胡国辉同志的讲话
(2011年2月10日) 在春节假期过后的第二天，我们就组织召开如此高规格、大规模的“项目建设年”活动动员大会，这在迁安历史上是前所未有的。之所以这样安排，主要有三个方面考虑：一是要向全市人民传递市委、市政府的一个重要导向，就是“开春头等事、项目排第一”。项目建设将是今年全部工作的中心，是我们的要务之要务、中心之中心。为了凸显这次会议的重要性，我们特意把“两会”提前到年前召开，就是要通过开班第一时间抓项目，来进一步凸显项目第
一、项目最急、项目最重的理念，把全市人民的精力和注意力全部凝聚到项目建设上来。二是要向全市人民表达市委、市政府抓项目、求发展的强烈愿望。面对新的一年严峻的形势和繁重的任务，我们必须争分夺秒，只争朝夕，对项目建设要早安排、早部署、早动员。一天都不能耽误，一天要当两天用。三是要向全市人民表明一种奋发有为的坚定决心。刚才李忠同志代表指挥部作了一个精彩生动的动员讲话，向全市发出了项目建设的动员令，国土局等四个单位作了表态发言，讲出了服务发展、攻坚克难、务求必胜的坚强决心和精神状态。以这次会议为标志，全市项目建设大会战正式拉开了序幕，一个生机勃勃、春潮涌动的项目建设场面将会呈现在全市人民面前。
下面，在李忠同志的讲话基础上，我再强调三点：
一、要深化对“项目建设年”活动的认识
开展“项目建设年”活动，从字面上理解，要凸显一个“年”字。一年365 天，要天天抓项目，一刻不能停，一天不能松。会上我们印发了相关文件，几乎天天都有安排，落实到了月和周。再者，全市72万人民，人人都是项目主体、人人都是建设主体、人人都是招商主体，要形成一个“全民动员、全党参与、全社会投入”抓项目的氛围。从内涵上理解，有三个方面的意义：
(一)开展“项目建设年”活动，是保首强、争进位的形势所逼。目前我们面临的形势是标兵已远、追兵已至。在省内，藁城、任丘、三河一些主要指标已经超过了我们；在全国，与一些先进县(市)区的差距也进一步拉大。在这种形势逼人、不进则退的激烈竞争面前，我们没有退路、别无选择，只有牢牢抓住项目，加大投入，才能迎头赶上，才能保住首强。当前，已经进入了项目对话的时代，城市之争就是项目之争，城市间的竞争关键看项目，哪个城市项目多、项目大、项目好，哪个城市就发展快、后劲足。一个项目可以救活一个企业，一个项目可以兴一方经济，甚至可以改写一个城市的历史。任丘市近年来快速发展、异军突起，原来大口径收入与我们差30多个亿，现在却超出我们10个亿，主要是靠1000万吨的石油化工项目。沧州原来在全省排倒数几位，现在排到了全省第三位，到处都是项目工地。包括昆山、江阴的快速发展，关键是有一批好项目、大项目。面对激烈的竞争，要改变这种不利的状况，非大动作不能打破困局，非大项目不能缩小差距，非快发展不能保住首强。所以，我们把今年定位为“项目建设年”。“项目建设年”活动成败直接决定我们保强争先大局，决定迁安的历史命运。这一活动成功了，大项目上去了，我们就可以保首强，迁安的发展就可以跃上一个新高度。如果“项目建设年”活动轰轰烈烈开场，冷冷清清结束，收不到实效，迁安就很危险，现在的被超越可能就变成一种永远的被超越，我们就可能永远落后。
(二)开展“项目建设年”活动，是调结构、促转型的现实所需。困扰迁安经济发展最主要的矛盾就是我们产业结构单
一、产业层次低。我们正在进行的“四五”转型是一个全面的转型，而不是局部的转型；是发展中的转型，而不是停下来的转型。我们的结构性问题是在发展中形成的，发展中的问题必须要用发展的办法来解决，必须通过抓项目来调结构。只要抓出一批好项目、大项目，分子、分母自然就会有变化，结构就会调整过来。目前，我们面临的现实问题就是缺乏一批好项目、大项目。我们不能把眼光放在存量调整上，必须要通过增量来调整，通过上项目来调整。
(三)开展“项目建设年”活动，是聚人气、提士气的民心所盼。实践证明，抓项目建设，事关迁安今后的发展走势，事关迁安在全省以及全国的地位，事关全市人民生活质量的提高。只有抓住项目建设这个核心，才能保持经济持续快速发展，才能实现“十二五”期间全省保首强、全国进入前二十强的奋斗目标。只有抓住项目建设这个载体，才能凝聚人心、汇聚起蕴藏在72万人民中的智慧和力量，才能调动一切积极因素，激发全民创业的热情，提升人气、鼓舞士气、增添动力、增强合力。只有抓住项目建设这个平台，才能转变作风，提高效率，锻炼干部，优化投资环境。我感到，一个地方能不能发展好，关键要靠“气、势、道、术”这四个字。气，就是风气和士气。一个地方风气不行，大家都不干事，士气低落，这个地方的发展就没有希望。势，就是态势和趋势。一个地方发展冲上去了，就可以一飞冲天，挡都挡不住；如果一个地方滑下去了，那么再起来就很难。道，就是要有一个好的思路，“四五”转型攻坚计划就是一个好的思路，就是迁安的发展之道。术，就是要有一个好的工作方法和一系列的制度。“道”和“术”我们都不缺，现在就缺“气”和“势”。如何把全市人民的“气”、“势”提上来，必须抓出几个让老百姓看得见、摸得着，真正能提振士气、鼓舞士气、添豪情长志气、顺应民心的实实在在的大项目，只有这样我们的“势”才能提起来，才能有士气和人气。从长远发展、从安定政治局面来看，这也是非常重要的。所以，无论如何我们都要抓出一批好项目、大项目来。
二、要突出重点、狠抓关键，迅速掀起项目建设的高潮
这次会上，我们下发了《“项目建设年”活动实施方案》等相关文件，明确了工作目标、重点和措施。刚才，李忠同志的动员讲话，既主题鲜明又全面具体，希望大家认真贯彻落实。在这里，就几个重点问题，我再强调一下：
(一)解放思想，迅速掀起招商引资的热潮。招商引资抓了很多年，认识也讲了很多年，但我们还有部分同志存在模糊认识，导致招商态度不坚决、精力不集中，抓招商时松时紧，甚至有抵触情绪。不把思想认识解决好，招商引资就很难打开局面。当前，在思想认识上需要解决的主要问题有：一是信心不足、无商可招的问题。有些同志不敢出去，怕出去花了钱，招不来商，遭人议论，面子上不好看。招商引资是一个厚积薄发、广种薄收的过程，就和我们撒网打鱼一样，十网打鱼九网空，不可能打一网就上来鱼，但要相信这河里有鱼，虽然十网九网空，但这九网是前提、是基础，打了十网，上了一网，就成功了。招商也是一样，不可能招一个就成一个。大家一定要坚定信心，要相信有商可招、外面商机无限。要坚信事在人为，业在人创，精神一到，无事不成。在迁安就有这样的典型和例子，一些同志发扬锲而不舍的精神，坚持不懈，到最后终有所成，招来了几个非常好的项目。大家都羡慕昆山，昆山为什么发展快？总结昆山发展之路就是招商之路，他们对干部有一个规定，要用50%的时间出去招商。南方很多城市都在效仿昆山，实行“三三”工作机制，要有1/3 的时间出去招商。我们不做这样的规定，但是要鼓励和支持大家走出去，主动出击，敢于招商。出去不一定谈来项目，不出去肯定谈不来项目，天上不可能掉下“金馅饼”。二是因循守旧、不敢创新的问题。招商引资的最好方法就是以商招商、企业招商。在过去的一年中，各位企业家思想上都有所解放，对转型都有所认识，也有一定的转型积极性，但还缺乏敢想、敢为、敢闯的勇气，不敢上新项目，不敢涉足新的领域。实际上在相互关联的领域里，有好多项目都是可以尝试的，关键是要解决思想上的问题。我反复强调企业家是主体，如果企业家不能发动起来，不参与招商引资，不参与项目建设，项目建设就会成为政府的“独角戏”，就会失败。所以，“项目建设年”活动要取得成功，企业家们必须真正行动起来。这次“项目建设年”活动的方案安排了企业家座谈会、与企业家面对面谈心、评选转型示范企业等系列活动，突出了企业家的主体作用，具有很强的针对性，希望能收到实实在在的效果。三是本位主义、环境不优的问题。城市之争在项目，项目之争在招商，招商之争在环境。项目隆起，城市崛起。但项目怎么来？是招商招来的。招商靠什么？关键是要靠环境。环境是招商引资的第一要素和最大优势。只有创造良好的发展环境才能产生“洼地效应”， 使项目、资金、技术、人才等要素向这里汇聚，推进经济快速发展；只有创造良好的发展环境，才能产生“连锁魅力”，使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；只有创造良好的发展环境，才能产生“亲和效应”，使投资者安心经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。我们虽然一直重视发展环境，但不可否认在环境建设上企业不满意、群众不满意、基层不满意的问题依然存在。开座谈会的时候企业家们都说环境非常好，当面不敢讲问题，但是背后也要发牢骚，提建议和意见，反映的突出问题就是效率低，办一个手续就要半年甚至一年。当然，效率低有体制上的因素，部门的有些法规政策存在不理顺的问题。比如在食品生产手续办理上，先办食品生产许可证，还是先办营业执照，国家工商和质监部门各有各的要求，互相作为前臵条件，推来推去，谁也不先办，那么两证什么时候才能办下来？这就需要我们打破部门主义，敢于担责。在这方面，迁安的有些部门就能够讲大局，为迁安发展积极变通。如果我们完全按照上面的要求办，表面上虽然合理，实际上却是一种最文明的消极怠工。名义上按照上面的条条框框政策办了，但实际上贻误了发展，影响了企业，这是对党和人民最不负责任的表现。所以我们强调， 只要不是国家明令禁止的事情，任何部门都不允许说“不”；只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合客观规律的事，都要放开手脚、敢于负责。符合规律不一定符合规定，我们决不能以部门规定为借口，理直气壮的拒绝变通。部门的规定是小道理，必须符合发展的大道理，要在“发展是硬道理”这个大道理的统领下大胆地变通。四是唯条件论、不思进取的思想。招商引资不是“独角戏”，是一部“大合唱”，需要全市上下共同参与。在迁安没有与项目无关的单位，没有与项目无关的部门，也没有与项目无关的干部。大家都是参与者，绝对不能当看客，看着别人干；更不能当说客，指手画脚，品头论足，你不创新还不让别人创新，你不干别人干了还说三道四；更不允许当绊客，拉后腿，使绊子。我们前一阶段的招商引资、项目建设工作还是不错的，但是发展不平衡，有些部门和镇乡以条件为借口，认为本乡镇发展环境不好，项目难落地是土地等各方面的问题。实际上，这些问题在迁安并不存在，四大园区是一个公共平台，谁把项目招来放在园区，这个项目就是谁的，所有税收都记在谁的头上，不存在条件差别。所以，在这样一个公共平台下就可以比一比，看看哪个乡镇招来的项目最多，哪个乡镇招来的项目最好。到年终，我们要以项目论英雄、评政绩。希望大家打消这个顾虑，凡是落地园区的项目都是你的项目，100%的飞地政策。
(二)因势利导，大力营造全民创业的浓厚氛围。如果重点项目是强市工程，那么全民创业则是富民工程、民本工程。南方有些城市全民创业搞的非常成功，温州、东莞这些地区的发展经验告诉我们，城市发展的源泉在民力、活力在民营、潜力在民资、希望在民间。从另一个角度讲，全民创业是推动区域经济发展的重要活力和动力。我们倡导全民创业，就是要把群众中蕴藏的追求财富、勇于创造的潜能释放出来，把社会积淀的民间资本、各种有效资源利用起来。据统计，到去年底，我市的各项存款余额已达到425 亿元。这个数字不得了，是滦县这样县的四到五倍，相当于小的地级市存款总量。但是这些资本有相当一部分处在“休眠”状态，如果被激活，所释放的经济能量不可估量。就“四点八村”拆迁来讲，这个拆迁是一个富民拆迁，涉及2500多户，一家有好几套房子，几十万的存款，这些钱干什么去？不能坐吃山空，应该把这些消费资金变成生产性资金，变成一种投资性、能够增值的资金。如果都用来创业，就多了2500个个体户。实际上比这个大的存款户还要多得多，都具备了投资能力。我们开展全民创业活动，就是想办法把民间资本激活，把群众分散的、闲臵的、消费性的资金，转化为集中的、投资增值的生产性资金，使每个有投资能力，有劳动能力的人都成为经济细胞，那么我们整个发展的活力就起来了。推进全民创业，这么多人都有创业机会吗？实际上这个机会太大了，一个城市就是一个最大的创业平台。我们搞了很多规划，很多专家学者指出，迁安的发展已经到了S曲线的最高点了。进入下一个高潮期，必须要寻找新的经济增长点。要找到新的经济增长点，首先要找到我们的软肋是什么？那
就是三产发展滞后，服务业发展滞后，三产里面尤其是商业发展滞后。生产性服务业发展的滞后直接导致了二产特别是制造业失去深化发展的支撑和引领，影响了二产的提升。商业发展的滞后影响了全民创业，影响了外来人口，商业发展起不来，外来人口进不来，大家就没有创业机会。所以，我们要把大力发展服务业，特别是大力发展商业作为新的经济增长点来培育。目前，滦县、乐亭、丰润、遵化、玉田都有专业市场，而我们还没有专业市场。这与我们的城市建设和经济发展水平很不匹配，迁安城市的辐射力、城市聚合生产要素能在哪些地方体现？专业市场只是服务的一个方面，服务业涵盖的内容还很大、很宽。下一步，我们要结合全民创业，在支持发展商贸服务业方面出台新的办法和措施。 (三)强化服务，激发企业家的创业热情。企业是市场经济的主体，也是项目建设的主体，离开企业，一切经济活动都会中断、都会停止，一切经济生活都将归零。迁安经过多年的积累，一批企业从小到大，从弱到强，其经济内在能力和扩张能力都达到了一个新的高度。迁安最大的优势是什么？就是我们有一批企业家，而且积累了相当的财富，这是不可复制的比较优势。怎么把这种优势利用好、发挥好，放大这一优势，并创造新的优势，这是我们研究的重要课题。应该说，企业是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。政府要干好政府的事情，把环境创造好。昆山市给我们提供了一个非常好的成功经验。昆山提出了四种环境：政策环境、法制环境、服务环境和人文环境，并解读为“四个心”：老板怎么顺心怎么办，对应于政策环境；老板怎么安心怎么办，对应于法制环境；老板怎么开心怎么办，对应于服务环境；老板怎么舒心怎么办，对应的是人文环境。正是这“四心”环境吸引了四面八方、国内国外大批的客商聚集，缔造了“昆山神话”。这“四个心”说明他们懂得招商之道。招商之道在于亲商，亲商之道在于敬商、安商和富商。对客商来讲，哪里有爱哪里就是家，哪里有尊严哪里就是故乡。资本是有腿的，用脚来投票，这个地方感觉舒心、安心、开心就往你这个地方跑，感觉不舒服就会走。所以，我们应该在服务企业、创优环境上认真学习借鉴先进经验，拿出符合迁安发展实际的办法和举措。我想，至少可以向企业界和外来投资者做出这样的承诺：一是要真心给企业松绑。还权于企业，还权于市场，多帮忙、少添乱，多放权、少干预，多服务、少干扰。凡是企业能自行解决的事，政府就不要越俎代庖；凡是不违反国家明文规定的事，政府要灵活变通给予支持。各部门不要今天查、明天查，今天卡、明天卡，需要你的时候政府无处不在，不需要时候，没有政府的影子，无为而治。二是要及时给企业解忧。大家必须时刻牢记，企业的实际困难就是我们的工作责任，企业的迫切需要就是我们的用力方向，我们要视企业为上帝，树立“帮助企业就是帮助自己”的观念，诚心诚意，主动及时地为企业排忧解难，决不能把服务当恩赐，当施舍。实际上政府搞服务是天经地义的事情。现在，有的同志给企业办点事情，总认为企业欠了他们什么，这是本末倒臵。三是要努力给企业方便。机关工作效率就是企业的投资成本。投资者最盼望的就是办事简便、服务周到、讲究效率。我们在为企业办理手续、协调企业矛盾、解决突出问题的时候，就要坚持一个“快”字，快节奏、高效率。四是要敢于给企业做主。敢于维护投资者的合法权益，对企业受到的不公平待遇要及时给予纠正，对企业受到的冤屈要积极给予伸张，对侵害企业和投资者利益的行为要严肃处理，真正让投资者在迁安依法经商、放心经营，真正让他们安心和舒心。现在，我们承诺给企业的条件应该说受到很多限制，各种法律、法规和政策也不是非常规范。企业既冒着市场风险，也冒着政策风险。因此，只要是对发展有利、老百姓欢迎、符合规律的事情，我们就要大胆的办，敢于担责，敢于为他们撑腰，敢于为企业做主。
(四)破难攻坚，加快项目建设推进速度。项目的实施，离不开要素的支撑和保障。综合分析我市的项目建设现状，主要是受困于土地、资金、拆迁、手续四个方面。这些瓶颈制约不打破，我们的项目建设、招商引资就很难打开局面。因此，我们要用“四个非常”破解四个瓶颈，以“四项攻坚战”的形式掀起项目建设高潮。“四个非常”：一是以非常的手段破解用地难题。“挤、造、拆、集、调”这几个字要灵活运用、综合使用。不论采取什么方法、什么手段，到最后要达到一个要求，就是我们的项目建设决不能卡在用地上。实际上，国土局面临的挑战最大、难度最大，但是作用也最大，无论如何也要保障大项目、好项目用地供给。二是用非常的方法破解资金难的问题。贷款、融资、BT、BOT，什么方法都可以用。《方案》安排了政、银、企对接，每个月要安排一次，来破解这个难题。总之，无论使用什么方法，要确保建设项目不能因为资金问题而出现断档。三是以非常力度破解开工难问题。开工难、项目进度慢，表面上是项目问题，实际上体现的是干部作风、干部责任问题。我们出台了新的流程，把原来需要半年完成的手续变成一个月必须完成，这是一条硬措施，是符合规律的，而且大家也完全能够做到。要严格落实这个制度，实行限时办结制，宁可让手续等开工，绝不能让开工等手续。四是要用非常举措破解拆迁难题。西部工业区涉及的5个村，5月底必须保证完成拆迁任务，为项目落地、为大西区开发创造条件。我们要不讲条件，拒绝理由，倒排工期，挂图作战。今天部分村书记参加了这次会议，就拆迁这项工作与你们再强调一下。拆迁是一件大好事，既是全市发展大局的需要, ，也是一个富民之策。通过拆迁，农民可以有好的房子住、有存款。拆迁过程中，农民的合法权利、合理要求、正当利益我们要坚决维护，但是对于过度、过分、无理、非法的要求要坚决反对。一听说要拆迁就抢建抢栽，而且明火执仗。本来抢建抢栽是违法的、偷偷摸摸的事情，现在变得理直气壮，明目张胆。抢建抢栽实际就是公开敲政府的竹杠。这种风气绝对不允许存在，这样下去迁安怎么发展？应该说，大多数群众是讲道理的，是有素质的，希望各位村书记切实负起责, 任，坚决制止抢建抢栽的行为。“四项攻坚战”：一是项
目集中开工攻坚战。在3 月中旬要搞一次项目集中开工活动，争取至少20个项目开工。从现在开始，各单位要各司其职，各负其责，一个项目一个项目的解决问题，一个项目一个项目的破解瓶颈，拿出“四个非常”的精神来，确保这些项目按时落地开工，今年还要再组织三次集中开工活动。二是城市和基础设施建设攻坚战。现在已经有一批城市和基础设施项目开工了，要加快进度，不能打马拉松式的战役。京沈高速迁安支线工程、燕山大路南延工程、体育中心工程等标志性工程必须按照既定工期，按时竣工。滦河开发、绿化带建设和黄台山公园工程要在3 月中旬保证全部开工。三是整体拆迁攻坚战。涉及到的建设拆迁必须按照时限要求完成拆迁任务。四是招商引资攻坚战。要通过企业招商、专项招商、集中招商等多种形式进行招商，确保招商引资工作取得重大突破。希望指挥部各工作组细化方案，细化措施，细化目标，精心组织，确保操作到位，落实到位。
(五)责任倒逼，逼出各级干部的执行力。事业成败，关键在于落实，关键在于执行力。要提高执行力，就要建立倒逼机制，没有倒逼机制，没有时间表，没有紧迫感，松松垮垮，拖拖拉拉，干到什么时候算什么时候，干到哪里算哪里，绝对不行。一是要以时间倒逼机制逼进度。对每一项重点项目，都要倒逼工期，目标分解到季，进度安排到月，措施细化到周、到每一天，以周保月，以月保季，以季保年。二是要以目标分解机制逼压力。用工作压力层层传递的办法，不能上面热、下面冷，上面干、下面看，横向、纵向都要分解到位，做到任务、责任、人员、进度、时限都到位。三是要以督查督办机制逼落实。市委、政府督查室以及纪委、组织部要采取联合督查的办法，明察暗访，每周都要对各部门的任务完成情况进行督查通报，好的表扬，差的批评。四是要以人民评议员机制逼作风。作风好不好，关键要由基层来评，由人民群众来评，由中小企业主来评，由服务对象来评，我们要开展几次评议活动，评议各单位的办事效率、工作作风和行风建设，包括评议干部，对关键部门要延伸评议，不仅评议局领导干部，也要评议各科室负责人。中国著名的法家代表韩非子有一句话叫“权之二柄，赏罚而已矣”，很有道理。意思就是领导方法也好，领导艺术也好，就两个字，一个是赏，一个是罚，赏罚要分明。赏罚分明，风清气正；赏罚不明，内部生乱。我们要把赏和罚两个字用好，人民评议员评出结果，好的要赏，差的要罚。好的典型要树，差的典型也要抓。群众反映强烈的，有吃拿卡要行为的，无故刁难企业的，要严肃处理，最起码要交到组织人事部门重新分配工作。五是要以观摩拉练机制逼干劲。在4月份、8月份和11月份，要组织三次大规模的项目观摩拉练活动，看看各镇乡干的到底怎么样，有没有项目，是不是大项目、好项目，是真干了还是假干了，拿出来看看。所有参加观摩的同志，要对各镇乡项目建设情况进行打分，评出前五名进行表彰。
三、要振奋精神、真抓实干，为“项目建设年”活动顺利推进提供坚强保证 开展“项目建设年”活动关键在于转变作风，真抓实干，市委、市政府成立了“项目建设年”指挥部，各工作部门要切实负起责任，振奋精神、坚定信心、群策群力，确保各项任务的落实。
(一)要有奋勇争先、勇于超越的精神。项目建设是一个老大难的问题，比的是斗志，拼的是精神。市委四届十次全会把“全力加速、全面创优”确定为今年工作的主基调，就是要在全市倡导一种奋勇争先、勇于超越的精神。抓好项目建设尤其要倡导和弘扬这种精神。奋勇争先，首先要争先机。机遇不仅是流动的资源，也是流动的要素，在激烈的项目竞争大潮中，谁先人一步，快人一拍，谁就赢得了机遇，赢得优势，我们要争取包括项目建设在内的方方面面工作都走在全省的最前列。要去争、去闯。其次要争先进。各行各业、各部门都要认清自己在全市的位臵、在全省的位臵，通过全面创优来保首强。第三要争先创。项目建设没有固定的模式，需要敢为人先、敢于创新、敢于创造，敢于变通，敢于打“擦边球”。勇于超越，就是要敢于超越自我、超越对手、超越条件限制。项目建设的成功经验不是一成不变的，必须与时俱进，要敢于打破常规，跳出思维定势。同时我们要向对手学习，对标先进，查找差距，还要敢于超越条件，有条件上，没有条件创造条件也要上。 (二)要有争分夺秒、事不过夜的效率。项目建设最终要体现在效率和进度上，没有效率就没有进度，没有进度也就没有效益。因此，全市上下务必要时刻紧绷时间这根“弦”，大力发扬雷厉风行，事不过夜，“白加黑”、“五加二”的作风，时不我待、分秒必争、提高效率。一是招引项目要紧盯不放。有了信息就要跟上去、靠上去、粘上去，发扬钉子精神，发挥磨劲、缠劲、韧劲，紧盯不放，要不然跑不来项目。二是拟开工项目要加快节奏。敢于突破瓶颈，创造条件，做好前期工作，争取在3 月中旬集中开工一批项目。三是在建项目要快见形象。要有详细的时间安排，挂图做战，抓工期、赶进度，争取早日竣工。
(三)要有锲而不舍、百折不挠的劲头。项目建设的过程也是一个“较劲、较真、叫板”的过程，在项目建设的攻坚战中，我们要提倡“三股劲”。一是要有“狭路相逢勇者胜”的狠劲。从某种意义上来讲，招商引资不是招项目，而是抢项目，拼项目。越是竞争激烈，越要迎难而进。只有无畏无惧去拼、千方百计去抢、全力以赴去争才能招来大商、引来大资。二是要有“咬定青山不放松”的韧劲。“挖井原理”告诉我们，成功与失败之间就是咫尺之遥，越到最后越要坚持住。在“山重水复疑无路”的时候，往往再坚持一下就会“柳暗花明”。三是要有“衣带渐宽终不悔”的苦劲。招商引资不是一件轻松的事情，是要吃苦头的。要大力发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的“四皮”精神，靠我们下真功夫，才能招来项目，引来客商。
(四)要有共识共为、团结协作的合力。全市上下要牢固树立“一盘棋”的思想，拧成一股绳、唱响一个调，形成强大合力，推动工作落实。一是要加强领导。把项目建设作为一把手工程，特别是各个镇乡的书记、镇长，市直单位的“一把手”要切实履行好项目建设第一责任人的责任，在全市唱响“不抓项目就是失职、抓不住项目就是渎职、抓不好项目就是不称职”的口号。二是要落实责任。要建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系，对号入座，强化责任。年底，我们要用项目建设的成效来比一比、量一量，奖优罚劣。三是要密切配合。各级各单位都要在项目建设中找准定位、发挥作用。纪检、组织人事、法检等部门要围绕市委中心工作，发挥职能，从人才培养、干部任用、法律服务等方面为项目建设保驾护航。发改、国土等部门要加强对项目运作的指导、协调、报批和服务工作。工商、税务、环保等部门要优化服务质量，提高办事效率，为项目建设开设绿色通道。各部门、各单位都要密切配合，职能部门要打头阵、积极参与，其他部门也都要为项目建设擂鼓助威，形成强大的合力。 同志们，今年是“四五”转型攻坚加速年，转型发展的任务十分艰巨，上半年市乡两级党委还将集中换届。在这样一个特殊的年份，能否把全市上下的精力集中到发展上来，能否卓有成效地推进“四五”转型攻坚计划，是对全市各级党组织和广大党员干部的一次严峻考验。面对挑战，我们责无旁贷、重任在肩。让我们坚定敢打必胜的信心，迸发火热的干事创业激情，凝聚起加快发展的强大合力，全力加速、全面创优，以项目建设的大突破，为加快建设“魅力钢城、绿色迁安”提供强大的支撑和坚强的保障！
李忠同志的讲话
（2011年2月10日）
今天这次会议，是春节后市委、市政府召开的第一次会议，既是一次收心会，也是一次围绕转型提升、加快发展抓项目、抓招商的动员会。会议的主要议题是，动员全市上下立即行动起来，紧紧围绕项目建设这一主线，集中精力，再鼓干劲，迅速掀起招商引资和项目建设的新高潮，为圆满完成全年目标任务、加速转型发展奠定坚实基础。一会儿，胡书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会、认真抓好落实。下面，我就项目工作强调三个方面问题。
一、把项目工作摆上重要位置，切实增强开展“项目建设年”活动的责任感和紧迫感。项目建设是转型攻坚的载体，是经济发展的“动力源”和“加速器”。抓好项目建设，对于保障“四五”转型攻坚计划的顺利实施，进一步增强市域综合经济实力和发展后劲，具有十分重要的现实意义和战略意义。为此，市委、市政府把2011 年确定为“项目建设年”，决心以项目建设的大突破带动转型发展的新跨越，全力加快“魅力钢城、绿色迁安”建设步伐。
在春节前召开的市委四届十次全会、全市“两会”上，明确了年内的整体工作思路、工作任务目标和具体工作措施，在市人代会上顺利通过了国民经济和社会发展第十二个五年规划，通过法定形式，《规划》已成为全民的共同意志。按照全市“十二五”期间的奋斗目标和倾力实施“四五”转型攻坚计划、力争利用3至5年时间再造一个新迁安的宏伟蓝图，到2015年我市GDP将达到1380亿元，比“十一五”末的2010年增加632亿元，年均增加126.3亿元，年均增速13%以上；全部财政收入（不含基金）将达到115亿元，比2010年的56.9亿元增加58.1亿元，年均增加11.62亿元，年均增速15%以上。要圆满完成“十二五”时期的发展目标，就必须紧紧抓住项目建设，就必须依靠项目的开工落地和竣工达产。依据全市“十一五”期间的相关数据，全市一产增加值率是62%，二产是33%，三产是48%，综合增加值率为35%左右。也就是说实现100万元的产值，GDP占35%；全部财政收入（不含基金）占GDP的比重一般在11.3%左右，即100万元的GDP中可以产生11.3万元的财政收入。按照上述比例推算，到2015年，我市要实现全部财政收入（不含基金）达到115亿元、增加58.1亿元的目标，需要GDP年均增加116亿元；按35%的增加值率估算，需要年总产值增加331亿元；按通用的投入产出比1：1估算，每年生产性固定资产投资不能低于331亿元。没有这个规模的投入做支撑，上述目标就会落空。市委、市政府之所以把今年确定为“项目建设年”，在正式上班后的第二天就召开如此大规模的项目建设动员会议，就是因为抓项目就抓住了经济的牛鼻子，没有项目的投入、落地，就没有经济的发展，“十二五”规划、“四五”转型攻坚计划、利用3至5年时间再造一个新迁安的宏伟目标就会落空。项目工作的全部意义就在于此。为此，我们必须把项目建设摆上重中之重的位臵，在全市迅速唱响“全力加速、全面创优”主基调和“以项目论英雄、以项目论荣辱、靠项目出政绩、靠项目出人才”的主旋律，确保“十二五”发展开好局、起好步。
二、以攻坚姿态和必胜信心，迅速掀起“项目建设年”活动高潮。在“项目建设年”活动中，要以“四五”转型攻坚计划为统揽，大力实施产业结构、城市水平、承载能力、社会民生、生态环境“五大提升工程”，开展项目推进、项目入园、全民招商、谋划跑办、全民创业、优化环境“六大攻坚行动”，健全组织领导、领导分包、经常性推进、督导检查、项目管理结帐、考核奖惩、舆论宣传“七大保障机制”，实现“四个确保”：一是确保全社会固定资产投资达到320亿元以上，增长17%以上。分析这一指标，一方面，为确保既定财政收入和GDP 的增速，按照我们上面提到的331亿元的生产性固定资产投资的需求来讲，320亿元的全社会固定资产投资是偏低的；另一方面，相比去年270 亿元的固定资产投资，这一指标增长了50亿元，又是一个非常积极的指标，需要我们下大气力来完成。二是确保开工建设100 个项目，竣工投产100个项目，完成生产性固定资产投资280亿元以上，增长25%以上；三是确保全年有50个引资项目签约，合同引进资金200亿元以上，到位域外资金100亿元以上；四是确保有100个投资亿元以上的项目储备入库。
以上“五大提升工程”、“六大攻坚行动”、健全“七大保障机制”、实现“四个确保”，是市委、市政府下发的《关于开展“项目建设年”活动的实施意见》提出的；今天这次会议的部署，也是对《意见》提出各项任务的细化和分解。会后，各级各部门要在深刻领会本次会议精神的基础上，进一步加强对《意见》的学习，立足转型发展全局，以强烈的事业心和责任感，立即行动，合力攻坚，务求全胜。重点抓好四个方面工作： ㈠抓内激外引，内资外资并举增投入上项目。抓投入、上项目既要眼光向外，敞开大门、面向全国、面向世界，按照市外就是外的理念招商引资；更要眼光向内，充分调动现有企业再投入、再创业的积极性，坚持内外并举，对内激励创业，对外招商引资，两个投资主体一起抓。在激活市内资金上，我市的经济总量很大，2010年全市财政收入为56.9亿元，按照收入占利润的三分之一估算，去年全市工商企业利润约170—200亿元左右。如何把企业积累的资金全部转化为生产性投入，各镇乡、各部门要作为研究的重点，引导现有企业在已有存量的扩张上、在现有企业的改造上、在新项目的谋划、新领域的开辟上做文章。重点抓好三个方面：一是营造氛围，激发创业冲动。各镇乡要由主要领导负责，采取登门拜访、召开座谈会等多种方式，与企业家交流思想，了解发展意向，鼓励企业二次创业；宣传部门要大力弘扬“劳动为本、创业立身”的创业文化，强化崇尚成功、艰苦创业的舆论导向，营造想创业、敢创业、会创业、创大业的浓厚氛围，形成干部干事业、群众创家业的良好局面。二是加强引导，激活民间资本。对有投资意向的企业，各镇乡要成立专门的工作小组，明确专人负责，全方位帮助做好项目谋划；市发改局、工信局、重点项目办要按照抓大不放小的原则，不断充实项目储备库，并建立项目信息定期推介、发布制度，切实解决有资金没项目、不会上项目、不知道上什么项目的问题；发改、工信、科技、商务等部门要切实发挥职能作用，充当企业家联系大专院校、科研院所、行业龙头企业之间的桥梁和纽带，帮助企业做好项目谋划、洽谈工作。三是健全体系，服务好二次创业。按照政府引导、市场运作的原则，紧紧围绕破解项目资金、土地、电力等要素制约，发改、商务等部门要加强协调配合，健全、完善服务体系，支持企业二次创业。要充分发挥中小企业贷款担保基金、小额贷款担保基金、科技企业孵化器的作用，切实解决有项目没资金的问题；要依托园区建设，推进要素集中配臵、项目集群化布局、集约化发展。此外，要围绕服务全民创业，进一步提高创业培训的针对性，提高广大群众的创业技能，切实解决不敢创业、不会创业的问题。在招商引资上，在产业项目的谋划推介、利用市外资金、国外资金发展迁安方面，我市还有一定差距。2010年全市累计到位外资2544万美元，占固定资产投资的0.87%；到位域外资金52亿元，占23.9%。应该说，全市的经济外向度还不高，招商引资工作还大有潜力可挖。面对京津冀区域经济一体化加快、南资加速北移的形势，各级各部门务必乘势而上、顺势出击，真正在招商引资方面取得突破性成果。
㈡抓环境优化，打造众商云集的投资洼地。环境是第一竞争点。过去，资源禀赋是最具卖点的招商优势；随着交通、通讯越来越发达，资源禀赋的优势已越来越不明显，投资环境发挥着越来越大的作用。大家知道，资本是能够带来价值的价值，天性逐利，最大的特点就是流动，哪里的发展环境好、哪里盈利空间大资本就会流向哪里。因此，抓招商引资，首先要营造环境。在硬环境建设上，要紧紧围绕提升产业承载能力，抓好三方面工作：一是抓好四大园区建设。去年市委、市政府规划建设了四个园区，搭建了产业承载平台。今后，我们要继续坚定不移的走园区经济的道路，促进各种优质要素汇集，实现资源共享，推进集群化布局、集约式发展。今年，全市还要投资30.5亿元，实施25个园区基础设施项目，进一步完备园区功能、提高产业承载能力。目标任务已经明确，各园区管委会要认真抓好落实。要抓紧做好村庄拆迁工作，西部工业区涉及的车辕寨、朱官营、刘东庄3个村，目前拆迁评估收量达到了70%以上，要进一步加快进度；峪沟、后沟2 个村和北方钢铁物流产业园涉及的后营村，要抓紧进行评估收量。在村庄整合、整体拆迁基础上，路网、管网、电网等基础设施建设项目要加快推进，污水处理厂、供水厂要加快建设。对园区建设涉及到的村庄拆迁，包括将来园区扩张、旧城改造涉及到的拆迁村，在拆迁补偿安臵方式上，要充分尊重农民意愿；同时，各镇乡、各园区管委会、各村两委要切实负起责任，坚持公平公正、事前控制，加强教育、引导和管理，坚决遏制抢栽抢建之风。二是打造宜居宜业城市。抓城市建设也是抓发展环境，城市品位的提高、城市功能的完善，对于增强城市吸引力、提高区域竞争力非常重要。要大力实施城市水平提升工程，抓好滦河景观开发、两轴两带建设和市政基础设施建设等重点项目，通过打造宜居靓城，进一步扩大城市规模、优化空间布局、完备城市功能、提升城市品位、改善城市形象，提高城市配套服务、承载吸纳能力。同时，抓城市建设也是抓发展。如果说产业园区是承接二产项目的载体，那么城市建设就是承接三产项目的重要载体。教育、文化、卫生、养老、旅游、居住、金融、总部经济等生产性服务业和生活性服务业，是推进“四五”转型攻坚的优势产业，需要我们长期努力、精心培育。三是积极破解瓶颈制约。要紧紧围绕破解要素瓶颈制约，大力实施承载能力提升工程。在建设用地上，国家对建设用地的管理越来越严格，从去年开始，全国2000多个县全部实行卫片执法。面对这种形势，要重点做好“争”和“挤”两篇文章。争，就是争取上级用地指标，市发改局、各项目建设单位要精心包装项目，力争更多的项目挤入省和国家重点项目盘子；要加大跑办力度，力争东部、西部两个园区尽快列入省级园区，争取享受省级园区的用地、项目审批等政策支持。挤，就是眼睛向内、盘活存量。要抓好废弃矿山、荒滩、荒坡整理，做好土地开发复垦臵换工作，开展闲臵土地集中整治行动，积极稳妥推进村庄整合拆迁，深入挖掘用地潜力。在交通上，计划总投资35.2亿元，年内完成投资17.7亿元，实施交通项目17项。重点抓好迁曹高速一期、燕山大路南延、彭李线改造、地方铁路网等项目，为项目落地、发展提供强有力的交通支撑。在电力上，重点实施唐山北配套工程、康官营220kV输变电工程、龙山110kV输变电工程等项目。在保障供水上，要重点抓好滦河景观开发、西部工业区水厂、农村饮水安全、集雨水窖以及雨污分流、污水集中处理和中水回用工程，谋划青龙河综合治理工程；市发改、水务部门要积极争取国家海河水利委员会支持，增加我市滦河取水量指标。在软环境建设上，我们下了很大力量，也取得了明显成效。但客观地讲，仍然存在着一些不容忽视的问题。在近期即将召开的市政府全体会上，就软环境建设将进行专题部署，通过制度建设加以规范，进一步强化责任追究。要通过设臵举报电话、举报箱、社会公众评议等一系列的措施和手段，千方百计强化效能建设，真正把一次告知、限时办结、超时默许、时间倒逼等制度落实到位，真正叫响投资迁安无障碍的品牌，把迁安打造成为发展的环境高地和项目投资的洼地。
㈢抓项目谋划，为招商引资奠定良好基础。项目的规模和档次，决定着发展的速度和质量。就迁安来讲，再新上一些“两高”项目、增钢增铁项目、处于产业低端的项目，不只是大量占用园区土地、能源、环境、交通等宝贵资源，而且这样的发展方式不仅我市资源、环境难以承载，而且国家产业政策也不允许。为此，一定要紧紧围绕转型提升要求、围绕延伸产业链条、围绕国家产业政策、围绕市场前景、围绕迁安的产业、资源、市场、区位等比较优势，聘请行业专家，借智借脑做好产业项目的谋划包装工作。一是精品钢铁业，要依托资源优势、企业密集优势、生产规模优势和环渤海区域快速崛起带来的市场优势，紧紧围绕1000万吨粗钢升级转化和钢铁行业上档升级，谋划一批精品钢材、节能环保和循环利用项目。二是装备制造业，要按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进集聚”的思路，以矿山机械、钢铁冶金装备、工程起重装备、环保装备、节能装备、金属制品等为重点，加强与国际国内龙头企业的对接，大力发展成套装备。三是现代物流业，要依托迁安有物可流的产业优势、直通四大海港和京津唐等大中城市的交通优势、在曹妃甸建设临港产业园的基地优势，按照“一平台、两园区、七中心、20个物流配送站”的框架，积极吸引国内外大企业落户，推进重点企业主辅分离，积极发展第三方物流。四是传统产业，技改提升项目中往往蕴藏着高新技术含量，要围绕壮大生产规模、提高产品质量、调优产品结构、争创行业龙头的目标，谋划一批传统产业技改提升项目。五是新兴产业，目前各大专院校、科研院所存有大量的技术项目有待开发，全市上下特别是各级各部门一定要相信和重视科技的力量，围绕既有产业，研究谋划链条延伸、精深加工项目；依托大专院校、科研院所，瞄准行业龙头企业，大力引进附加值高、产业关联度强、替代进口和填补国内空白的新材料、新能源、新技术项目。六是旅游业，要针对迁安知名景点少、但旅游资源丰富的特点，突出生态休闲、突出地方人文历史和风土民俗，结合绿道建设，大力发展休闲旅游。七是现代农业，要坚持因地制宜、分类推进，西部工业发展重点镇乡，以推进土地适度规模经营为主；东部农业基础较好的镇乡，要重点谋划设施农业、高效农业项目；农业生态休闲旅游核心区的镇乡，要依托绿道建设，采取“顺藤结瓜、纵深推进”方式，发展立体农业、休闲观光农业。八是现代服务业，重点发展休闲度假旅游业、高端商业和金融业，加快发展保险、会展、信息咨询、科技研发等生产性服务业，积极发展医疗保健、教育文化、演艺体育等生活性服务业，探索推进特色社会养老、保健康复业发展。
项目的谋划包装，对于提高招商引资工作针对性、确保取得实效至关重要。必须搞清楚迁安适合建设什么项目、迁安有什么突出优势，立足自身优势谋划包装项目，再去定点定向招商推介、引导现有企业二次创业，才能做到有的放矢、确保实效。
㈣抓宣传推介，进一步加强招商引资工作。能不能打动客商、并最终引来客商，做好宣传推介工作非常重要。一方面，外宣工作要围绕塑造迁安形象，抓住迁安生态、宜居、绿色增长等兴奋点，力争上中央级媒体和对国外有重要影响力的媒体，把“魅力钢城、绿色迁安”这一品牌叫响。另一方面，具体的招商引资推介要增强针对性，准确把握客商投资方向、投资战略和关注问题，找准结合点，相应地突出迁安的产业基础、周边市场、交通、资源等比较优势，力争打动客商、吸引客商。在项目推介招商方面，要高度重视招商方式的创新。一是要高度重视定向定点招商。要紧紧围绕构建“三足鼎立、两翼齐飞”产业格局，瞄准东北工业基地的重型装备制造企业，瞄准京津地区以及长三角、珠三角地区资金、技术、人才密集的企业和旅游、物流、金融、社会养老、康复保健等服务业龙头企业，瞄准京津地区外迁企业，瞄准世界500强、中国500强和精品钢铁、装备制造、现代物流、城市建设等行业的领军企业，研究这些企业的投资战略和投资动向，找准合作的最佳结合点，主动上门招商。二是要突出企业招商、产业链招商。突出企业的招商主体作用，发挥市内规模以上企业的人脉资源、业务联系优势，推动供销关系向合资合作关系转变，以贸易带合作、以贸易促招商，年内力争50%以上的规模企业都引来一个招商项目。突出产业基础、市场空间、区位交通的综合优势，有针对性地做好招商工作，打造产业集群；突出产业链招商的集聚效应，围绕延伸产业链条、补足产业链断点谋划项目，吸引产业链上、下端企业来迁安投资。三是要进一步强化借力招商。采用市场化运作的办法，委托专业中介机构招商，发挥政府经济顾问、外地迁安籍同乡等各方面人员的作用，与国内外各类、各地商会等经济组织、驻外使领馆加强感情沟通和工作联系，广辟渠道，发动一切可以利用的力量做好招商引资工作。四是要探索推行网络招商，进一步完善迁安招商专网，及时更新信息资料，宣传迁安投资环境，在网上推介项目。总之，要通过多种招商方式，把项目推介出去、把客商吸引进来。
三、以过硬措施和拼搏奉献精神，确保“项目建设年”活动顺利推进。项目建设和招商引资是事关全局、重中之重的工作，必须加强领导、落实责任、强化督导、合力攻坚。
1、要全市动员，构建项目建设和招商引资大格局。为扎实推进项目建设和招商引资，市委、市政府成立了由胡书记任政委、我任总指挥，有关领导任副总指挥的“项目建设年”活动指挥部，并成立了五个工作组和六个项目推进小组，这是全市的总枢纽和总先锋。一要加快构建大招商格局。目前招商引资任务已经分解落实到各镇乡、市直各单位，相关奖惩办法也将于近期下发。要按照“一个项目、一位领导、一套班子”的模式，由市四大班子领导牵头，各镇乡、市直各单位的领导干部都要承担招商引资任务，带动全市干部群众做好招商引资工作，形成人人肩上有担子、人人都是招商骨干的浓厚氛围。要大力宣传并严格兑现招商奖励政策，利用一切可以利用的渠道、发动一切可以发动的力量，积极开展全民招商活动，形成大招商格局。二要认真落实项目建设领导分包机制。对于事关全市经济社会发展全局的重点项目，要落实市四大班子领导分包责任制，明确分包项目、分包目标、完成时限和分包责任，对于谋划项目要确保包出结果，对于立项项目要确保早日落地开工，对于开工项目要确保达产达效，真正做到一包到底。
2、要不畏艰难，大力弘扬“四千”精神。过去，我们凭着“千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计”的四千精神，招来了一大批客商，促进了迁安的跨越式发展；今后的发展，更需要全市广大干部群众继续弘扬“四千”精神，不怕冷脸、不怕白眼、不怕坐冷板凳、不怕吃闭门羹，用我们的热情和不懈追求，真正引来项目、引进资金、引来人才和技术，为迁安的发展做出贡献。
3、要加强调度督导，严格兑现奖惩办法。一要强化调度。市委、市政府将每月召开一次项目调度会；各工作组要每半月召开一次例会，进行定期集中调度；对重点项目，要随时进行调度，专题研究，现场办公，确保及时解决项目建设和招商引资中的问题。二要强化现场观摩拉练。年内，要组织开展三次项目大拉练，要逐镇乡、逐园区进行观摩。三要强化督导。两办督查室、重点项目办要深入项目建设现场进行日常督导检查，及时发现项目建设中存在的各种问题。重点项目办负责建立大项目通报制度，定期通报项目建设进度、投资完成情况。凡未按目标任务要求推进项目、项目建设进度慢、活动效果不明显的单位，由两办督查室、重点项目办联合下发督办通知单，切实鞭策后进，确保项目建设达到进度要求。四要强化奖惩。年底，市委、市政府将组织召开总结表彰大会，对圆满完成项目建设和招商引资任务的，要奖励到位，实现政治上有荣誉、经济上得实惠；对没有完成任务的单位和个人，惩罚措施也要落实到位，切实发挥考评办法的指挥棒作用。市财政局要提前搞好测算，妥善安排奖励资金，确保按期足额兑现奖励。特别是对来迁安投资办企业的客商，绝不能招商时没有办不好的事、进来后没有好办的事，优惠政策一定要落实到位，把诚信迁安这个招牌擦亮，用诚信广招天下客商。
同志们，过去全市干部群众凭着特别能战斗、特别能奉献的精神，依靠项目建设取得了跨越式发展的辉煌成就；当前，转型发展的目标已经确定，项目建设的冲锋号角已经吹响，面对挑战和责任，让我们行动起来，以攻坚决胜的信心和勇气，全力以赴，开拓创新，以项目建设和招商引资的大突破，推动全市经济社会实现大发展，努力朝着建设“魅力钢城、绿色迁安”的目标加速前进！
