基层人民法院信息化建设现状与对策
江夏区人民法院 潘 锋 黄 艳
加强人民法院信息化工作，是社会经济和现代化建设发展对人民法院提出的客观要求，是人民法院贯彻落实党中央、国务院战略决策的重要行动，也是人民法院自身发展的内在需求和长远发展的然选择。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入贯彻中央关于电子政务的决策和部署，以需求为导向，以提高应用水平为重点，坚持为审判工作服务，提高审判效率，促进司法公正；坚持为人民群众服务，践行司法为民；坚持为社会服务，为构建和谐社会创建良好的法治环境。并制定了统筹规划，持续发展；需求主导，服务审判；全面应用，务求实效；加强管理，保障安全的信息化工作基本原则。在此基础上，省、市各级法院出台了一系列信息化建设相关工作方案。
一、信息化建设现状
我院在上级有关文件精神指导下，今年初进行了信息化建设调研，总结了近年来信息化建设取得的成果，也指出了当前实践中存在的问题，提出了针对性较强的解决方案。为了规范信息化建设组织机构，我院成立了以院长为组长的信息化建设领导小组，明确了人员组成和具体职能，构建形成了完善的工作组织网络。提出了“总体规划，突出重点，分步实施，强力推行”的信息化建设工作方针，为今后信息化建设总体思路指明了方向。明确了信息化建设工作的长远性，要紧密结合审判执行工作重点，科学制定工作实施方案，在全院自上而
下推行全员信息化培训和应用，为全面创新和加强审判管理提供有力的技术保障。
1.硬、软件建设
我院在2007年度全省三级专网建设工程中，整体改造了机房，进行了办公楼的综合布线，为六个基层法庭接通了光纤，并完成了和省院的局域网连接以及全省电视电话会议系统，建设了内网网站，为审判工作构建了高标准的信息化工作平台。2008年，我院对信息化建设加大投入，从人力、物力资金等全方面保证，先后建设了数字法庭，全院大楼安全监控系统（视频监控系统和红外线报警系统），电子阅览室租用两条光纤，供电子阅览室和院领导上互联网使用。院内建设了网络专线，与法庭、上级法院间实现了网络互联。另外，全院已经实现了人手一台电脑。全院光纤线路年租金10万元，实行先交费后使用
目前，我院信息中心机房共有服务器5台：审判系统服务器一台（SUN）、网站服务器一台（戴尔）、数字法庭系统服务器一台（联想）、档案数字化服务器一台（戴尔）、全省审判数据交换系统服务器一台（联想）；存储服务器2台：审判系统存储（SUN），数字法庭存储（同有）。4个小审判法庭均配备同步录音录像系统（极影JY-200），1个大法庭安装了数字法庭系统。已经投入使用的相关专业软件有：通达海法院信息管理系统V8.2（基层法院版）、法域阳光科技法庭系统V5.0、瑞星杀毒软件企业级网络版一套。
2.实际运用
按照相关规定，通达海法院信息管理系统供全院业务部门办公使用和院领导监控管理及案件流程节点审批使用。系统功能基本能满足 2
办案全程运用，即从立案信息录入，网上报结案，网上提交归档。科技法庭系统，能满足庭审同步录音录像，证据展示，网上庭审直播和事后点播功能，庭审信息可以同步存储在中心机房审判管理系统。并可刻录光盘附卷保存。同步录音录像系统为单独系统，可满足庭审同步录音录像，既可同步刻录光盘，也可事后刻录随卷保存。档案查询系统影像扫描正在建设中，全部档案扫描后，可满足全院办案人员实行网上借阅使用，实际使用过程中需按审批程序授权，安全性可保障，其他办案机关查借阅档案可在阅档室计算机终端上操作完成，无需入库房调纸质档案。另外，2008年档案升级时，还安装了文书档案、财务档案、声像档案、科技档案录入查询软件单机版，其功能可以满足我院现实工作需要。机关安全视频监控系统，监控信息可保存15天。审判数据交换平台，可满足上级法院网上提取有关审判信息。同时，立案大厅电子显示屏，电子触摸屏建设克满足审判、执行公开查询。审判庭位置查询，开庭公告信息，既方便当事人查询，也提升了法院形象。但是，实际运用过程中，审判信息录入不完整现象较为突出，目前仅仅实现了当事人基本情况等基本信息。庭审笔录，法律文书录入，而按照上级法院要求，审判信息必须全部完整录入到系统，信息录入不完整不仅影响电子档案的形成，更重要是影响上级法院对我院审判质效的考评。
3.管理现状
按照职责划分，全院所有服务器维护及数据备份，计算机设备及网络维护、维修，审判系统，电视电话会议系统，数字法庭系统，同步录音录像管理工作，全部由网络管理人员负责，目前，全院网管人员配备3名，其中一名为借调人员。工作中，网管员还兼任内网信息 3
发布，网络舆情监控，公文交换，法院工作活动的摄像、照相以及业务部门证据保存强制执行等活动的摄像、照相。管理方式上，网络维护、服务器维护以巡查发现自主维护为主，计算机等设备的维护，根据使用部门使用人员电话通知，网管人员现场排查为主，能维修的及时维修，需更换设备的，由使用部门书面向行政科申请购买设备，再由网管更换，一般没有送外维修（原来基本上是以送外维修为主）。新增网络布线由行政科负责联系人员安装。
二、存在的主要问题
近年来，我院信息化建设工作资金投入比较大，对提高工作效率，促进司法公开整体工作上台阶起到了很大的促进作用，但与上级法院要求和先进法院的做法，我院审判管理工作的现实需求还是存在差距。
1.长远规划和现实需求存在矛盾
根据上级法院精神和现实状况，科技支撑日趋重要。法院信息化建设是一个庞大的系统工程，既有审判工作的“网络化”，审判管理建设标准，又包括法院人事管理，司法政务管理的信息化建设。严格意义要求，法院信息化建设应当按照法院工作的特点整体规划，对软件的开发，线路的布局，全员的使用要求全盘考虑，但由于受到办公条件的局限，资金的局限，法院人员结构的局限以及上级法院不同时期要求与标准的变动性，影响了我院的整体规划。我院审判信息管理系统在建设过程中，全院进行了整体规划布局，一年后，建设数字法庭又重新布局线路，全院的各类网线、电话线等弱电线，电线等强电线规划不一，既存在安全隐患又不美观。现在使用的审判系统重点是流程节点管理，而现实的需要又要求满足绩效管理。而两者之间又不 4
能有效匹配，既占用了有限的资金又增加了工作量。
2.建成的系统没有得到充分利用，存在资源浪费
我院已建成投入使用的各个系统，特别是审判信息系统和数字法庭系统，功能没有充分利用，如数字法庭系统建成后，庭审使用率不高，很多书记员经过培训后没有实际操作，大部分书记员甚至还不会运用；审判管理系统的消息发布及其他消息功能目前基本没有使用，内网网站也仅仅只是发布消息的平台，其他信息交换、意见收集等功能也没有得到扩展。审判信息的录入经过两年的强调，仍然存在录入不及时，不完整的现象，影响电子档案的质量，还有院内有关重要活动、会务通知等信息在内网发布后，有部分人员没有养成上下班阅览网页的习惯，习惯于电话通知。
3.硬软件管理等制度不够完善
近几年，我院在硬件配置上投入了比较大的资金，实现了人手一台电脑，同时电脑更新也在同步进行，但在新配或更新电脑等硬件管理上，没有制定相配套合理的管理机制。例如，电脑配置的高低没有与工作岗位的实际需要相配套，更新电脑既没有明确不同的年限规定，也没有与工作岗位相对应，也没有与使用频率高低相结合，甚至存在相互攀比的现象。
三、我院信息化建设的对策
经过近一年信息化建设的加强推广，我院信息化建设取得了重要突破和进展，完成了内网网站的升级改版，通达海审判管理系统影像模块扩容，审判质效和法官业绩档案软件安装，法庭庭审现场监控设备安装等工作。实现了诉讼档案数字化网上查询，审判绩效考评自动生成，实时监控庭审现场安全等功能。湖北省数据交换平台服务器在 5
各级法院顺利安装，为审判绩效考核数据网上提取打下基础，也对我院审判管理系统信息录入规范提出了更高要求。我院相继出台了审判系统信息录入规范要求，诉讼档案影像录入目录等文件，要求各部门重视审判管理系统基础数据录入工作，便于各项绩效考评数据真实、客观反映审判动态，为领导决策、审判管理提供科学参考。
目前，信息化建设的发展与审判工作需要、人员素质要求等方面还存在不平衡、不适应、不协调的问题，人民法院信息化建设还处在边应用边发展的探索阶段，需要我们不断总结经验，及时发现问题解决问题，针对我院信息化建设现状，现提出以下对策：
（1）全员动员，转变观念
人民法院信息化建设工作，是集审判管理、人事管理、司法政务管理于一体的系统工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人员转变观念，建立终身学习的理念，不断适应新形势新要求，提高自身信息技术能力，适应各自岗位要求，推动信息化建设向前发展。要建立信息化应用的全员培训制度，将计算机及网络应用培训纳入干部专业培训内容，切实有效地开展不同形式、不同对象、不同层次的培训。将培训考核结果纳入干警业绩档案，提高干警主动培训的积极性。
（2）统筹规划，稳步推进
在总体规划中，应当考虑审判管理、人事管理、司法政务管理一体化，目前的当务之急，以已经建成的审判管理系统为基础，充分发挥系统的全部功能，对尚不能满足审判管理工作需求的，与软件开发商（南京通达海）沟通联系，能增设功能的，在有系统基础上增设功能，不能增设设计软件管理升级的，提出需求与软件公司共同研究； 6
二是各层级管理要在案件流程管理过程中，现有模块和层级审签要全部完成，对没有按流程办理或办理不及时的，设定锁定功能，及本流程没有办结的，锁定以下功能，同时，在绩效管理考评中设定纸质、电子档案同步、同质完成指标，对部分年龄大，不会操作的，配发手写板等辅助工具。审判管理系统运用成熟后，推行人事管理，司法政务管理网上办公，实现无纸化。迁址重建时请网络公司整体规划设计全院线路和功能布局。
（3）健全制度，规范管理
积极着眼于未来信息化建设的发展趋势和审判工作的发展需要，制定完善信息化建设各项规章制度，形成信息化管理体系。要切实树立起“政治建院，从严治院，公信立院，人才兴院，科技强院”理念，管理模式要从行政化管理为主向司法化管理为主转变，管理内容要从粗放管理向精细管理转变，管理方式要从静态管理向动态管理转变，管理方法要从他律为主向自律为主转变，管理手段要从激进型向现代智能化转变。进行各部门绩效考评体系结果调研分析，制定科学合理指标权重，推进信息化在审判动态分析、审判质量分析、审判效率分析及审判绩效管理等方面的应用，为科学分析审判工作形势，有力指导审判工作及合理调配司法资源提供决策参考。
（4）加强应用，拓宽领域
拓宽信息化在法院工作各个领域的应用空间，以建设带动应用，以应用促进发展。推进诉讼档案数字化成果应用，提高档案管理工作的质量和效果，使档案工作能更有效地服务于审判工作，服务于社会，服务于人民群众，体现司法为民的根本宗旨。完善局域网络功能，满足审判管理需要，满足行政办理公文需要。建立广域网络的门户网站， 7
积极宣传法院工作，推进司法公开，及时将裁判文书向社会公众公开，接受社会各界监督。提供网上立案，远程提讯，远程庭审观摩等服务，方便当事人，提高审判效率。加大数字法庭建设力度，优化数字法庭功能，方便书记员操作，整合业务应用系统，实现案件审判智能支持，增强案件审判的公开和透明度。
（5）注重安全，严密监控
加强信息化安全管理，对局域网、党政网、互联网实行完全物理隔离，网络和终端电脑的双向绑定，严格一机一网，严禁一机多网、多用；局域网设置硬件防火墙，及时更新病毒数据和漏洞补丁。严格领导及干警的授权管理和局域网站的开放权限；严格信息发布的审查，严禁干警在非工作计算机上制作和传输涉密文件；涉密电脑严禁交由院外公司或人员进行维修、保养，从源头上防控堵漏。
人民法院信息化工作是一项长期性，投入高，科技含量高的工作，需要法院后期投入大量的人力、物力、财力加以维护。信息化将实现常规办公无纸化、档案管理电子化、流程监控网络化和庭审记录电脑化。通过网络实现审判流程的计算机管理，借助科学的评估体系，实现案件从立案、庭前调解、排期、开庭、评查、归档、统计等各个环节在网上运行，做到以人为本，全程监督，动态管理。通过不断提高干警的信息技术能力和信息素养，以“公正与效率”为目标，促进信息化工作科学发展，形成科学高效的审判管理机制，满足人民群众的司法需求。
