关于在协助基层纪检组织审理案件工作中存在问题及对策
作者：佚名 来源：富县纪委案件审理室 文章点击数：
陕西省纪委、办公厅《县级纪委协助基层纪检组织审理案件暂行办法》通知执行以来，我县案件审理室在纪委、监察局的正确领导和市纪委案件审理室的业务指导下，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”二十四字方针办案要求，认真贯彻落实，但在执行过程中，也存在一些问题，我县对存在的问题认真进行调查研究，并结合基层工作实际，不断创新，从而保证了乡镇、部门纪检组织查处案件工作的程序化、规范化，案件质量得到不断提高。
一、近两年来全县纪检监察机关协助基层纪检组织审理案件的情况
2007年，县纪委、监察局共协助乡镇纪委、部门纪检组审理案件57件，给予党政纪处分或组织处理59人。
2008年，纪委、监察局共协助乡镇纪委、部门纪检组审理案件44件，给予党政纪处分或组织处理45人。
二、协审中发现基层案件存在的问题
案件的审核处理工作在整个纪检监察查办案件工作中是重要环节，是调查处理违纪案件必经和法定程序，是依法办好案件的重要保障，它关系到被查处人员处分定性的准确性和公平性，是一件非常严肃的业务工作。经过二年来的协助审理，我们发现乡镇纪委、部门纪检组普遍存在以下方面的问题：
1、基层纪检组织人员专业素质不高。
乡镇纪委办案人员专业素质相对较低，大多数乡镇纪委人员都是从事纪委工作时间短，调整交流较快，有些乡镇是新提拨领导干部，对纪检监察工作可以说是知之甚少，加上近几年除县纪委组织短期培训，而且很少有机会外出学习培训，平时很少有时间学习，钻研纪检监察专业知识，提高自身素质。
2、基层纪检组织案件审理机构不完善，案件质量不高。
乡镇纪委由于案件审理机构不完善，人员兼职等原因，造成案件检查人员和案件审理人员工作交叉现象，往往查办的案件程序不完善，证据不充分。主要表现在：一是立案标准把握不住。有的不具备立案条件的却立了案，有的该立案的却没有立案；二是查案执纪未严格按照程序进行。该办的手续不办，该取的证据不取，事实不清。部分乡镇纪委人员认为只要有当事人交待，就能定性处理，而忽略了旁证和其它证据材料、有的在提取证据时不能注明复印件的出处，复印的时间、有的谈话笔记上没有当事人的手印或没有签名、有的案件的错误事实材料与处分决定没有与受审查人见面；三是文书质量不高，遣词造句不够准确，格式也不符合纪检监察文书的规范要求，有的调查报告不能按照要求叙述清楚错误事实；四是案件定性不准，处理畸重畸轻等。
3、党政纪处分决定作出后没有及时进行宣布和归档。
乡镇基层纪检监察机关认为在处分决定印发后，整个案件就算完成了，而不去管处分决定的宣布和归档，不能在规定时限内向受处分党员所在的基层组织中的全体党员及其本人宣布，并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案。受到撤销党内职务以上处分也不急于去办理职务、工资手续，只是将处分决定送到相关单位，缺少处分决定执行的监督。
三、针对以上问题我县主要抓了以下几方面工作
1、领导重视，将案件审理工作与其它工作一起安排、一起考核。省纪委办公厅《县级纪委协助基层纪检
1956 组织审理案件暂行办法》下发后，为确保《暂行办法》能迅速贯彻落实并严格执行。一是我县随即组织委局全体领导干部认真学习，并于2007年2月1日将《暂行办法》转发各乡镇党委、纪委，部门纪检组。二是县纪委、监察局成立了协助审理领导小组，形成了由常委、室主任包联乡镇、部门协审制度，明确了每个乡镇纪委、部门纪检组案件调查结束后，先由各包抓常委、室主任对案件材料进行初步审查后，拿出初步定性处理意见，连同案件材料（包括立案依据、调查报告、错误事实结论、本人检讨和全部证据材料等）报县纪委审理室，再由审理室协助审理，县纪委案件审理室在对证据定性和处理意见进行认真审核的基础上，拿出审理意见，函告移送部门纪委或纪检组。乡镇纪委、纪检组根据县纪委的审理意见召开会议形成处分决定，并履行有关手续，从而达到了双重把关，双重审核。三是年初，我们在制定目标任务书时，将落实《暂行办法》做为年终案件考核中的一项重要内容，明确凡未经县纪委协助审理的案件，一律不纳入考核案件数量范围。通过以上措施的使用，各乡镇部门都能严格按照《暂行办法》规定要求执行，从而保证了基层纪检组织案件质量。
2、明确各自的职责和任务。我们在下发《县级纪委协助基层纪检组织审理案件暂行办法》中，明确了基层纪检组织负责对所办案件进行初审，重点审查案件材料是否齐全，错误事实是否清楚，证据是否确凿，办案程序是否合法;根据有关党纪政纪条规分析认定案件性质，并拿出初审意见;按县纪委要求及规定时间做好有关调查补证工作；根据县纪委作出的审理意见，履行处分手续，并将有关材料报县纪委备案；负责处分决定的宣布、送达，做好受处分党员、干部的年度考核，工资及职务调整，以及按期恢复党员权利和解除行政处分工作；负责所办案件材料的立卷、归档和管理工作。县纪委审理室主要负责对基层纪委所办违纪案件的办案程序、调查材料进行审查；对认定的错误事实性质和处理意见进行审核，并拿出审理意见；对基层纪检组织履行处分程序及执行处分决定的情况进行监督。
3、制定《模拟案卷》和查办案件流程图。一是依据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《纪检监察机关案件档案管理办法》等有关规定，结合基层人员工作实际，编制出《模拟案卷》。《模拟案件》中对案件材料的归档范围，案件材料组合排列遵循的原则，以及对案卷封皮书写，对装订外有字迹或破损材料、照片、小字条等如何处理，做了明确规定，统一了调查笔录专用纸格式。案卷从接受信访举报、初步核实、立案调查、移送审理、处分或处理的每一个环节中的有文书格式都有案件实例，对每个环节中的表格如何填写有具体标准供参考。同时，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、程序合法”二十四字方针办案要求，编制了案件查处程序图，从而使办案的每个环节如何办理一目了然。
4、通过评查案卷，发放案卷评查整改通知单，进一步规范案件质量。依据市纪委、监察局《案件质量评分标准》，县纪委对乡镇报审的每个案件，针对每个案卷存在的问题，制定了中共富县纪委、富县监察局案卷评查整改通知单，明确指出该案卷存在的问题，并要求其在指定的时间内进行整改完善，并将整改情况报县纪委审理室，对于不按时整改或整改不力的领导将进行组织处理。
5、注重专业知识培训和学习。我们经常下乡对乡镇办案工作人员业务进行指导，并适时抽调基层纪检监察干部参与县纪委办案。
总之，我们在落实省纪委办公厅《县级纪委协助基层纪检组织审理案件暂行办法》上做了很多工作，也取得了一定成绩，但与上级要求还有差距，在以后的工作中，我们要不断结合基层工作实际，不断创新完善，从而使基层纪检监察机关查办的案件质量和效率得到进一步提高。
