转型升级稳中有升
——我市2015年经济社会发展综述
本报记者何飞
2015年，是“十二五”圆满收官、“十三五”开局之年，也是我市经济社会发展浓墨重彩的一年。与这些骄人成绩相映生辉的是一串闪耀的数据，全年实现生产总值416.2亿元，增长8.7%，是2010年的1.8倍。全社会固定资产投资827.64亿元，增长15.02%，是2010年的4.4倍；其中规模以上固定资产投资620.1亿元，增长12.8%，列全省第4位。五年累计完成全社会固定资产投资3162.8亿元、年均增长34.3%，其中规模以上2534.1亿元、年均增长29.2%。完成大口径财政收入43.45亿元，增长18.4%，是2010年的3.4倍；公共预算收入26.84亿元，增长21%，列全省第1位，总量跨越到全省市州第5位，是2010年的4.2倍；公共预算支出171.86亿元，增长14%，是2010年的2.3倍。城镇居民人均可支配收入21702元，增长9.2%，比2010年净增10151元；农村居民人均可支配收入9101元，增长11.6%，比2010年净增4550元。
数字彰显实力，成绩蕴含艰辛。2015年主要目标任务的完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官，取得的成就为“十三五”发展奠定了坚实的基础。“十二五”期间，全市上下坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，切实履行党风廉政建设主体责任，竭力实施工业强市、城乡融合、生态立市战略，扎实开展“三严三实”专题教育，主动作为，真抓实干，奋力推进转型升级发展，为建设幸福美好新武威，同全省同步全面建成小康社会，交出了一份人民满意的答卷。实践证明，“十二五”时期是武威历史上项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的时期，也是基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的时期。
落实“六个精准”要求年度精准脱贫任务全面完成
2015年，我市深刻领会习近平总书记“连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上”的重要指示和中央扶贫开发工作会议精神，按照“六个精准”要求和省委、省政府“1+17”精准扶贫政策，制定实施全市“1+17+2”精准扶贫规划方案，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作。
2015年，全市计划减贫171个贫困村、31870户、12.3万人和民勤县整体脱贫的任务全面完成。共投入扶贫资金125.95亿元。贫困户发展设施农牧业3.07万亩、特色林果业6.71万亩，种植甜高粱6.22万亩。解决了1.74万户贫困户、7.64万贫困人口安全饮水问题。硬化贫困村道路370.5公里。完成贫困户危房改造14729户。完成贫困劳动力培训4.17万人。35名市级领导包抓4210户、17520人的移民搬迁任务，实际完成4475户、19611人。“下山入川”五年规划7.2万人目标超额完成，共搬迁8.43万人。按国家2011年贫困标准，累计减贫42.53万人，贫困面由35.44%下降到9.1%，全市贫困人口减少到13.54万人。
狠抓项目建设和招商引资发展后劲持续增强
2015年，我市坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，持之以恒抓项目。成立项目建设领导小组及其办公室，创新工作方法，强化协调服务，集中办理手续。秉持大资源、大市场理念，着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，采取以会招商、以商招商、小分队招商等方式，对接、签约引进项目。
2015年，争取到国家专项建设基金及配套贷款61.76亿元。市级财政单列1亿元专项资金，支持工业项目用地。实施500万元以上项目1129项，完成投资591.78亿元，其中亿元以上232项，完成投资371.2亿元。实施招商引资项目931项，实际到位资金938亿元，增长15.75%。省市列103项重大项目完成投资334.3亿元。民勤红沙岗百万千瓦级风电基地加快建设，天祝松山滩百万千瓦级风电基地40万千瓦开工建设，全市新增风光电项目装机规模85万千瓦，累计达到300万千瓦。天祝至青海互助二级公路、金荣沙漠生态公路建成通车，民红高速公路、G569北仙高速公路、天祝至景泰二级公路进展顺利。干武铁路新增二线加快建设。温德克飞机整机制造和武威通用机场前期工作加快推进。杂木河毛藏寺水库枢纽工程、石门河调蓄引水工程、南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程全面建成。招商引资到位资金938亿元，是2010年的21.9倍。五年累计2826亿元，年均增长85.4%。2015年底存贷款余额分别达到815.5亿元、696.2亿元，是2010年的2.5倍和4.3倍，年均增长分别为20.3%、34%。
转方式调结构促进经济转型升级
2015年，我市认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列重大政策措施，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。农业增加值列全省市州第1位，现代服务业持续发展，第三产业比重同比提高5.8个百分点，形成了“321”的产业结构。
我市大力实施工业强市战略，构建新型工业结构，着力培育产业链经济，打造风光电装备制造、碳化硅新材料、飞机汽车制造、电石、制药、包装、农畜产品精深加工、液体经济等产业联盟和产业集群。2015年，实施千万元以上工业项目303项，其中亿元以上92项，完成工业固定资产投资228.71亿元。达华50万亩节水灌溉设备、鑫淼5万吨双氰胺、青啤易拉罐灌装生产线等126个项目建成投产。鑫淼60万吨电石、200万吨新型干法水泥、荣华30万吨鲜奶制品等重点项目加快推进。甘肃绿润超大口径PE管生产线和甜高粱收割机生产线等131个项目开工建设。园区完成基础设施投资21亿元。2010年以来，全市工业固定资产投资累计达到1206.1亿元，新建了一大批项目和企业。
“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式基本建成。2015年，新建设施农牧业6.37万亩，累计达到85万亩，户均2.5亩。新建特色林果基地34.54万亩，累计达到155.66万亩，人均1亩。甜高粱全产业链培育发展规划获省发改委批复，种植甜高粱27.3万亩，实施配套加工项目16个。积极推行出口农产品生产技术规程，出口基地备案企业(合作社)达到55家，农畜产品、特色林果基地备案面积分别达到50.24万亩、7.2万亩，注册登记出口农产品加工企业(合作社)11家，实施蔬菜标准园建设项目14个，农产品“三品一标”认证达到144个。新增“双业”贷款2.32万户、31.21亿元。2010年以来，“五项财政惠农贷款”达到315亿元。
现代服务业加快发展。万嘉国际广场、黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场暨仓储物流中心建成运营。红星时代广场加快建设，新建续建西北五征汽贸城、金城奥莱建材市场、西部农业城等重点市场10个。市电子商务创业孵化基地和创业实训基地、民勤县电子商务创业孵化园等建成投运。长城集团武威丝绸之路文化遗产博览城项目开工，莫高·中国葡萄酒城等文化项目加快推进。旅游接待人数达到789.5万人次，旅游综合收入达到39.92亿元，同比分别增长25.1%、25.67%。
甘肃国际陆港启动建设。中欧国际货运班列“天马号”累计发运33列，货运总量4.68万吨，货运总值1.17亿美元。甘肃路斯宠物食品生产、甘肃水投陆港中心区水务一体化等项目开工建设，红星美凯龙国际家居产业园、专属保税物流仓库和国际贸易总部基地等项目前期工作加快推进。甘肃国际陆港发展战略规划和中心区控制性详规编制完成。武威进境木材检验检疫集中监管区近期有望获批。全年实现外贸进出口总额6.35亿元，增长162.02%。
深入推进城乡融合发展城镇化进程加快
2015年，我市加快建设城乡融合发展核心区，带动全市城乡一体化发展。以金色大道为中心轴，区域生产力布局优化，公共服务设施共享程度提高。凉古核心区和民勤、天祝县域核心经济区综合承载、聚集辐射带动能力显著增强，重点小城镇建设步伐加快，城乡一体化发展新格局初现。城镇建成区面积达到92.09平方公里，常住人口城镇化率由2010年的27.6%提高到36.6%。
着力改善城乡住房环境。开工建设公租房17800套，主体完成13052套。基本建成保障性住房32069套。农村危房改造、新房建设3万户。棚户区改造签订征收协议和回购协议12998户，比年初确定的6898户增加6100户。五年累计建成保障性住房128977套，完成棚户区改造23138户，农村危房改造78339套，三项合计占全市总户数的40%。
加快核心区基础设施建设。凉州城区南二环向西延伸段道路建成通车，市污水处理厂污水再生利用项目建成试运行，天马湖景观治理工程基本建成，滨河公园、滨河东路、城区天然气综合利用等项目有序推进。世行贷款城乡融合发展核心区基础设施项目正式启动，德促贷款城区集中供热项目加快实施，城区基础设施和新城区城市功能不断完善。民勤县和凉州区黄羊镇、古浪县黄羊川镇新型城镇化试点有序推进。
农村人居环境逐步改善。创建“千村美丽”示范村省级7个、县区级26个，“万村整洁”村165个。新建续建新型农村社区示范点56个。
加大生态文明建设力度生态环境持续好转
我市认真贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，围绕建设国家级生态安全屏障综合试验区，优化“南护水源、中调结构、北治风沙”布局，突出“节水、治沙、造林、防污”重点，深入推进集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“五位一体”沙产业发展模式，建立完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，生态环境持续好转。
2015年，石羊河流域重点治理任务全面完成，建设工程通过省级竣工验收。蔡旗断面过水量达到3.016亿立方米，民勤盆地地下水开采量控制在8550万立方米。青土湖地下水位上升至3.14米，形成旱区湿地约106平方公里。干涸51年之久的青土湖形成人工季节性水面22.36平方公里。蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现。民勤县被水利部认定为首批国家高效节水灌溉示范县。完成人工造林56.99万亩，治沙造林17.17万亩。五年累计完成人工造林251.65万亩、封育180.34万亩，森林覆盖率由2010年的12.1%提高到19.7%。我市被水利部命名为“全国节水型社会建设示范区”、国家林业局命名为“防沙治沙综合示范区”。湿地总面积达到156.3万亩，居全省市州第4位。市财政筹措专项资金1.7亿元，建设千里沙漠生态大林带。积极争取汉能集团治沙资金捐助，引进内蒙亿利资源集团建设沙漠生态产业扶贫项目。深入开展环保大检查，解决了一批违规违法问题。全力打好凉州大气污染防治攻坚战，扬尘、烟尘、尾气和油气综合治理成效明显。
落实全面深化改革措施内生发展动力增强
2015年，我市贯彻中央和省委顶层设计，稳步推进市委“改革21条”落地。大力简政放权，承接落实行政审批项目151项，取消、下放、合并和暂停行政审批事项104项，市级行政审批事项精简到334项。开展“三张清单一张网”工作。市县区政府部门权责清单全部网上公开发布。将凉州城区城市土地、建设管理权下放凉州区，完成工商行政管理、公安交警管理体制改革。农村土地确权登记颁证工作顺利推进，流转家庭承包耕地面积88.4万亩，土地规模经营面积23.2万亩。完成设施农牧业产权登记颁证13.36万件、经济林确权颁证45.39万亩。成立市农民专业合作社联合会，农民合作社达到7307家。新增50家企业在甘肃股权交易中心挂牌，3家企业在上海股权托管交易中心挂牌，1家企业在“新三板”挂牌，融资小额贷款公司达到15家，融资性担保机构达到8家，新增中小微企业贷款担保额5.5亿元。国开行棚户区改造贷款累计投放19.74亿元。交通银行武威分行挂牌开业。新增工程技术研究中心省级1家、市级9家，高新技术企业4家，企业技术中心省级3家、市级8家。全面启动“三证合一”“一照一码”，新增市场主体18567户。3户企业新认定为“专精特新”企业，3家服务机构被认定为省级中小企业公共服务示范平台。非公经济增加值达到290亿元，占GDP比重达到70.9%。
强化民生保障人民生活水平进一步提高
我市贯彻共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，着力改善民生。
2015年，省列26件、市列10件民生实事全部完成。城镇新增就业23640人，城镇登记失业率3.05%。城乡居民大病医疗保险工作全面启动。中国首台自主研发的医用重离子加速器建成成功出束，市人民医院整体搬迁运行。恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成，乙肝防治示范区建设项目持续推进。组建武威职业教育集团。武威职业学院国家骨干高职院校建设项目通过验收，整合市中医医院和凉州区中医医院，组建武威职业学院直属附属医院。兰州交通大学新能源与动力工程学院首届毕业88人，在校生1079人。甘肃威龙葡萄酒业专修学院两届毕业260人，在校生630人。企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤人员伤残津贴标准提高10%，城乡低保、农村五保供养提标和农村低保
一、二类对象补助水平再提高工作全面完成。教育、卫生、文化、体育等社会事业协调发展，公共服务能力不断提升。
坚持依法治市社会治理水平不断提升
我市落实《中共武威市委关于全面推进依法治市的实施意见》，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。
2015年，全市组织开展“依法建设、规范运行、敢于担当、健康发展”专项检查活动，围绕环境保护、土地利用、安全生产、产品质量安全、项目管理、城乡规划建设、财政税收、文物保护、统计、审计、党风廉政等11个方面64类问题，对全市三县一区和市直部门378户重点企业、973个固定资产投资500万元以上项目开展集中检查，帮助企业解决了一批困难和问题。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。深入开展突出社会矛盾和重点信访问题集中排查化解活动，各类矛盾纠纷化解率达99%，重大矛盾和积案化解率达100%。强化藏区维稳工作机制，天祝藏区和谐稳定发展。
激情点燃梦想，实干成就辉煌。回首“十二五”，全市上下主动作为，攻坚克难，真抓实干，蓄力跨越，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。当前，我市已经站在一个新的起点上，发展进入了新阶段。展望未来，我们正在开启“十三五”发展的崭新之旅，发展的步伐将更加铿锵。
