国才有家，国防事业重于一切。要居安思危，时刻保持警惕，真心希望征兵工作能得到人民的广泛支持，让国防事业稳如泰山，让祖国稳定快速发展。
