关于加快我县旅游业发展的调研报告
为加快我县旅游业发展，4月下旬至5月初，县政协组织部分政协委员和政府相关部门负责人，通过实地考察、听取情况介绍、召开座谈会等形式，就我县旅游业发展情况进行了调研。现将基本情况报告如下：
一、我县旅游业发展现状
“十五”以来，我县依托良好的自然资源，坚持大力实施“生态立县”战略，着力发展旅游产业，旅游基础设施日趋完善，核心景区建设力度不断加大，旅游服务能力日渐增强，旅游宣传不断扩大，已开发出山水风光游、乡村游、休闲度假游、历史文化游、农业观光游等多个旅游产品，生态旅游特色日异鲜明。以“女娲故里、绿色平利、休闲家园”为旅游形象品牌，经过宣传推介，在市场上已有一定的知名度，女娲故里游、乡村游被省市列入精品旅游线路。全县“一城二区三线十村”的旅游框架初步形成，旅游产业呈现出良好发展态势。
1、景区规划基本完成。全县已完成旅游目的地—县城、天书峡景区、千家坪国家级森林公园、女娲山景区、女娲山省级森林公园，长安全国农业旅游示范点、龙头旅游村、长安茶镇等重点景区景点的旅游景点详细规划，为“一城二区三线十村”旅游布局的实施，提供了科学的建设依据。
2、旅游建设步伐加快。一是集中财力、人力，建设了龙头旅游村，并成为陕西乡村旅游的示范基地。二是多方筹措资金，积极招商引资，天书峡景区建设步伐加快。三是以全国农业旅游示范点和陕西重点集镇建设为依托的长安茶镇建设，正在有序推进。四是八仙悟真观、琵琶岛、翠茗园、黄洋河漂流，西河朝阳度假村等一批景点，在“十一五”期间相继投入运营，推进了我县旅游业发展。
3、旅游基础设施日趋完善。目前，全县景区景点的水、电、路、通讯、网络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基础设施的要求。随着境内襄安、安巫两条高速公路的开工建设，我县对外通达能力将进一步提高，为游客提供更加方便快捷的出入条件。
4、旅游功能服务水平逐步提高。一是以“一河两岸、二环三区、四街五桥、湖光山色”为构架的山水园林县城建设日新月异，旅游目的地服务能力不断提高。二是全县共有
星级宾馆1个，普通宾馆12个，客栈12家，饭店28家，茶庄11个，茶楼2个，歌舞厅7个，洗浴中心1个，发展较高档次农家乐74家，旅游接待能力增强。三是大力发展绿色农业，鼓励发展产业化龙头加工企业，全县已开发生产女娲、八仙、绞股蓝、土特产四个系列近20种旅游商品。
5、旅游宣传不断扩大。一是女娲文化、茶文化的研究、挖掘、传播工作取得了阶段性成果。二是充分利用西洽会、旅博会、农博会、龙舟节等大型节会活动，采取项目招商、平面传媒、文艺表演等形式，广泛宣传平利旅游形象，推介旅游产品。三是坚持主办“茶之旅文化节”，成立县文联、摄影协会、书法协会、同乡会、艺术团等文学艺术团体，构筑多形式多层次旅游宣传平台。
二、我县旅游业发展存在的问题
1、加快旅游业发展的信心不足。由于旅游业建设周期长、投资大、回报前景存在不确定因素、缺乏强有力的产业政策扶持等原因，致使人们对旅游业发展前景信心不足，在发展旅游业的切入点、突破点上目标不明确，把旅游业当主导产业来培育的共识不够广泛深入。
2、规划设计不全面。旅游规划单一，只有景区景点的建设规划，没有围绕旅游六大要素（吃、住、行、旅、购、娱）、三大构成要件（旅游资源、旅游基础、旅游服务）做全县旅游业总体规划。
3、工作机制尚未建立完善。旅游业发展缺乏强有力的综合协调组织领导机构和推进落实的工作机制。部门联动，齐抓共建，合力发展旅游业的工作局面尚未全面形成。
4、发展缺乏市场主体。旅游业发展初期主要依靠政府主导作用的发挥，我县旅游开发主要靠项目支撑，由于项目建设政策性强，导致政府在旅游建设中，处于被动地位，同时，在市场运作中又缺少企业参与和市场资本进入，造成开发活力不够，景区建设、市场建设缓慢。女娲山景区建设中途搁浅,至今无法再次启动,平利女娲故里的标志迟迟不能树立。
5、服务能力不配套。旅游产业链尚未形成，三产不发达，解决游客吃、住、购、娱、行，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差；旅游商品研发深度不够，旅游元素不强；发挥旅行社在旅游市场上的作用不明显。
6、旅游专业人才匮乏。 旅游业发展缺少规划、管理、培训、经营等方面的人才，特别是旅游主管部门缺少专业技术干部，发展旅游业的人才队伍保障十分脆弱。
7、宣传效果不明显。旅游宣传针对性不强，缺乏系统规划和宣传特色。没有很好的把传统和现代宣传手段相结合，宣传效果不佳。
三、发展我县旅游业的建议
1、科学编制旅游业发展规划。围绕“一城二区三线十村” 基本构架，尽快制定全县旅游业中长期发展总体规划，用一个极具特色的规划来指导旅游业健康快速发展。规划要突出主题定位，同资源环境相协调，符合回归自然、返璞归真的旅游心理，广泛听取各方意见，不断完善规划内容。要加强规划监管，严格执行规划，防止随意开发建设。长安茶镇规划应注入山水、历史文化内涵，将西岱顶、秦楚长城遗址、蜡烛山纳入其中，增强景区的看点和吸引物。天书峡景区产品比较单一，应增加游客森林探幽、河流探源、草甸徒步等体验性项目。
2、强化领导，建立和完善旅游业发展工作机制。制定平利县《关于加快发展旅游业的决定》，形成全社会推动旅游业发展的共识和合力。成立平利县旅游业发展领导小组，由政府主要领导任组长，实行联席会议制度，定期研究解决旅游业发展中的重大问题。制定旅游业发展工作目标责任制和激励政策，严格考核兑现，实行重奖重罚，强力推进旅游业发展。
3、多措并举，积极解决资金不足和开发主体单一的问题。一是吸引有实力的大企业、大集团进入我县旅游开发经营，借船出海，探索解决我县旅游业发展融资难的问题。二是抓住中央加大对西部大开发支持力度的机遇，加强项目包装，积极争取旅游业发展专项资金；三是围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，纳入年度计划，积极争取项目资金；四是根据省政府《关于进一步发展旅游业的决定》，设立政府旅游业专项基金，以注入资本金、财政贴息等形式，拉动民间投资；对纳入财政预算的旅游宣传推广经费，在保证及时到位的同时，应随财力的增长和实际情况逐年增加；五是制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，鼓励全民参与旅游业发展。逐步形成以政府为引导，以企业为主体，民间积极参与多元化的旅游业投资和运营格局，切实解决旅游业发展资金缺乏和开发主体单一的问题。
4、加快建设步伐，打造精品旅游景区。一是加快天书峡景区基础设施、核心景点和服务功能建设，确保明年10月1日开园，把天书峡景区打造成陕西著名的亲山近水、森林探幽、避暑度假旅游景区。二是以龙头旅游村为核心，抓紧做好其它9个村的规划设计，开发建设。在规划建设上要突出乡村性，体现差异性，把我县旅游村打造成西北
著名的产业观光、农耕文化、民风民俗、回归田园的乡村旅游景区。三是女娲山景区要积极做好前期准备工作，统一思想、狠下决心，再次启动建设，树立女娲故里标志，把女娲山景区建成始母崇拜、宗教朝拜、天象观光、人类繁衍场景的历史文化旅游景区，使之成为海内外华人祭祀人类始母的圣山。四是围绕山水园林县城建设，适时申报创建全国卫生县城，把平利县城建设为西北最佳宜居县城。积极招商引资，新建2个三星级以上的宾馆，一个旅游商品展销中心，一个大型商厦，引进旅行社，提高旅游目的地接待服务能力。
5、加大宣传推介，树立旅游形象。要坚持系统性、持续性，唱响“游女娲故里，品平利绿茶，赏美丽乡村”的旅游宣传口号。把传统和现代宣传手段相结，精心策划，增强宣传效果，树立陕西最美丽的乡村形象。一是为进一步渲染平利旅游的“兴奋点”，建议把平利县更名为女娲县，恢复建设女娲庙，聘请高僧座坛讲经，制造平利旅游的轰动效应。
二是坚持利用大型节会宣传平利旅游。把“茶之旅文化节”办成平利旅游宣传的标志性宣传载体。三是加强立体广告宣传。抢占先机，在客源市场的大中城市、机场、高速公路干线，设立巨幅永久性广告牌。四是实施“四个一”工程。利用名人效应，邀请文化艺术名家，唱红一首平利民歌、创作一部文学作品，摄制一部短片、制作一本画册，借名造势，提高平利的知名度。五是充分利用现代营销手段。启动运行平利旅游网，通过互联网，把平利旅游产品，方便快捷的传递给市场和消费者。六是主办大型体育活动。利用人们对体育的嗜好，申报主办全国甚至州际之间的登山、山地自行车、山地摩托车等大型体育赛事活动，提高景区的知名度。
6、整合市场资源，开拓旅游市场。依托我县周边大中城市、著名景区、过境高速公路，构筑大旅游圈，开辟大市场。一是根据省旅游规划，通过安康、西安市场，把平利旅游融入秦巴旅游带。二是通过襄安高速公路，把平利旅游融入武当山、张家界景区。三是通过安巫高速公路，把平利旅游融入大三峡旅游圈。四是吸引大旅行社在我县开办分社，发挥旅行社在景区和市场之间的通道作用。
7、加强旅游人才队伍建设。一是要有计划的组织旅游主管部门开展学习培训活动，开阔视野，更新观念，提高管理水平。二是招录旅游专业毕业的大学生，为旅游管理部门补充“新鲜血液”，加强队伍建设。三是引进旅游规划、管理、策划等方面的人才，为旅游业发展提供技术支撑。四是依托县职业技术学校，培养一批导游人员，切实解决我
县旅游业发展人才匮乏的问题。
8、加强旅游资源的保护和利用。平利发展旅游的基础就是良好的生态环境和优美的田园风光。守山护水，保护生态，是旅游建设中一项十分重要的工作。我县两个主要景区均建在森林公园内,姿态万千的森林为游客提供了宜人幽静的旅游环境。为此，景区建设必须依照森林公园总体化规划进行，不得兴建破坏自然景观、地质遗址、人文历史遗迹和污染环境的旅游项目；最大限度地保护林木、林草、植被、地形和景物的原貌；对景区内的珍稀濒危野生动植资源，要采取相应措施，认真加以保护。要加大森林公园的建设力度，力争将女娲山建设成国家级森林公园；蜡烛山林场为省级森林公园，西岱顶为省级地质公园和森林公园，发挥森林公园在旅游业中的应有作用。要高度重视水资源的利用，对全县的水资源要进行统一规划设计，做好亲水旅游项目，科学利用河流、湖泊、瀑布等水体，防止低水平开发。建议对坝河县城段的围水成湖景观，进一步完善项目设计，恢复坝河沙洲、浅滩、流水等自然景象，装饰河边步道，增加横穿河道的近水设施，使“一河两岸”成为县城居民和游客休闲戏水的乐园。
