对农村党员老龄化问题的调查和思考
市委政法委夏阳
近年来，笔者在农村开展帮扶工作的过程中，看到农村生产、生活发生了实实在在的可喜变化，但也发现部分农村党组织党建工作存在党员老龄化的突出问题。以笔者在帮扶工作中联系的某村情况为例：该村共有321户，人口1031人，该村党员共27名占人口数的2.62%，其中50岁以上的党员20名占总数的74.07%。农村党支部党员年龄老化是不符合党组织发展要求的，将造成党员结构不合理，农村党组织后继乏人，整体文化水平偏低，严重影响农村基层党组织的战斗堡垒作用，不利于党的方针、政策在农村的宣传、贯彻，也不利于农村地区社情民意的通达和党群关系的融洽，更不利于当前社会主义新农村建设工作的开展和党在农村地区执政地位的巩固。对此笔者经调查和思考得出如下认识：
一、农村党员老龄化问题的产生原因：
1、从农村社会生产关系的变化产生的影响看：一是农村生产方式的发生了深刻变化，农民经营自主，来去自由，对村级组织的依赖明显降低，村级组织对农民的管理范围、内容也相对缩小或减少。二是城乡二元化加剧造成农村人口大量流入城市。当前农村中有干劲、有文化、素质较高的青年农民外出务工经商的增多（如该村有近90%的男青年外出务工经商），农村基层党组织要吸收这类人员入党难度很大，入党积极分子外出务工后的培养教育工作也很难跟上。农村党支部对外出党员的教育、管理和服务工作难以落到实处，许多长期外出务工党员的权利、义务也难以体现。（如该村党员中外出务工经商的有5名占总数的18.52%，2名预备党员中就有1名因长期外 1
出无法考查转正）
2、从农村基层党组织自身不适应来看：一是部分基层党组织对新形势下发展党员工作的重要性、紧迫性认识不足，思想上不够重视，办法不够多。有的村支部书记认为农村经济转型后，农民各种各的田，各管各的事，看不出党外群众哪位先进与不先进。有的片面强调当前农民申请入党人数少，难以找到入党积极分子。二是部分农村基层组织民主工作开展得不好，少数农民群众的正当诉求通过向组织反映、上访等正当方式却解决不了问题，激化了矛盾，使部分农民群众对党组织的信任度下降。有的村党组织要求党员尽义务多，讲权利少，一些重事、难事要党员带头，却对党员的生产、生活上的困难不关心，对党员反映的问题、提出的建议不重视，对党员应享有的权利不落实，这样既挫伤了一些党员的积极性，也使部分党外群众觉得“只有义务，没有权利的组织，不加入为好”。
二、针对解决农村党员老龄化问题的几点想法
笔者认为当前部分农村存在的党员老龄化问题主要是这些农村基层党组织不能完全适应农村社会生产关系所发生的深刻变化造成的。所以关键在于如何转变认识、创新机制，解决工作中存在的突出问题，适应将农民群众凝聚到党组织周围，把农民中的先进分子入党，把党员培养成先锋模范，把农村党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。为此笔者认为有可以从以下几方面入手解决党员老龄化问题：
1、进一步增强责任感和紧迫感，加强农村发展党员工作。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。建设社会主义新农村重任，首当其冲地落在农村
党组织和农民党员的肩上，任务非常艰巨。各级党组织应当充分认识到加强农村党员队伍建设的紧迫性，提高思想认识，更新观念，切实增强发展党员工作责任感和使命感。各级党组织要加强宏观指导，给基层党支部制定符合实际的党建目标和任务，从而克服盲目性、随意性，保证发展党员工作有领导、有计划地进行。
一要突出培养重点。基层党组织要经常指导同级团组织开展工作，对广大青年团员进行党的知识启蒙教育，吸引优秀青年积极分子向党组织靠拢。要注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员，注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员，以改善农村党员干部队伍的年龄、文化等比例结构。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，帮助他们树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来。不能坐等青年主动找上门。
二要保证党员质量。党的战斗力强弱，既取决于党员的数量，也取决于党员的质量。体现先进性是成为党员基本要求，我们强调要从“能人”中培养党员，但决不是以所谓的“能人”标准或其他标准来替代党章规定的党员标准，在发展党员时还要从是否关心群众疾苦、是否愿为广大群众服务、能否代表广大群众意愿等多方面考查，坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来，保证吸收的每一位党员都是具有共产主义觉悟的先锋模范。
三要扩大群众参与。扩大农民群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权，是确保发展党员质量、保证新党员先进性的重要措施。要深入开展联名推荐工作，由党员和群众按照
规定的条件、程序和要求向村党支部推荐，党支部把推荐票的多少作为确定教育引导对象的重要参考。要通过对发展对象和预备党员情况实行公示、公议等措施及早了解发现考查对象的问题和不足，确保新发展党员的先进性。要让广大农民群众明白我们的党是一个吸收先进分子的组织，从而提高党员和党组织在群众中的公信度。
2、完善党内民主，增强党员主体意识。发展党员靠的不是强制力，而是一种吸引力。要让广大农民群众凝聚在党组织周围，经济上需要由党员带领他们致富奔小康，在政治上还要有党员来代表他们的正当意愿。因此新时期的党建工作，必须要形成开放式的工作理念，改变过去垂直化、内部化、封闭化的管理方式，通过扩大基层党内民主，让广大农民党员能通过党组织有序参与到农村社会管理活动中去。
一是要确保障党员在党组织中的各项权利。在各项党内活动中党员能按照组织程序落实 “三先”（先知道、先讨论、先行动），“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权）。要让每个党员切实感到自已的权利不是写在书上的、挂在嘴上的，他们的意见能受到重视，权利能得到保障。还可以通过扩大各级农民党员特别是普通党员在党代会、人代会中的比例等方式，进一步扩大占人口大多数的农民群众的发言权。要通过强调党员的代言作用，充分反映广大农民的迫切愿望和要求，让农民群众真切感到党员是农民的贴心人和代言人，党组织是农民利益的忠实代表。
二是要通过党内民主带动村民民主自治的深化，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。凡是重大事项，先在党支部讨论，实行村务公开，民主管理，群众就能放得下心。基层党组织干部要多用说服教育、示范引导、提供服务的方法
处理同农民的关系，尊重群众创造，尊重群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，实行民主科学决策。
三是广泛开展为农村“无职党员”设岗定责工作。可以按村务监督、公共服务、思想政治工作等内容设置岗位，鼓励“无职党员”在这些岗位上义务为“三农”服务。通过这项工作的开展，使广大农村党员自身价值得到充分体现，有效激发他们参与管理、监督各项农村具体工作的积极性，推动各项事业的良性发展。
四是要在党内贯彻“以人为本”的思想，改变一些农村基层党组织要求党员奉献多，对其关爱少的状况。要从关心党员的生产生活、保障党员政治权利、提高党员能力素质入手，不断强化其对组织的认同感、归属感和报效心理。对一些存在特殊困难的党员，党组织要主动关心他们，给予救济和帮扶。
3、上下齐动、创新机制，探索加强农村党建的有效途径。党的十六届五中全会首次提出了建设社会主义新农村的伟大战略决策，而新形势下抓好农村党建工作，促进农村经济的快速发展，不仅需要村级党组织大胆实践、积极探索，创造和积累经验，还需要上级党委和各职能部门加强指导和协调，提供服务，创造条件。
一是上级党组织要大力提倡干部深入基层的工作方法，了解和掌握农村的实际情况。下基层的同志不能搞走马观花，要切实加深对农村社情民意的了解，增进同农民的感情，提高对农村工作的认识，要通过深入的调查研究，帮助农村基层党组织理清思路、整体规划、突出重点，协助农村干部搞好党的建设和以经济建设为中心的各项工作。
二是可以创新农村基层党组织设置体系。可以借鉴一些发达地区的先进经验，将“支部加协会”的工作模式进一步延伸，
打破传统的按乡村行政体制设置党组织的做法，试点建立以产业基地、行业协会、劳务输出群体为依托的党组织，强化基层党组织建设的针对性，通过更为灵活体制来适应农村市场经济的发展要求。
三是应当在城市中普遍建立流动党员支部。从目前的情况看城乡差距仍将在很长一个时期内存在，农村人员流动性增大仍是大趋势，在此情况下如果仍由农村党支部对外出党员进行管理、教育并在外出务工人员中发展党员，将变得越来越困难。针对这个情况城市地区应当主动应对流动党员日益增多的挑战，按照 “谁更利于加强对流动党员的教育管理，就由谁负责”的原则，依托相关职能部门，投入人力和物力，在建筑业、工厂等流动农民和农民党员集中的行业建立党支部，通过这种方式既加强了对流动党员的教育、管理，使党员感受到组织的关怀和温暖，让流动党员行使权利和义务有了组织依托，也极大的增强了党组织对普通流动农民的吸引力。同时还可以通过城镇建立起来的流动党支部针对性的培训、引导、组织那些学有所专、技有所精、业有所成的农民党员回原籍创业，带动原籍农民群众共同富裕，从而达到城乡的良性互动。笔者认为这将是今后对外出务工人员开展党建工作的一条重要途径，也是城市反哺农村的一种体现，应当大力在城镇地区推行流动党支部的建设。
