关于宁波（镇海）大宗货物海铁联运 物流枢纽港开发建设情况的报告
（2009年7月28日在区十三届人大常委会第十六次会议上）
镇海物流枢纽港管委会副主任 胡如君
主任、副主任、各位委员：
受区政府委托，现将物流枢纽港开发建设相关情况作一报告，请予审议。
一、上阶段所开展的工作
2009年是物流枢纽港在去年基本完成总体发展研究和空间布局规划基础上转向实质性开发建设的启动之年，按照区委 “重塑新优势，实现新跨越”战略要求和“保增长，促转型、强区块、增活力、重民生”的总体工作思路，以“项目推进落实年”和“保增促调服务年”两大活动为载体，围绕“打造载体求突破，强化招商谋发展”这一工作主线，启动实质性项目建设，全面推进招商引资工作，促进后海塘区域产业转型和提升发展。
（一）进一步提高认识，增强开发建设物流枢纽港决心和信心
2007年10月，市政府根据与铁道部关于加快宁波地区铁路建设和发展的会谈成果，结合宁波港口发展状况和长远规划，确定了宁波开展海铁联运的发展方向，提出在镇海后海塘区域建设宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港的战略决策。去年，我区会同市级有关部门着重完成了产业发展研究和空间布局规划编制工作。今年以来，借深入学习实践科学发展观活动之东风，通过学习讨论和调研分析，进一步认识开发建设物流枢纽港的重要意义和作用，也增强了开发建设的决心和信心，确保以饱满的热情和务实的工作作风，扎实稳妥地推进物流枢纽港开发建设工作。市政府作出开发建设物流枢纽港这一战略决策，既为我区建设浙东生产性港口物流中心指明了方向和实现途经，更为我区推动经济发展方式转变、实现产业转型升级创造了历史性机遇。建设物流枢纽港有利于将我区建设成为为经济中心城市及其腹地服务的重要原材料、产成品运输组织枢纽，促进临港物流业和相关服务业的发展；有利于发挥港口和口岸优势，通过海铁联运，发挥铁路在中长距离运输中的优势，提升港口辐射能力和范围；有利于推动路地合作，加快市政府与铁道部合力推进宁波铁路后方通道建设，真正改变宁波以及镇海在综合交通运输网络层面的路网末端格局，逐步建设成为国家综合路网中的重要门户；有利于优化改善镇海后海塘区域面貌，提升镇海老城区乃至整个宁波大城区的临港、临海区域的整体功能形象。
（二）进一步理清思路，明确发展方向和目标
今年以来，我区继续梳理和研究后海塘区域区位条件、基础设施、产业发展潜力等相关情况，结合长远与近期，确定物流枢纽港远期发展目标和近期建设重点。 物流枢纽港远期发展目标定位是全面提升港口、铁路、公路、水运等多式联运的立体集疏运网络，打造以海铁联运为支撑的面向浙江、华东，辐射全国的大宗货物物流、贸易和信息管理中心；产业方向是依托港口铁路条件，巩固扩大既有货种的发展，加快新货种的培育，力争建成浙江煤炭中转贸易基地、全国液化品进口中转贸易基地、浙江钢材贸易基地、全国沿海城市散粮贸易物流节点、华东沿海进口木材中转贸易基地、浙江内贸集装箱中转物流枢纽。核心任务是通过打造现代物流业基地，推进深水码头群的新建，优化港区泊位结构，整合改造洪镇支线，完善集疏运公路网络，实现产业转型升级，促进区域面貌改善。
从近期看，物流枢纽港将全力推进大宗生产资料交易中心建设，以市场带动产业集聚，以商流带物流，以物流促商流，突出市场的产业龙头作用。从货种看以钢材作为近期发展的重点品种，加大招商力度，加快热点形成；同时巩固强化液化品和煤炭现有两大主流货种，营造产业优势，提高产出效益。
（三）加快开发建设前期工作，搭建货物交易平台
今年以来，我们在完成空间布局规划的基础上，着眼长远发展和整体推进需要，着手开展了控制性详规、生态仓储区改造、供电设施、煤场改造等专项规划的编制工作，为今后开发建设提供相应规划依据；积极开展了保税物流园区申报的调研，为提升园区整体功能打好基础。全力推进大宗生产资料交易中心（核心区一期）项目建设前期工作，努力将该项目建设成为集交易、信息、管理、服务、商务办公功能于一体，引领物流枢纽港发展的龙头示范项目。该项目总用地约280亩，其中一期用地51.68亩已于今年4月完成土地出让摘牌工作，5月确定建设方案，6月举行了宁波镇海大宗生产资料交易中心揭牌和奠基仪式，项目将于近期正式开工建设。
（四）完善落实发展政策，扎实推进招商和项目建设工作
年初以来，在征求相关部门意见的基础上，经区长办公会议研究同意，出台了《物流枢纽港开发建设土地整合利用若干办法》和《物流枢纽港产业发展与招商政策》，确定了招商政策体系。今年以来，针对严峻的宏观经济形势，在危机中抓转机，充分利用产业重组、企业重组、营销网络重组等机会，突出钢材这一重点货种，通过走出去、请进来等多种方式，先后赴北京、天津、上海、苏州、杭州等地专题招商，力促优质项目落户物流枢纽港。紧紧依托浙洽会、消博会平台，积极举办物流枢纽港项目推介活动，邀请参会企业90余家、客商150余位，取得了预期效果。目前，我区已与浙江物产集团签订了全面战略合作框架协议，投资5000万元的黑色金属交割库项目已签约落户，宁波首钢浙金钢材剪切加工配送项目建设顺利推进，即将正式投产运营，市粮食物流中心和市食盐储备配送项目前期工作正抓紧推进中。今年上半年，共引进贸易物流类企业23家，其中注册资本在1000万元以上的企业有5家，实际利用外资1020万美元，实际利用内资1.36亿元人民币。 此外，我区积极营造共建互动的良好发展机制，与宁波港集团及其下属部门、企业保持着紧密的联系和良好的协作关系，在码头、铁路改造建设、日常运营以及客户共享、项目推介、液化品保税物流项目申报等方面保持良性互动的友好合作机制，为物流枢纽港各项工作的推进奠定了良好基础。
二、存在的主要问题
（一）海铁联运问题
镇海港区虽然具有很好的区位优势，但其建港条件的约束也十分明显，尤其是新建深水码头技术难度大、投资和营运成本高，制约因素和审批环节多，造成新建泊位启动时间难以确定，也制约了现有泊位的优化调整。铁路方面，当前洪镇支线运能基本能满足近期物流枢纽港货物出运的需求，但铁路的半军事化管理模式制约了铁路运能的有效发挥。更为重要的是，由于行政管理体制上的条块分割，港口、铁路、公路、内河等运输组织未能得到较好的联动发展，港口、铁路等部门虽然在市场经济的推动下，逐步从原来的行政计划管理模式向贴近市场经济服务过渡，但计划经济的烙印还是较浓，存在较为明显的垄断现象。
（二）土地问题
镇海后海塘区域总面积约9.5平方公里，其中，镇海港区面积约2.5平方公里，作为物流枢纽港开发的物流用地约7平方公里，因历史原因，绝大部分已通过国有出让和行政划拔方式出让，多数现状使用土地与规划定位不相符，调整难度大，整合难度高。
（三）市场体系整合问题
现有专业市场的集聚发展为建设物流枢纽港提供了有效的产业支撑，但存在的问题也不少。一是现有专业市场分散经营，难以形成有效的集聚效应，与物流枢纽港密切相关的液化品交易市场、厚恒物资城、传化物流信息港游离于物流枢纽港之外，煤炭市场、钢材市场以及木材市场又分散经营，既造成功能上的重复建设，不利于产业的集聚化、规模化和效益化发展。二是现有市场整体规模不大，功能单一，影响力和知名度较低。除液体化工市场建有电子交易功能外，相关专业市场甚至连基本的信息咨询网络功能都未建立，纯粹是“堆场+政策”的传统运作模式，靠政策求生存，且入驻企业小而散，缺少龙头带动企业，一旦政策到期，往往转向它处。
另外，人才短缺问题日益显现。目前，物流枢纽港管委会班子兼职多，全职少，而当前急需的招商引资、工程建设管理人才不足，今后需要的招商、投资、信息技术、策划等人才都需及早引进。
三、近阶段主要工作措施
物流枢纽港开发建设既要立足长远谋求整体发展，又要着眼当前谋求重点突破，按照“政府主导推动，市场化运作”的原则，逐步完成各项目标任务的实现。近阶段，重点做好以下五方面工作：
（一）着力建立区域联动发展机制 着力建立区域联动联合发展机制，为整合提升区域资源奠定体制机制基础。鉴于港口、铁路部门特殊地位和作用，我区将在市政府的统筹协调下，切实加强与港口、铁路部门的合作，做好产业（货种）对接、项目对接，统筹推进码头、铁路、道路等基础设施与产业发展同步改造建设，明确改造建设时序，营造多赢的政策体制和运行机制，促成合理的作业费率定价机制，努力达成与宁波港集团关于物流枢纽港开发建设战略合作协议，推进港区联动、产业联育和多式联运，营造多方参与、利益共享、共谋发展的良好格局。
（二）加快大宗生产资料交易中心建设
一是加快交易中心建设进度。在前阶段完成土地摘牌和扩初会审的基础上，尽快完成项目的施工图设计，抓紧做好建筑施工招投标等前期工作，争取在9月份开工，两年内建成投用。同时为保证近期招商需要，计划在交易中心东侧建设3000平方米左右的临时办公用房，争取年内建成投用。二是扎实推进信息化建设。着手开展信息化园区建设规划，有序推进大宗生产资料交易中心综合信息处理平台和专业市场电子信息交易网站建设，鼓励物流仓储运输企业信息化建设工作，并逐步推进园区信息化网络布点和光缆敷设，加强与港口、铁路、专业市场、物流仓储运输企业的信息对接，努力实现信息共享和实时处理，网上完成交易、货物发运、装卸、储存、提货、结算等物流功能。三是做好配套服务功能建设。待交易中心建成后，将配设报关、检验、金融、保险、法律咨询、船代、货代、铁路运输报批以及商贸、餐饮等配套服务功能，配备相应的行政管理服务和社区化服务，使之真正成为集市场交易、商务办公、信息服务、公共服务、行政管理等功能于一体的市场运作平台。四是以“一台多场”的方式推进市场体系建设。“一台”是指以大宗生产资料交易中心为市场运作平台，“多场”是指在大宗生产资料交易中心下分设液体化工、煤炭、钢材、木材、粮食等专业交易市场，从而实现市场的集成和专业分工，逐步理顺专业交易市场体系。
（三）强化政策引导，全面推进招商和项目建设
一是落实引导政策，对符合物流枢纽港产业发展方向的项目，鼓励企业通过自行改造、合作经营等方式发展壮大，并按产业发展和招商政策给予奖励或优惠；对不符合产业定位的企业，严格控制新项目建设。二是落实土地整合利用办法，不断推进土地整合利用工作。鼓励企业通过自行改造、土地合股、土地租赁以及交换等形式新办新建符合规划要求的新项目，对由此而产生的直接损失和税费负担，视情给予一定的减免或补助，以降低企业土地整合利用过程中产生的额外负担；对长期闲置又无发展项目的，由政府相关部门收储收购或一次性长期租赁后，统一调配安排发展项目。近期，根据开发建设时序、根据现有企业或土地业主的实际情况，大致排定土地整合时间表，初步确定对该企业和该宗土地的整合利用方向和办法，既做到自己心中有数，也让企业明白发展方向以及过渡时期的处置办法。三是要积极巩固浙洽会成果，全力开展招商引资工作，推进项目建设。加快组建招商平台，通过驻外招商、委托招商、网络招商等手段，重点落实好浙江物产集团战略合作框架协议，积极促成以天津轧一集团为代表的北方地区钢厂设立地区级销售机构，尽快促成黑色金属交割库开工建设和首钢浙金钢材剪切加工配送项目投用，继续做好粮食、食盐等项目前期服务工作。
（四）有序推进基础设施改造
在加快推进控制性详规、生态仓储区改造规划、供电、给排水、煤场改造等专项规划的同时，积极配合港口、铁路等部门做好新建泊位和现有泊位优化调整、铁路货运北环线等项目前期工作；做好威海路与雄镇路连接线、铁路道口平改立工程以及大通路改造前期工作；开工建设威远路港区段、远一路和热力管道平海路段改造工程，优化交通组织，明确各种货物的运输路径，实现煤炭、液化等特种运输车辆实行定线定点运输；逐步推进供电、给排水、排污等基础设施建设，全力提升物流枢纽港综合交通和基础设施能力。
（五）扎实推进保税物流园区申报工作
去年发生金融危机以后，海关总署对海关特殊监管区域的审批也有了一定程度的松动。今年以来，宁波以及镇海海关、宁波港集团和我区对赋予物流枢纽港保税功能给予了重点关注，宁波海关将此列为今年重点研究课题，宁波港集团和我区也成立了相应的工作机构，海关、宁波港集团和我区三方形成了良性互动的工作机制。在前期已开展大量调研工作的基础上，近期我们将会同有关单位加大与海关的沟通力度，尽快明确申报税园区模式、申报途经和申报主体组建等问题，形成申报方案，启动申报审批程序。
主任、副主任、各位委员，2009年是物流枢纽港实质性开发建设启动之年，我们将遵照市委、市政府“中提升”发展战略，按照“重塑新优势，实现新跨越”的要求，以良好的精神状态和务实的工作作风，扎实推进各项开发建设工作，真正做到开好局、起好步，为全区经济社会发展做出应有贡献。
