全市纪律作风集中教育整顿月实施方案
晋市纪发〔2011〕36号
各县（市、区）纪委、监察局，市直、开发区纪工委，市直各派驻纪检组（纪委），驻市各单位纪检组（纪委）：
11月29日，省纪委下发了《关于以“正风肃纪、创优环境”为主题在全省深入开展纪律作风集中教育整顿月活动的通知》（晋纪发〔2011〕25号）；12月1日上午，全省召开了纪律作风集中教育整顿月电视电话会议，进一步安排部署了各项工作任务。为认真贯彻落实全省电视电话会议精神，进一步加强以密切党同人民群众血肉联系为重点的干部队伍作风建设，我市将在2011年12月开展为期一个月的纪律作风集中教育整顿月活动，现制定实施方案如下：
一、指导思想和基本原则
指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实省、市党代会精神，继续引深学习弘扬右玉精神、“五治五督”作风纪律大整顿活动，促进党政机关和党员领导干部进一步改进思想作风、提升服务水平、提高工作效能，为我市实现全面建设小康社会和推进转型跨越发展创造良好环境。
基本原则是：一要坚持集中整顿与推动工作相结合。坚持“两不误、两促进”，统筹兼顾，合理安排，以集中整顿活动来推动工作，以促进发展的实际成果来检验整顿活动的最终效果。二要坚持突出重点难点。紧紧抓住重点领域、重点部位、重点人员，认真梳理查摆理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风方面存在的突出问题，剖析原因，制定对策，有针对性地加以解决。要紧密联系工作实际，抓住影响和谐稳定、经济发展和群众反映强烈的突出问题，有的放矢，逐一解决，务求实效。三要坚持实施分类指导。根据不同部门、不同行业的特点，确定各自的着眼点，研究提出有针对性的措施和办法。特别是对问题比较集中、群众反映强烈的部门、行业和人员，要重点教育、重点监督、重点整顿，确保取得立竿见影的实际效果。四要坚持标本兼治。坚持不懈地开展宗旨观念教育、遵纪守法教育、廉洁勤政教育和职业道德教育，帮助广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。同时要严肃查处顶风违纪的典型案件和群众反映强烈的突出问题，对有关责任人给予严肃的党政纪处分，做到标本兼治、综合治理。
二、集中整顿的主要内容
这次集中整顿活动，要把狠刹歪风邪气、解决突出问题，强化监督检查、惩处违纪典型贯穿于始终。重点解决以下四个方面的问题：
（一）工作纪律方面。上班时间未履行请假手续擅自离岗；上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；上班时间到茶社、歌厅、洗浴等休闲娱乐场所活动；利用工作之便吃拿卡要；参与赌博；工作日午间饮酒。
（二）工作作风方面。宗旨意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办；工作浮飘、应付差事，心态浮躁、追名逐利；作风拖拉、效率低下，办事推诿、有诺不践，不负责任、弄虚作假。
（三）廉洁自律方面。违反《廉政准则》规定的各种行为；收送现金、有价证券和支付凭证；“跑官要官”、“买官卖官”；放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财；超标准配备使用公务用车；公款消费、公款旅游等。
（四）维护群众利益方面。群众反映强烈的上学难、看病难、就业难、行路难等突出问题；群众关心关注的煤焦、工程建设、商业贿赂治理等领域的热点问题；在征收征用土地中
侵害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制中侵害职工利益以及拖欠农民工工资；群众冬季用煤等问题。
在纪律作风集中教育整顿月活动中，全市各级纪检监察机关要结合本地本部门实际按照以上四方面内容开展监督检查。一要进一步畅通举报电话、举报信箱、网上举报投诉等信访举报和效能投诉渠道，对群众反映的问题进行认真核实查处；二要开展明查暗访专项行动，重点对去年整肃工作纪律期间省纪委监察厅规定的“五个不准”的执行情况，开展认真的“回头看”，及时发现和纠正群众反映强烈的党员干部在作风建设方面存在的一些突出问题；三要对各级行政审批部门的办事效率进行明查暗访，重点检查有关办事公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、首问负责制度、限时办结制度、部门首长问责制度和责任追究制度的落实情况。全市各级纪检监察机关要加大查处力度，对继续顶风违纪的人员要严肃处理、绝不姑息，并在媒体上公开曝光。
三、时间安排、方法步骤及主要任务
这次集中整顿活动，要以加强教育为基础，以典型示范为引导，以正风肃纪为手段，以健全制度为重点，旗帜鲜明地弘扬新风正气，狠刹歪风邪气，进一步促进党员干部纪律作风明显好转。这次集中整顿活动，时间为一个月，自2011年12月1日开始，至12月31日结束。整个活动共安排四个阶段：
（一）学习宣传阶段。12月1日至11日，主要任务是：
迅速传达、认真学习、广泛宣传以“正风肃纪、创优环境”为主题的纪律作风集中教育整顿月活动，在全市上下形成集中整顿的良好氛围。
1、迅速动员。市委召开以“正风肃纪、创优环境”为主题的纪律作风集中教育整顿月动员大会。各县（市、区）、各部门、各单位也要迅速在本地区、本部门、本单位召开动员大会，切实把广大党员干部的思想和行动统一到省委和市委的部署要求上来，大力倡导求真务实之风、真抓实干之风、调查研究之风和令行禁止、雷厉风行的良好风气。
2、认真学习。各县（市、区）、各部门、各单位要抓好广大党员干部党规党法和政治理论的学习。党规党法方面包括：《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等；政治理论方面包括：胡锦涛同志在庆祝建党九十周年大会上的重要讲话精神；十七届六中全会精神；袁纯清同志在省十次党代会上的工作报告和省委十届一次全会上的重要讲话精神；张茂才同志在市六次党代会上的工作报告和在市委六届一次全会上的重要讲话精神。
学习采取集中学习与个人自学相结合的方法，以集中学习、集中辅导、集中交流为主，个人自学为辅，要求每个党员干部都要写出学习笔记和心得体会文章。
3、广泛宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体的资源和平台，大张旗鼓地广泛宣传以“正风肃纪、创优环境”为主题的纪律作风集中教育整顿月活动。市纪委要组织举办“正风肃纪、创优环境”有奖征文活动；市广播电视台、《太行日报》、《晋城在线》等新闻媒体要开设“正风肃纪、创优环境”专栏，宣传报道全市纪律作风集中教育整顿月活动，对涌现出来的先进典型要积极宣传，对顶风违纪的人和事要敢于曝光。宣传报道工作要贯穿于此次纪律作风集中教育整顿月活动始终。
（二）作风整顿阶段。12月12日至18日，主要任务是：
1、弘扬优良作风。各县（市、区）、各部门、各单位要采取召开研讨会、座谈会、交流会等多种形式，深入开展党的优良传统和作风教育，大力传承和弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，以优良的作风提信心、鼓干劲、促发展，切实把党员干部的心思和精力凝聚到谋转型、促跨越、保和谐上，使干事创业成为主旋律，使勤政善政廉政成为作风建设的核心要义。
2、深化党内民主。各县（市、区）、各部门、各单位把“正风肃纪、创优环境”作为当前民主生活会的一项内容，组织党员干部到廉政教育基地接受教育，坚持用身边人、身边事教育干部；要采取问卷调查、主题征文、座谈讨论等形式，在党员干部中广泛开展“正风肃纪、创优环境”建言献策活动，对活动中收集到的具有创新性、建设性的意见和建议，市纪委将统一整理汇编，为形成加强作风建设的长效机制打好基础。
3、开展警示教育。市委将召开新任县处级领导干部廉政谈话会，对新任的232名县处级领导干部进行集体廉政谈话；召开警示教育会，通报今年以来全市违纪违规党员干部的处理情况。各县（市、区）、各部门、各单位要组织全体党员干部集体观看省纪委监察厅制发的“价值观严重扭曲、‘吃拿卡要’、破坏发展环境”典型案件警示教育片《没有规划好的人生》和《“正风肃纪、创优环境”警示教育资料片》。在此基础上，也要结合部门行业特点组织好对全体党员干部的关于加强作风建设、加强党风廉政建设的集体谈话。
（三）问题查摆阶段。12月19至25日，主要任务是：
1、组织民主测评。各县（市、区）、各部门、各单位要组织召开全体干部参加的民主测评会议，对本地区、本部门、本单位党员干部的纪律作风情况进行民主测评。有行政审批职能的单位还要组织由10至20名服务对象参加的测评会议，重点征求服务对象对单位和个人的意见。
2、进行深刻剖析。各县（市、区）、各部门、各单位要召开纪律作风建设专题会议，针对部门和单位内部可能存在的“吃拿卡要”现象，组织开展自查自纠。每名党员干部要在民主测评和征求意见的基础上，结合自身思想和工作实际，深刻反省在纪律作风方面存在的问题，写出书面剖析材料。剖析材料要交心亮底、言之有物，切忌讳疾忌医、大而化小，小而化了。要通过查问题，论危害，找根源，明措施，真正转变观念、触及灵魂，增强搞好集中整顿、改进纪律作风的责任感、紧迫感和自觉性。
（四）整改建制阶段。12月26至31日，主要任务是：
1、认真整改规范。各县（市、区）、各部门、各单位要把整改规范贯穿于纪律作风集中教育整顿的全过程，坚持边学边改，边整边改。要针对群众反映强烈及查摆出来的突出问题，认真研究制定整改措施。属于部门、单位存在的问题，要集体总结经验教训，着重从制定、完善并严格执行规章制度方面进行整改；属于党员干部个人的问题，要认真进行反思，深挖思想根源，及时坚决进行整改。
2、形成长效机制。各县（市、区）、各部门、各单位要把制度建设作为纪律作风集中教育整顿的重中之重，在建立健全、规范完善和严格执行上狠下工夫。要立足本地、本部门、本单位特点，建立和完善加强干部纪律作风建设的规章制度，形成教育、监督、惩处有机衔接、相互配套的作风建设制度体系，切实把工作重点放在加强干部的日常教育、监督和管理上，努力推进作风建设的常态化。特别是要注意把这次集中教育整顿当中形成的行之有效的好做法、好经验，长期不懈地坚持下去，并用制度的形式固化下来，推动形成纪律作风建设的长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）、各部门、各单位党政主要负责人是抓作风建设的第一责任人。各县（市、区）和各部门、各单位要把教育整顿月作为本地区、本部门、本单位2011年年底重要工作之一，科学安排、统筹推进；要成立“纪律作风集中教育整顿月”办公室，切实加强对本地区、本部门、本单位教育整顿的组织领导。市纪委监察局成立“全市纪律作风集中教育整顿月”办公室（名单附后），设在市纪委党风室（市委综合办公楼619室），负责指导和协调全市的教育整顿工作。
（二）强化督促指导。各级各部门要按照市里的统一安排，扎实推进各项教育整顿工作。要加强宣传教育，营造良好氛围；要查办典型案件，及时曝光警示；要注重总结经验，指导
推动工作。教育整顿期间，市纪检监察机关将派出督查小组，赴各县（市、区）和市直单位就干部作风建设情况进行明查暗访；各县（市、区）、各部门、各单位要及时上报工作进展情况，市纪律作风集中教育整顿月活动办公室将编发《纪律作风集中教育整顿月工作动态》，每天汇总分析，及时通报情况。
（三）狠抓工作落实。市纪委监察局将按照上级要求，结合年度目标责任考核工作，把各县（市、区）和各部门、各单位开展纪律作风集中教育整顿的情况纳入2011年度党风廉政建设责任制考核范围一并考核，从而把教育整顿工作真正落到实处。
