让存款保险制度为深化改革保驾护航
2014年是我国全面深化改革“元年”，作为重要组成部分的金融改革也进入攻坚阶段。《存款保险条例》将于2015年5月1日起施行。作为金融业的一项重要基础制度，存款保险制度对于更好地保护存款人利益，进一步完善金融安全网，促进银行业健康发展，提升银行业服务实体经济的水平，都具有里程碑的意义。
存保制与审慎监管、央行最后贷款人一起构成现代金融安全网。从国际经验来看，许多国家在利率市场化之前或进程中，都不失时机推出存保制。众所周知，利率市场化有助于提高金融资源配置效率，但金融机构也会运用利率手段竞争，不排除有些银行为了弥补利润下降，投资高风险高收益项目，导致不良资产增加，经营困难。在没有存保制情况下，这会引发银行挤兑与金融恐慌。而有了存款保险，储户特别是中小储户知道自己的存款是有保障的，银行挤兑就不会发生。
存保制有利于中小银行发展以及银行间公平竞争。在没有存保制时，因大银行“大而不能倒”，风险规避的储户倾向于将存款放在大银行。建立存保制之后，中小银行成为参保机构，储户存款的风险性降低，有利于其吸收更多存款。而且，“船小好调头”，中小银行、民营银行、互联网银行可以通过金融创新、服务创新、提高效率来和大银行竞争。
存保制有利于缓解中小企业贷款难、融资难。长期以来我国银行业被几大国有银行垄断，非法非正规的民间金融、地下钱庄盛行。有了存保制以后，利率市场化加上政府允许鼓励民营中小银行发展，以前那些非法非正规高风险的民间金融、地下钱庄完全可以变成合法正规的中小银行、小微金融企业。而这些中小银行贷款主要服务对象是中小企业，发展起来后会进一步减轻甚至消除中小微企业贷款难融资难的老问题。
存保制也减轻了政府和纳税人的负担。一直以来，我国事实上施行由政府担保的隐性存款保险，一旦金融机构发生资不抵债，都由政府作为最后还款人给予赔付，金融机构“负盈不负亏”。这既不公平也无效率。特别是近年来，由于自身债务上升，为银行提供隐性存款担保对很多地方政府已经变得不可能。与此同时，这些年我国商业银行普遍赢利丰厚，为建立显性存保制提供了必要的物质条件。让金融机构自己出资建立保险基金，责、权、利清晰，而不增加政府和纳税人负担，换一个角度来看也有助于消除各级政府干预银行日常经营业务，使银行真正市场化、商业化。
存保制的核心是保护存款人权益，它以立法形式为储户存款安全作了制度上的保证。存款保险制度实施后，将加快金融体系的市场化改革，市场的自我调节能够避免信贷和经济泡沫膨胀，让金融体系中的各机构都能对市场有份敬畏之心。
城市建设
“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”，这是百年大计。
——李克强
[问题分析]
当前，各地城市建设正以空前的规模和速度展开，但也存在一些问题，其中突出问题之一就是重“面子”而轻“里子”。
一是城市建设注重外在的物质形象，忽视文化生态和城市精神的培育，盲目追求“标志性建筑”的数量；
二是一些城市采取大拆大建的开发方式，致使一处处文物被拆迁和破坏，一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地；
三是一些城市在建设中千篇1律，城市面貌正在急速地走向趋同；
四是一些城市只注重地面建筑，忽视地下管网配套，以致暴雨之后路段积水，民居被泡；
五是一些中小城市盲目模仿大城市，为了气势而不顾城市环境，至今仍把高层建筑当作现代化的标志，寄希望于在短时间内拥有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改变城市的形象。
[原因分析]
地下建设虽然隐蔽，但时刻影响着城市的正常运转，很多地方的城市地下建设，除了设施陈旧、历史欠账多、处置难度大等客观原因之外，更重要的原因是城市发展理念和城市管理者的思维问题，一直在走“重地上、轻地下”的模式。“隐藏起来的政绩”造成地下建设的重视程度不够，排水等地下设施的发展相对滞后，排水系统不健全引发积水问题突出，地下积水排不出造成城市交通、通讯瘫痪……陷入恶性循环。与此同时，管理缺陷造成地下设施安全运行保障能力不足，发生火灾、水灾时的应急管理不足，造成人员损伤；城市在地上、地下的资金投入相距甚远，不受重视的城市地下“软肋”，在应急时刻变成负累。
[对策措施]
对此，中公教育[微博]专家认为：
一是树立正确的政绩观，摆正建设城市面子和里子的关系；
二是要前瞻性规划先行，兼顾眼前和长远利益，如此可避免劳民伤财的重复开挖和频繁维修；
三是加强施工项目的监督管理。政府部门要做到三点：招标时公平公开，施工时依法督查，验收时科学严谨；
四是做好平时的排查工作，发现危险于星火之时，可防燎原之灾。 2015山东公考申论：民族村寨保护与发展
【背景链接】
贵州省民族村寨众多，在全国占很大比例。这些民族村寨，凝聚了少数民族的辉煌历史和灿烂文化，是传承民族文化的有效载体，是民族地区加快发展的重要资源。保护好这些民族村寨，对于促进民族地区经济发展、传承和弘扬少数民族优秀传统文化具有重要意义。
2014年12月29日，贵州省委书记赵克志在三穗县召开民族村寨保护专题座谈会。他强调，要认真贯彻落实习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神，提高认识、端正方法，标本兼治、综合治理，强化责任、严肃问责，夯实基层基础，提高治理能力和治理水平，切实把贵州省民族村寨保护好、把民族文化传承好。
【标准表述】
[面临的问题]
由于自然、历史等原因，少数民族特色村寨的保护与发展仍面临许多困难和问题，主要表现在：
一是这些村寨多位于边远落后地区，贫困问题突出；
二是受自身条件限制，传统经济转型困难；
三是在工业化、城镇化的背景下，民族文化传承遭受巨大冲击；
四是受多种因素影响，许多传统民居被造价低廉的简易建筑所取代，村寨的民族特色和乡村特色急速消失。
[参考对策]
做好少数民族特色村寨保护与发展工作，在促进经济发展的同时抢救和保护少数民族传统文化刻不容缓。对此，中公教育[微博]专家建议：
第一，改善村寨生产生活条件。
加强基础设施建设。提高村寨道路建设质量，重点抓好村寨与干线道路的公路连接和连户路的硬化。加强村寨饮水安全工程建设，全面推进集中式供水。结合新一轮农网改造工程，切实保障村寨生产生活用电。推进广播电视村村通等惠民工程，提高电话普及率、广播电视和宽带网络覆盖率。结合发展规划，统筹改善生产生活条件和旅游配套设施。
开展人居环境整治。按照大力推进生态文明建设的要求，着力做好农业清洁生产，积极引导发展循环农业，推广沼气、作物秸秆等生物质能和风能、太阳能等清洁能源，以清洁能源利用带动改圈、改厨、改厕；积极开展村寨环境卫生综合整治，加快改善农村人居环境。开展村寨污水、垃圾集中处理。建立健全村寨设施管护、环境保洁、村庄绿化和村容美化等方面的管理制度。
第二，大力发展特色产业。
经济发展是各项事业发展的基础，加快少数民族特色村寨经济发展，培育“一村一品”的特色产业，增加群众收入，是实现少数民族特色村寨可持续发展的重要保障。
大力发展民族特色旅游业。充分发挥村寨自然风光优美、人文景观独特的优势，把经济发展与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来，培育壮大特色村寨乡村旅游。加强旅游设施建设，完善旅游服务功能，提升旅游接待能力。
改造提高传统优势产业。充分依托当地土地、草原、林地等优势资源，利用现代技术提升传统种养业，鼓励村民优化种养结构，发展特色种植、养殖，提高经济效益。
第三，重点推进民居保护与建设。
建筑是文化的结晶。少数民族村寨的特色民居形式多样、风格各异，集中反映了一个民族的生存状态、审美情趣和文化特色。保护好特色民居，是保护民族文化的重要措施。特色民居的保护与发展，根据不同类型，采取保护、改建等不同方式，保护传统的营造法式和建造技艺，保持民族村寨的建筑风格以及与自然相协调的乡村风貌。
对具有历史文化价值的古建筑，可借鉴文物保护的方法，有选择地采取修缮加固、消除火灾隐患等措施加以保护。对这类民居，在维修、保护时要尽可能地保持其历史面貌。
在实施农村危旧房改造、移民[微博]搬迁、村屯合并等项目时，通过专业人员设计图纸，引导群众建设一些具有民族特色的新民居。新民居的外观通过运用一些民族建筑元素保持传统特色，但内部空间格局和设施应适应现代生活，主体结构也可使用现代建筑材料。新民居设计建设时要综合利用各种适宜技术，满足节能保温、抗震安居、节约土地、经济美观、舒适环保等要求。
第四，加强民族文化保护与传承。
着力加强对民族文化的抢救与保护。积极做好本地区民间文化遗产的普查、搜集、整理、出版和研究，并归类建档、妥善保存。重点抓好民族文化的静态保护、活态传承。通过文化室静态展示传统生产工具、生活用具、民族服饰、乐器、手工艺品，保存民族记忆。鼓励、引导村民将民族语言、歌舞、生产技术和工艺、节日庆典、婚丧习俗融入日常生活，活态展示民风、民俗，传承民族记忆。
加强民族文化的传承与发展。要重视发现、培养乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是国家级和省级非物质文化遗产代表性传承人；鼓励民族文化进校园、进课堂；鼓励少数民族文化工作者和社会各界人士参与村寨文化建设和群众文化活动。积极推动民族文化产品开发，通过市场推动文化传承。发挥传统乡规民约在传承民族文化中的作用，提高村民的文化保护自觉性。 2015山东省考申论范文：弘扬传统美德
【背景链接】
台湾地沟油事件的曝光，使得台湾和内陆地区一片哗然，以强冠公司生产的名为“全统香猪油”的问题油为原料所制成的产品被逐一追查、下架，包括工研、味全在内的许多知名食品大厂纷纷被波及。而随着地沟油影响的扩大，“台湾品质”遭受质疑，地沟油的流通、监管问题也纷纷摆上台面，发人深思。
【参考范文】
以朴素之美映照时代精神 ——弘扬传统美德 建设主流道德
培根说：“美德有如名香，经燃烧或压榨而其香愈烈。盖幸运最能显露恶德而厄运最能显露美德也。”然而，地沟油、瘦肉精、三氯氰胺等食品安全问题一次又一次在警醒今人培养良好道德的重要性。在道德滑坡的今天，必须要弘扬其隐含的传统美德，建设主流道德。
在当今这个经济飞速发展，价值观多元化的时代，人们思想的选择性、多变性、差异性日益增强。随之而来的道德范畴内的各种问题也屡屡出现，道德失范现象广泛存在。“小悦悦”事件中暴露出的道德冷漠，“彭宇案”中对道德行为的反制形成的道德冲击，都折射出现代社会的道德缺席。因此，必须要大力加强道德建设，使社会主义核心价值体系深入人心。
弘扬传统美德，需加强自律，以道德指引个人行动。国家者，积人而成。遵守社会主义道德既是觉悟、也是义务，道德大厦的建设需要每个社会成员添砖加瓦。全社会都要讲公德，只有人人修身自律，躬行实践，才能积小流而成江海，积小善而成大德，富强、民主、文明、和谐的目标才能真正实现。加强道德榜样的宣传，辩证吸取中华传统传统道德精华，去其糟粕，才能适应当今社会，提高中华人民的整体素质。
弘扬传统美德，需完善他律，以规矩约束社会行为。德以劝善，法以诛恶。要使道德教育由软变硬、由虚变实，必须有一套严格的法律和制度来规范和保障。法律是道德规范和社会文明的风向标，必须把道德观念渗透到社会管理之中，把道德规范体现到法律法规的制定之中，并通过法律法规和各项制度的严格执行，扶正祛邪、惩恶扬善，使外在的道德规范内化为人们的行为自觉。惟其如此，人们从善的信心才能得到提升，整个社会的道德基石才能坚实稳固。
苏格拉底曾经说过：“人类最大的幸福就在于每天能谈谈道德方面的事情，无灵魂的生活就失去了人的生活价值。”建设主流道德，必须“内”“外”兼修，使自律和他律相结合，进而使人们的热情得到充分燃烧，走出道德冷漠的困境，保证社会道德的列车行驶在正常的轨道上。 2015山东公考申论热点：治理“机闹”
【背景链接】
据报道，在2015年1月17日结束的全国民航空防安全会议上，近几年频繁出现的扰乱民航正常运行秩序的行为成为关注重点。根据部署，今年民航公安机关将进一步坚持严格执法、规范执法，严厉依法查处飞机上吸烟、打架、滋事等非法干扰行为和因航班延误等矛盾问题引发的违规行为。
最近一段时间，关于扰乱民航正常运行秩序的行为屡现报端，有强开“逃生门”，有误开安全门，如果将视角再向前推，去年还有向泰国亚航空姐泼开水、国航CA433航班万米高空上演“全武行”，甚至还有谎称自己携带炸弹……
【标准表述】
[原因分析]
一是执法不严，惩罚过轻。在很多事情上，我们并不缺少相关法律，缺少的只是对法律的执行，这几乎成为一种公共常识。根据刑法等法律法规，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。然而，由于“扰乱正常飞行秩序，公私财产遭受重大损失”表述比较模糊，乘客此类行为并未造成安全事故，导致在实践中往往从轻处罚，很难起到以儆效尤的作用。
二是闹事有理，反获赔偿。很多乘客“非理性”维权后，也并未受到相应惩戒。航空公司或机场往往考虑“多一事不如少一事”，闹事者还可能会拿到赔偿金，无疑助长了类似违法行为的蔓延。例如，此前因西部航空航班延误，数十名乘客在昆明机场冲上跑道拦截正在滑行的飞机，最后“闹事者”不仅没受到处罚，而且每人获得了500元赔偿金。
三是信息不对称造成隔阂。根据统计，我国20个航站楼的正点率不到50%，足见国内航班延误问题已经到了非解决不可的程度。面对如此庞大的延误数据，旅客永远只能是弱势群体。航班误点并不可怕，可怕的是乘客对航班误点最主要的原因无法在第一时间获得，正是航班延误信息的不对称，造成了乘客对航空公司产生了不必要的误解。而当乘客向航空公司相关接待人员询问航班误点的问题时，相关接待人员敷衍了事的“不清楚、不确定”，激怒了出行受阻的乘客。
四是“不出事不问责”的潜规则。2014年8月30日，从成都飞往北京的联合航空KN5216次班机上，有乘客吸烟，事后机长反复强调“既然已经安全到达了，那还说什么呢”，这样的意识，同样是飞行安全的极大隐患。美国法学家伯尔曼说过：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”这正指出了依法治理“机闹”的重要性。
[反思]
《礼记·中庸》中说“凡事预则立，不预则废。言前定，则不跲；事前定，则不困；行前定，则不疚；道前定，则不穷。”我们的经济社会生活飞速发展，但在配套的文明法制等方面却显得有些落伍。乘客在飞机上吸烟、打架、滋事等行为，其中有些是与机组人员的摩擦。背后的原因无非是乘客的权益被侵害了，但相关方面却没有做好必要的善后服务工作。如今，严惩飞机上滋事，那么遵循“一碗水端平”的道理，相关方面的服务意识、服务态度也应有所“升级”，不奢求其把每一位乘客都当成上帝，但最起码的底线理应遵守。如今需要警惕的是：相关方面拿着当前的规定当令箭，无视乘客的正当权利。
[建议措施]
中公教育[微博]专家认为，构建“平安航空”，在完善航空安全立法的过程中，加强对旅客行为的管理，加大对飞机上吸烟、打架、滋事等非法行为和因航班延误等矛盾问题引发违规行为处罚的同时，也必须对航空公司信息公开不及时、敷衍乘客、进而引发乘客不满的情况进行严厉的处罚，进而从根本上防止、杜绝此类危及航空安全行为的发生。
