消防信息化建设的现状与分析
【摘要】公安部孟建柱部长在2008年9月召开的全国公安厅局长座谈会上，作出了三项建设的重大战略部署，将信息化建设作为未来几年内全国公安机关的首要工作任务予以推进。他指出：公安信息化是一场新的警务革命。对于这场革命，谁认识得早、抓得好，谁就能赢得主动，占领制高点；谁认识得晚、抓得不好，谁的工作就会被动，落后于时代。
【关键词】 **消防 信息化建设 分析
随着社会的不断前进、信息技术的迅速发展，对人类社会的政治、经济、文化、生活等各方面已经产生产生了深远的影响，消防工作对信息技术的要求和依赖程度也越来越高。消防部队实现信息化建设是部队发展必然趋势，将信息技术引入消防工作，使之跟上时代步伐，更好地服务于社会大众，既是消防工作的要求，也是加强消防部队装备建设、业务建设的需要，是提升部队建设水平的必由之路。全面开展信息化建设，坚持依靠科技进步为消防部队建设服务，充分利用信息化手段，不断提高消防部队战斗力，这是当前对消防部队建设提出的新的要求。
一、**市消防信息化建设主要实践
《公安部消防局关于进一步推进公安消防部队信息化建设的意见》中，要求到2011年底前，通过全面实施消防信息化建设总体规划，实现如下目标：建成覆盖各级消防部队和多种通信手段并存的综合性网络；通过业务系统的综合开发应用，为消防工作和部队建设提供高效的运行平台和科学的决策依据；构建完善消防信息化安全和标准规范体系，建立健全与信息化发展要求相适应的工作机构和专业技术队伍。
近年来，**市消防支队认真贯彻公安部、消防局、总队等上级部门关于加快推进科技强警战略和信息化进程的总体部署，牢固树立信息化是第一生产力、战斗力的理念，通过大练兵、大比武、信息化培训、全警大走访、从严治警、警务督察、绩效考评等方式，紧紧围绕**经济社会发展的大局，突出重点，加压奋进，消防工作和队伍建设始终保持了良好的发展态势，部队在硬实力、战斗力、整体工作水平上都有了明显的增强，消防工作实现了可持续、跨越式发展。
（一）、2001年公安部启动金盾工程，为公安消防信息化建设提供了第一次大的发展机遇，**支队依托公安网建成了消防部队三级信息基础网络，初步实现了网络化应用。2003年9月，**消防总队基层支队三级网建设开通仪式在**支队指挥中心举行，2006年7月全区消防部队公安派出所消防监督管理现场会在**召开。
（二）、2008年，公安部党委作出三项建设部署后，以国家财政部批复《武警消防部队信息化建设项目总体实施方案》为标志，消防信息化建设迎来了第二次跨越式发展的重大机遇，在过去发展的基础上，支队新一届党委班子更新观念，把信息化建设作为推动部队建设发展的难得机遇，认真落实公安部党委提出的三项建设要求，把信息化建设作为三基工程建设和消防工作的头等大事来抓，以科学求实的态度、雷厉风行的作风，边建设、边应用，边完善，不断推动部队建设向纵深发展。2008年至2009年上半年，支队依托市公安局警务综合信息平台，立足更高起点和更高层次，以信息化带动消防工作的正规化和执法工作的规范化，突出完善应急救援指挥体系和建立消防信息综合统计分析平台，研制开发了五大平台为支撑的消防信息化应用体系：**合一消防同步接处警平台是灭火救援业务工作数据保障平台，可实现统一接警、火警分流、主台监听、专业处警消防接处警模式；消防指挥调度管理平台是可为扑救火灾和处置灾害事故决策提供服务；地市级公安局消防三级管理信息平台通过建立八个涵盖公安派出所全部消防工作的功能模块，实现派出所消防监督管理工作网络化；重大危险源远程监控平台通过对重大危险源远程报警、视频监控，实现对消防安全重点单位宏观控制；指挥标绘和战评总结平台能够通过地图、图标、视听资料等表现手段，作出战评总结。先后投资1000余万元进行信息化装备建设，对全市三区9个基层网点全部接入光纤，带宽由开始的2兆升级为100兆。同时结合公安厅350M集群系统工程建设，建成**消防350兆集群通讯系统，每个基层中队配备基地台1部，基层官兵手持台配备率达50%。**合一接处警平台与楼宇广播相对接，支持语音警情合成与播放功能，使官兵在出动的同时能够准确掌握警情信息，具备独立的故障告警和线路巡检功能，实现了GIS电子地图、多方通话、GPS时钟同步、电子出车单、同步录音录时等功能。建成了纵向贯通、横向集成、互联互通的信息系统，最大限度地发挥有限警力的作用，初步形成以信息化为支撑的新型警务工作模式，充分体现信息化的综合效能，战斗力明显增强。 2009年5月27日，全区消防部队信息化建设推进会在**召开，会上工作人员在线实时演示了**合一的接触警模式，对**市文体中心进行同步演示信息化应用实战演练，演示中还利用350M手持台与演练指挥员进行跨网语音通信，有效地拓展了通信手段和范围，突破了传统指挥模式对时间、距离和地域的限制，真正实现了指挥随时随地开展。
（三）、2010年5月27日，全国消防部队在浙江**召开了一体化消防业务信息系统推广部署会上，消防局李淑惠副总工程师所讲：经过科学论证，我们认为一体化软件为主的消防信息化建设确实能有效地解决信息资源不能共享的问题。消防事业的发展改革，迫使我们必须统一组织研发一体化消防业务信息系统，有效破解资源共享，平台共建的难题，提升消防信息化水平，为消防监督、灭火救援和部队管理里提高提供支撑。只有统一组织研发一体化消防业务信息系统，才能从根本上消除信息孤岛的产生，实现互联互通和信息资源高度共享；才能有效整合全国消防部队的优势力量，吸收科学的管理思想，形成统一的工作规范，要实现消防工作跨越式发展，就必须加强信息化建设。部局一体化消防业务系统推广会结束后，支队党委总结前期调研成果，把如何解决信息资源共享水平不高的问题摆到议事日程。现行的操作系统，没有统一的信息交换，各系统间只通过点对点方式实现数据的传递，可扩展性较差，信息资源不能得到有效的共享，信息的利用价值大打折扣，信息服务于管理的作用大为降低，信息直接支持一线实战的业务数据利用率不高。为充分利用信息一体化提升部队战斗力，支队参照市公安局及交警部门等单位一些好的工作方法，支队拟建立移动终端接入平台，实现业务信息的实时查询处理。通过移动通信网络，将移动终端接入平台与消防业务信息进行连接，实现及时收发邮件，处理公文及业务处理等功能，达到即时办公的目的。此项工作的开展，将很大程度的缩短每个工作环节的办公时间，有效地提高工作效率。同时支队将结合自身实际，将执法规范化的具体内容，执法程序和操作流程开发成一体化业务系统的子系统，实现了信息网上走，台帐网上建，案件网上办、绩效网上考，切实提高了工作效率和质量。
二、当前**消防信息化建设存在问题
几年来，**支队坚持以信息化建设为主导，不断整合优化警力资源，虽然取得了一定成效。然而，面对消防事业的快速发展和《中华人民共和国消防法》赋予的新职能、新任务，基层消防部队信息化应用与满足消防工作的实际需要还有较大差距，仍存在一些不尽人意之处，有待于进一步提高。主要体现在：
（一）思想认识有待进一步深化。受传统工作模式的影响，部分官兵对信息化建设在思想认识上还存在一些偏差，还没有完全树立起信息主导警务的理念，基层消防部队信息化还停留在往信息库里存储信息阶段，未能灵活运用，边建边用。不能有效地将各种信息关联到一起，互相脱节，缺少在信息化建设中坚持总体规划，分步实施，急用先建，渐进渐行，跨越发展的策略，不能根据实际工作需要，边建设、边培训、边应用、边完善，真正做到使信息化建设为消防工作服务。
（二）基础工作有待进一步加强。信息工作基础化是信息化建设的根本。部分基层消防部队在实际工作中过多追求工作成果而忽视了基础建设，致使信息基础工作没有抓出成效。主要表现在：一是重复劳动现象突出。现代社会信息高度发展，目前的基础工作模式远远不能适应时代发展的要求。按照信息化建设要求，各项基础工作都要录入微机，而根据现有的工作机制，基础工作仍然需要填写种类繁多的台帐、卷宗、档案等，虽然前期已削减了一些簿册，但基层消防部队基础业务台帐、行政处罚卷宗、行政审批档案和专项治理工作档案等急需清理规范。但此项工作又是考核的必检内容，为了应付这些检查，基层消防监督员只能重复劳动，拿出大量的精力进行手工记录，因而造成了信息不准确、基础工作不扎实的现状。二是信息丢失时有发生。部队特有的工作性质，决定了必须进行岗位调整，极易出现文字档案、社情信息损失的现象。另外，岗位调换后，由于各自业务范畴、工作职责的不同，官兵很难在较短的时间内进入工作状态，极易产生工作情况不明、底数不清、管理不力的问题，对信息化建设深入开展很不利。
（三）一体化消防业务系统应用有待进一步提高。信息化应用绝不是简单的把手工作业照搬到微机上，而是要把信息化建设与警务机制改革相结合，创建资源共享的信息操作应用平台。目前，一体化消防业务系统代替了消防日常办公系统不久，官兵短时间内不能熟练掌握系统的各个功能，以至于一体化消防业务系统应用率不高。
三、几点建议
就基层消防部队信息化应用而言，人才是支撑，普及是根本，管理出效益，如何引导他们正确运用信息化手段，向科技、向素质，要警力、要战斗力，不断激发工作的生机和活力，实现工作效益的最大化。
（一）、借鉴公安机关经验，构建消防部队信息化建设科学模式。相对于消防部队来讲，公安机关信息化建设积累了一些成功的经验，基层消防部队在推进信息化建设的过程中，要积极借鉴地方公安的成果走捷径，吸取地方的教训避免走弯路，切实走上一条投入少、效益高的良好发展道路。一是切实转变观念。要引导广大官兵树立向信息要战斗力的理念，坚持以应用促建设，以建设促发展的工作思路，形成全警心往信息化想、劲往信息化使、钱往信息化投的浓厚氛围。二是积极争取地方支持和配合。要积极主动向党委政府汇报，积极协调有关部门的支持和配合，宣传解释消防部队信息化建设的重要性、必要性、实用性，力争把信息化建设上升为党委政府的行为，把科技强警工程列入当地党委政府为部队办实事的具体项目，建立信息化建设经费保障机制，出台支持部队信息化建设的优惠政策。三是动员社会力量参与信息化建设。随着经济社会的发展，生活水平不断提高，群众花钱买平安的意识更加普遍。要充分挖掘这一需求，发挥社会力量，广辟财源，多渠道筹集资金，通过各种途径广泛宣传科技强警的必要性、实用性，动员社会各界、广大群众积极参与信息化建设。
（二）、配齐配强警力资源，健全人才保障体系。信息化建设，人才是关键。基层消防信息系统需要专业的技术人员和网络管理人员来维护和管理，才能保证消防网络信息系统在一个安全环境里应用。第一，要抓好现有信息技术人员的继续教育和培训，及时更新知识、提高技能，熟练掌握前沿技术，培训出一批实际操作能力强、能够管理建设的人才队伍。其次，要建立健全人才管理、使用、激励、保障机制，创造吸引人才、培养人才、用好人才、保留人才的良好环境，为消防信息化建设、应用与发展提供有力的人才支撑。第三，要充分利用信息化手段，广泛开展岗位练兵活动，引导官兵善于利用信息开展工作研判，培养出一批信息研判人才，充分发挥信息服务实战的作用。
（三）、强化信息应用功能，提高警务工作效能。通过建设和应用各种应用系统和平台，进一步拓展警务工作的时限和空间，积极开展网上作战，为现实斗争服务。一是建立完善的各类信息获取机制，制订基础信息采集工作规范，明确各级岗位的信息采集责任，将信息采集列入工作绩效考核，加强信息采集工作的督查和指导。二是坚持应用至上、效益为本的原则，狠抓信息综合研判工作，充分利用信息化业务应用系统，对收集到的数据进行精加工，建立信息研判专人负责、定期分析、适时通报制度，及时掌握并分析社会面深层次、前沿性信息，对稳定火灾形势作出科学判断和决策，实现警力跟着警情走，增强火灾防控工作的针对性和时效性。三是要进一步规范各类系统应用程序，加强资源整合、共享、共用，建立便捷、高效、安全的信息化工作平台，同时定期评估系统使用效能，实现应用与效能紧密对接。
大力开展信息化建设，是提升消防部门基础工作水平的有效途径，也是实现消防工作跨越式、可持续发展的必由之路。在深入推进信息化建设进程中，基层消防部队应紧跟形势发展，借助信息技术手段，不断建立起集约高效、运行通畅的信息化工作体系，使有限的消防警力发挥出最大的工作效能。
