正确认识扶贫与旅游的关系， 切实做到以扶贫促旅游、旅游带扶贫
——关于市如何利用扶贫开发工作促进旅游经济发展的调研
市2009年班学员
市地处集中连片贫困的武陵山区，是第二次国内革命战争时期贺龙元帅领导建立的湘鄂边苏区的重要组成部分，也是恩施土家族苗族自治州首府所在地，也是全州经济、政治、文化中心和交通枢纽。全市国土面积3972平方公里，辖10个乡、3个镇、3个办事处，有172个行政村、34个居委会，总人口79万人，其中以土家族、苗族、侗族等为主的少数民族人口占总人口的38%。境内气候宜人，植被丰富，生态良好，素有“中国硒都”、“鄂西林海”、“华中药库”、“天然植物园”的美称，被联合国科教文卫组织评定为“最适宜人类居住的地方”之一，与兴安岭、横断山脉齐名为“中国三大后花园”。境内奇峰异石、溶洞飞瀑、佳林名卉，形成了雄、奇、秀、险、幽、绝的旅游资源。同时，恩施市是一个“大杂居、小聚居”的少数民族地区，是湖北省历史文化名城，民族风情浓郁，“恩施女儿会”被誉为“东方情人节”，恩施耍耍、傩戏、灯戏、扬琴以及山民歌、土家吊脚楼、摆手舞等一批非物质文化遗产得到了较好的保护和发展。
近几年来，我市将旅游产业纳入与工业经济、新农村建设、中等规模城市建设并重的“四大”重点工作之一，并将大峡谷、女儿会、玉露茶作为全市“三张名片”进行打造。扶贫部门如何
- 1旅游业有利于突显资源特色，创造可观的综合效益。如恩施市已开发建设的乡村旅游景区如芭蕉侗族乡民族风情寨所属的高拱桥村、梭布垭石林景区内的后池村以及沐抚大峡谷景区范围内的营上村、木贡村、高台村等 10余个村均是扶贫开发工作重点村，另外如三岔乡莲花池村、白杨坪乡洞下槽村等等一批以打造建设新农村为重点的休闲示范小区也已凸显生机，这些村大都是优美生态景观与产业发展结合较好的自然村落。这些乡村，以当地旅游资源为依托，借助各种外部力量来扶持当地旅游业发展，通过旅游业的关联带动，使贫困乡村资源特色更进一步彰显，资源价值进一步显现，大大增强了贫困地区的“造血功能”，从而实现了群众脱贫致富。
2、发展乡村旅游有利于结构调整，促进农村经济快速发展。乡村旅游植根于农村，旅游需求直接增加了农产品的需求量，推动了农村产业结构调整，为农业产业化经营提供了发展的机会。旅游把更多的商机带到了群众的家门口，带动了农业结构的调整。以太阳河乡大块村为例,通过到梭布垭石林旅游观光的游客对水果的需求，带动了该村以桃、李、枣等淡季水果为主的优质水果种植，种植面积达到1200亩。同时，大力发展高山反季节无公害蔬菜生产，建成了高山无公害蔬菜生产基地600亩。养殖生猪2000头。2003年4月，该村40户农户自筹资金建成集中连片魔芋基地200亩，户平达到5亩,亩产值达到4000元。
3、乡村旅游有利于吸收剩余贫困乡村农业劳动力就业，促
- 3封闭开发到开放开发的转变。随着山门打开而涌进的人流、物流和信息流，使大山的封闭和禁锢被彻底打破，以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展。四是旅游业生态效益最好，实现由破坏性开发到可持续开发的根本性转变。随着旅游业的发展，群众的环境意识普遍增强，增强了思富、想富的意识，坚定了走依靠旅游脱贫致富之路的信心和决心，实现了由被动扶贫到自觉参与的转变。
二、市发展乡村旅游产业的主要做法
1、明确思路，优先发展乡村旅游主导产业。
市境内山青水秀，生态优美，生态、文化是该市最具特色的优势资源，市委、市政府明确提出以发展旅游业实现经济跨越式发展的目标，把文化与生态旅游业作为主导产业优先发展。各乡镇、各部门齐心协力服务于旅游业发展。如扶贫部门通过实施整村推进工程，大力改善重点村基础设施，整治村容村貌。近年来，扶贫部门先后争取投入资金1000多万元，以贫困村整村推进和旅游开发相结合，带动了太阳河乡大块村梭布石林、大峡谷核心景区的13个村、新塘乡红花淌村、芭蕉侗族乡枫香坡民族风情寨及小渡船街道办事处小村村发展旅游经济，有效改善了这些村的基础设施、产业结构、村容村貌，促进了村民增收和社会事业的进步。实践证明，旅游扶贫作为一种创新扶贫形式，为扶贫攻坚开辟了一条崭新的通道。
2、制定规划，确立乡村旅游的发展方向。
- 5我市十分重视加强对乡镇农家乐乡村旅游从业人员的专业培训。结合“雨露计划”、阳光工程等民生项目，举办农家乐培训班，从服务礼仪、客房操作、传统菜制作等方面进行系统培训，参加农家乐乡村旅游培训的农民超过1000余人次。依托市技工学校、市职中等雨露计划培训基地，常年组织开设了导游等专业，培养了大量的导游等旅游专业人才。市扶贫办、市妇联、市农业局等部门还经常聘请专家深入农村及景区对全市农家乐经营服务人员、导游员、宾馆服务人员、景区工作人员开展相关知识的讲座，大力提升了恩施市乡村旅游服务水平。
三、在贫困地区发展乡村旅游存在的问题及对策
在我市，乡村旅游业作为一项新兴旅游产业，从总体上来尚处于起步阶段，但发展速度很快，已经成为带动农村经济繁荣和发展的重要产业。然而，在贫困地区发展乡村旅游仍然很薄弱，存在许多问题。
一是人们对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还缺乏足够的认识。目前，乡村旅游产业只在距离城区较近的白乡、芭乡、三乡等得到了足够重视，有些距离较远的地方特别是具有发展乡村旅游潜力的偏远地区对乡村旅游的观念还不够明确，理念不清，政府参与引导尚未入手，虽然农家参与旅游活动很多，但未形成产业体系。
二是资金投入不足，基础设施难以配套，环境设施得不到改善，项目启动困难。贫困乡村基础设施的天然欠缺制约着乡村旅游产业的发展，如我市贫困面大，贫困程度深，目前，全市贫困人口还有23.62万人,新世纪确立的扶贫开发重点贫困村358个,目前还有200多个尚未实施完成整村推进,而且这些贫困乡村的交通、经济、基础设施、文化程度、文明习惯等都相当落后，贫困群众还没有认识到发展旅游的重要意义，投入建设的积极性还有待提高；但这些卧居深山的旅游资源极其丰富，但就是由于交通不便，旅游资源却很难得到开发。
三是人才缺乏，管理体制不健全，管理服务体系和相关的法规、政策难以跟上。乡村旅游从业人员80%以上为本土农民，文化素质相对偏低。在实际的乡村旅游操作中，许多乡村旅游区的管理人员由村干部兼任和由当地农民担任，缺乏系统有效的培训。
为加快贫困乡村旅游的发展，充分发挥乡村旅游在贫困地区扶贫开发中的作用，政府应强化领导，加强服务，着重从以下几方面采取对策，做好相应的工作。
一是要进一步加强引导。贫困地区发展乡村旅游，不是一项单纯的扶贫部门和旅游部门工作，而是一项具有全局性、战略性和长期性的重大工程，地方政府应将其当成一件大事、要事、急事去落实，需要从深层次认识其战略意义，统一思想、统一认识。要将发展乡村旅游产业作为扶贫工作的新抓手、农村全面建设小
- 8可以通过定期举办旅游技能培训和教育，消除农民对服务工作的顾虑，端正服务态度，强化服务意识，提高旅游服务水平。
当前，扶贫开发已进入全面攻坚的重要阶段，如何调动贫困群众参与扶贫，如何降低返贫率，充分利用旅游在资源丰富的贫困地区搞脱贫致富，在今后一段时期内具有相当的可行性，由此我们应当充分认识扶贫开发与旅游发展的关系，切实做到以扶贫开发促旅游经济升温，以旅游发展推动扶贫开发工作不断上新水平。
