烟叶价格政策调研报告
随着农村社会经济快速发展，工业化步伐逐年加快，农民人均收入大幅提高，农民市场意识、经济意识不断增强，农民增收渠道的拓宽，对烟叶生产持续稳定发展带来严峻挑战。
一、**县烟叶生产发展情况
**是一个传统的农业大县，全县总人口50万，耕地面积80万亩，全县从1978年开始试种烤烟，近年来一直稳定在2万亩左右，收购量基本维持在6.5-7.4万担。
二、烟叶生产发展存在的矛盾和问题
1、种植烟叶比较效益下降，烟农种烟积极性降低
本地以玉米和花生为主要农田作物，近几年玉米、花生收购价格在持续上升，亩均纯收益在700-1200元，并且玉米和花生的劳动生产率比较高，几乎全程机械化。而烟农只是靠规模取得效益。在此形势下，烟叶种植效益与上述二种农产品相比仍无竞争优势，失去了对烟农的吸引力。另外本地劳动力价格进一步上升，农村雇工从2010年70元/天，上升到今年的90-100元/天；外出劳务工资收入水平也大幅度提高，绝大多数外出务工人员日工资水平都在100元以上，吸引了部分青壮年烟农放弃种烟而选择外出务工。烟农种烟的意愿和积极性降低。
2、烟农数量减少，户均规模进一步扩大
自2010年-2012年烟户数量年均减少10%，并且由于青壮农民选择外出务工，烟农老龄化问题加剧。
3、农村劳动力缺乏，种烟大户关键生产环节雇工困难
**是一个劳务输出大县，据县人力资源局公布的数字，全县每年有10万人外出打工，且大多为青壮年劳动力，造成全县农村劳动力缺乏，一方面提高了劳动用工价格，增加了种烟大户种烟雇工成本，另一方面种烟大户由于在移栽、采收、烘烤、分级等关键生产环节雇工困难，难以扩大种植规模。
4、基础设施还不能完全适应当前生产状况，尤其是机械化程度偏低，有效降低劳动强度，劳动量的专业化机械还是很少。
5、烟农利益保障机制有待进一步完善
**地处辽河平原，近几年冰雹、干旱等自然灾害不同程度发生，给烟叶生产造成很大威胁，特别是随着种烟大户的增多，一旦遭受严重自然灾害，将会给烟农造成很大损失。全县虽然已建立了烤烟风险基金，但风险基金规模偏小，补偿标准偏低，不能完全化解烟农风险，保障受灾农户利益。
三、建议
1、建议持续提高烟叶收购价格，确保烟叶种植合理收益
烟叶价格制定参考各地主要农作物价格农民工劳动力价格进行合理定价，以确保烟农合理的利益，靠效益吸引更多知识型的青壮劳动力返乡种烟，以利于烟叶种植的可持续发展。
2、加大烟房等基础设施配套与改造升级力度，改善农区烟叶生产条件。
逐步增加烤房配套设施，是烘烤自动化程度进一步提高减轻烘烤劳动强度和劳动量以及劳动复杂程度。
3、加大农机具补贴力度，促进机械化作业的推广与普及。提高烟叶生产劳动生产率。
4、加快专业化服务体系建设，降低烟农劳动强度和生产成本。
要对专业化服务予以适当补贴。最好列出专项资金，在植保、烘烤等专业化服务环节对专业化服务组织进行补贴。以种植成本。
5、进一步完善风险保障机制，让烟农放心种烟，建议国家局将防灾减灾设施建设纳入现代烟草农业基础设施建设内容，与其它设施同步规划建设。行业应就烟农风险保障出台相关政策，使烟农户发生重大灾害后有起码的在生产保障，以消除烟农后顾之忧。
**烟叶分公司
