2007年工作安排
2007年，是全市“十一五”各项重大战略布局全面推进和取得重大突破的关键之年，也是我们全系统的“培训学习年”、“执法竞赛年”和“创新突破年”。今年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，深入推进“五增五创”工作主题，加大力度，强化执法，营造规范有序、和谐诚信的市场环境；依法行政，规范执法，积极推进市场监管制度的改革创新；立足职能，优化服务，全力促进我市经济又好又快发展。
一、认清形势，开拓创新，推动全市工商行政管理工作再上新台阶
首先，正视现实，迎接挑战，着力解决好面临的新情况、新问题。随着社会主义市场经济快速发展，市场主体的多元化、经营方式多样化、营销手段现代化、市场竞争复杂化程度日益加深，对工商部门推进管理创新、实现职能到位不断提出新的要求。发展与执法、管理与服务、政策与法规等种种矛盾交织于基层工商执法中，尤其是在宏观调控不断深入、区域间竞争日趋激烈的大背景下，工商部门既要扶持市场主体发展，又要整顿规范市场经济秩序；既要依法行政，又要创新突破；既要规范市场竞争行为，又要规范自身执法行为。面对这一系列新形势、新要求，我们不能产生丝毫的畏难情绪，而是要迎难而上，坚持做到“五个必须”：必须在又好又快推进率先基本实现现代化的形势下，更好地服务科学发展，促进社会和谐；必须在法治建设逐步完善的形势下，更好地坚持依法行政，提高执法水平；必须在市场秩序尚未根本好转、市场违法违章问题依然比较突出的形势下，更好地加强监管执法，实现履职尽责；必须在新的交易方式不断出现、市场竞争日益激烈的形势下，更好地推进管理创新，实现科学监管；必须在政府职能加快转变、社会期望不断提高、各方监督日益强化的形势下，更好地转变政风行风，提升部门形象。
第二，再接再励，开拓进取，以基层规范化建设带动全市工商行政管理工作全面创新。近几年来，全系统为实现服务地方经济发展，塑造工商良好社会形象这一根本目标，从自身作风整顿、队伍素质建设到监管机制创新，从“五增五创”工作主题的深入推进到工商行政管理综合能力的全面提升，励精图治，积极探索，在工商行政管理工作的许多方面都进行了大量卓有成效的改革和创新，特别是在基层工商所，我们推行了以“四同步”、“八规范”为主要内容的规范化建设成效显著，规范化建设不仅给我们的工作增添了新活力、带来了新气象，而且带动了全市工商行政管理各项工作的开展和创新，但我们必须清醒地认识到，基层规范化建设只是取得了初步成效，在推广普及襄汾局基层建设经验方面还有大量工作要做。全省规范化现场会的召开，为基层规范化建设提出了新标准和新要求。新的一年，我们在基层工商所建设上要在巩固、完善、提高上下功夫，巩固基层规范化建设成果，完善规范化运作机制，进一步提高基层规范化建设水平，以基层规范化建设带动全市工商行政管理工作全面创新。
第三，更新观念，拓展思路，强化职能转型意识。今年，在国家工商总局的工作安排中，第一次明确提出要建立服务型工商，尽管过去几年在这方面我们已进行了大量的探索和实践，但立足规范，如何把强化执法和服务发展有效结合起来，仍然是新的课题。全系统广大干部要牢牢把握“服务”这个宗旨，进一步增强服务科学发展、促进社会和谐的意识。要强化大局观念、发展观念和服务观念，牢固树立执法为民和服务经济社会协调发展的思想。要把每一项工作置于改革、发展、稳定的大格局中去思考研究和规划部署，正确处理全局与局部的关系，打击与保护的关系，管理与服务的关系，切实做到在监管中体现服务、在服务中加强监管，努力实现监管与服务的统一，对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，促进经济发展与促进社会和谐的统一，使工商行政管理工作更好地服从和服务于党和政府工作的大局。
二、立足职能，优化服务，努力促进全市经济社会又好又快发展
“扎实推进六项工作，努力实现六大突破”是今年全市经济社会发展的总体目标。全系统要紧紧围绕这个中心，找准工商部门服务发展的着力点，充分发挥好职能优势，不断提高服务经济发展的水平。
1、推进并联审批，提高准入效率，为促进各类市场主体快速进入市场创优发展环境。
实施并联审批，是推进政务诚信的关键环节。大力推行网上审批、联网办公，简化审批手续，提高工作效率和服务质量，减少行政审批中的随意性和人为因素的干扰。企业注册登记并联审批，遵循的原则是“工商首办、抄告相关、同步审批、限时办结”；实施的技术条件是“部门联网、信息互通、网络传递、网上审批”；形成的效果是“改进机关作风、提高审批效率、优化政务环境、提升公信形象”。全系统要全面贯彻落实《山西省推进并联审批，提高市场准入效率的实施办法》27条和促进非公经济发展、促进对外开放和招商引资、促进国有企业改革等四个“27条”，进一步营造“亲商、安商、富商”的发展环境，尤其要更加关注民生，认真落实收费减负等政策规定，积极促进就业再就业。
2、着眼品牌兴市，推进商标战略，提高企业参与市场竞争的能力。
品牌就是商标，商标等于品牌。作为商标注册和商标知识产权保护的职能部门，要按照省委、省政府的战略决策和省局的安排部署，充分发挥职能作用，全力推进我市商标战略稳步实施。坚持“培育一批、发展一批、申报一批、储备一批”的思路，加大商标培育指导力度，力争全年新发展驰名商标1件，省著名商标20件，市知名商标100件，努力推动全市注册商标总量突破500件，实现在现有基础上翻一番的目标。各县（市、区）局要成立实施品牌战略协调领导组，各级工商机关、商标协会、广告协会，都要继续采取多种形式宣传商标法律知识，宣传企业品牌，引导和帮助企业运用商标开拓市场、扩大影响、做大做强。
3、发挥工商职能，实施“五农工程”，服务社会主义新农村建设。
各县（市、区）局要继续按照省局出台的实施意见和去年现场会的安排部署，继续推行、实施“红盾护农”、“商标兴农”、“合同帮农”、“经纪人活农”、“经济组织强农”工程。一是大力促进农民专业合作组织发展。今年7月1日，《农民专业合作社法》将正式实施，从根本上解决了农民专业合作社的法律地位问题，必将迎来农民合作创业的新一轮高潮。要在总结以往登记工作经验的基础上，对原有的政策和措施进行梳理，进一步规范农民专业合作社的登记行为，认真贯彻执行鼓励农民合作创业的要求，促进我市农民专业合作社的蓬勃发展。二是积极鼓励农民创业增收。坚持“多予、少取、放活”，认真落实各项惠农政策，对农民创业者给予和城市下岗职工、大学生自主创业者同等的优惠政策。三是积极培育农村经济中介组织和农产品商标。进一步发展壮大农村经纪人队伍，对农村经纪人实行免费培训，扶持成立农村基层经纪人专业协会组织；大力发展“订单农业”，举办订单农业知识法律法规培训，做好订单合同关键条款的把关和服务工作；积极培育农产品品牌，帮助有条件的农户和企业申请证明商标、集体商标、地理标志和绿色认证标志。四是加大农村市场监管力度。继续深入开展“红盾护农”行动，强化农资购销单位落实“两帐两票一卡一书”制度，农资商品检测制度和留样备查制度等，推广洪洞和襄汾工作经验。同时加强对城乡结合部和村镇的各类市场、个体商贩、小加工作坊的监督管理。五是继续开展“服务社会主义新农村建设联络站”建设工作。融入“一会两站”和“五农工程”等事项，力争在当地政府的支持下，今年在全市3275个行政村中，设立联络站达50%以上，三年内完成全面建设，实现工商服务到位。
三、加大力度，强化监管，努力营造规范有序、和谐诚信的市场环境
1、继续开展九项执法行动
①落实监管责任，确保食品安全。今年，全市流通领域食品安全监管的总体要求是：“四个加大、一个竞赛”，即：加大对农村食品市场的整治力度；加大对食品行业自律、企业自律的规范促进力度；加大食品专项检测、专项检查力度；加大工商部门规范监管、创新监管、
长效监管的工作力度，积极开展食品安全专题执法竞赛，组织召开一次流动现场会进行交流提高。开展“农村市场整顿年”活动，要突出农村地区、城乡结合部及农贸市场、批发市场、商场超市、食品集散地等重点区域，对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、饮料、酒类、儿童食品、保健食品以及季节性食品和食品添加剂等重点品种，加强日常检测和集中整治，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的行为。做好农贸市场农产品安全准入工作，开展食品安全示范点活动，加强对场内经营主体的监管，固定摊位持照率达到95%以上，督促市场主办单位加强硬件投入，加强市场环境卫生日常监管，提高市场管理水平。发挥好食品安全检测车、检测箱的作用，扩大食品检测的覆盖面和抽检率。
②严查虚假广告，强化行业自律。以医疗保健、药品食品等广告为重点，进一步加大查处力度；强化媒体审查把关责任，对问题严重的坚决依法停止或限制其广告发布经营权；充分发挥广告监测作用，早发现、早制止、早查处，积极探索网络广告监管的有效办法。广告协会要强化行业自律，积极引导开展公益广告活动。
③打击商标侵权，保护知识产权。要以批发零售市场和农村市场为重点，以定牌加工、商标印制环节为关键，加大对驰名商标、著名商标、涉外商标和农副产品商标及地理标志商标的保护力度，严厉查处商标侵权假冒案件。
④保持高压态势，打击传销行为。完善“打、控、防”工作体系，集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，建立传销组织策划者档案库，加强对网上传销的监控，努力将传销消灭在萌芽状态。严格依法规范直销企业经营活动，严厉打击未经批准从事直销的违法行为和直销企业违规招募直销员、违规培训、违规计酬等行为。
⑤打击合同欺诈，制止霸王条款。以房地产、保险、医疗、交通等领域为重点，严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为；采取部门会审、专家点评、群众参与等方式，加强对银行信贷、电信消费、保险、供气供热等格式合同的审查备案，并制订和推行合同示范文本。
⑥治理商业贿赂，查办大要案件。重点查办省治贿领导小组确定的七类案件，牵头抓好医药购销领域商业贿赂治理工作。对涉案金额大、涉及范围广的大要案件，要加强请示汇报，不能擅自做主。
⑦严查垄断行为，树立执法权威。要理直气壮地抓好反垄断执法行动，严厉查处行业垄断、行政垄断和地区封锁等各类不正当竞争行为，案件数量、处罚力度要有大突破。
⑧规范主体秩序，取缔无照经营。要发挥企业登记监管职能，落实工商所属地监管职责，所所做到辖区内基本消灭无照经营。
⑨整治煤炭市场，维护良好秩序。以取缔无证无照经营、打击掺杂使假、查处收购倒卖非法小煤矿生产的煤炭为重点，大力整顿煤炭市场秩序。
以上九项执法行动，各县（市、区）工商局一定要提高认识，高度重视，要确保每项执法行动事前有方案、有动员、有声势，事中有检查、有指导、有督促，事后有评比、有总结、有表彰。全系统要加强科局联系，局所联动，每一级都要有指标任务，有工作责任。通过“办案能手大比拼”活动，推动专项执法的力度加大、影响扩大，推动执法办案质量的提高，推动监管长效机制的创新步伐。在九项执法上的突破和提高，是今年整顿和规范市场经济秩序工作的一项要求，通过系列执法活动推动我们的职能转型，检验我们队伍的整体战斗力。
2、努力维护社会和谐稳定
一是围绕“消费和谐”年主题，组织开展一系消费宣传和教育活动，引导成熟、健康、文明、适度的消费理念和消费文化，营造和谐的消费关系和安全的消费环境。要进一步建立和完善工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，加大维权力度，快速高效处理消费者的投诉举报。消费者协会要认真调解消费纠纷，及时发布消费警示，切实加强消费指导。二是积极推进平安创建，从工商部门的职能出发，认真实施平安建设“三二一工程”，即：
加强安全生产、安全交易、安全消费三项监管，开展放心消费、放心市场两项创建活动，完善消费调解机制，提高投诉调解成功率，努力维护社会和谐稳定。三是要积极配合有关部门开展“扫黄打非”、扫黑除恶、打击走私贩私、查处取缔黑网吧、治理车辆超载、整治违法排污企业，加强安全生产、加强粮棉市场和危险品市场监管、净化校园周边环境、禁毒、爱滋病防治、禽流感防控、反假币、反洗钱等专项整治工作。
四、依法行政，规范执法，积极推进监管制度和执法体系的改革创新
在加大执法力度，维护市场秩序，创优经济发展环境的同时，必须坚持科学监管、规范执法、依法行政，这是工商部门服务科学发展，依法履行职责的重要保障。
1、夯实监管基础。我们要继续发挥好牵头组织作用，全力以赴推进信用体系建设，对政务诚信、商务诚信、社会诚信等新命题进行新的探索研究。一是完善落实相关制度，推进政府部门、司法机关、金融系统之间的互联互通、信息共享，并实施对事业单位、社团组织、中介机构等组织的信用信息的归集与公布；二是进一步整理核对和充实信用信息数据库，在市、县、所三级联网的基础上，实现信用信息及时录入、及时更新、及时发布；三是信用企业协会与个体劳动者协会、商标协会、广告协会，都要充分发挥行业自律作用，引导广大会员深入开展“守合同重信用”活动，营造“诚信兴商”氛围。在此基础上，要进一步提升信息化建设水平，进一步加强工商网站建设，学习借鉴襄汾局规范化建设中搭建的四个网络平台，以企业网上年检为突破，加强信息化技术在主体准入、食品监管、广告监管、直销监管、商标监管、消费维权等领域的运用，进一步丰富网上服务内容，方便企业公众办事。要依托信用信息数据库完善、翔实的“经济户口”，推行和实施分类有区别政策的管理，在重新界定和划分重点、热点行业的基础上，进一步突出监管重点，加强对重点、热点行业、注册资本分期到位企业及“注册型企业”的监管。继续抓好属地监管责任的落实，积极探索专项整治工作与基层常规性综合监管工作的有效结合，逐步将各类专项检查纳入日常监管范畴，消除监管死角和盲点。
2、整合监管资源。积极推进12315综合执法体系建设，按照“整合资源、扩大功能”的原则，县局和工商所要接受市局统一受理举报、统一调度协调、统一分解任务指挥平台的指令，进行快速调查处理。要筹建新的12315指挥中心大楼，不断改善现有办公环境和条件，让12315执法系统更具现代化的完备服务功能。结合基层规范化建设，继续深入推进12315挂牌服务进社区、进校园、进农村、进企业、进市场“五进”活动，进一步拓展工商市场监管和消协维权服务。市局要制定和完善《临汾市12315突发性重大消费者申诉举报案件应急处置的预案》，建立指挥中心、受理中心、服务站三级贯通的安全预警防范和快速反应制度，对重大案情和跨县、市区的申诉举报实行三级联动、整合力量、联合执法、集中处置，切实提高12315机构的市场监管效能。
3、创新执法手段。一是要积极推行行政指导制度。适时灵活地采取辅导、宣传、提示、告诫、引导、劝阻等非强制性手段，促进企业自律，降低行政成本，构建和谐的执法环境。今年，主要从建立和推行以主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制等行政指导制度入手，切实提升执法效能。二是积极探索“案件查处一体化”管理机制。要进一步理顺专项整治与案件查处的关系；对一些危害大、影响恶劣的重大案件挂牌督办，设立、组织专案组，建立市局与县（市、区）局上下联动机制，促进全系统执法资源的整合，努力实现案源集中管理、查案上下联动、结案迅速高效、协作规范严谨的目标。三是完善执法工作协作配合机制。继续加强与公安、检察院以及有关部门执法协作，积极探索关于案件举报人、情报信息员的保护及奖励办法。
4、加强法制建设。一是加强法制培训。认真落实“五五普法规划”，坚持和完善市县两级工商机关党组中心学习制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试制度、工商所每天两小时学习制度。开展分期分类型的法制培训，开展基层执法能力达标活动，在全系统执法人
员中树立和表彰“10大办案能手”，推荐参与省局百名办案能手评比活动。二是强化执法监督。认真落实案件主办人等制度，进一步推进行政执法责任制的实施。针对不同时期行政执法的重点和执法工作中的薄弱环节，定期、不定期地开展执法检查。认真落实案件回访等制度，强化社会监督。2007年6月底，各县市局都要设立案件评审委员会，基层工商所设立案件评审小组，健全工作职责与工作机制对重大案件实行集体讨论决策。三是加强引导规范。发挥法制工作在教育、规范、引导市场主体的积极作用，结合“五五”普法要求，加大法制宣传力度。要进一步创新工作举措，在行政复议工作中引入调解机制，扩大听证范围，改善与相对人的关系，给予行政相对人以充分的权力，在促进依法行政的同时，深入宣传工商法律法规，钝化矛盾。
五、加强培训，提高素质，为确保各项工作任务的顺利完成提供组织保障和人才支撑
在新的起点上推进工商行政管理事业的改革与发展，加强队伍建设是前提，提升队伍素质是根本。全系统要把今年作为“培训学习年”，以大培训、大学习、大比武为主要形式，全面提升干部队伍整体素质，确保各项任务的全面完成。
1、加强领导班子建设。一是要大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气。各级班子成员要带头学、带头做，结合2006年度班子考核，上半年各县（市、区）局班子以加强作风建设为主题，组织召开一次民主生活会，认真体会八方面良好风气的针对性、指导性、思想性、警示性。对照检查，征询意见，实整实改，争做干实事的模范。二是深化干部人事制度改革。健全和完善干部选拔任用机制和监督机制，结合实际制定体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，做到督事、评绩、考核、查纪“四位一体”。推行工商所长向监管服务对象述职述廉制度，探索推行登记注册官和经济检查官制度，要争创新经验。三是进一步优化干部队伍结构。要以领导能力建设为重点，强化干部竞争上岗、任职交流、工作交流、挂职锻炼等措施，积极探索有利于选拔优秀人才、符合工商系统实际的干部选拔任用机制，改善领导班子、领导干部的知识结构、年龄结构，进一步增强干部队伍的活力。
2、加强队伍素质建设。一要细化培训要求。进一步完善全年培训规划和要求，突出培训重点，扩大培训覆盖面，全年举办各级、各类培训班不少于25期，培训人员不少于2000人次。二要丰富培训内容。要把业务知识培训与熟练掌握工作岗位技能紧密结合，针对不同岗位开展相应的工商法律知识、业务知识、专业技能培训，使每一名干部都能掌握与各自岗位需求相匹配的知识和技能。通过深入开展岗位轮训、岗位练兵、技能竞赛等活动，提高干部整体业务能力，着力培养一批善监管、会执法、能办案的行家能手。三要创新培训方式。改革传统的教学方法和教学模式，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等形式加强培训，推进现代科技手段在教育培训中的应用，降低培训成本，提高培训效果。四要健全培训机制。实行教育培训质量评估制度，严格审核培训立项，加强培训考核，及时对培训效果等进行总结评估，适时进行调整和完善。
3、加强党风廉政建设。要认真贯彻落实中纪委七次全会、国务院第五次党风廉政建设电视电话会议和省、市政府干部大会、省、市纪委有关会议精神，着重抓好领导干部廉洁自律，查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，规范权力运行，进一步构建具有工商特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一是要结合廉政文化建设，进一步整合廉政宣传教育资源，切实把党风廉政宣传教育纳入党的建设、人事教育和纪检监察工作的总体部署，统一规划、统一要求、统一实施。不断创新党风廉政教育方式，引导干部自觉加强思想道德修养。二是要坚持领导干部个人重大事项申请报告制度、函询回复制度等，坚持干部职务变动勉励谈话，任前廉政谈话以及提醒谈话、诫勉谈话等制度。三是要以人事权、财务权、行政审批权、执法办案权为重点，健全规范，严格纪律，进一步强化行政监督和效能监察，落实行政问责制和执法过错追究制度。
4、加强政风行风建设。继续发挥政风行风评议对业务工作的积极推动作用，以政风行风评
议带动和检验各项工作的开展。一是继续深化行政效能建设，改进机关作风，严格执行“六项禁令”和“约法三章”，切实加大督查整改力度，努力创建群众满意机关。二是以学树先进典型活动为推动，广泛开展“先进党支部”以及“十佳共产党员”评比活动，通过典型引导，增强思想教育工作实效，树立争先创优的优良局风、所风。三是以丰富的机关文化生活为载体，营造健康向上、和谐融洽的良好氛围。通过开展多种形式的机关文体活动，增强广大干部职工的集体意识和团队精神，使广大干部职工始终保持良好的精神状态和身体状态，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。
同志们，今年的各项任务已经明确，下一步的关键在于抓好落实。让我们在市委、市政府和省工商局的正确领导下，紧扣发展主题，顺应发展大势，完成好肩负的新责任，承载的新使命，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
