关于“两违”问题的调查与思考
郑州铁路局局长 徐宜发
职工“两纪”松弛是困扰铁路运输安全的顽症之一，几乎所有行车事故都与违章违纪有直接或间接的关系。在长期的生产实践中，铁路各级组织都把根治“两违”作为抓好安全的一项重要课题，做了大量工作，但职工“两违”仍然屡禁不止，对行车安全构成严重威胁。针对这个问题，我们深入运输一线站段，通过问卷调查、座谈交流、查阅分析安全资料等形式，对“两违”问题的现状、原因和处理手段等进行了专题调查。
一、“两违”问题现状
第一，“两违”问题比较普遍。座谈中，干部职工认为，现场职工违章违纪现象大量存在，个别干部还有违章指挥现象。在参与不记名问卷调查的356名干部职工中，50.6%的人发生过或多次发生过违章违纪，75.3%的人看到过他人违章违纪，44%的人遇到过干部违章指挥问题。在“两违”问题中，非正常行车多于正常行车，单兵作业多于群体性作业，室外作业多于室内作业，流动岗位多于固定岗位，冬夏两季多于春秋季节，夜间多于白天，偏远地区多于较大站区。 第二，消除“两违”氛围不浓。调查显示，部分职工对别人的事故漠不关心，不能真正吸取他人的事故教训，对“两违”的后果认识不足，直到违章蛮干造成事故后才追悔莫及。许多职工存在“事不关已、高高挂起”的好人主义思想，对身边的“两违”问题，特别是外系统、外单位的“两违”问题不能及时纠正和制止。在问卷调查中，对本单位职工违章违纪时会怎么办的问题，选择“立即制止、婉转提出、与己无关就臵之不理”的职工，分别占71%、26%和3%；而对外单位职工违章违纪时会怎么办的问题，选择“立即制止、婉转提出、与己无关就臵之不理”的职工，分别占49%、40%和11%。自身缺乏安全自律意识，发现别人违章时不能及时提醒和制止，致使安全自控、互控、他控机制流于形式。这些都说明，在运输生产过程中还没有完全形成反违章、灭违纪的良好氛围。
第三，处理“两违”问题方法简单。在问卷调查中，关于“两违”问题的处理方法是否科学这一项，仅有29%的职工认为本单位处理“两违”的方式完全合适。认为应该采取综合手段、思想政治工作方法、经济处罚和行政手段处理“两违”问题的，分别占60%、17%、14%和9%；而实际工作中采用综合手段、经济处罚、行政手段、思想政治工作方法处理“两违”问题的，分别占44%、42%、9%和5%。在座谈中，部分干部职工认为，有些单位在处理“两违”问题时，大多采取以罚代教、以罚代管的办法，缺少动之以情、晓之以理的思想政治工作，不能从深层次查找原因和症结，致使“两违”职工产生心理障碍和情绪对抗。
第四，“两违”问题危害严重。一线岗位是安全生产的前沿阵地，职工的作业行为直接影响运输安全。1978年12月16日发生在陇海线的“杨庄事故”，1993年发生在京广线新乡南—七里营间的“7.10”事故，1997年发生在京广线荣家湾站的“4.29”事故，都是职工“两违”引发的重大事故，血的教训依然历历在目。2003至2005年，郑州局共发生性质较为严重的行车事故67件，其中“两违”引发的事故达42件，占总件数的62.7%。特别是2005年发生在京广线淇县车站的“4.10”事故，与“4.29”事故原因如出一辙，都是电务职工违章使用封连线封连电气接点，导致列车错进股道。在设备保安全条件尚不完全具备的情况下，人的因素就更为重要，每一次违章违纪都是一个行车事故的导火索，可能造成无法挽回的损失。可以说，“两违”问题已成为制约铁路安全发展的一个关键因素。
二、“两违”原因分析
第一，遵章守纪意识淡薄。部分职工的职业道德素质不高，缺乏强烈的爱岗敬业意识、安全责任意识和遵章守纪意识，存在着盲目乐观、自由散漫、厌战、麻痹懈怠等思想，工作中缺乏主观能动性，安全自控能力较差。
第二，激励机制不够健全。部分单位的安全激励机制不健全、不落实，按标作业职工未得到相应的奖励和尊重，“两违”职工未得到相应的惩罚和处理，未形成遵章守纪的良好氛围，职工遵章守纪的积极性不高。
第三，业务技能水平不高。部分单位的业务培训不到位、不及时、甚至脱离生产实际，培训流于形式。部分职工满足于工作现状和既有经验，学技练功的动力不足；学习只是为了应付考试，甚至把培训当作休息的机会，学习不认真，考试靠作弊，会考不会干。在问卷调查中，42%的职工认为“目前职工队伍的整体素质一般或较低”，31%的职工认为“本人业务素质基本适应或不适应岗位要求”。 第四，规章制度不切实际。部分规章制度未充分结合运输生产实际，一些单位、车间的“土政策”过细过严，难以有效落实。问卷调查中，64%的职工遇到过规章制度“冲突、打架”现象；27%的职工认为本单位“土政策”过多。 第五，设备质量不稳定。一些职工由于应急能力不强、担心处理故障时间过长受到考核等因素，在非正常行车或故障处理中违章违纪，带来严重后果。去年以来相继发生的“7.20”、“7.31”、“4.11”等行车重大事故，都是由于基本闭塞设备故障，机车乘务员违章解锁机车监控设备而引发的。
第六，作业环境不良。部分职工反映，作业现场的噪音、高温、高湿度、异味等使人难以忍受，职工为了尽快离开工作现场而简化作业。部分劳保用品、安全器具的设计不尽合理，职工感到别扭、难受而不愿佩戴、使用，也容易引发“两违”问题。一些设备管理单位的职工认为，目前“天窗”给点随意、给点不足和给点时段不好的问题较为突出，职工为了完成任务，有抢时间、赶进度、简化作业现象。
第七，职工精神状态不佳。由于家庭纠纷、同事矛盾、社会矛盾、休息不好等原因，对职工的体能和精神状态造成影响，致使职工作业过程中精力不够集中而导致“两违”。
三、“两违”人员心理分析
从主观上讲，所有职工都不愿意违章，因为违章会受到处罚，会酿成事故，会威胁到自身的生命安全。但是在实际工作中为什么“两违”问题却屡禁不止?我们认为有五种心理值得注意。
第一，侥幸心理。违章不一定都出事。正是这种偶尔违章没什么的心理，使一些职工心存侥幸，随意简化作业程序、合并操作内容，不正确使用安全设备、工具或防护用品。而一旦自己或身边同志违章后平安无事，就更加助长了这种危险的侥幸心理。
第二，盲从心理。有的职工不认真学习业务，师傅怎么教，自己就怎么做，他人怎么干，自己就盲目跟着干，不规范的作业行为成为一种习惯，从没意识到自己的行为就是违章作业，导致一些不良作业习惯的传播。
第三，自负心理。有的职工自以为业务熟练、工作经验丰富，在工作中自以为是，盲目操作，违章蛮干；出现意外时，不检查自身问题，盲目认为是设备故障或其它原因，从而引发事故或扩大事故损失。
第四，好奇心理。一些参加工作时间较短的年轻职工，在对设备和备品性能不熟悉、作用不了解的情况下，抱着试一试的好奇心态，擅自操作而造成违章违纪。
第五，逆反心理。部分干部管理方式简单粗暴，造成干群关系紧张。有的职工存在着较强的抵触情绪和逆反心理，把对干部管理的不满情绪转移到工作中来，要求怎么干就偏不怎么干，赌气作业，故意违章违纪、甚至破坏性作业，造成严重后果。
四、根治“两违”的几点思考
“两违”问题普遍存在、原因复杂、危害严重，是威胁运输安全的主要因素。特别是新体制、新布局下，站段、车间、班组管辖范围增大，管理难度增加，根治“两违”更是亟待破解的重大课题。对此，有四点初步的思考和体会。 第一，建设安全文化，筑牢反违章、灭违纪的思想堤坝。用先进的安全文化引导职工自觉遵章守纪，是反违章、灭违纪的前提。路局、站段两级班子成员要克服重安全管理、轻文化建设的思想，把安全文化建设作为安全工作的重要组成部分，作为安全管理的重要辅助手段，作为反违章、灭违纪的长远性、基础性工作。要认真研究消除“两违”的内在规律，牢牢把握“两违”人员的心理，有针对性地加强安全文化建设，通过对人的观念、道德、态度、情感、品行等人文因素的熏陶和引导，构筑起全员遵章守纪的良好氛围。要广泛采取征文、座谈、知识竞赛、现身说法、文艺表演、安全警句征集、安全家书征集等职工喜闻乐见、易于接受的形式，使职工明白“违章就是犯罪、违章就是杀人、违章就是自杀”的道理，真正地认识到反违章、灭违纪就是除隐患、保安全。要开展各类主题活动，创建安全车间、班组、岗位，与职工家属签订安全责任状，设立安全光荣榜和曝光台，并利用宣传橱窗、内部刊物、有线电视等载体，广泛宣传安全集体、个人及家庭的先进事迹，曝光“两违”人员和“两违”问题，树立起“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的正确导向。要结合自身实际，以建立健全并有效落实自控、互控、他控机制为重点，建立符合系统特点、单位特色、岗位特征的安全文化，使规章制度成为职工的岗位工作原则、生产作业准则和职业道德底线，影响和带动职工自觉遵章守纪，积极监督和纠正他人的错误行为。
第二，加强教育培训，强化反违章、灭违纪的素质基础。提高职工队伍的业务素质，使职工懂规章制度、会遵章守纪，是反违章、灭违纪的根本。要紧密结合运输生产实际，突出新设备、新技术、新标准的现场应用知识，及时更新教材内容，改进培训模式和方法，强化现场实作和摸拟演练，进一步提高培训质量和效果。将规章教育作为职工培训的重点，确保学习时间和质量，使每名职工都熟悉掌握本岗位的规章、制度和标准，明白“应该怎么干”。开展多种形式的反面案例教育，结合实际制定本系统、单位、岗位的作业卡死制度，使职工明白“哪些不能干”。完善非正常情况下的作业预案，强化教育培训和模拟演练，提高职工的应急处臵能力，使职工明白“非正常情况时怎么干”，为消除“两违”奠定良好的素质基础。
第三，坚持以人为本，创造反违章、灭违纪的良好环境。为职工遵章守纪创造良好的环境和条件，是反违章、灭违纪的有效保证。要坚持以人为本，尊重职工的劳动，满足职工的需求，特别是生产作业过程中的正当需求。要加强规章制度建设，修订完善各项规章制度，全面清理各类“土政策”，克服规章制度层层加码、职工难以执行的现象，切实为一线职工减负。要坚持设备保安全、科技保安全的思路，积极引入先进的技术装备，提高运输生产的自动化、智能化程度，减轻职工的劳动强度。要不断改善作业环境，特别是室外、流动、有害岗位的作业环境，保证作业现场具备良好的照明、温度、湿度、空气条件等。要改进各类劳保用品和用具，在确保人身安全的前提下，尽量方便职工佩戴和使用，为职工遵章守纪创造良好的条件。
第四，实施科学防控，优化反违章、灭违纪的管理方法。要切实转变各级干部的工作思路，将遵章守纪的难点作为优化安全管理的重点，将“两违”问题作为改进安全管理的资源，在制度上找原因，在管理上查不足，真正找准症结、分析成因、改进管理、杜绝今后。要改进“两违”问题的防控手段，改进安全检查监督方式，加强对一次作业过程的全过程、全方位、全天候监控，加强对重点作业、重点部位、重点岗位和重点时段的盯控，并采取“杀回马枪”的方式，及时发现和解决现场作业中的“两违”问题。要改进“两违”问题的处理方式，坚持以找准原因、认清危害、纠正错误为目的，严肃处理与批评教育相结合，综合运用经济、行政、思想政治工作等手段，使职工认清违章违纪的严重后果，不断提高处理“两违”问题的针对性和有效性。
