李晓应局长在环境建设年活动
动员大会上的讲话
同志们：
根据县委、县政府的统一部署，结合我局实际，今天，我们在这里召开开展“环境建设年”活动动员大会。“环境建设年”系列活动要达到的中心目的是：行政效能明显增强、人员素质明显提升、服务水平明显提高、工作效率明显提高、发展环境明显优化。下面，我就“环境建设年”活动的开展，讲三个方面的意见。
一、要充分认识开展“环境建设年”活动的重要性和紧迫性。
一是形势所急。现在，在一些机关干部中明显存在着思想解放不够、责任意识不强、创新破难魄力不足等问题；存在着碰到难题绕着走、遇到难事拖着办、畏首畏尾畏难的不良倾向；存在着只求过得去，不求过得硬，不求有功，但求无过的思想观念；有些部门存在着明显的政令不畅、落实不力、效率低下、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮等问题。开展“环境建设年”活动，就是要解决当前严重阻饶经济社会快速发展的突出问题，切实增强党员干部群众创新破难，争先创优的紧迫感、责任感和使命感，为经济发展创造一个良好的发展环境。 二是发展所需。发展环境的好坏直接影响到招商引资的成效，影响到项目建设的速度，影响到区域经济的发展，也影响到社会的稳定与和谐。要加快“引进一批、储备一批、申报一批、建设一批”重点项目，实现项目引进、项目前期、项目推进的新突破，不断增强经济社会发展的后劲，迫切需要一个良好的发展环境。当前，我们又迎来了新一轮西部大开发战略所带来的机遇，各项工作都在有条不紊地推进，加之黄平县一园两区建设正在如火如荼地开展，一大批企业都希望入驻黄平投资兴业，这些都急需一个良好的发展环境作为保证。。
三是责任所在。经济发展离不开项目建设，项目要推进，审批应先行。优化发展环境很重要的一项任务就是要进一步优化行政审批服务环境，提高行政服务效能。在行政审批办理中心开展“环境建设年”活动，有着十分重要的现实意义。行政审批中心肩负着服务群众、服务社会、服务企业、服务发展的重任。深化行政审批制度改革，完善“一站式”并联审批工作机制，进一步理顺联合审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率，开通绿色通道，服务重点工程项目，是我们义不容辞的责任。面对这些责任，我们的工作做得怎么样？企业群众社会的评议怎么样？遵守四条禁令的自觉性怎么样？刚才剑光同志通报的一些情况从正反两个方面反映了有的单位、有的窗口、有的人员的现实表现，“中心”的每个工作人员都要认真地想一想自己的责任；“中心”的每个中层干部都要认真地想一想自己的工作是否有序和便民。
二、要明确开展“发展环境建设年”活动的主要内容
按照市委市政府的总体部署，“中心”开展“发展环境建设年”活动，重点要在以下四个方面的主要内容：
（一）大兴学习之风，开展解放思想大讨论活动。通过党组理论学习、中心组学习、专题报告会、讲座培训等多种方式，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，大力弘扬理论联系实际的学风，学习现代科技知识和法律知识，特别是与行政审批工作密切相关的法律法规条文，注重以最新的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应、知识和本领与履行职责相适应。
在“中心”各进驻窗口单位、科室、交易中心中开展以“创新破难求突破，争先创优大发展”为主题的解放思想大讨论活动。认真解决当前广大党员干部在思想观念、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题，切实增强广大党员干部创新破难、争先创优的紧迫感、责任感和使命感，统一思想认识，为全面深化行政审批制度改革提供最有力的思想保证和精神动力。
结合“解放思想大讨论”活动，开展“创新服务月”活动，积极倡导创新服务的理念,营造创新服务的氛围，增强创新服务、主动服务、超前服务、尽心服务的意识。各职能窗口要按照创新服务的要求，进一步解放思想，转变作风，该即办的事要“即通”；该承诺办的事要“快通”；需联办的事职能窗口要“联通”；需协调解决的事，要讲大局能“沟通”；对基层需要解决的问题，要积极“疏通”；对有利于发展但受传统体制机制束缚的事，要敢于“变通”，要通过创新服务，促进“中心”和职能窗口的高效运转。
（二）深化行政审批制度改革，明显提高办事效率。深化行政审批制度改革是解决“办事难”问题、优化发展环境的重要内容和有效抓手，今年重点做好以下8项工作：
1、开展三轮行政审批制度改革“回头看”。强化“审批事项进中心集中办理、审批职权进中心现场办结”的工作机制，清理行政审批事项，进一步解决授权不到位等问题；
2、完善“一站式”并联审批服务，进一步理顺联合审批程序；
3、遵循“依法年检、标准统
一、程序规范、办事高效、方便企业”的原则，积极探索联合年检改革，健全完善“一门受理、并联审核、一口收费”制度；
4、加快推进审批信息化建设，建立网上审批监控系统。加大审批公开力度，每周公布重点项目和重大事项审批进展情况，作为效能监察重要依据，促进提高审批效率。
5、认真落实《临安市公共资源招投标统一平台建设实施意见》，建设工程交易、土地使用权出让、国有产权交易等要尽快进入市公共资源交易中心，纳入统一平台，进行规范运作。
6、进一步健全三级服务体系。切实加强行政审批办理中心、乡镇（街道）便民服务中心和行政村为民服务代理室建设。要调整充实乡镇（街道）便民服务中心工作人员和村级代理员队伍，抓好业务培训，提升服务质量和服务水平。
7、选好配强行政审批中心窗口工作人员，对“中心”工作人员实行分类管理，强化素质教育与考核，增强“中心”工作人员合力。
8、加强行政审批效能监察。把市行政审批办理中心作为效能监察的重点对象，在“中心”专门设立效能监察室，由市纪委（监察局）派人进驻“中心”，会同“中心”加强效能监察。特别是根据今年开展“重点项目建设年”活动的要求，加强对重点项目审批情况的效能监察。认真跟踪督查重点项目申报审批协调联动制度落实情况，凡确定为市重点项目的，要坚持绿色通道全程服务，各部门实行联审、联办制度，最大程度提高办事效率。
（三）严格执行四条禁令和中心各项规章制度。全面推行和完善岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制、涉企检查报批制等制度，严格执行机关效能建设“四条禁令”：
1、严禁有令不行。不准出于部门和个人私利，对法律法规和市委、市政府出台的政策措施落实不力或消极抵触，搞“上有政策、下有对策”，导致中间梗阻。
2、严禁办事拖拉。不得违反服务承诺制度，无故拖延办理时限；不得对群众需办的事项推诿扯皮、敷衍塞责；不得在工作时间无故离岗、脱岗、串岗和不务正业；不得在上班时间上网聊天、炒股、玩游戏、看网上影视等和上班迟到、早退。
3、严禁吃拿卡要。不准利用职务之便接受被管理人或服务对象以各种名义安排的宴请、旅游度假及娱乐等活动；不准利用管理权限吃拿卡要、收受礼品礼金或乱检查、乱收费、乱罚款；不准用公款互相请吃，禁止机关干部接受村级组织请吃；工作日期间，除公务接待省外来宾、招商引资等特殊需要外，午餐一律禁止饮酒；不准在管辖范围内利用职权在中介组织和行业协会、学会等组织中为本单位和个人谋取利益。
4、严禁态度刁蛮。不得对办事群众缺乏热情、态度冷漠；不得故意刁难服务对象、蛮横霸道；不得在办事过程中耍威风、高高在上。 市效能办将组织力量，加大明查暗访力度，加强对“四条禁令”执行情况的监督检查，并接受全社会的投诉举报。对违反禁令的人和事要动真格，发现一起，坚决查处一起，对有关责任领导和责任人要追究责任。单位违反“禁令”经查实的，要给予通报批评、效能告诫、考核扣分直至追究领导责任。机关干部违反“禁令”的，要给予批评教育、通报批评、效能告诫、扣发奖金、考核扣分，直至调离岗位、停职、辞退等。对违反“禁令”构 成违纪的，视情节轻重给予相应的纪律处分。
（四）高度重视，积极配合市政协对中心进驻职能部门进行民主评议活动。
市政协决定从5月份起对行政审批中心28个进驻单位开展为期2个月的民主评议活动。本次民主评议活动的目的是通过对进驻“中心”28个部门为基层、企业服务情况进行民主监督，总结经验，肯定成绩，分析问题，找出差距，寻求解决问题的方法。旨在进一步推动政府部门转变作风，改进管理方式，提高工作效率和服务水平，加强行政能力建设，促进行政审批中心进驻部门单位更好地服务于群众，服务于社会、服务于发展。
主要监督内容：市政协民主监督工作组围绕中心28个进驻单位和部门的情况，了解“中心”进驻部门的相关工作，从职能到位、办事效率、人员素质、窗口形象、改革创新等方面分析评议，查找存在的问题，并提出改进的意见和建议。
基本形式：市政协民主监督工作组听取有关部门的情况汇报；分类别召开有关人士参加的座谈会；开展明查暗访活动；进行问卷调查；听取基层单位和群众（有关企事业单位、服务对象等）的意见和建议；开展视察活动；向市委、市政府提交民主监督情况报告；根据相关单位的整改计划、改进措施，有针对性地进行督促检查、跟踪落实。
我们对这次民主评议活动要有正确的认识。市政协对“中心”进驻部门开展民主评议，是对“中心”工作的大力支持和高度重视。我们一定要全力做好配合工作。全体工作人员应以主人翁的姿态融入到这项活动中来，对民主监督过程中的有关工作要求，一定要不折不扣地认真执行，对各类情况调查，应做到不隐瞒、不封锁，如实汇报相关工作，详尽提供数据材料，尽最大可能提供各项便利条件。
三、要切实做好“发展环境建设年”活动与中心实际工作的四个结合，合力创建和谐中心、诚信中心、文明中心、满意中心。
“发展环境建设年”活动能否取得实效，关键是看我们能否把活动与“中心”的实际工作紧密结合起来。各部门应积极行动起来，在努力创建和谐窗口、诚信窗口、文明窗口、满意窗口的基础上，合力创建和谐中心、诚信中心、文明中心、满意中心。
1、优化发展环境要与创建和谐中心相结合。优化发展环境就是要强化队伍建设，就是要大力弘扬团队精神，就是要营造和谐的工作氛围。集体的凝聚力、号召力和战斗力，来源于集体中每个个体的思想品质、业务能力、奉献精神。优化发展环境的首要任务就是要建设具有强烈责任心、执行力和团队精神的工作人员队伍，就是要进一步促进各职能窗口、科室的紧密配合，通力协作。“中心”是个特殊的集体，它的人员组成不同、业务范围不同、服务对象不同、接触层面不同，这样的具体更需要和谐。全体工作人员要积极参加系列学习实践活动，在活动中，提升思想品质、增强协作意识、培养奉献精神。从自己的岗位做起，从身边的点滴做起。在工作中相互沟通，相互尊重，相互理解，相互支持。主动为其他部门提供优质服务，尽心尽力为他人解决难题。在融洽的人际关系中，集中精力干事业；在和谐的工作氛围里，争创一流业绩。要在创建和谐窗口、和谐科室的基础上，合力创建和谐中心。
2、优化发展环境要与创建诚信中心相结合。开展“发展环境建设年”活动，就是要进一步提高工作效率，提高服务质量，提高“中心”为民服务的公信力。古人特别崇尚一诺千金，我们是履行行政服务职能的政府机关，就更应大力倡导诚信服务。各部门要统一思想，提高认识，进一步压缩承诺时限，规范办事行为，兑现办事承诺，提高工作效率。真心诚意地服务好群众、服务好社会、服务好发展。全体工作人员要当好“中心”的主力军，在“发展环境建设年”活动中，建功立业，努力把“中心”建设成为“公正透明、诚信高效”的服务平台，在创建诚信窗口、诚信科室的基础上，合力创建诚信中心。
3、优化发展环境要与创建文明中心相结合。开展“发展环境建设年”活动就是要在不断完善“中心”各项规章制度的基础上，运用主题活动、评先创优、考核督查等多重载体，提升干部职工模范执行“中心”各项规章制度的自觉性，增强文明意识和责任意识，进一步提升“以人为本、以礼待人”的服务理念。在文明用语方面，做到文明礼貌、态度和蔼、语气亲切、表达清楚；在仪表形象方面，做到衣冠整洁、仪表端庄、化妆得体、举止文雅；在服务态度方面，做到主动热情、态度诚恳、耐心解答、周到详尽；在环境卫生方面，做到场地清洁、桌面整洁、摆放整齐、堆放有序。牢固树立服务第
一、办事群众第一的思想，在任何情况下都不能对服务对象闹情绪、耍态度。要在不断优化服务态度中，进一步规范服务行为，努力树立“中心”文明服务的新形象，在创建文明窗口、文明科室的基础上，合力创建文明中心。
4、优化发展环境要与创建满意中心相结合。开展“发展环境建设年”活动，就是为了更好地服务群众，服务社会，服务发展，让群众满意，让企业满意，让社会满意。要在开展“发展环境建设年”活动中积极创建人民满意单位，用外环境来规范约束我们的行为，让人民群众来评判监督我们的工作。优化发展环境，争创人民满意单位，两者是不可分割的有机整体，开展“发展环境建设年”活动是争创市民满意“中心”的有效载体，让群众满意是“发展环境建设年”活动的本质要求，群众是否满意是评议活动是否成功的唯一标准。要把“合力创建满意中心”的思想贯穿于系列活动始终，通过全体工作人员的齐心协力，把“中心”各项工作提升到一个新台阶。各部门必须明确目标要求，在努力创建满意窗口、满意科室的基础上，合力创建满意中心。
同志们，今年是实现“融入大都市、创新大发展、构建杭州西郊现代化生态市”战略目标的开局之年，行政审批中心是服务临安经济社会发展的排头兵，肩负着“深化行政审批制度改革、提高行政服务效能”的历史重任。我们全体工作人员要以只争朝夕的精神、饱满的工作热情，在创新服务理念、拓宽服务领域、优化服务手段、改进服务态度、提高服务质量、增强服务效能等方面实现更大的突破，把行政审批中心真正建设成为人民群众心目中的和谐中心、诚信中心、文明中心、满意中心。
