肃州区创业促就业工作汇报
肃州区就业指导服务中心
2008年2月25日
调研组各位领导：
首先，我代表区就业指导服务中心对指省、市调研组各位领导表示热烈欢迎。下面我就全区创业促就业工作情况向各位领导做一汇报：
一、基本情况
至2007年底，全区(包括省、市下岗失业人员)累计有下岗失业人员15374人，其中国有、集体下岗职工8906人，其他失业人员5726人，女性8755人，“4050”人员9993人，大专以上文化程度2306人，高中及高中以下13068人。从2005年开始，我们紧紧围绕市委《关于开展全民创业工程的决定》和区委关于《大力实施全民创业工程推进城乡一体化发展的意见》（区委发[2005]9号）两个文件精神，大力开展创业促就业工作。至2007年底，全区城镇下岗失业人员实现自主创业达8021人，创业率达到52%，创造就业岗位18000多个，带动就业13694人，其中从事服务行业有5478人，从事商贸流通的有6847人，从事加工制造业的1369人。全区累计开展下岗失业人员创业培训5979人（05年2826人，06年1748人，07年2020人）。累计发放《再就业优惠证》8896本，共为219名下岗失业人员提供小额担保贷款444.5万元。工商、税务部门累计为5828户创业者减免税费681.45万元。
二、所做的主要工作
（一）大力开展创业培训，增强下岗失业人员创业的信心和勇气。
下岗失业人员思想复杂，对党和国家的改革政策不理解，下岗后怨气大、牢骚多，要想使他们重新走上创业就业之路，
1 其难度可想而知，为此，我们提出了以创业培训先行，重点解决其思想问题，重新鼓起他们创业的信心和勇气的工作思路。从2005年开始，我区在广大下岗失业人员当中广泛开展了创业能力和SIYB培训。 一是充分利用社会优质职业教育资源开展创业能力培训。我们引入竞争机制，通过公开招标的方式，从全区12家公办和民办培训机构中，择优选择了酒泉职教中心、肃州区委党校、区人力资源配置中心三家教学基础雄厚、师资力量强、培训后创业率高的培训机构开展创业培训和SIYB培训。二是以创业培训为纽带，建立了创业培训体系。创业培训是一项很大的系统工程，需要社会各界的共同努力，需要建立有效的工作体系来保证，06年我们为了使创业培训工作走上科学化、正规化的轨道，我们首先从建立创业和再就业培训体系入手来抓好创业和再就业培训工作，建立起了有区就业中心牵头，各街道、社区劳动保障机构，各培训单位参加的培训体系，各方为了一个共同目标，心往一处使，拧成一股绳，齐心协力抓好创业和就业培训。各个单位分工具体，责任明确，区就业中心组织协调，落实培训经费，培训单位和各街道、社区劳动保障机构负责招生，培训单位负责开展教学。同时建立起了严格的考核管理体系，为保证创业培训工作的质量和效果，中心专门制订了《创业能力培训考核细则》和《SIYB考核细则》两个办法。从计划招生、教学管理、教学内容、项目推介、专家论证及创业成功率等方面进行严格考核，并把考核结果与培训经费的拨付相挂钩，从而确保了培训工作的质量。三是扎实开展创业能力和SIYB培训，为下岗失业人员创业和再就业提供强大的智力支持。在培训过程中针对下岗失业人员无创业经历，对政策缺乏了解的实际，重点加强了创业意识的培训，将培育创业激情与增强创业意识相结合，激励了下岗失业人员的创业的信心和决心。同时使他们了解创业环境，正确评价自身的创业能力，加强风险意识教育。然后进行人员管理、成本控制、企业
2 运作等方面的知识培训，指导学员开展市场调查，制定创业项目方案，向学员推介创业项目，引导下岗失业人员向投资少、风险小、见效快的项目投资，提高了学员创业的可行性和成功率。四是注重发挥创业典型的示范带动作用。每期培训班都要求邀请创业成功人士做创业事迹报告，介绍创业成功的经验，从而进一步增强下岗失业人员创业的信心和勇气。07年，中心组织人力专门编辑了一本介绍肃州区下岗失业人员创业典型事迹的册子----《肃州区下岗失业人员创业风采录》。书中收集了近几年来涌现出的38名创业典型的经验事迹，在全区进行了广泛的宣传，收到了良好的社会效果。五是建立了创业项目库，编辑了《肃州区微小型创业项目集锦》，为了给下岗失业人员创业提供更加周到的服务，中心专门建立了创业项目库，收集了适合下岗失业人员创业的项目140多个。并挑选60个有发展前景的好项目，编辑整理了《肃州区微小型创业项目集锦》，免费发放到了参加培训的下岗失业人员当中。同时聘请了区属经济发展部门的项目专家15人，创业成功人士10人，组成了肃州区SIYB创业培训专家志愿团。在每期创业培训班上都进行项目推介、发布，并根据参训学员选择的项目组织专家进行评估论证。三年来，全区累计有 5979名下岗失业人员参加了创业能力和SIYB的培训，通过培训有3587人走上了创业就业之路，1793名下岗失业人员创办起了自己的企业，并带动就业4483人。
（二）、认真落实创业就业的扶持政策，为下岗失业人员创业创造良好的条件。
鼓起下岗失业人员创业的信心和勇气，仅仅是我们工作的开端，让广大下岗失业人员真正创办起自己的企业，走上创业就业之路，这才是我们真正的目的。为此，我们立足岗位，充分发挥就业服务部门的职责，全面落实各项创业就业的优惠政策，努力改善创业环境。一是认真落实《再就业优惠证》的发放政策，《再就业优惠证》是下岗失业人员享受优惠政策凭据，
3 是扶持下岗失业人员创业的关键措施。至07年底，我区累计为符合条件的省、市、区下岗失业人员办理、发放了《再就业优惠证》8896本，确保了他们在创业就业的道路上轻装前进。二是认真落实小额担保贷款的扶持政策，2004年中心积极争取区委、区政府的支持，由区财政拿出90万元资金作为小额担保贷款担保基金，2006年又争取注入担保基金80万元，累计170万元。2007年又对小额担保贷款的政策予以完善和突破，积极协调人行、财政、劳动部门重新制定了《肃州区小额担保贷款管理办法》，该《办法》对具体条款进行了修订和完善，将个人贷款额度从2万元扩大到5万元，增加了对合伙小企业和劳动密集型企业的贷款，贷款额度根据企业的大小与吸纳下岗失业人员的多少，放宽到了50-100万元，并规定凡参加创业培训和SIYB培训的下岗失业人员方可享受此项扶持政策，从根本上解决了下岗失业人员创业资金短缺的问题。同时，进一步简化了手续，降低了门槛，加快了下岗失业人员创业的步伐。至07年底，累计为219名下岗失业人员发放小额担保贷款444.5万元，在小额担保贷款的支持下有186人成长为了小老板，他们在实现自主创业的同时，还创造就业岗位1500多个，吸纳安置近1000名下岗失业人员实现就业。三是认真落实创业和再就业的各项优惠政策。每季度我们都组织人员，深入工商、税务、卫生等部门对下岗失业人员享受创业和再就业优惠政策情况进行调查。对发现创业优惠政策落实不力的部门都督促他们一一纠正，为创业者创造良好的发展环境。三年来，税务部门为持《再就业优惠证》的3662名下岗失业人员减免税费446.47万元，工商部门为2166人减免工商管理费234.98万元，卫生部门为1215名持《再就业优惠证》人员减免卫生许可证工本费、体检费2.87元。
（三）、以创业促就业，全区就业工作迈上了新台阶。 在全民创业工程的推动下，全区就业工作取得了可喜的成
4 绩。三年来，全区累计开发就业岗位18745多个，政府购买岗位892个，安置就业892人，城镇新增就业10186人，下岗失业人员再就业5535人，困难人员就业1275人，就业率达到了50%以上。07年登记失业人员1869人，登记失业率控制在3.38%以内。通过开展就业援助月，春季企业用工洽淡会，民营企业招聘周等系列活动，一大批下岗失业人员实现了就业。通过开展部门帮扶，公益性岗位安置、社区服务组织安置和自谋职业等渠道，全区的零就业家庭实现了产生一户消除一户的目标，全区就业工作迈上了新的台阶。
三、存在问题
我们虽然在创业促就业工作上取得了一些成绩，但是离上级要求和创业者愿望还有很大的差距，主要表现在：
1、创业政策还不完善，在全民创业工程实施过程中，由于政府出台的一些扶持政策不明确，落实不到位，在一定程度上劳动者的创业热情。
2、创业培训工作针对性不强，周期短，个别培训单位条件较差，培训经费短缺。影响了培训的质量和效果。
3、扶持下岗失业人员创业的小额担保贷款基金规模太小，贷款额度过小，直接影响了对创业者支持的力度。
4、就业服务机构人员编制少、文化程度偏低，人员老化严重，机构名称不统一。
四、下一步工作打算
党的十七大提出了“以创业带动就业的发展战略”，实施全民创业工程，正是深入贯彻落实党的十七大精神的具体行动，是落实科学发展观的基本要求，也是深入贯彻《就业促进法》重要举措。2008年我们将着力从以下五个方面抓好创业促就业工作。
1、努力营造全民创业的浓厚氛围，鼓励各类失业人员积极创业。要紧紧围绕区委、区政府提出的的“四区一中心”建设
5 的战略部署，在全区广泛开展全民创业再宣传、再发动，全面落实全民创业的各项扶持优惠政策，为各类失业人员创业创造良好条件，在全社会再掀全民创业热潮。在全区广泛开展全民创业竞赛活动，树立全民创业的榜样和标兵，发挥好典型的示范带动作用。
2、进一步强化创业能力培训和SIYB培训。结合“城乡万名劳动力培训工程”的全面实施，今年计划培训城镇下岗失业人员2500人，重点开展创业能力和SIYB培训，增强培训的针对性和时效性，努力提高下岗失业人员的创业能力、就业能力，逐步实现自主创业。
3、全面落实创业促就业的各项扶持政策，与相关部门密切配合，全面落实《酒泉市全民创业工程实施办法》和区委《关于大力实施全民创业推进城乡一体化发展的意见》中的各项扶持政策。积极协调工商、税务等部门全面落实促进下岗失业人员就业的各项优惠政策。协调金融部门加大小额贷款的发放力度，增大贷款额度，扩大贷款规模和发放范围。今年，力争新增担保基金30万元，累计达到200万元，今年力争发放贷款200万元，累计达600万元。
4、积极开展创业典型的宣传活动，发挥他们的示范带动作用。年内计划评选10名各行各业的创业典型，在全区组织开展一次创业典型的经验巡回报告会。积极争取区委、区政府支持适时召开全民创业典型表彰大会，表彰奖励一批创业促就业的先进典型，推动创业促就业工作纵深发展。
5、以创业促就业，努力开创就业工作的新局面。今年计划开发就业岗位5000个，城镇新增就业1000人，城镇下岗失业人员再就业1000人，城镇困难人员再就业300人，政府购买公益性就业岗位2800个，新出现的零就业家庭在三个月内全部消除。
