服务大企业：三大误区需警惕
当前，各级税务机关都在致力于大企业管理与服务的积极探索。各地在管理大企业税收、提供纳税服务的过程中，结合实际，充分发挥当地优势，有计划、有重点地在某些方面先行探索和尝试，逐步形成特色。但是在这个过程中，也要避免一些认识上的误区。
误区一：重大企业轻中小企业。由于大企业数量相对较少、规模很大，而且缴纳的税款占了税收的大部分。因此一些地方对大企业采取了VIP式或者“保姆式”的管理与服务，这种做法是重大企业轻中小企业错误理念的最突出体现。作为一个社会公共部门，将商业中一些利益理念灌输于税收征管理念中，搞特殊化的管理与服务，如同社会上“傍大款”一样，会导致纳税人对税务部门的服务是否公平产生怀疑，不利于纳税遵从度的提高。对此，笔者认为根据我国税法规定，无论针对大企业还是小企业，在税收管理与服务上都应当坚持应管尽管、公平服务、一视同仁的原则，只是在具体事务中，可以针对纳税人不同特点提供相应服务。如根据大企业业务的特殊性、复杂性及税收需求量体裁衣，对症下药，有针对性地开展服务，包括开展税收政策个性化宣传辅导，对重大税收政策问题，按行业、分企业及时举办政策宣讲和培训辅导班，解读税收法律法规和政策的变化以及可能会对大企业生产经营带来的影响等。
误区二：重服务轻管理。一些地方从大企业的服务需求出发，认为应借鉴国际经验，寓管理于服务之中，通过为管理对象提供专业化的纳税服务，促进税企合作，以帮助大企业提高纳税遵从度，控制税收风险。因此，做好服务工作就是最好的管理。对此，笔者认为不能无限制地扩大服务的作用，服务只是税收征管工作的一个方面，而最好的服务应该是严格执法，依法征税。
一方面，从发达国家对大企业管理的经验来看，大企业税收管理主要是通过对纳税人实行分类管理，达到最大限度地规避税收流失风险为目标。如日本只在大企业税务局设有税务检查与犯罪调查部门，专门从事高收入者和大公司的调查，其目的就在于强化大企业税收管理。另一方面，税务部门毕竟是一个执法部门，提供服务的目的是为了更好的管理和执法。因此税务部门应当在完善服务的同时，加大对大企业的管理力度，特别是对跨区域或跨国经营、关联交易复杂、具有较强的人为操纵转让定价倾向的大企业，要加大稽查和审计的力度，通过建立和完善稽查和审计建议制度，及时发现大企业纳税方面存在的缺陷或需要规范的行为，以及税务部门在税收征管工作中存在的薄弱环节和征管漏洞，有针对性地进行分析，提出适当的稽查和审计建议。
误区三：无条件满足大企业需求。一些地方只要大企业提出需求，总是无条件地满足。笔者认为税收服务应当建立在依法纳税和依法征税的基础上，对待大企业的需求，税务部门要有选择地对待。特别是对于超越税务部门职权范围的需求，要予以拒绝，不能因为服务而违背税法的规定。判断纳税人的需求是否合理，应当遵循三个原则：一看是否与税收有关。与税收无关的要求不能视之为合理的需求，比如纳税人前来是否需要笑脸相迎，是否需要嘘寒问暖，这只是一个职业操行和思想品德的问题，而不是税收需求的问题。二看是否保障纳税人合法权益。不属于纳税人合法权益的需求不能认为是合理的需求，如纳税人要求税务机关提供其他纳税人可能涉及商业秘密的纳税情况等。三看是否有利于税收工作的正常开展。不利于税收工作正常开展的需求不能认为是合理的需求，如纳税人无理由要求降低税收定额，或者要求变更所得税征收方式等。
