在2010年度领导班子民主生活会上的发言
——市中区交通运输局党委
为推进党内民主，加强党内监督，提高领导班子思想水平和党性修养，增强领导班子的整体效能和执政能力，按照区纪委、区委组织部《关于开好2011年度党员领导干部民主生活会的通知》，紧紧围绕 “贯彻落实《廉政准则》，切实加强领导干部作风建设”的主题，对照《廉政准则》规定的“八个禁止、52个不准”逐条进行了检查。同时，广泛向区人大、政协、区委、区政府和全区各相关部门以及各乡镇、市级相关部门发放了130多份征求意见表，广泛征求对局领导班子和班子成员的建议和意见。党委成员之间开展了谈心交流活动，班子成员对照一年来的学习、工作、党风廉政等方面，认真查找不足，分析问题原因，制订整改措施，为民主生活会的召开做好了充分的前期准备工作。下面，我代表局党委对班子履行职责及学习贯彻《廉政准则》等情况进行汇报，请各位领导审议。
一、上次民主生活会整改情况
（一）关于交通先行职能的发挥还不够的问题：自2009年我区被确定为全市“康庄惠民工程”示范区后，我局紧紧抓住国家加快农村基础设施建设、扩大内需的政策机遇，结合全区经济社会发展的趋势和国家投资政策的重点，制订科学的交通规划，狠抓农村公路建设，为建设“工贸双强、城乡共进”先行区发挥了交通先行的职能。一是加强领导，上下配合，突出工作早计划、早安排、早落实。区委、区政府高度重视农村公路建设，年初，区上组织召开交通建设专题
1 工作会，对全年交通建设工作进行安排部署，敲定了全年农村公路建设计划。区委常委会和政府常务会多次专题研究“康庄惠民工程”的有关工作，区委、区政府领导经常深入交通建设一线现场办公，及时研究解决工程建设中的具体困难和问题，使全区上下形成了上下统
一、工作协调、积极推进的良好局面，为全区农村公路建设提供了坚强的组织保证。二是制定目标，科学规划。我局坚持规划先行，结合市中区社会经济发展趋势和农村公路建设“十一五”及“十二五”规划，制定了“康庄惠民工程”示范区建设目标。同时，按照“整体推进、突出重点、分步实施”的原则，确定了一批积极性高、建设条件成熟的乡镇整体推进，并要求其余乡镇也要结合实际情况认真扎实做好前期基础工作，分步实施。三是积极争取，多方筹资。为积极争取上级资金，我局主要领导多次在区主要领导的带领下，到省、市跑项争资。积极调动群众捐资修路的积极性。特别是区财政在极为困难的情况下，全力保障建设资金。同时，落实了责任机制，完善了激励机制，强化了考核机制。全年共争取上级资金2000万元，发动群众捐资1800万元，进一步缓解了因资金困难制约农村公路发展的瓶颈问题。四是狠抓管理，确保质量。为确保完成市、区下达的“康庄惠民工程”各项目标任务，我局专门组织了督查组，坚持每月月底与区督查室的相关人员对全区实施“康庄惠民工程”情况进行督查，并将督查情况进行及时通报，有力推动了“康庄惠民工程”的顺利开展。同时，在质量监管中，坚持采取“严格设计抓质量、加强培训促质量、监理到位守质量、发动群众看质量、验收把关保质量”等措施，使农村公路建设质量稳步提高。通过积极努
2 力，今年共完成农村公路建设投资16838.4万元，占目标任务13008万元的129.4%。其中：农村断头路完成土基72.6公里，路面面层32.6公里。全面完成了通村水泥路、渡改公路桥、码头、乡镇客运站、公路大中修等各项目标任务。有力促进了市中区交通运输一体化、城乡交通运输一体化和综合交通运输一体化的协调发展。
（二）关于理论学习方面还没有做到全面系统的问题：为了进一步加强党员领导干部的理论学习，不断提高政治理论水平和执政能力，我们完善和制定了中心学习组成员学习的各项制度，并采取多种学习方式，使理论学习做到全面系统。一是采取组织集中学习和自学的方式，认真落实了中心组学习计划，重点学习了党的十七届四中、五中全会精神，邓小平理论、“三个代表”重要思想、《创先争优学习文选》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等，以及党的各项方针政策、交通法律、法规，并结合交通运输工作实际，突出理论学习的系统性、基础性。采取走出去、请进来的学习方式，积极送培领导班子成员参加省、市、区各类岗位培训及适应性培训，今年共送培5名领导班子成员参加了省交通干部管理学校、区委党校以及其他地区交流学习等。同时，邀请市上相关部门的专家到我局举办了农村公路建设、水上交通安全、公路养护等多次培训，不断提高了局领导班子成员的业务素质和综合管理水平。二是在实际工作中学习，深入基层调研，了解情况，形成了《加快农村交通建设，促进城乡经济发展，逐步实现城乡居民享有基本同质的交通公共服务水平》、《标本兼治、惩防并举、深入开展防腐倡廉工作，为中区交通又好又快发展提供坚强的政治保证》等8篇有价
3 值、有深度的调研文章，为科学决策提供了理论依据。
（三）关于在坚持以人为本，走群众路线方面还存在差距的问题：一是关心职工疾苦，为干部职工谋利益。凡是干部职工生病住院，局领导班子成员都亲自到医院进行探望并送去慰问金；每逢节日、干部职工的生日都为干部职工送去祝福和慰问。特别是“八一”建军节、“九九”重阳节、“三八”妇女节、“七一”建党节等都为干部职工举行座谈会，进行节日慰问，让全体干部职工感受到了组织的温暖。为了给干部职工提供良好的办公条件，在资金十分困难的情况下，挤出资金为干部职工添置电脑、打印机等硬件设施，为干部职工创造了良好的办公环境。二是关注民生，体贴民意。积极为乡镇争取省、市、区各级项目补助资金，进一步缓解了乡镇修建通村公路的资金压力。在农村公路建设中，我们坚持做到发动群众上规范程序、设计上符合民情、立项上尊重民意、管理上依靠群众、筹资投劳上尊重民愿。同时，热情为乡镇服务，送技术下乡，加强各镇乡管理人员的技术培训，不断提升农村公路建设质量，全面促进了全区农村公路建设监管水平。三是积极开展“领导挂点、部门帮村、干部帮户”活动，积极与联系乡镇—靖民镇柏林村进行结对帮扶，通过多次与靖民镇柏林村联系，了解掌握了该村实际困难后，投入帮扶资金7.3万元，帮助该村修建通村公路、改厕、建村级活动室，并对5名困难党员、2名留守儿童、8户计划生育“三结合”帮扶户进行了走访慰问，送去慰问品和慰问金，让他们感觉到了党和政府的温暖。
二、本次民主生活会征求的意见建议和对照《廉政准则》查找的突出问题
1、本次征求的意见建议：在工作中加大对农村公路的养护，
4 维修，改造力度，切实解决老百姓“行路难”的问题。
2、对照《廉政准则》查找的突出问题： （1）学习气氛不够浓，思想政治建设有差距。 （2）在加强队伍建设方面力度不够。
（3）反腐倡廉建设个别方面与《廉政准则》要求还存有一定差距。
三、存在的突出问题
（一）学习气氛不够浓，思想政治建设有差距。班子成员平时都有繁重的工作任务，除每月组织的集中学习、中心组集中学习外，都只有采取自学方式来学习新知识、新业务。特别是在学习贯彻《廉政准则》还不够深入，对实施《廉政准则》的重要意义认识不够，在学风上存在着一定的实用主义思想，遇到问题才学习，对工作中的一些新情况、新问题，从理论层面上进行深入研究思考还不够。
（二）在加强队伍建设方面力度不够。虽然制定了绩效考核办法等一系列规章制度，但个别制度还不够科学、还不够完善，对制度落实、督导抓的不够，有的制度不能得到有效落实，干部职工自觉工作的积极性还没有完全调动起来，干部职工的责任意识、发展意识、风险意识还不强。对党员教育管理在内容和方式方法上与形势发展的需求有一定的差距，个别基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能得到充分体现，在创先争优活动中党员的作用表现不够突出。
（三）反腐倡廉建设方面与《廉政准则》要求还存在一些差距。班子成员能够做到及时学习《廉政准则》等重要理论内容，并做到了认真总结，可是与实际工作相结合的程度还不够，在处理个别问题时从廉政角度考虑还不够，虽然不致影响大局，但
5 是要注意防微杜渐，防止积羽沉舟。
（四）在工作中加大对农村公路的养护，维修，改造力度，切实解决老百姓“行路难”的问题。主要原因是：管养不到位，道路损坏严重。农村公路管养工作相对滞后，主要表现在机构不健全、资金不落实、管理手段不完善、技术管理力量薄弱，占农村公路72.9%的村道还未纳入法制管理渠道。由于乡村公路缺管失养，自然和人为损毁公路的现象严重，公路使用效果受到严重影响。农村公路的管养问题已成为困扰我区农村公路可持续发展的主要因素。
四、产生问题的思想根源
分析存在上述问题的原因，除了客观因素的影响外，还有一些主观上的原因影响，这些因素如不从源头进行整改，必将制约我局各项工作的开展。
（一）对政治理论学习的重视不够。局党委对理论学习虽然抓得很紧，但还抓得不到位，不深入。对待理论学习，班子成员普遍认为工作是硬任务，理论学习是软指标，深入学习理论的自觉性和主动性还不够，没有很好地运用理论武器武装头脑、指导工作，创新意识还不够。
（二）制度建设和约束监督不够有力。在制度建设上，存在的主要问题不是制度不规范、不健全，而是制度执行不严格，不到位。在监督机制上也落实不够，没有很好地发挥模范带头作用，没有很好地发挥舆论监督、群众监督的作用；没有很好地拿起批评和自我批评的武器，往往拉不下情面，不能很好地开展积极、健康的思想斗争，致使一些问题未能及时发现和妥善处理，影响了相关规章制度的执行力度。
（三）学习贯彻《廉政准则》的主动性和自觉性不够强。有
6 时，只满足于表面的理解，没有内化于心，理论学习与实际工作剥离成两个层面，导致不能很好的结合《廉政准则》开展具体工作。精细化管理思想和风险防范意识不够。
（四）对农村公路养护的重视还不够。主要表现在：重建设轻养护的问题较突出，各镇乡面对通村公路任务重、时间紧、资金缺、质量标准高的问题，大部分工作的重心都在通村公路建设中，而忽略了对农村公路的养护，特别是公路建成后，没有及时将公路养护纳入法制管养范畴，造成公路损坏严重。
五、整改意见和努力方向
我局领导班子要结合这次“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》,切实加强领导干部作风建设”为主题的民主生活会中剖析出来的问题，认真加以研究，制定整改措施逐步加以整改。
（一）加强理论学习，坚定理想信念，解决问题，提升水平。要坚持和完善学习制度，积极探索与交通运输工作相适应的学习内容和学习方法，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观和廉政思想理论，全面把握精神实质和精髓，学会运用其基本立场、观点和方法，研究当前交通运输改革发展中面临的新情况、新形势，提升解决新矛盾、新问题的能力。通过学习，进一步增强领导班子的理论素养，增强政治素质，增强辩证思维能力，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针的坚定性和自觉性，增强党性观念和大局意识，增强班子的团结，提高班子的凝聚力和战斗力。同时，坚持向群众学习，从实践学习，不断提高工作能力和工作水平。
（二）强化宗旨观念，改进工作作风，防控风险，推进发展。一是进一步强化服务意识，加快工作作风转变。在班子成员以及
7 党员干部中牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持深入基层、深入群众，认认真真、实实在在地帮助群众解决一些实际困难和问题，最大程度地让干部职工和群众满意。二是认真学习贯彻落实《廉政准则》的要求，切实将思想统一到行动上来。领导班子和领导干部要做到“五个坚持、六个严禁，七个加强”，以实施“康庄惠民工程”示范区建设目标为中心，推动全区交通运输工作持续快速发展。三是要牢固树立“人人防控风险、事事防控风险、时时防控风险”的意识，狠抓廉政建设，积极做好干部职工的思想教育，切实做到防微杜渐，警钟长鸣。加强重点工作重点领域的风险控制，加强对权力运行的制约和监督，积极探索廉政建设的长效管理体系，努力打造“廉洁交通、畅通交通、平安交通”。
（三）加强干部队伍建设，树立勤政、廉洁、高效的形象。一是大力加强学习型党组织建设活动，营造良好的学习氛围，强化干部教育培训，进一步提升全体干部职工把握大局的能力和服务、创新能力。二是着力加强领导班子建设，以坚强的党性、良好的作风、规范的制度带动班子建设，力争用一个好的班子带出一支好的队伍。三是扎实推进反腐倡廉建设，对照《廉政准则》，认真查找体制、机制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地建章立制，从源头上预防和解决腐败问题，用制度规范工作，用制度约束干部，保持党员干部清正廉洁的良好形象。
（四）坚持以人为本，力求和谐发展。一要继续深化农村公路养护体制改革，探索农村公路养护管理机制。实行老路老办法，新路新办法的养护管理办法，扎实推动科技创新，推广新技术、新工艺、新材料应用，在质量、安全、节约、环保等方面力求有新突破。二是树立“宁可少建一米公路，也不能留下一处隐患”
8 的理念，落实专项资金，实施“安保工程”，使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路。三是切实加强道路养护，严格执行农村公路养护财政补助政策，落实养护资金和养护人员，巩固建设成果。四是加强督促检查，确保农村公路养护向科学化、制度化、规范化方向发展。
2010年12月13日
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