关于开展淄博-青岛 集装箱海铁联运的调查报告
集装箱海铁联运作为一种先进的运输方式，具有运输效率高、成本低、大批量、全天候的突出优势，特别是铁路运输节能、降耗、低污染的特点，更是国际物流运输业的主流运输方式和发展方向。
淄博车务段位于山东省重要的交通枢纽城市淄博市，管辖范围跨及淄博、滨州、东营、济南、潍坊五个地市，是山东省重要的工业生产基地，也是重要的商品集散地和贸易中心。进出口贸易资源丰富，资源品类涉及石油化工、陶瓷、纺织、丝绸、医药、建材、冶金、机电、塑料、电子、造纸等。据调查统计仅淄博及周边地市经青岛港、黄岛港进出口的集装箱货物贸易份额，年运输量就达50万TEU，具备开展“海铁联运”的优势和可行性。
一、可行性分析。
（一）淄博及周边地区货源情况介绍。
1、淄博地区。
淄博地区集装箱运输的进出口品类主要有石油、化工、建材、陶瓷、瓷砖、耐火砖、纺织品、丝绸、医药品、卷钢、机电、塑料、电子产品、原纸、成品纸等组成。货源主主要分布于市博山区、淄川区、张店区，周村区、桓台县。主要企业有清源集团、淄博东鹏陶瓷、山东蓝帆化工有限公司、山东金晶玻璃有限公司、山东博汇纸业股份有限公司、山东药用玻璃股份有限公司、山东淄博耐火材料厂、淄博建业耐火材料厂、淄博华瑞诺建筑陶瓷有限公司、淄博黑山玻璃有限公司、山东贵和纸业、山东锐博化工、蓝星东大、多信联邦、淄博胜炼、山东宏信等。
淄博地区年运输量约25万TEU。
2、滨州地区。
滨州市周边地区集装箱运输的进出口品类主要有棉籽粕、轮胎、印染布、毛巾、毛毯、地毯、家纺、餐具、氢氧化钠、农药、棉花、塑料等。企业主要有滨州魏桥纺织、滨化集团、亚光家纺、华纺股份、愉悦家纺、滨农科技、东方地毯、龙福环能、东进餐具、瑞鑫地毯、宏信科技、山东隆华化工科技有限公司、欧亚木器、明珠化工、鲁牛皮业、滨海皮业等。
邹平地区集装箱运输的进出口品类主要有棉纱、铝棒、铝锭、食用油、耐火砖等。企业主要有西王集团、邹平
三、金都大展、创新国际集团、魏桥创业集团等。
博兴地区集装箱运输的进出口品类卷钢、卷板、彩板，博兴现钢材市场35家 ，总出口量达40万吨。
滨州地区年运量约10万TEU。
3、东营地区。 东营市是中国石油装备生产基地，年产量在10万吨以上的石油装备企业36家。如科瑞集团是东营目前迅速发展的集高端石油装备公司，山东胜通钢帘线有限公司是全国规模最大的钢帘线生产企业。山东万得福实业集团有限公司为科技型大豆深加工企业。
广饶地区集装箱运输的进出口品类主要有废纸、天然橡胶、成品纸、轮胎等。企业主要有华泰纸业集团，轮胎生产企业37家，2013年年生产轮胎1.9亿条（占全国轮胎制品的1/3），外贸出口达到1.25亿条。
东营地区年运量约15万TEU。
4、液袋市场调查
淄博车务段地处化工、粮油生产基地，适装集装箱液袋运输的产品丰富。具有较大的潜在市场。集装箱运输的进出口品类主要有润滑油、二辛脂、白油、聚醚、食用油、果汁等。企业主要清源方宇润滑油、蓝矾化工、山东锐博化工、蓝星东大、多信联邦、宏信科技、淄博胜炼、山东隆华化工科技有限公司、山东宏信等。年运量2万TEU。
（二）铁路运输在海铁联运中的机遇与优势。 铁路运输在集装箱海铁联运提升空间较大。目前对青岛港、黄岛港的铁路集装箱运量份额几乎为零。因此，集装箱海铁联运的提升空间很大。
随着国家创新政策的不断出台，简政放权是大势所趋，铁路开始放开定价权，助推铁路市场化，实现包列、包线运输是铁路今后发展的大方向。
淄博车务段在原有农中站---黄岛港”班列的基础上积极创建“湖田站---青岛港”、“周村站---黄岛港”、“华泰站---黄岛港”海铁联运班列。 淄博地区至青岛港的班列运输距离短，并在路局管内利于调度，时效性强。
（三）海铁联运具备优势条件。
青岛港（黄岛港）自然条件优越，区域位臵得天独厚，国际、国内集装箱班轮航线和航班密集。
淄博车务段、青岛站、青西车务段（黄岛站）、青岛港（黄岛港）、以及中海集运、中远国际、中外运、中谷新良、安通公司5家船公司、傅山专用铁路（付上保税区）、金泰专用铁路、邹平专用铁路、兴广铁路华泰站为4大物流基地建立战略合作联盟，大家都有做大物流、降低成本、携手共同发展的愿望。
集装箱船一次能够载一万多个TEU，公路运输则需靠一万多辆拖车运到周边所需要的地区。而通过铁路，如果能够实现的话，一列车拉的远比公路要多，几列车可以输送走了。所以从效率来看，从长远来看，海铁联运有利于提高联运效率，有利于增强运输和物流效率。
（四）联运价格条件优势。
铁路，青岛港口、黄岛港，中海集运、中远国际、中外运、中谷新良、安通公司5家船公司，傅山专用铁路、金泰专用铁路、邹平专用铁路、兴广铁路华泰站4大物流基地，为协同物流的运作成功，共同测算价格，分别下浮运输费用，力争推行最优惠的联运价格。
（五）发展海铁联运具有积极的社会意义，符合国家能源实现可持续发展的基本方针。
十八大提出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
中国的能源结构是煤多油少，提高交通业能源利用效率、减少石油消耗是我国能源实现可持续发展的基本方针。随着我国经济的快速发展，环境问题越来越突出，环保要求越来越高。发展海铁联运则是解决这两个难题的有效手段之一。海铁联运将成为未来“发展方向”。现在发达国家一般都是要吸引更多的集装箱上铁路来运输，公路只是短途配送，长距离进行公路集装箱运输不仅成本高，也不环保。水路、铁路运输都具备节约土地、能源和环保等特点。以铁路为例，铁路运输具有绿色环保、能耗低的优势。一是用地少，完成每单位运输量公路占地是铁路的8倍(美国是5.6倍、加拿大是7.1倍、法国是3.7倍、德国是6.6倍、日本是13.6倍);二是节约能源，公路货运单位能耗为铁路的20倍左右;三是环保，卡车的有害气体排放量是常规铁路的4倍以上。铁路所产生的废气、噪音干扰远远低于汽车运输方式。可见，发展海铁联运有利于节约土地资源，有利于减少交通运输石油消耗，有利于环境保护、降低社会总成本，是实现经济社会可持续发展的客观要求。也正是由于铁路运输的环保优势，在我国这样一个能源紧张、环境问题突出的国家，铁路物流企业在发展绿色物流中将起到主导作用。铁路物流不仅在传统物流中占据重要地位，而且出于其自身优势，它将在绿色物流的过程中起到主导作用。
海铁联运的方式在国外非常普遍。目前发达国家港口和铁路衔接配合的运输比例通常都在30%左右，高的像美国甚至能达到40%，就连印度，海铁联运也达到了25%。而中国作为世界贸易大国，全世界前20名里头，有9个港口在我们国家，港口集装箱吞吐量也名列世界前茅。但是，2%左右的海铁联运比例与之极不匹配。 “淄博——青岛港（黄岛港）”水铁联运的壮大，同时可以有效缓解济青高速以及内地通往青岛方向公路的运输压力，同时可有效降低汽车因超载带来的事故隐患、货物安全、公路维护等难题。
二、发展海铁联运的难点及劣势。
1、箱源供给、箱型货源匹配的矛盾。
一是箱船、箱货的匹配。各班列运输箱源来自进口货源使用的箱柜，而使用过程中，存在部分出口货物因国家不同导致箱型与船、货的不匹配，重箱、空箱流向的不匹配，造成箱源紧缺，影响运输组织。
二是进出口贸易量的不对等，造成运输成本增加。4月份以来进口量大幅度减少，出口量大于进口量，班列不能实现重去重回，致使出口货物匹配箱源不足，只能通过调配空箱进行弥补，成本增加。
三是铁路箱参与海铁联运、国际联运手续复杂，租用费高，管理难度大，不能弥补箱源不足、箱货不匹配的问题。
四是上述问题可造成班列线货运不稳定，实际上开行也不非常稳定，这样就很容易改变客户的选择，最终选择公路运输的方式。
2、联运机制没有形成，实现全程物流有难度。
铁路和海运属于不同的行业管理，市场化程度差别很大。铁路是高度集中的企业，追求的是运能短缺状态下的运输高效率，灵活性和市场应变能力差;海运企业市场化程度很高，主要追求经济利益最大化，市场应变能力强。因此，在经营理念、政策法规、作业程序等方面尚未形成和谐的海铁联运机制。
海运、公路、铁路以及港口各有各的经营模式，各有各的利益诉求，很难有大家都认同的合作机制。这也是制约海铁联运发展的一个重要因素。都靠集装箱来换取收入，那么在固定的同一空间里头必要的合理利益如何划分，没有一个有效地机制。
3、服务水平不适应要求。
海铁联运在服务上还存在许多问题，如一票到底、一票结算的问题、一次通关的问题、数据共享的问题、信息查询的问题等等。海铁之间衔接与配合不完善，无法为货主提供满意服务。
铁路、港口、船公司各自为政，以及代理公司之间、铁路区域之间协调不够，存在着抢货、抢箱等内耗。
4、信息集成度较低 。
信息共享不畅通是海铁联运发展的主要制约因素之一。集装箱海铁联运各环节未实现信息共享，无法为各环节提高物流效率和运输组织效率提供足够的信息支撑。海铁联运信息服务内容和手段不够丰富，尚未提供一站式综合服务。
5、价格机制劣势。 铁路运价调整机制不灵活，而公路机制灵活，具备讨价还价的能力。自4月份铁路运价下浮后，汽运价格随之降价，并保持与铁路持平或略低于的运输费用，成为班列运输的制约重要环节。
铁路站点短途运输有的采取外包给车队的方式，有的采取了铁路自己来做的方式，这些方式价格跟纯公路运输方式相比，它的价格比较高，导致短搬这一段的价格上涨，那么已经抵消掉了在铁路线上运输这一段的竞争的价格优势，所以有的时候客户也会感觉到采用联运的方式在价格上跟纯公路运输来比，价格优势并不明显。
6、物流基地的能力及接卸资质的限制。
淄博物流基地的接卸、分拨能力及周边企业进、出口货源，一般危化品及非危险液体化工品的铁路运输资质的限制。
三、海铁联运可行性运作方式。
1、依托四个物流基地，打造四个精品班列为运输载体。 以付山专用铁路（付山保税区）、金泰专用铁路、邹平专用铁路、兴广铁路华泰站作为海铁联运的4大物流平台，同时采取加盟、联营、自营等多种方式，组建运输车队，保证班列运输的集疏运工作。并以此为基地，在货源生产密集区域、物流园区、货物集散地设“无水港”“无轨站”，构建发达的揽货系统。 在此基础上，推行固定班列线条，打造4大精品班列品牌运输。围绕“农中站---黄岛港”、“湖田站---青岛港”、“周村站---黄岛港”、“华泰站---黄岛港”集装箱海铁联运班列，积极创建“淄博——港口”的铁路黄金物流通道。
2、政府主导，督促引导相关企业积极落实海铁联运绿色运输。
请省政府、市政府从经济结构、环保治理、节能降耗、倡导绿色运输等方面颁发文件，支持海陆联运的绿色通道创建活动，全省范围内加大对超载、环境治理、节能降耗的治理力度，规范运输业的健康发展。
建立高效便捷的大通关环境。由政府牵头，协调口岸、海关、检验检疫等相关部门给予支持和配合，简化办理手续，建立“属地报关、口岸放行”的海关联检联查机制，减少海铁联运的口岸查验环节，提高运作效率。
3、三家联动，推行海铁联运最优惠价格。
铁路、港口、船公司携手共同推进集装箱海铁联运，实行集体报价，推行最优惠的运输价格。目前确定铁路运价下浮50%，港口费用下浮50%，船公司运费下浮15%。
4、提升运输保障能力。
加强运力配臵和运输组织，以方便快捷为目标，做到放开装车、随到随办、随到随运。实现短途运输、箱源、箱型匹配、班列、货源组织、船期的无缝衔接。集中统一指挥，提高箱车运用效率、提高场站利用率、提高装卸机械作业效率、提高集装箱重来重去比例、提高运输组织能力，提升物流服务运输保障能力。
5、成立海铁联运联合办公室。
铁路，青岛港口、黄岛港、5家船公司、4大物流基地在淄博地区成立运输联合办公室，明确分工与职责。铁路负责班列组织、车辆调配等工作；港口、船公司负责箱源、箱型匹配、货源组织、船期、仓位安排等工作的组织协调；物流基地做好集装箱到站后的装卸、短搬运输、集疏运等工作。联合办公室每日根据船期、箱源、货源、班列、汽车短搬等海铁联运各方的信息进行汇总，做到统一安排、统一协调、统一指挥，实现各环节的无缝衔接。
6、优化产品设计，实现集装箱的重去重回。
为实现运输效益最大化，防止集装箱返空增加运输成本。铁路、港口、船公司首先实现箱货匹配率最大化的基础上，建议路局就港口的矿石及矿粉在运输限制上给予政策支持，弥补因进出口贸易差带来的空箱调配。
简化铁路箱的使用机制，加快铁路箱融入海铁联运、公铁联运、国际联运的大物流环境。
四、需各方协调解决的问题与建议
（一）铁路方面。
1、建议召开海铁联运推介会。由淄博车务段主办，淄博市政府、青岛港口、黄岛港、5家船公司、4大物流基地以及淄博及周边地市40余家大型内外贸厂矿企业参加的“淄博——青岛港（黄岛港）”海铁联运推介会，宣传铁路运输的“服务社会”、“绿色环保运输”的社会意义。
2、建议路局协调省政府以及省经信委、省环保、省交通等部门就海铁联运绿色运输提出政府性的支持意见。
3、建议路局对由青岛港、黄岛港配空到农中、周村、湖田、华泰装货回重的空自备箱运价下浮80%。
4、建议路局对适箱二级危险货物及危险货物集装箱站的办理限制进行研究松绑。对经鉴定为普通货物的石油、化工类新品名货物直接可以装车装箱无需层层申报层层备案。
5、建议路局就项目问题实行统一归口管理，统一规范、统一收费。避免出现铁路区域内车务段、车站之间因协调不够导致的抢货、抢箱等内耗。
6、在铁路箱短缺时期，如何出台灵活的自备箱运价优惠机制，发挥自备箱资源能力。
（二）政府方面。
1、建议政府给予政策支持。请当地政府对海铁联运公共信息平台建设项目给予补贴，对基础设施建设项目给予优先安排。对符合海铁联运条件的物流园区、场站、铁路专用线等重大基础设施建设项目，在项目立项、审批（核准、备案）等方面给予支持，优先列入年度固定资产投资计划。
2、建议省政府出台全面治理公路超载、污染的政策性文件。并开展从源头—途中—终点全过程的整顿治理活动。
3、建议政府对参与海铁联运绿色运输的厂矿企业采取降低或减免部分税收项目。对推行绿色环保运输的企业进行政府补贴，降低企业成本。
（三）港口方面。
1、建议加强信息化建设。建设和完善集装箱电子商务平台，在四大物流基地、港口实现铁路、港口、船公司、客户信息共享和数据交换；同时推进基于多式联运的物流商务网络建设，逐步实现与海关、检验检疫、金融机构、港航企业等信息系统之间的互联互通。
2、建议港口配合政府治理公路超载问题。对于公路运输的超载集装箱不予受理或出台严格的处罚措施，彻底制止超载问题。
3、建议成立联运公司，解决港口与铁路运输上的脱节问题。铁路、港口、货代、船公司、物流基地等单位联手闯市场,发挥各自优势,形成战略联盟,在组织内地出口适箱货源的同时,积极组织内地进口适箱货源,力争减少箱体回空。做到\"一个窗口、一票结算、一路畅通\",实现完全的\"门对门\"运输。
4、做好集装箱班轮密度及航线覆盖面,保证港口集疏运条件,降低港口的综合作业费用。
5、对海铁联运的集装箱，港口应做到四优先。优先卸货，优先安排位臵优越的堆场，优先安排船次，优先安排仓位。
（四）船公司方面。
1、建议中海集运、中远集运、中外运、中谷新良、安通公司五大船公司在国内、国际贸集装箱市场上开展航线合作。实行运力、箱源共同享有，由此可以安排更多航班，同时提升满仓率，提升航线覆盖面和班期密度、缩短交货期，从而提高效率。同时可以抵御恶性的市场竞争。
（五）四大物流基地方面.
1、四大物流基地应具备综合服务能力。全天候受理服务能力，全天候装卸能力，满足班列运输的堆场能力和集疏运能力，集装箱货区货位管理能力，保证货物安全的能力。
2、实行优惠的综合作业费用，如降低装卸费，免收集装箱仓储费、过磅费等。
3、物流基地应积极开展营销活动，协助铁路、港口、货代、船公司共同实现海铁联运班列运输的重去重回。
4、对各类货物具有一定的仓储能力。
5、物流基地应为海铁联运项目提供必要的办公、休息场所。
二〇一四年五月十三日
