在全市应急管理工作培训班上的讲话
（2012年10月22日）
同志们：
市政府组织这次培训活动，主要任务是贯彻落实全省应急管理工作座谈会议精神，学习应急管理的相关知识和政策法规，提高我市应急管理干部的业务素质和工作能力，全面提升我市应急管理工作水平，为党的“十八大”胜利召开创造和谐、稳定的社会环境。下面，我就如何做好下阶段应急管理工作，讲三点意见。
一、认清形势，居安思危，切实增强应急管理工作的责任感和紧迫感
近年来，我市应急管理工作立足于黄冈跨越式发展大局，全面贯彻实施《突发事件应对法》和《市人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》（黄政发〔2009〕5号），始终坚持以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为工作重点，以“一网五库”（电子政务专网，专家库、救援队伍库、物资库、电子预案库、风险隐患数据库）为突破口，以应急管理“615”基础工程为抓手，积极进取，开拓创新，狠抓落实，在应急管理机构、队伍、制度等方面开展了卓有成效的工作，成功预防和处置了各类突发事件，切实维护了人民群众生命财产安全，为全市经济社会又好又
快发展创造了和谐稳定的外部环境。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我国正处于社会转型时期，重大自然灾害和安全事故发生的可能性并存；食品卫生和流行性传染疾病威胁增加，公共卫生事件呈现易发、多发趋势；各类社会矛盾交织显现，公共安全形势不容乐观，而国际局势的风云变幻，更进一步加大了公共安全形势的复杂性和不稳定性。因此，我市应急管理工作形势严峻，任务艰巨，一些问题和矛盾日益突出，亟待加以解决。主要表现在：一是思想意识上，缺乏紧迫感危机感。有的地方和部门没有将应急管理工作纳入本地区本单位重要议事日程，少数领导和工作人员，抱着一种“没出事就行”的侥幸心理和“疲于应付”的工作态度，对上级的工作要求消极懈怠，对本级的工作现状不甚了了，全然不顾这种将应急工作置于“走钢丝”状态所带来的风险隐患。二是机构建设上，重视程度不够。健全的机构是开展应急管理工作的重要保障。目前，各县市区政府都成立了应急管理办公室，但部分县市存在应急办机构与职能不相匹配、人员缺乏、经费不足等问题，造成机构职能不明，协调运转不灵，严重影响了应急管理工作的深入开展。三是在突发事件应对上，缺乏有效措施。一些单位忽视突发事件预警预控工作，预案未经常性演练，预警信息发布不及时，预控手段不得力，应对措施跟不上。特别是对突发事件信息报送上，还存在瞒报、漏
报、迟报、只处理不报告、只初报不续报终报等现象，严重影响了突发事件的有效应对和处置。四是制度建设上，缺乏长效机制。前不久，省政府应急办和市政府应急办分别组织应急办主任到陕西、山西、四川等地考察学习，相比而言，我们的应急管理工作只能说是发展的初级阶段，缺乏科学的规划和创新的举措，鲜有亮点和特色，尤其是在应急救援队伍建设、应急避难场所建设、应急物资保障能力建设、应急管理制度建设等方面还有很长的路要走。
当前，我们正面临迎接党的十八大胜利召开和“十二五”开局的重要时期，各地各部门要切实增强政治敏感性和工作责任感，做到居安思危，未雨绸缪，狠抓落实，坚决把防范突发事件的弦崩紧，措施定细，工作做实，及时化解各种矛盾和危机，最大限度地减少人民群众的生命财产，为黄冈跨越发展、和谐发展创造良好的外部环境。
二、创新举措，突出重点，积极推进应急管理工作协调健康发展
各地各有关部门要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，按照“立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点”的原则，抓好基础性、关键性的工作，推动全市应急管理工作再上新水平。结合我市实际和省的要求，要着重做好以下几个方面的工作：
（一）积极做好应急预案修订工作。2011年，省政府对
全省突发事件总体应急预案和28个专项应急预案进行了修订并印发实施，对我市应急预案体系建设具有重要的指导意义。各地各有关部门要按照省的要求，立即行动，加快推进应急预案修订工作，力争在今年底全面完成市县两级总体应急预案和专项应急预案的修订工作。在预案修订过程中，既要注重提高与省市应急预案的匹配度，又要结合本地区和本行业实际，务求实效，形成特色；既要充分吸取和借鉴好的经验和作法，也要广泛听取专家、部门领导和基层同志的意见，并通过有针对性的预案演练，切实提高应急预案的规范性、科学性和实践性。要严格按照相关法律和规章要求，规范应急预案立项、审批和发布流程，切实做到科学修订、依法发布。
（二）加强应急管理机构建设。应急管理机构是开展应急管理工作的重要组织保证。各县（市、区）政府要严格落实《关于进一步加强应急管理工作的意见》（鄂政发〔2010〕9号）文件精神，按照2至4人的标准，配足配齐应急办人员，并切实做到职责明确、职位匹配。要建立健全工作制度， 统筹协调好应急办和总值班室之间的职能职责，确保应急管理工作的有人员、有时间、有研究、有创新。各级政府要按照属地管理的原则和省、市有关文件要求，将应急办工作经费纳入本级财政年度预算，专款专用，保障应急管理工作的正常开展。市直各单位要明确应急管理工作的分管领导、工
作机构和专职人员，并安排应急管理工作经费。
（三）建立健全应急运行机制。各县市区政府及市直各部门要进一步加强突发事件监测网络建设，科学布点，扩大覆盖，建立和完善突发事件监测、预测、预报和预警体系。对监测中发现的不稳定因素，要尽快组织专家进行分析研判，作出科学预测，把灾害与危机消除在萌芽状态。尤其是要重点做好气象灾害预警预测工作，严格执行第316号省政府令《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》， 广播、电视等媒体接到本级气象台直接提供的蓝色、黄色预警信号后，必须在30分钟内向社会公众播发；接到本级气象台直接提供的橙色、红色预警信号后，必须在15分钟内向社会公众播发。当地移动、电信、联通等电信运营商收到当地气象台发布的预警信号后，必须在15分钟内向预警区域内的所有手机用户传播。要认真落实政务快捷反应机制，加强应急值守工作，严格执行24小时值班制度、领导带班制度和重大事项报告制度。凡属报告范围和达到一定报送标准的突发公共事件，必须严格按规定的时间、程序和要求上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报的现象发生，违者将依法依规追究责任。
（四）深入推进应急救援队伍建设。要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，围绕“专业化与社会化相结合、规模适度、管理规范、统一指挥、协同作战、
运转高效”的目标要求，大力推进应急救援队伍建设，充分发挥应急救援队伍在防范和处置各类突发事件中的主力军作用。一是要加强应急救援队伍制度建设。制度是整合应急救援资源，促进应急救援专业化、科学化的重要保障。对此各地各有关部门要结合职能，立足工作实践，通过有效的制度安排，规范应急指挥调度、预警和信息报告制度、队伍管理、资源管理、培训演练、预案管理等工作。二是要夯实应急救援保障体系。经费上，要按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，切实解决好应急队伍建设的经费问题，并将综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入同级财政预算，基层应急队伍装备建设、物资储备、培训演练和应急处置等费用由地方政府予以保障；政策上，要制定和完善有关应急队伍建设配套政策，落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤等具体措施，努力解决应急队伍建设中存在的实际困难。三是要发挥应急志愿者队伍和专家队伍作用。应急志愿者队伍和专家队伍是我市专业应急救援队伍的重要组成部分，从完善应急救援体系来说，具有不可忽视的作用。各地各有关部门要围绕应急志愿者队伍建设工作制定详细的实施方案，在充分发挥共青团和红十字会作用的基础上，建立青年志愿者和红十字会志愿者应急救援队伍，鼓励和支持社会各界力量参与应急志愿服务工作。要加强应急专家队伍建设，建立突发公共事件应急专家信息收
集、分类、建档制度，形成各类应急专家资源信息网络和数据库。要建立调用专家参与应急工作的机制，并有计划地组织专家对信息进行会商、研判，分析预测公共安全形势，发挥咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。四是要加快应急救援指挥中心建设。目前，市、县两级应急救援队伍已基本组建完成，但与之相应的应急救援指挥平台尚未建成，各应急救援队伍还没有真正纳入应急救援支队或大队的一体化调度、灾害现场垂直化指挥、后勤补给全局化保障体系中来，无法与各应急救援队伍之间形成有效的联动。对此，各县（市、区）政府要将应急救援指挥平台建设纳入重要议事日程，科学谋划，全力推动，尽快启动应急救援平台建设工作。要通过向上争取、市场运作等多元化资金筹措方式，确保急救援指挥平台项目建设顺利实施，早日实现省、市、县三级平台的互联互通。
（五）大力实施应急管理“615”工程建设。要继续深入开展应急管理“615”示范工程，即每个县（市、区）确定一个部门（系统）、一个乡镇、一个社区（村）、一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，坚持抓县市带乡镇、抓本级带下级、抓典型带
全面。各地要把应急管理“615”工程作为重要的基础性工作，紧紧围绕各项任务要求，加强组织领导，研究制定具体方案，强化举措，狠抓落实，不断在工作中探索新道路、创造新经验、作好新示范，真正做到以点带面、全面铺开，进一步夯实应急管理基层基础。
（六）加大应急管理宣传培训力度。要积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系。各级各类媒体要加强对应急知识的宣传普及，在有关栏目、节目中刊播应急知识，提高公众忧患意识、社会责任意识。各地各有关部门要以“5.12”防灾减灾日、“11.1”《突发事件应对法》宣传日为契机，大力开展应急管理、公共安全、防灾自救知识进社区、进学校、进农村、进工厂、进机关活动，积极宣传各级各类应急预案、基本应急处置和防护知识，使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能，提高公众自救互救能力。
三、明确责任，加强领导，建立健全应急管理工作组织体系
各级政府作为应急管理工作的法定责任主体，要把应急管理工作作为当前一项十分重要而紧迫的任务来抓，及时研究和解决新情况、新问题，明确责任、强化举措、狠抓落实，一旦发生突发事件，相关领导要第一时间到现场，按照预案
规定，科学指挥，有效应对，临危不乱，妥善处置，千方百计降低损失与影响。要进一步建立健全政府领导、部门协作、分工负责、上下联动、群测群防的防灾救灾减灾体系，充分发挥各应急救援队伍的作用，真正做到组织到位、责任到位、措施到位。相关职能部门要在当地政府的统一领导下，密切配合，各司其职，各尽其责，形成工作合力，增强快速反应能力。要严格执行责任倒查追究制，对工作不得力、责任不落实、措施不到位而发生重大事故、造成严重后果的，将严肃追究相关人员责任。
同志们，应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关科学发展观的落实，事关社会和谐，做好这项工作意义重大、责任重大。各地各有关部门要以这次培训为契机，进一步统一思想认识，强化应急管理政策法规等相关知识的学习，努力提高应急管理工作能力，积极创造和谐、稳定的环境迎接党的“十八大”胜利召开。
