申论 策划书（精选多篇）

推荐第1篇：申论

土地换社保

摘要：【社会问题的背景】 (1)从2010年8月15日开始，重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最的一次实践。 重庆市市长 【社会问题的背景】

从2010年8月15日开始，重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。

重庆市市长黄奇帆形象地比喻：在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗\"五件衣服\"，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地\"三件衣服\"。脱掉的这三件衣服核心是\"土地\"，土地也成为各方关注的焦点。

(2)据了解，从2010年8月1日开始，重庆市公安局807个派出所就已经设置专门窗口或平台，开始受理转户口的申请。目前已经有一万多人拿到了城镇户口。重庆市户籍制度改革的最大亮点是简化了\"农转非\"的条件，务工经商3年以上，可以转户口;在城里买了房子，可以转户口;投资兴办实业，年纳税达到一定数额，也可以转户口;对于乡镇户籍准入条件则全面放开，在自愿的基础上，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。看上去，重庆市已经完全打开了城镇之门。那么哪些农民将选择离开土地，成为城里人呢?调查发现，重庆远近郊农民存在很大差异。

对近郊农民而言，一纸城市户口对近郊农民而言，诱惑实在有限。从重庆主城区开车不到半小时，就到了九龙坡区陶家镇，这里是重庆市第一个户籍改革试点。镇政府一位负责人向记者介绍，早在2007年就有700名农民转为城镇户口。按照当时的政策，农民之前享有的承包地、宅基地、林地的各项权利不变。可即使这样，户籍改革仍没能在这个有着1万7千名农民的镇推行下去。转自环 球 网 校edu24ol.com

这位负责人算了一笔账，镇里50%的农民参与了土地流转，每户分到了2到3套120平米的楼房，一亩地一年能拿到一千元的租金，还可以在家门口的工业园区里上班，平均每户的年收入能达到2万;一旦土地被征用，可以享受每户三十万的赔偿。而这次重庆户籍改革明文要求，最多3年内，农民要退出承包地和宅基地，由政府有偿收回。

(3)按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，农民转户进城后，允许转户农民最多3年继续保留宅基地、承包的使用权及收益权。按照字面意思理解，3年后，转户农民将不再拥有宅基地、承包的使用权及收益权。所以无论是近郊还是远郊，满足转户条件的重庆农民都在算一笔账，城镇户口能带来的养老、医疗、教育、住房、就业等诸多福利，能否值得自己放弃农村户口附带承包地、宅基地等财产。

(4)作为全国城乡统筹的试点城市之一，成都已率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。按照规定，被征地农民都可以办养老保险，政府给予20%左右的补贴。男性到60岁、女性到50岁，就可以每月领到近300元的养老金。此外，为解决农民就业问题，成都市还定期搞各种免费就业培训，以充分保证农转居居民的就业。

按照成都市政府的战略，农民向城镇集中主要分3种类型：在5个中心城区建设完全与城市接轨的农民新居工程;在郊区以重点镇为主推动农民向城镇集中，城镇新型社区工程构成重点镇建设的重要组成部分;在边远山区，根据区情适度引导农民向新型农村社区集中居住。

成都市公安局户籍科李瑾表示，全市的人口按地域划分为3个圈层，逐步推行户改。然而，为了形成土地的规模集中，成都户改的一个核心是鼓励农民放弃土地，向城区集中，这被外界认为是以土地换社保。

引导和鼓励大学生向基层就业

摘要：2011国家公务员考试申论范文：引导和鼓励大学生向基层就业 高校毕业生是国家宝贵的人才资源。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济 的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会高校毕业生是国家宝贵的人才资源。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济 的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。各地区各部门要站在党和国家事业发展全局的高度，统一思想，提高认识，在充分发挥市场配置高 校毕业生人才资源的基础上，进一步加大政府宏观调控力度，切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕 业生面向基层就业的长效机制。

一要开展积极有效的思想政治教育，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来。要通过社会实践等多种方式，帮助大学生深入了解国情、了解社会，正确认识就业形势，树立行行建功、处处立业的观念，踊跃到基层锻炼成才。要加大舆论宣传力度，唱响到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在全社会形成良好的舆论导向。

二要完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制，进一步消除政策障碍，健全社会保障体系，促进高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业就业；要创造良好的政策环境和市场条件，鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业；要为高校毕业生到各类中小企业和非公有制单位就业营造氛围、疏通渠道、创造条件；要探索建立高校毕业生见习制度，帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能，促进供需见面，使他们尽快就业。

三要选拔有基层工作经历的高校毕业生充实到公务员队伍。 从2008年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于1／3，以后逐年提 高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。同时规定，今后在选拔县处级以上党政领导干 部时，要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。

四要进一步扩大选调生的规模，各省、自治 区、直辖市每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位；要继续做好“大学生志愿服务西部计划”，为西 部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务；招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作；要有计划地选拔一定数 量的高校毕业生到农村和社区就业。同时还规定，对志愿服务西部、到乡镇开展支教支农支医和扶贫、到村和社区就业的高校毕业生，工作2至3年后，报考公务员 或研究生的，给予政策优惠。

五要加大财政支持的力度，地方财政可根据当地实际情况和发展需要 安排专门经费，用于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。《意见》还要求实行面向基层就业的定向招生制度；做 好高校毕业生就业信息服务工作；面向基层经济社会发展需要，进一步深化高等教育改革。

六要强化各级党委和政府的责任。各级党委和政府要注意结合本地实际，明确目标任务，采取有力措施，创新工作方法，把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策落实到位。组织人事部门要从政治上爱护、工作上关心在基层工作的高校毕业生，积极为他们在基层经济社会发展的各项事业中贡献才智创造条件。

推荐第2篇：申论

2011年广东公务员申论热点：社会养老保险问题解决措施

广东2011年申论热点：社会养老保险问题解决措施

华图教育 罗耀星

解决措施：

（一）解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

（二）广东省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等

方面，还有哪些新措施新动作？

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保

制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体

系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发

展社会养老事业”是最热门的一组。

（2）、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹；进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措

施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距；健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险

待遇水平。

对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制

度的待遇差距。

（3）、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区(含21个地级以上市和省直)已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增

支出63.49亿元。

据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮

忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”

推荐第3篇：申论

各类考试申论主题

一、省考申论主题:农民工进城务工，加强农民工工作

二、法检系统申论主题：未成年人犯罪问题

第一题根据材料

3、4答出未成犯重新犯罪的原因，不多于250字，25分；

第二题阅读材料8，分析司法机关对李某和钱某两名未成年犯采取不同的处理方式的原因，不多于350字，25分； 第三题阅读全部材料，针对如何贯彻执行教育挽救感化未成年犯提出对策，800字左右，50分。

三、选调生申论主题：新农村建设

第一题，概括两村的发展共同点（概括对策题） 20分 第二题，写报告（概括主要问题）30分 第三题，大作文，论农村经济发展。策论文50分 2010年上半年广东省考试录用公务员 申论》试题

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3.用黑色墨水笔（签字笔）作答。要求书写清楚，卷面整洁。 4.本次申论试题共3个问题。总时限为120分钟。

二、给定材料 材料略

三、作答要求

（一）根据材料1-9，概括出2000年以来“民工荒”四个阶段的特征与成因。350字以内。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。（30分）

（二）根据给定材料，分析提炼出近十年来我国政府保障农民工权益工作的特点。250字以内。（20分）

（三）根据给定材料（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文。要求：结构完整，

措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分 2010年广东省公务员考试申论试题解析

2010年的广东省考刚刚落下帷幕，在此，仅就广东省的申论真题进行解析。

今年的申论试卷设置与去年一样：第一部分，注意事项；第二部分，申论要求，又名作答要求；第三部分，给定材料。

一、关于给定材料

1、材料的主题

今年考试有11则材料，共有9页。今年的材料主题延续广东省考以往特点，就是仅在一个大背景下考察考生分析问题、解决问题的能力。今年的大背景是“三农”问题中的农民工问题，具体考察农民工短缺（民工荒）及其权益保护两个问题。今年虽然考察了两个问题，但这两个问题具有紧密的联系。

其中第一则材料是总起材料，涵盖了两大问题。后面的10则材料分别交错分布，单数则材料讲述农民工短缺问题，双数材料讲述农民工权益保障。

2、材料的新颖

今年的广东省材料另一大特点就是新颖性。比如材料中出现了2010年3月5日温总理的政府工作报告的内容，以及同时汪洋书记在两会上接受访谈时的谈话。

二、关于作答要求

2010年的广东省考申论的作答要求与往年一样，延续了三道题的传统。

第一题：根据材料1-9，概括出2000年以来“民工荒”四个阶段的特征与成因。350字以内，30分。 第二题：根据给定材料，分析提炼出近十年来我国政府保障农民工权益工作的特点。250字以内，20分。

第三题：根据给定材料（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文，50分。 第一题是传统、典型的概括题，我们只需要根据材料1-9概括出农民工短缺四个阶段的特征与成因。四个阶段分别是2001年、2004年、2006-2007年、2009年下半年开始。这些在材料中非常的清晰。

第二题是分析提炼题，与2009年上半年北京市考第一题相似，北京的题目要求考生比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。北京的题我们课堂上讲过，解题的第一步是提炼出三国各自的做法，实际就是三国的工作特点，第二步就是对三国工作进行比较。而我们今年广东第二题只需要进行第一步，就是提炼工作的特点。 第三题是传统、典型的作文题，延续了广东省考以命题“策论文”为主的传统。但是考生须注意到题目要求“进一步”这三个字，这就要求考生提出的加强农民工工作的对策时不能过多的引用材料中现成的对策措施。 纵观今年广东省考的三道题，第

一、三题比较常规，难度适中，第二题的难度相对较高，而广大考生考后也普遍反应第二题难度较大。但是考生要是能够按照我们课堂上的要求，答好、答稳概括题和作文题，取得好成绩不难。

推荐第4篇：申论

1．2011年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作《政府工作报告》时强调，建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。廉洁从政不仅是中国共产党治国安邦的永恒主题，而且是当代中国社会发展的重要前提和内在动力。在某种程度上说，官员与政府是否廉洁，牵涉到国家的政治和社会稳定，影响着国家的能力和长治久安。我们的政府是人民的政府，政府的一切权力都是人民赋予的，人民群众看待和评价政府，主要看是不是为他们谋利益，是不是清正廉洁。这也是我们常说的“得民心者得天下”。由此看来，政府的廉洁程度，直接关系着人民群众对党的感情、对党的事业的信任和对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。

在科技与民智同步发展的时代，我党逐渐意识到固步自封已经难以为继。党的“十七大报告”提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，正是发自对民意的正确评估上。无论对内还是对外，透明是最好的对策。近年来的“两会”，经济民生议题虽然是焦点所在，但正如温家宝总理在首次与网民交流时表示的那样，“为什么在应对金融危机这样重要的时候，而群众却十分关注反腐败？……因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会公正。”权力透明正是廉洁政府的必要保证，而有效的社会监督才是确保权力透明的关键手段。调查发现反腐败位居网民最关注议题首位，说明中国社会对于权力缺乏监督的不满已不容忽视。拥有危机公关意识正是当局正视问题的第一步。

2.确立建设一个廉洁政府的政府发展目标，是现代政治发展的一个重要价值取向。如何使这个价值取向成为现代政府管理的理念，并通过一系列制度的和政策的措施，推进廉洁政府的建设，还有很多认识和环境方面的问题要解决。建设廉洁政府，必须坚持从严治政，从严监督，从严执纪，不断深入推进政府反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在2011年“七一”重要讲话中谈到，“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”这一讲话再次把反腐倡廉工作提到了关系人心向背和党的生死存亡的高度，并且将反腐倡廉工作定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。

在我国传统的政治文化中，政府至上、权力至上始终占据主导地位。如邓小平同志所说，旧中国留给我们的，封建专制主义传统比较多，民主法制传统比较少。这反映到财政体制上，那就是传统中国缺乏民主的公共财政的社会基础。在这样的社会环境下，建设廉洁政府的问题就缺乏必要的社会制约机制。同时，随着我国经济的发展和国力的提升，一些地方政府的财政收入有了持续的较大幅度的提高，这也就表明其所能控制支配的钱财与日俱增。这种情况无疑给政府可能的过度消费提供了条件。政府的高效失去廉洁的前提，将没有任何意义；政府的服务失去廉洁的保证，将彻底改变本质。建设廉洁政府，人是决定性因素。必须从每个公务员抓起，从每个公务员做起，要大力弘扬求真务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和官僚主义，讲实话、办实事、出实招、求实效。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。只有这样，才能减少公务员的腐败动机，减少公务员的腐败几率，使他们常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举，切实做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁的政府、一个受到人民信赖的政府。

3.芬兰是世界上最廉洁的国家之一，从政府财政预算的透明度就可见一斑。包括财政预算在内的芬兰政府官方文件全部都是公开的，民众可以通过互联网、新闻媒体和议会图书馆等简便的途径，了解和监督财政预算的制定过程和详细内容。

每年春天，芬兰政府根据经济形势预测下一年的财政额度，并拟定预算框架。根据该框架，政府下属各部委起草各自的财政预算。每年

7、8月间，在财政部与其他部委协商的基础上，由政府拟定国家预算草案，并于9月中旬提交议会财政委员会审议。经过议会讨论和修改，来年的国家财政预算于12月中旬最后通过。而整个过程都是对外公开的。在议会最后通过政府预算之前，每个公民都可以上网查阅了解预算有关情况。预算通过后其文本将印刷成册，对此感兴趣的公民可以购买，也可以通过网上查阅预算电子版文本。总之，芬兰政府预算是公开的，没有任何秘密。政府官员在招待费、公务出国及用车方面的预算情况也有具体要求。预算中对招待费规定了数额，招待费开支必须在规定数额范围内。此外，还有具体规定，招待的客人应该是必要的，而且要适当，不得铺张浪费。预算中有一项行政运作开支，在这项开支中，对公务出国的费用也作出估算，不得超过预算中规定的数额。在规定范围内，确实是工作需要，政府各部官员方可出国履行公务。芬兰政府只有总理、内政部长和外交部长配有专车。其他人用车必须从车辆调配中心预定。芬兰议会只有议长配有专车。

芬兰从中央到地方各级的财政预算都是高度公开和透明的，公民了解政府预算的途径除了互联网之外，还有报刊、电视等大众媒体。财政预算一经通过，电视、报纸等新闻媒体在第一时间进行详细报道，内容非常翔实，配以解析，普通百姓都能看懂。同时，社会风气的好与坏，对公务系统的廉洁影响极大。在芬兰，就算是在车流稀少的深夜街头，当红灯亮起，司机也会安静地停车等在那里，你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯，以及整个社会形成的强大的正气，你想在这样的国家里搞腐败，是很有难度的。所以芬兰的总检察长马蒂•库西迈基说，公民的自律是防止腐败最有效的手段。但是公民的自律不是从天上掉下来的，要靠人们努力去争取。在历史上，芬兰也曾经是一个贪污受贿横行，腐败成为习惯的国家。芬兰治理腐败的经验，其实与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。讲理论，写10本书都可以，问题在于，你有没有决心去落实。在芬兰，每个自律的纳税人都有对政府财政预算的知情权，同时也能实施有效的监督，因此，芬兰成为了世界上最廉洁的国家之一。

4.多年以来，新加坡一直是世界公认的最廉洁国家之一。在新加坡建设廉洁国家的过程中，贪污调查局发挥了至关重要的作用。新加坡贪污调查局成立于1952年，1959年人民行动党上台执政后，成为新加坡反贪污腐败的最高专门机构，直接对总理负责，拥有绝对的权威和广泛的权力。在贪污调查局的宣传手册上，印着这样一段话：“我们的使命宣言：通过迅速和肯定、坚决但公正的行动，取缔贪污犯罪。”根据法律，不论是政府公务员还是私营企业主，不论是受贿者还是行贿者，不论贪污的案值大小，不论发生在国内还是国外，只要是新加坡公民涉嫌贪污犯罪，贪污调查局都有权进行立案调查。对贪污嫌疑人，调查人员可以进行跟踪、搜查甚至逮捕。在法庭上，贪污被认为是一种严重犯罪行为。

反腐败必须依法治理。反腐败要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐败作斗争，把反腐败建立在法制基础上，是新加坡反腐败工作的一大特点。新加坡贪污调查局（CPIB）查办腐败案件之所以高效、有力，在于他们有专门的反腐败法律，使得调查局在查案过程中游刃有余。仔细研究新加坡反腐败的立法，其特点十分明显：第一，反腐败立法在实践中不断完善。新加坡独立41年，《防止贪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其间还制定了《没收贪污所得利益法》；在执法规定中严格杜绝或限制“自由裁量权”的使用，任何政党和组织均无权干扰司法独立。第二，立法要有利于查处和执法。法律要规定得尽量详尽可操作，避免执法者从法外寻找途径执法而违法，这是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上对罪名的设定严密、细致、周全。同时，明确司法原则，保证执法机关严格、公正、规范地执法。同为使用现代汉语的国家，新加坡在法律的制定上没有模棱两可的规定，使决策者或执法者没有自由裁量的空间。作为在新加坡政坛占绝对统治地位的人民行动党，其各项活动都能自觉地在法律规定的范围内进行，没有人胆敢享有超越法律之上的任何特权。反腐败必须坚持从严惩处，西化的民主在亚洲国家行不通。新加坡的法制严明、执法严格是举世公认的，李光耀多次讲：“在民主的背后，我要拿着严厉的大棒。”之所以能够保持廉洁、高效的政府形象，关键在于执法严格。

反腐败与发展经济相辅相成，缺一不可。李光耀经常挂在嘴边的一句话就是：新加坡作为弹丸小国，资源缺乏，我没有时间和精力来讨论民主，惟有不断前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的经验告诉我们：经济发展与反腐败不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐败。一方面，经济发展为反腐败提供了坚实的物质基础；另一方面，反腐败保证了政府的廉洁、高效，保证了市场规则的公正运行，保证了正常、有序的经济秩序。

反腐败必须坚持标本兼治，综合治理。新加坡的高薪养廉是举世闻名的。认为“高薪是保持诚实的依托”，“好人”自然要“好价”，“便宜没有好政府”。高薪养廉，把隐性成本转换成显性成本，既提高了公务员待遇，又不增加政府运行成本，还净化了政府运行环境。新加坡在多年的实践中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐败的体制机制，即“教育倡廉、高薪养廉、规则和监督保廉”。高薪养廉对防止腐败有积极作用，在社会经济发展允许的条件下应当实行，但这并不是最主要的。从产生腐败的角度来看，高薪仅仅是提高腐败者犯罪的成本。新加坡反腐败成功的重要做法在于坚持不懈地综合治理：在制度建设层面上，注重健全和完善法制、体制、机制；在社会管理层面上，加强有效管理和控制，规范行为，建立准则；在教育和观念培养层面上，大力倡导和培养诚实、正直的社会道德、公众舆论、价值观；在司法层面上，有法可依，有法必依，执法必严要真正体现在实际生活当中，从而使意志薄弱者不能为、不敢为，使大多数人不必为、不想为。

5.2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，在６月向全国人大常委会报告中央财政决算时，中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

2011年3月25日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中提出，要“把政府所有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更方便地了解和监督政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府‘三公’支出的预算和决算向社会公开”。

2011年5月31日，中央国家机关厉行节约工作会议在京召开。国务院总理温家宝作出重要批示，指出建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。他强调，把压缩“三公”经费支出作为中央国家机关厉行节约工作的重点，采取严格控制措施，确保达到预期目标，并按要求公开“三公”经费预算及支出情况。深入推进机关节能降耗，努力实现2011年用电、用水、用油比2010年下降2%的目标。深入开展公务用车问题专项治理，严格控制和规范庆典、研讨会和论坛等活动，不得以各种名义向地方政府、企业、个人摊派会议活动经费。严格控制楼堂馆所建设，坚决防止和杜绝违规建设办公楼和以维修为名超标准豪华装修。着力把好国有资产采购关，强化日常管理，提高使用效益。进一步加强机构编制管理，严格控制人员经费。

推进财政预算、“三公”经费等公开，是政府信息公开的重要内容，也是公共财政的本质要求。对于打造廉洁透明政府，提升政府公信力，发展社会主义民主政治，具有重要意义。纳税人缴了税款，对政府财政预算、决算就享有知情权、参与权、监督权。地方政府及有关部门应切实贯彻落实中央精神，顺应百姓期待，以对人民负责的高度责任感、使命感，将“三公”经费详细、真实地公之于众，交出一本“放心账”、“明白账”。 推进“三公”经费公开，一方面是官员的政治自觉，另一方面更需要相关机制体制作强力支撑。目前我国公开机制依然不健全，急需推进预算的精细化科学化，同时我国问责惩处力度相对不够，社会监督不力，而政府行政经费相关管理也不完善。因此，中央和地方各级政府要真想建成阳光政府，要真想通过透明公开促进和实现政府廉洁，就必须要有更大的勇气和更多的诚意，我国阳光政府、廉洁政府建设还需要很长的路要走。

6.路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。这些朴素的格言强调了透明公开对于建设廉洁政府的极端重要性。但是从长远来说，积极稳妥地发展民主政治，在我国也建立起政府不得不公开的基本制度支撑，才是更可靠的保证，才能使腐败问题得到彻底的解决。

首先，加强岗位责任风险防范，建立健全制衡监督机制。要按照中央发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》要求，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度。与此同时，反腐倡廉制度建设的核心是制约和监督权力，要紧紧围绕确保权力正确行使，认真执行各项监督制度，创新监督体制，强化监督权威等方面进行。

其次，完善制度体系，强化制度的可操作性。细观我们的制度建设，还存在不少漏洞和缺陷，特别是一些制度缺乏针对性和可操作性，缺少具体的实施措施，一些制度还处于一种软约束，要求执行者自觉去遵守，而缺少对违反规定应该怎样处理，具体由哪个部门来处理，责任部门不作为怎么办的规定等。我们应吸收他国廉洁政府先进的法制理念，扎实推进现有制度的立、改、废工作，切实解决好制度冲突、重叠、闲置以及加大制度供给、优化制度存量结构、完善制度救济机制等问题。既要重视基本法规制度建设，又要重视具体实施细则的完善；既要重视单项制度的建设，又要重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既要重视党内法规制度建设，又要注意与国家法律法规的协调配合，力求构建更加健全、充满活力的制度体系，以完善的制度和精细化、规范化管理防范腐败现象发生。

最后，提高队伍素质，保障制度执行到位。反腐倡廉制度重在建设，贵在落实；而落实的关键，则在能否实事求是、创造性地贯彻执行。只有培养执著的执行意识，强化法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，不断提高不折不扣落实好制度的执行力，才能真正“让制度的腰杆在阳光下挺起来”，为加强反腐倡廉建设提供切实保障。否则，刚性的制度就算再健全、再完善、再先进，最终也只能沦为一种仅仅是挂在墙上、写在文件里的没有生命力的摆设。为此，我们必须着力加强执法执纪队伍建设，努力建立一支具有务实、高效、坚决的执行力的高素质执法执纪队伍。同时建立和完善纪检监察干部“准入制度”，严格把好“进人关”，积极改善纪检监察干部队伍结构，不断提高执纪监督能力。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．“路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。”结合“给定资料1”及这句话，谈谈你对廉洁透明政府的认识。（10分）

要求：简明、完整。不超过150字。

2．“给定资料2”中分析了制约我国反腐工作的几大因素，请根据资料，概括我国廉洁政府建设受到阻碍的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。

二、“给定资料3”和“给定资料4”介绍了芬兰和新加坡建设廉洁政府的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国打造廉洁政府可以从中受到哪些启示。（20分） 要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

三、假如你是某新闻媒体的记者，请就“给定资料5”中推进“三公”经费公开的问题，结合自己的意见写一份建议书，反映给相关部门。（20分） 要求：

1.只写正文内容，标题和落款省略；2.语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整； 3.不超过500字。

四、参考给定资料，以“打造透明廉洁政府”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：

1.中心论点明确，有思想高度；2.内容充实，有说服力；3.语言流畅，1000字左右。

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．“路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。”结合“给定资料1”及这句话，谈谈你对廉洁透明政府的认识。（10分）要求：简明、完整。不超过150字。

【参考答案】

廉洁政府的建设关系到人民对党的信任，关系到国家的长治久安，是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切希望。权力透明是廉洁政府的必要保证，“阳光是最好的防腐剂”即强调了透明公开是建设廉洁政府的必要保证。而有效的社会监督才是确保权力透明的关键手段，从而保证实现社会的公平公正。

2．“给定资料2”中分析了制约我国反腐工作的几大因素，请根据资料，概括我国廉洁政府建设受到阻碍的主要原因。（10分）要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。

【参考答案】

阻碍我国建设廉洁政府的主要原因包括主观和客观两方面。

主观方面：政府工作人员自身不能严于律己，易滋生腐败动机。

客观方面：一是我国民主法制传统较少，传统中国缺乏民主的公共财政的社会基础，导致缺乏必要的社会制约机制；二是经济发展和国力提升带来了财政收入的巨大提高，政府可支配收入增加亦容易造成过度消费。

二、“给定资料3”和“给定资料4”介绍了芬兰和新加坡建设廉洁政府的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国打造廉洁政府可以从中受到哪些启示。（20分）要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

【参考答案】 芬兰从中央到地方各级的财政预算都是高度公开和透明的，同时廉洁自律的社会风气配以有效的监督，使芬兰的廉洁政府建设更加完善。新加坡有强有力的反腐组织结构，并在反腐过程中立法严明，执法严格；经济发展为反腐败提供雄厚的经济基础，同时有一套“教育倡廉、高薪养廉、规则和监督保廉”的遏制腐败的体制机制。

上述举措对我国打造廉洁政府有如下启示：一是保证政府预算公开透明，努力打造阳光透明政府。二是建立有力的反腐组织结构，保证独立行使职权。三是加强立法建设与执法力度，让腐败无处可逃。四是将经济发展与反腐斗争结合起来，共同开展。五是建立健全反腐倡廉的体制机制。六是保证实施有效的社会监督。七是加强公民自身的廉洁自律。

三、假如你是某新闻媒体的记者，请就“给定资料5”中推进“三公”经费公开的问题，结合自己的意见写一份建议书，反映给相关部门。（20分）

要求：1.只写正文内容，标题和落款省略；2.语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整；3.不超过500字。

【参考答案】

××领导：

您好！我是一名普通的新闻记者，很荣幸参与了对“三公”经费公开问题的新闻报道，同时也很高兴能够看到我国政府在透明廉洁政府建设上所作出的努力。“三公”经费在公开过程中不免出现很多问题，其原因主要在于我国公开机制依然不健全，问责惩处力度相对不够，政府行政经费管理不完善等等。鉴于以上问题，我提出几点建议仅供参考：

第一，健全公开机制，推进预算精细化科学化。要完善细化公开的预决算信息，让地方政府及有关部门不得不公开。

第二，加大问责惩处力度，加强社会监督。对于未比照中央财政做法公开的，要坚决予以曝光并问责相关责任人，对于“三公”消费涉嫌违法违规的，要一查到底绝不姑息手软，让地方政府及有关部门不敢不公开。

第三，完善政府行政经费管理，建立良好行政管理体系。要严格审批因公出国，严格控制公务接待，堵住巨大财政“黑洞”，让地方政府及有关部门没什么不能公开。

以上是本人一些不成熟的建议，希望能引起政府的重视。“三公”经费的公开关系着人民对党和政府的信心，更关系着社会稳定和国家的长治久安，各方面需要共同努力，使公开“三公”经费之路越走越宽。

四、参考给定资料，以“打造透明廉洁政府”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：1.中心论点明确，有思想高度；2.内容充实，有说服力；3.语言流畅，1000字左右。 【参考例文】让权力在阳光下运行

建立廉洁政府，保证公共权力在正常的轨道上运作是现代民主法治国家追求的目标。法治政府的基本要素之一是公开、透明。只有公开、透明，才能防止公权力滥用，防止政府官员腐败，保障政府的廉政、勤政。中共十七大报告提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，充分展现了党和政府对建设公开透明政府的信心与决心。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，“我们所花的每一分钱，都来自人民，都是人民用汗水换来的，必须用来为人民办好事、办实事，绝不允许挥霍浪费。”人们的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足社会成员的需求。而政府满足社会成员需要的措施、过程、方式等都应当为其成员所了解。民有所盼，政有所为。今年国务院常务会议要求中央各部门公开“三公”经费账单，这不仅是反腐倡廉建设新形势下打造阳光政府的重要一步，也是民主政治建设新条件下构建法治政府的必由之路。

建设阳光政府并不是终极目的，目的在于通过信息公开实现政府的廉洁。如何能够将温家宝总理所提出的“公开透明”、“民主监督”切实落到实处，是打造廉洁政府的关键所在。

一要加大廉政立法和执法力度，建立完善的廉政法律体系。完善的法律体系是法治政府的根本保证。廉政法规的内容要全面，使权力运行的每一个环节都有法律法规来约束。各种廉政法规要相互配套，并且要具有时效性、预见性和较强的可操作性。廉政立法为反腐斗争的胜利提供制度保障，严格执法则可为廉政立法发挥实际的效力。要严格依法办事，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”，把反腐败的各项工作落到实处。

二要剔除官员本身的官本位意识和特权思想。腐败滋生因素中重要一点便是官员头脑中的官本位意识、特权思想没有得到有效根除。一些官员并不能正确认识和把握手中的权力，任凭手中的权力恣意疯狂，信奉“有权不用，过期作废”的信条，在温水中腐化堕落。因此，要通过各种途径和手段使这种思想根除掉，才能从人这一根本因素上遏制腐败，让政府权力重现光明。

三要加强完善监督机制，政府与社会公众舆论齐监督。要真正建立起廉洁透明政府，监督是至关重要的，我们不能只通过政府部门自身监督，而是必须引入第三方监督，进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。要高度重视人民群众的反应和意见及建议，认真解决群众反映的问题，积极研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。

阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。阳光政府与透明政府的建设是打造廉洁政府的关键环节和必由之路，只有让权力在阳光下运行，才能以党风廉政建设和反腐败的新成效服务于民、回馈于民、取信于民。

推荐第5篇：申论

【申论练习题一】

“全面依法治国”是四个全面中的重要内容，严格执法是新闻中常见的热点，也是近年来公职类考试经常涉及的话题，中公教育专家特为广大考生提供一篇关于“严格执法”的范文，助大家考试一臂之力。同学们可以借鉴其中的语言表达和相关素材，但切忌完全抄袭。中公教育专家认为具体的题目和分论点一定要严格按照材料要求去写。 【参考例文】

打蛇要打七寸

——严格执法是依法治国的“七寸”

社会生活中我们能感到，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。人民群众对法治建设的意见和诉求，也更多集中到执法必严、违法必究上来。只有严格执法，建设高效的法治实施体系，把“纸面上的法”真正落实为“行动中的法”，才能切实推进法治国家建设进程。

严格执法有利于维护法律权威和尊严。如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力。长此以往，势必影响执法机关的公信力，势必动摇人民群众对法律的认同、对法治的信仰。只有坚持严格执法，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，法律才能发挥治国重器的作用，全社会才能形成对法律的尊崇和敬畏。 严格执法有利于促进社会公平正义。促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，是执法工作最重要的价值追求。随着人们法律意识、权利意识日益增强，对社会公平正义提出了更高要求。如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定。只有坚持严格执法，惩处违法违规行为、维护群众正当权益，才能彰显公平、伸张正义。

严格执法有利于建设法治政府。行政机关是执法的重要机关。在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都是由行政机关来承担的。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。当前，行政执法过程中还存在不少问题，有法不依、执法不严、违法不究现象比较突出，执法不规范、不文明和不作为、不勇为、乱作为现象时有发生。进一步推进各级政府依法行政、严格执法，对建设法治政府来说，是十分重要和紧迫的任务。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”党的十八届四中全会《决定》指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，我们的工作重点就是保证法律实施，严格执法、公正司法，做到有法必依、执法必严、违法必究。

今年入夏以来,大爷大妈因跳广场舞与年轻人抢占篮球场、高考期间拒停跳舞、青岛老人暴走团占据快车道健身等消息频频见诸媒体。频频抢占媒体头条的“抢地盘”事件，再次引发对老年人健身问题的关注。

近日，国务院印发的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》中，就提到“鼓励和支持为乡镇(街道)、城乡社区综合服务设施、为老服务机构和组织因地制宜配备适合老年人的文体器材。”这被视为从国家层面解决老年健身场所的一个开端，因为只有城市管理者真正为所有人安排了各取所需的活动空间，才能避免类似老年人和篮球少年冲突事件再出现。 【参考答案】

近年来，很多城市增设了体育运动设施，纷纷在公园里建起篮球场，让年轻人有运动健身的地方。这种对体育公共设施，从忽视到重视的转变无疑是一种进步。但不断发生的老年人建设所谓的“抢地盘”事件，折射出我国当前公共体育设施建设对老年人群体的忽视。国务院新政策的出台，可谓及时雨。

【开头先肯定近年来的政策进步，然后直接点出系列事件的本质，并对材料中的政策进行了评价。既提出了观点，也体现了层次感。】

当前，不少老年人虽然不愁吃穿，但缺少充实的精神生活。生活节奏越来越快，子女对老年人的物质需求比较在意，对其心理需求却关心不够，导致老人常感孤独寂寞。同时，适合老年人活动和娱乐的场所严重不足，广场舞、暴走就成了他们最常见的选择。甚至有的老年人成为骗人保健品讲座的常客，不惜为此付出很多精力和金钱。很多时候，他们图的只是有一个可以跟其他人一起聊天共处、集体活动的机会。而在现实生活中，很少见到一个城市在规划建设时，能够专门为老年人跳广场舞辟出一个专门的场地，热爱广场舞的大爷大妈们只能选择在街道边、小区口、公园角进行锻炼。

【原因分析：从客观和主观两方面指出老年人健身场所存在的问题，精神的空虚需要健身等集体活动，但是另一方面建设场地不足或者未进行规划建设。】 我国已进入老龄社会，而这种人口结构的变迁，所带来的挑战是方方面面的，而广场舞仅仅只是此问题的一个表现而已。老年人群到哪里寻找自己的休闲方式和休闲空间，已成为当前全民健身发展所必须正视的问题。政府要对此引起足够重视，他们安度晚年不仅需要物质上的满足，更需要精神赡养。城市建设过程中不妨多为市民娱乐留些独立空间、在社区、街道为老人设置养老服务中心、健身等场所，让老年人有地方去、有事情干。

【对策措施：从根本社会结构变革出发，提出解决问题的方向以及紧迫性和重要性】

近几年城市建设飞速发展，商业楼盘、住宅小区层出不穷，适合群众的独立健身广场却未见增多。老年人缺少专业活动场地隐藏着社会活动空间规划不足和资源供给滞后的矛盾，也是进入老龄化社会满足不同群体日益增长物质文化需求的题中之意。 【结尾从现实出发，然后从根本上点题，让整个作答显得有里有面，比较有说服力。】

xx县人民政府办公室关于加强机关值班、安全保卫工作的通知 各乡镇党委、政府：

时至年底，全县各种不稳定因素增加，治安形势比较严峻。加强值班工作，加强安全保卫工作显得尤为重要。然而，近一段时间以来，我县一些单位和乡镇在机关值班和安全保卫方面存在一些问题。有的单位平时不安排值班，值班制度形同虚设;有的单位领导不带班，只有一般工作人员守摊子;还有的单位连值班室、值班电话都没有设立，管理松懈。针对这些情况，现提出如下要求：

一、提高思想认识，加强组织领导。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识加强机关值班和安全保卫工作的重要性。各级党政主要领导要高度重视，加强领导，督促检查。特别是对全体机关干部，要切实加强机关安全教育，牢固树立维护稳定意识和安全防范意识，坚定维护机关良好秩序和稳定局面。

二、采取有效措施，落实完善制度。做好机关值班和安全保卫工作，必须配备好值班和安全保卫人员，认真完善和落实各项规章制度，加强管理和检查，形成制度化、经常化的防范机制。一是认真落实机关值班制度。县直机关和各乡镇机关要坚持实行常年值班制度，确保每天24小时不间断有人值班，并要由一名班子成员带班。二是加强安全保卫工作。各乡镇和县直各部门要建立健全机关安全保卫工作制度。凡是有机关大院的单位，都要确定专门的安全保卫人员，配齐配好必需的工作生活设施，加强巡逻，严明责任。

三、强化监督检查，严肃追究责任。从现在起，无论是上班期间，还是公休日、节假日，县委、县政府将对值班和安全保卫工作采取电话检查、现场检查等方式进行定期不定期地督查。电话查岗时无人接听，一律视为无人值班;现场检查时要求值班人员在岗，各项制度健全。对措施落实不到位、不按时值班的单位要进行通报批评。对因误岗、漏岗、工作失误导致出现失盗失火、财物损坏、人身伤害事件的，将按照规定严肃追究有关人员与主要领导的责任。

xx县人民政府办公室

xx年xx月xx日

申论热点解析：扫黑除恶与反腐败

[原因分析]

把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。这抓住了涉黑、涉恶问题的“七寸”。黑恶势力大都有自己“画地为界”的范围，这种泾渭之分，往往是以行政区域来加以区分。这也突出一个问题，在某些地界上，黑恶势力能成为“独立王国”，很大程度上是被当地的“保护伞”所笼罩。而那些在背后撑“保护伞”的人，也映射出个别基层腐败的“黑模式”——为黑恶势力“扶上马，走一程”，形成利益捆绑联盟，是一些“苍蝇”的用心与嘴脸。

一直以来，对它们的打击虽然一直保持常态化，但也呈现斗争反复的态势。究其原因，还在于在基层的权力末梢，依然存有腐败现象的影影绰绰，个体较小的“苍蝇”容易被别有用心者围猎，一并走向人民的对立面。然而，当“保护伞”起于“州部”，黑势力发于“卒伍”，我们也决不能因为它们负能量还未到“刮骨疗伤”的地步就予以懈怠。为此，要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。

[意义]

首先，开展扫黑除恶专项斗争是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的迫切要求。民为邦本，本固邦宁。安全是人民群众追求美好生活的基础，人民安全是国家安全的基石和归宿。人民安全要靠法律保障，人民权益要靠法律维护。各类黑恶势力违法犯罪严重危害人民群众生命财产安全，严重侵蚀人民群众的获得感、幸福感、安全感，严重影响社会生活的安全、健康和稳定。而扫黑除恶是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本要求，是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、让广大人民群众有更多获得感、幸福感和安全感的实际行动，只有有力打击震慑黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，人民群众才能够放心、踏实地享受高质量的生活。

其次，开展扫黑除恶专项斗争是形成有效社会治理的现实需要。利莫大于治，害莫大于乱。建立和谐有序的社会是人类的美好追求。各类涉黑涉恶问题在一定范围内造成了社会无序和混乱，大大影响了社会融合与社会团结，动摇了社会治理的基础。涉黑涉恶问题是国家治理无法回避的问题。社会控制是法律的基本功能，秩序是国家治理的重要价值维度。扫黑除恶是推进国家治理现代化的一场硬仗，我们要有坚定决心和坚强意志，积极主动投入扫黑除恶专项斗争。

再次，开展扫黑除恶专项斗争是促进社会公平正义的内在要求。法有权威则治，法无权威则乱。依法、准确、有力惩处各类黑恶犯罪，是宪法法律赋予政法机关的职责。开展扫黑除恶专项斗争是对政法机关执法办案水平的检验，也是对司法体制改革成果的检验。

最后，开展扫黑除恶专项斗争是巩固党的执政基础的必然要求。涉黑涉恶问题是复杂的社会问题，随着经济社发展，涉黑涉恶问题也不断发生新变化、呈现新特征，一些黑恶势力犯罪手段隐蔽，有的甚至披上“合法”外衣，有的黑恶势力以商养黑、以黑护商，疯狂攫取非法利益。而开展扫黑除恶专项斗争是净化社会生态的重大政治任务。净化社会生态与净化政治生态是有机联系的，党风正则民风淳。中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。法律与道德既是实现社会价值的两个层面，也是凝聚社会共识、规范社会行为、化解社会冲突、维护社会秩序、调节社会关系的交织力量。

推荐第6篇：申论

2018年黑龙江公务员考试申论真题

一、给定资料

材料一

互联网的风起云涌，不仅从根本上颠覆了许多传统行业，同时也创造了新的行业和机遇。21世纪初，有学者提出了互联网时代协同消费的理念和发展模式，并将其分为若干阶段。最初是代码共享，即通过互联网向用户提供信息，但信息流是单向的，用户不能参与其中进行评论和交流。当互联网进入Web2.0时代，用户开始通过网络平台向陌生人分享信息、表达观点，但也仅限于内容或信息，不涉及实物交易，一般也不存在金钱报酬，单纯是生活共享或内容共享。

随着物物相联时代的到来，网络平台公司通过互联网重新整合社会闲散资源和富余劳动力，然后再按需精准配置，实现物尽其用，社会分配从专业化向社会化转变，真正实现了离线资源的共享，即线上的分享协作渗透、延伸至线下，并由此改变了我们的文化和经济世界。如今，需求方不但可以享受到低价与个性化服务，还得到了社交机会。对企业而言，随着加入网络的节点及节点间的连接增加，网络的价值会随着用户数量的增加而呈几何倍数的增长。

材料二

美国某房屋租赁公司曾发生一起恶性事故。一名房东发现她的公寓被从该公司网站招来的房客洗劫一空。她在给该公司的信上写道：“他们在我的柜子上凿了个洞，劫走了里面的护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰，他们掠走了我的一切。”这大概是所有人对互联网时代协同消费经济模式的顾虑了。某调查公司针对美国用户对这一经济模式看法的调研数据显示，在参与的人群中，有57%的用户表示，对这种消费模式感兴趣，但仍有顾虑；而在熟悉这种经济模式的人群中，有69%的用户认为，除非信任的人推荐，否则不会相信。

共享充电宝在成为许多市民生活“标配”的同时，也引发了不少争议。除了共享充电宝自身的质量安全外，使用者可能还会面临个人信息泄露的风险。曹先生是一位互联网公司的程序员，他说：“每次看到有人使用共享充电宝，我都为他们捏把汗。其实它本质上就是一台电脑，有电脑的地方就会有黑客。现在大数据、算法不断发展，数据公司和社交软件合作，无孔不入地对个人信息进行收集。如今，我们消费时常扫二维码，通过第三方支付对其进行授权，但第三方支付其实都绑定了个人身份信息、银行卡信息，在扫码过程中，就存在信息泄露的可能。”

谢女士便遭遇了这样的问题。某日，她在一台ATM机旁看到了一条“使用手机扫描二维码，免费赢取百万大奖”的广告，下面还附有一个二维码。谢女士顺手扫描了一下，并按照提示下载了一款APP。但让她万万没有想到的是，没过几天，与手机绑定的信用卡就被盗刷了。事实上，第三方支付的兴起，给用户带来极大便利的同时，也带来了很大的风险和争议。一位业内人士表示，不管技术行不行，背景清不清，什么样的企业都可以拓展第三方支付业务，这样的局面不乱套才怪。

“互联网+”催生了很多以APP为平台的服务业务，比如租车、私厨、保洁等，但这些经济活动在遇到纠纷时很难维权。邓先生等7名厨师，通过某公司的APP网约客户，成为上门掌勺的“私厨”。日前，他们起诉要求法院确认自己和该公司存在劳动关系，要求支付双倍工资、休息加班费等酬劳。该公司认为，根据双方签订的商务合作协议，邓先生等人通过其旗下的APP平台，依照客户需求接单并提供服务，是否接单和工作时间均由邓先生等人自行掌握，他们不接受公司管理，因此双方并非劳动关系。那么，通过APP和客户建立联系进行服务，是否就算是和APP的运营公司建立了劳动关系？有法律界人士认为，“互联网+劳务”是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者间是否构成劳动关系是一个尚有争议的法律问题，并没有明确规定，这就造成劳动权益被侵害的风险加大。

本应更方便、更优惠的互联网协同消费经济，有时反而会让人陷入麻烦。随着家庭用品的加速升级换代，让闲置物品流转起来变成“动动手指就能办成的事”，也成为商家瞄准的一片蓝海。不过，由于买卖无需“打照面”、交钱与交货环节分离等原因，网络二手交易平台的信誉难以尽如人意，“省时省力不省心”是不少人的共同印象。与一般商品不同，非标准化是二手商品的最大特点，其损耗程度、保养情况等很难得到最合理的评估、考证。如何让“踏实放心”取代买卖双方的“彼此猜忌”，还有待进一步研究。

某些网站只需付费即可杜撰发布不实词条，让人对这场新经济的盛宴又多添了几分忧虑。有网友打趣，互联网平台在实现“与世界分享你的知识、经验和见解”的同时，也在分享着以假乱真的故事。一方面，这一创新模式让人们醉心于知识的汪洋；另一方面，利益架构起来的知识岛屿往往会误导人们求知的航向。一位哲人曾说，一切背离了公正的知识都应叫做狡诈，而不应称为智慧。平台的开放性与真实性从来都不是背道而行，更不容许贪婪的欲望主导信息的传播。每个人不管是主动分享，还是被动接收，都应遵守规则、承担责任，用客观理性的观念培育知识的植株，做一名慧眼识珠的花匠、恪尽职守的护花使者，知识的花朵才会灿然盛开、传递芬芳。

材料三

党的十九大提出，要完善公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升人民的满意度、幸福感和获得感。要实现这一目标，既需要国家拿出顶层设计，也需要各行各业多一些探索，多一些创意。日前，某周刊开辟了一个专栏，专门刊发关于积极推进公共服务的相关简讯，下面摘录其中几则。

（一）移动医院将专家请到家

今年开始，A省省立医院尝试建立了“移动医疗平台”，依托新技术实现53个临床科室、500余名医生全部上线，并连接西南多省的市县医院及基层社区卫生服务中心100余家。

4月初，西南边陲某瑶族自治县人民医院骨科的李医生遇到一疑难病例，通过A省省立医院建立的“移动医疗平台”，李医生与省立医院在该领域的权威专家联动，很快得到专家的会诊结论，确定了下一步治疗方案。“移动医疗平台”让基层医院分享到优质的医疗资源，让基层患者分享到高水平的诊疗医术。通过它，让优质医疗资源上下贯通，提升基层医疗服务能力，一定程度上化解了民众“看病难、看病贵”的难题，提高了公众对医疗卫生服务的满意度。

（二）新规出台让瓜农不为难

老张是一位瓜农，每到丰收的日子，他总是喜忧参半。去年夏天的一个早晨，他开着拖拉机去城里卖瓜。他本想去政府指定的地方卖，可没想到一进城，就遇到有人要买瓜，他刚停下车卖了一个，电子台秤就被巡逻的执法人员收走了。老张沮丧地到服务大厅交了罚款，拿回被收缴的电子台秤。事后老张说，他也知道自己错了，不该在路边卖，但罚款太高，一天辛苦都白费了。更糟糕的是，为了拿回电子台秤，他折腾了一上午，西瓜都蔫了。

今年，老张就不必再为此担忧、沮丧了。国务院新颁布的《无证无照经营查处办法》对无证无照经营的概念进行了重新界定，同时降低了罚款数额，取消了“没收工具”等规定。

（三）养老机构变志愿者之家

日前，B市一家养老机构探索“老少融合”的养老新模式，养老院里不光住老人，年轻人也能入住。这家养老机构坐落在一栋大楼里，在老人们的居室之间专门为年轻人开辟了一些公益房。不过，年轻人想要入住是有条件的，他们不仅要具备养老服务的热情，还必须为老人提供多种形式的志愿服务，通过累积服务时间来兑换住宿权和抵扣房租。

同时，为了避免公益“变味”，该机构也想了很多办法。志愿者不但要在入住前经过机构的资格审查，填写报名表和承诺书，承诺每周参与志愿服务不低于一定次数，还要在每次志愿服务之后接受老人的满意度测评。虽然目前并无强制规定志愿者能入住多久或者一定要服务到什么程度。不过，机构每半年会开展一次考核，按照志愿者的参与积极性及完成效果，决定其是否延续入住。

资深北漂小郑说：“公益房的创意真是太棒了，我在这住了一年多，不仅帮我解决了房租太贵的现实问题，还为我提供了平台去帮助需要帮助的老人，真是一举两得，大家都说，这里是我们志愿者和老人共同的家。”

（四）让方便之处真方便

在Z市北坪村，村民一般管厕所叫“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处——大家口中的“便所”。夏天如厕，周围全是蝇蚊；冬天如厕，冻得瑟瑟发抖。村民常常打趣说，“这村里最不方便的地方就‘便所’”。今年，村里下决心启动了“小厕所”改造的“大工程”。改厕前，村书记老付为了把好事办好，领着村“两委”班子成员挨家挨户地跑，在村民炕头上唠大家到底想要什么样的厕所，然后又召开村民大会，跟大家一起商量改厕的具体方式，最终形成了完整的改厕方案，把资金来源、改造目标、施工方式、验收标准等村民关心的问题一一明确。为保证效果，村里严把入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。

在老付看来，改厕的工程建设只是第一步，更重要的是像掏粪等一系列的后续管护该怎样运营。为此，村里再次召开村民大会，集体研究决定，除了拿出村集体经济收入的一部分进行补贴外，还要实行群众自筹制度，每年向每户村民收取50元的维护费，让大家一起出力。

材料四

只需缴纳99元押金，便可免费把书从书店带回家；10天内归还可享免费借阅，押金随时退还；3个月内读完12本可享返还押金的8%作为“阅读奖学金”……日前，W省新华发行集团旗下的某书店以首创“共享书店”的身份正式亮相。这家书店一度走红网络，有着“全国最美书店”“全国首家O2O智慧书城”等称号。“共享书店”实现了由买书到借书，把书店变成自家书房，由个人阅读到共享阅读的重大转变。

“共享书店”是基于对用户需求的分析和把握，依托实体书店的原有资源，通过运营模式的颠覆式变革，实现阅读服务的转型升级。该集团总经理说：“近年来，消费者阅读习惯和购买方式发生了巨大变化，我们相信未来所有的书店都会实现共享。如今，我们的‘阅+线上平台’已经进驻100多家全国知名泛娱乐、自媒体、新媒体，未来还将推出更多理财产品、研学游产品等等，打造‘阅+生态圈’。”

与W省新华发行集团异曲同工，商务印书馆的《新华字典》APP日前正式上线。据了解，这款APP提供了单字、词语、汉语拼音、部首、笔画数、四角号码等一框式检索渠道，并且支持手写、摄像头取字和语音输入等功能，全面满足了用户查字、输字需求。它还具有两大特色功能，一是提供了动态和静态两种标准笔顺，并支持屏幕跟写，用户可识别、掌握3500个基础汉字的笔画；二是由专业播音员对1万余个汉字进行播读，用户也可以点击“朗读”键测试自己普通话的准确性。此外，该APP还开发了生字本、知识问答、汉字游戏等增值服务，并完整收录《新华字典》最新纸质版全部内容，提供数字版与纸质版对照查阅功能。但同时，该APP每天仅有2个字免费体验、完整版需付费40元的情况也引发了争议。有媒体认为《新华字典》的收费行为是“思维落后”“缺乏诚意”，单靠权威不足以赢得市场；也有媒体称，“《新华字典》作为一本工具书，具有较强的社会服务功能，但它本身也是一种文化产品，是商品。通过有偿服务来维护版权以及促进软件研发是行业通行惯例，有其合理性。”从现有的手机应用市场来看，国际流行的语言字典价格均在百余元甚至数百元人民币，远超《新华字典》的40元定价。

知识付费近年来已被社会逐渐接受，这是对知识的一种尊重，也是保持产品持续发展、服务用户的必要方式。《新华字典》作为有价值的知识产品，出品方推出APP时考虑营利因素，无可厚非。但是，直接向用户收费的方式是否与现阶段新媒体产业的发展有些脱节？开放和共享是互联网经济的主要特征，一款收费的APP既相对封闭，也无法体现共享精神。《新华字典》要在互联网时代取得成功，前提是符合互联网产品的逻辑、适应互联网发展的生态。

材料五

需缴纳99元押金，便可免费把书从书店带回家；10天内归还可享免费借阅，押金随时退还；3个月内读完12本可享返还押金的8%作为“阅读奖学金”……日前，W省新华发行集团旗下的某书店以首创“共享书店”的身份正式亮相。这家书店一度走红网络，有着“全国最美书店”“全国首家O2O智慧书城”等称号。“共享书店”实现了由买书到借书，把书店变成自家书房，由个人阅读到共享阅读的重大转变。

“共享书店”是基于对用户需求的分析和把握，依托实体书店的原有资源，通过运营模式的颠覆式变革，实现阅读服务的转型升级。该集团总经理说：“近年来，消费者阅读习惯和购买方式发生了巨大变化，我们相信未来所有的书店都会实现共享。如今，我们的‘阅+线上平台’已经进驻100多家全国知名泛娱乐、自媒体、新媒体，未来还将推出更多理财产品、研学游产品等等，打造‘阅+生态圈’。”

与W省新华发行集团异曲同工，商务印书馆的《新华字典》APP日前正式上线。据了解，这款APP提供了单字、词语、汉语拼音、部首、笔画数、四角号码等一框式检索渠道，并且支持手写、摄像头取字和语音输入等功能，全面满足了用户查字、输字需求。它还具有两大特色功能，一是提供了动态和静态两种标准笔顺，并支持屏幕跟写，用户可识别、掌握3500个基础汉字的笔画；二是由专业播音员对1万余个汉字进行播读，用户也可以点击“朗读”键测试自己普通话的准确性。此外，该APP还开发了生字本、知识问答、汉字游戏等增值服务，并完整收录《新华字典》最新纸质版全部内容，提供数字版与纸质版对照查阅功能。但同时，该APP每天仅有2个字免费体验、完整版需付费40元的情况也引发了争议。有媒体认为《新华字典》的收费行为是“思维落后”“缺乏诚意”，单靠权威不足以赢得市场；也有媒体称，“《新华字典》作为一本工具书，具有较强的社会服务功能，但它本身也是一种文化产品，是商品。通过有偿服务来维护版权以及促进软件研发是行业通行惯例，有其合理性。”从现有的手机应用市场来看，国际流行的语言字典价格均在百余元甚至数百元人民币，远超《新华字典》的40元定价。

知识付费近年来已被社会逐渐接受，这是对知识的一种尊重，也是保持产品持续发展、服务用户的必要方式。《新华字典》作为有价值的知识产品，出品方推出APP时考虑营利因素，无可厚非。但是，直接向用户收费的方式是否与现阶段新媒体产业的发展有些脱节？开放和共享是互联网经济的主要特征，一款收费的APP既相对封闭，也无法体现共享精神。《新华字典》要在互联网时代取得成功，前提是符合互联网产品的逻辑、适应互联网发展的生态。

材料六

2011年，全国美术馆开始实行免费开放，在一片叫好声中，也有人担心：面对国内美术馆缺少固定陈列、展品参差不齐的现状，观众愿不愿意走进去？即便走进去了，在公众审美需求不断变化的今天，怎样吸引他们驻足？2012年开始，文化部每年组织推出“全国美术馆馆藏精品展出季”活动，除以国家重点美术馆为代表的一些大型综合类美术馆每年都推出重磅展览之外，还有一些地市级甚至县级的基层美术馆也积极参与其中。参与的美术馆多了，藏在深闺的作品露脸频繁了，公共教育与推广的手段也丰富了。各美术馆打破自身馆藏资源局限和束缚，加强合作，惠民措施层出不穷。像C省美术馆的“水印年华——省美术馆馆藏版画作品精选”巡展至西部多个省，某着名画家私人艺术馆的“艺术回顾展”巡展至公立美术馆，都吸引了大量观众；D省美术馆将展出的所有馆藏精品用微信平台展现，方便观众查阅、分享和收藏，吸引了3500余名观众参与。5年来，“全国美术馆馆藏精品展出季”共推出展览150余个，展出藏品近18000件（套），观众总量约800万人次。

无独有偶，从2017年9月28日到今年2月，深藏于故宫博物院养心殿的268件文物也“移驾”首都博物馆，接受公众的检阅，这也是养心殿文物首次“出宫”。很多人都激动地说：“这下好了，想细看养心殿的文物，再也不用趴窗户了。”大批珍贵文物走出故宫，不仅仅是博物馆系统内部的一次完美合作，还有着更为深广的意义。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持内敛，而是正在以越来越开放的姿态，越来越亲民的路径，融入老百姓的生活。正如一位学者所言，一个一流的博物馆并不在于藏品有多么丰富，而在于人们要有机会看到这个馆里珍贵的藏品，并将博物馆文化融入自己的生活中去，从中汲取有助于现实生活的灵感。

如今飞入寻常百姓家的“王谢堂前燕”，可谓比比皆是。如公众像“追剧”一样密切关注海昏侯墓的考古挖掘。无论是展示时间，还是展览手段，均创下了纪录。这样的努力，既是一种文化普及，也是一次全民性的价值提升。遗憾的是，从全国范围看，文物休眠的情形不在少数。由于资金缺乏，在许多县级文保所，众多国宝级文物多年深藏在地库之中。有些文保所甚至连一个像样的仓库都没有，大量宝贵的出土文物就随意堆放在地上，令人叹息。第三次全国文物普查数据显示，全国登记的不可移动文物高达76万处，而被列为全国重点文物保护单位的仅4000余处。这里面有多少文物常年深藏“冷宫”、不为人知？听任文物闲置，无疑是一种极大的文化浪费。而国内不少地方，虽然也建起了宏伟富丽的博物馆，但由于理念的落后以及过度保护的错误意识，能够展出来与公众见面的文物仍十分有限。文物就应该走出封闭状态，接受公众的观赏，让公众共享。一个人若有幸在众多传承有序、历史和文化价值极高的文物精品中获得滋养，也一定是受用终生。正如一位知名学者所言：“当一件件文物、一幅幅佳作走出高墙深闺，来到寻常百姓中间，虽然它的容颜依旧，它的价值却早已跨越了市场定位，带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信，让他们更加坚定地沿着自己民族的道路走向未来。”

二、作答要求

问题

一、根据给定资料2，概括出互联网协同消费经济存在哪些问题。（15分）

要求：（1）全面准确、简明、有条理；（2）不超过200字。

问题

二、根据给定资料 3，分别阐述各则简讯在改善公共服务方面有哪些可借鉴的经验。（20分）

要求：（1）分析透彻，表达准确，简明扼要；（2）不超过250字。

问题

三、给定资料4为企业在信息化时代如何推动转型升级提供了有益启示。某省的出版社发行集团将召开部分下属企业负责人参加的座谈会，集团总经理将在会上作动员讲话，请结合这些启示，为总经理草拟一份讲话提纲。（25分）

要求：（1）切合主题，内容具体；（2）条理清楚，层次分明；（3）不超过350字。

问题

四、“给定资料6”中提到：“当一件件文物、一幅幅佳作走出高墙深闺，来到寻常百姓中间，虽然它的容颜依旧，它的价值却早已跨越了市场定位，带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信，让他们更加坚定地沿着自己民族的道路走向未来。”请你从对这句话引发的思考说开去，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；（2）思路清晰，语言流畅；（3）联系实际，不拘泥于给定资料；（4）字数1000~1200字。

推荐第7篇：申论

深化合作 共谋发展

市政府与省铁投公司合作签约仪式成功举行

本报讯（记者 王 龙）昨天上午，市政府与河南省铁路投资有限责任公司合作签约仪式在市党政综合楼成功举行。

省国民经济动员办公室主任、省重点项目办副主任黄亚军，省铁路办副主任田凯，省铁路投资有限责任公司董事长段建新、总经理谢亚伟，市级领导马林青、王新伟、杜新军、师华山出席签约仪式。

仪式上，市委副书记、市长马林青与段建新签订了《安阳市铁路沿线综合开发合作协议》，市委常委、常务副市长王新伟与文峰区、河南同晟置业有限公司负责同志签订了《安阳市中央商务区项目开发协议》，市政府党组成员、安汤新城党工委书记师华山与河南同晟置业有限公司负责同志签订了《一站一城（安汤新城核心区）项目合作开发协议》。

马林青在讲话中首先代表市委、市政府对项目签约表示热烈的祝贺。他说，当前，安阳正处于产业结构调整、经济转型升级、城市快速建设的关键时期，此次能够与省铁投公司这样在我省具有较大影响力的投融资平台实现签约，是安阳市经济社会发展上一次难得的机遇，也标志着双方进入了全面合作的新阶段。在下一步工作中，安阳市委、市政府将认真落实好协议的各项内容，以一流的标准、一流的服务、一流的效率，全力支持省铁投公司在安阳的发展，竭诚为项目建设创造优良环境、提供优质服务。相信通过双方的共同努力，在安阳这片投资创业的热土上，我们的合作一定能够顺利实施，一定能够创造出辉煌的业绩，结出累累硕果，实现互利共赢。

黄亚军在讲话中说，合作协议的签订，标志着安阳境内铁路沿线综合开发实现了实质性的突破，标志着我省铁路沿线综合开发的省市模式结出重要硕果。安阳市经济基础较为坚实，目前正加快建设中原经济区区域性中心强市，京广客专、晋豫鲁铁路两条国家大动脉在安阳市搭起了黄金十字架，对促进安阳市乃至豫北经济发展意义十分重要，效应非常显著。此次安阳市政府与省铁投公司就安阳新区、安汤新城、商务中心区、安西联络线等重大项目实施省市合作，具有必要性和可行性。希望双方建立完善合作机制，切实履行各自责任和义务，共同努力建设长期稳定的合作关系，实现双赢。省发改委、省重点项目办、省铁路办将加强跟踪、服务，协调推进，及时妥善解决合作中出现的各项问题，确保项目顺利推进。

仪式上，王新伟、谢亚伟分别致辞。

8月15日，副市长刘建发带队赴北京太申祥和山庄（国际敬老院）参观考察，并与该山庄董事长杨海金进行亲切会谈。

北京太申祥和山庄（国际敬老院）是经北京市昌平区民政局批准成立的大型综合性国际敬老院，是全国首家推行会员制新型养老模式的国际敬老院。去年3月5日，北京太申祥和山庄与安阳县政府签约，实施安阳县善应祥和小镇综合开发项目，计划投资100亿元，规划建设“两镇、一区、一园”（善应祥和小镇、善应天喜小镇，一个4A级景区，一个健康产业园），分三个阶段实施。目前，太申祥和健康产业集团已在安阳注册成立祥和小镇建设有限公司，并已投入1亿元用于第一阶段休闲养生文化设施改造。

刘建发对太申祥和山庄（国际敬老院）在国内养老服务行业的示范引领作用给予了充分肯定。他指出，安阳市养老服务业还处于起步阶段，需要像杨海金这样的实业家积极参与，市政府将着力打造宽松的政策环境，大家共同努力，在前期取得成效的基础上，尽早让祥和小镇综合开发项目宏伟蓝图变成现实。杨海金对安阳市政府对祥和小镇综合开发项目的重视和支持表示感谢。他表示，太申祥和健康产业集团将一如既往支持安阳市养老服务业发展，加快投资进度。

推荐第8篇：申论

完善城市管理需“心”“新”合一

亚里士多德曾说过，人来到城市是为了更好的生活。2011年末，我国城市人口首次超过农村人口，城市的发展进入新的阶段，翻开新的篇章。但是当前我国的城市在硬件设施发展迅速的同时，还面临着一系列的问题，交通拥堵、环境脏乱、乱堆乱放、弱势群体的保障不足等依然凸显，这些桎梏不仅困扰这城市居民的日常生活、还关乎着市民对有关部门的信任、这份信任更关乎着城市的未来发展和执政的根基。千里之行始于足下，行百里者半九十，在完善城市管理的路上，需要真抓实干久久为功，转变思路，脚踏实地，真正将城市变为市民的幸福家园。

完善城市管理需要从“心”出发。城市管理完善与否考验的是相关部门在管理中的智慧，在管理中的角度，在管理中是否站在真心实意方便市民的立场。一个人没有了灵魂就是行尸走肉，一个城市的管理如果没有了相关管理人员和部门的决心、恒心、细心，那就变为了管理的空壳。因此，要完善城市管理首先要有决定，我们的城市管理由于受到相关行政法规的影响，在管理体系上存在职能交叉与分散的问题，这就带来了城市管理的诟病，因此要破解这些难题就要加大体制机制的创新，理清管理职能，责任到部门;其次，每一个城市在管理上都面临着市民这样或者那样的问题和要求，面对这样的情况，需要相关的管理者能够站在市民的角度以细心和耐心问需于民、问政于民。

完善城市管理需要从“新”出发。在当前城市化发展的影响下，很多城市都积极加大了城市的大军，城市在以几何级数的速度扩张，继而带来了管理上的难题和困境，面对这样的境况，要及时调整思路，创新管理方式，2015年7月，“中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”在京发布，来自19个城市的24个最佳实践案例，集中展现了各地为百姓创造美好生活的探索。这些案例和探索都是从城市管理的新理念、新思路出发，顺应当代城市发展的要求和民生改善的新诉求而实现的。同理，其他城市的管理完善也需要管理者换位思考、大胆探索、积极实践，打造和谐美好城市。

城市是人类文明和进步的载体，为人的发展提供广阔的平台和天地。城市化的实现需要科学规划，科学规划是城市发展的基本前提。现代城市的发展需要跟上时代的步伐，面对日新月异的发展，城市管理需要完善机制。和谐是社会发展的美好期望，是每个市民的共同心愿。实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，打造城市发展的新名片，塑造城市发展新形象，使城市发展的成果实现共享。

让公益之心好好安放

在慈善法实施一周年之际，全国慈善信息公开平台正式上线。截至目前，平台已实时公布了全国2400多家慈善组织信息。那些不符规范、透明度差，甚至弄虚作假的慈善组织，将在公开的阳光下无处遁形。

扶危济困是中华民族的传统美德，传递爱心是现代社会的重要价值。互联网环境下，公众对公益组织的要求越来越高：受助信息是不是真实，善款能不能规范使用，慈善组织有没有依法管理„„通过在线平台公开慈善组织信息，反映的正是互联网公益的日益勃兴。据统计，慈善法实施一年来，超过10亿人次通过网络捐赠。基于新媒体的社交化，参与式公益正在悄然改变中国的慈善模式。

互联网公益借助各种有趣的形式，让公益与娱乐、生活、社交融为一体，人们使用移动终端从“指尖”践行慈善，让公益慈善成为一种生活方式。这些年，公众会发现基于互联网的公益创意越来越多。3年前，“冰桶挑战”席卷全球，让渐冻症这一罕见病为大众所知晓;前不久，腾讯视频《明日之子》携手病痛挑战基金会联合发起了“含水唱歌挑战”公益活动，呼吁公众关注SMA(脊髓性肌萎缩症)患者。可以说，借助互联网，普通公众参与公益的门槛降低，方式也更加多元。

很长一段时间，我国传统的慈善模式往往是由政府主导的应急救灾式慈善，而今参与式、社交化的常态慈善成为更多网络新世代的主动选择。尤其是不少媒体栏目节目通过与公益嫁接，实现了信息传播、社会监测、文化教育、娱乐提供等功能外的服务弱势群体职能。得益于互联网的传播聚合裂变效应，公益活动的参与者、筹集金额越来越多，在媒体融合发展的大潮中，如“小朋友画廊”等公益项目，甚至成为现象级的“爆款”产品。

同样随之变化的还有公众对于公益的心态。做公益并非简单的施与，更多是在扶助他人的同时也获得自己内心的充盈。无论对于资助方还是受助方来说，做慈善和被救助不再也不应成为负担，而应是力所能及、汇集点滴，哪怕只是简单的随手转发，这些都应成为现代社会生活中实现自我价值和社会价值的常态。

不可否认，公益借助新媒体高速发展，也会遇上一些新的问题和挑战。互联网公益的裂变式传播能使善款在短时间内大量聚集，参与者便会对善款的去向和使用透明度提出更高的要求。在“道理已经讲完，故事层出不穷”的互联网时代，善于用故事包装的人往往能获得更多的关注、更大的同情，人们对受助者情况的真实性也会更严格审视。正是这一次次的公 2 共事件，不断补足着人们对慈善的认知，凝聚起政府、社会组织、公众等各方关于慈善事业的诸多共识。

随着网络技术和科技创新的发展，互联网公益会逐渐成为重要的慈善渠道，人们的公益之心也会不断被激活、聚集、重塑，释放出更大能量。但是无论形式如何发展，要始终坚守真实、公信、透明这些慈善的价值底色。唯有如此，慈善才能真正成为每个人的内在价值选择，让每个人的公益之心都能够好好安放。

美丽中国建设迈出新步伐

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。砥砺奋进的5年，向着天蓝、地绿、水净的奋斗目标，美丽中国建设迈出了重要步伐。

新造人工林4.47亿亩，比5年前增长了21.3%，人工林总面积已达10.4亿亩，位居全球之首;5年来，我国治理沙化土地1.26亿亩，沙化土地面积年均缩减1980平方公里，实现了由“沙进绿退”到“绿进沙退”的历史性转变;2016年5月，联合国环境规划署发布报告，向全世界介绍中国生态文明建设的做法和经验„„党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移推进生态文明建设，谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、全局性变化。

改革开放以来，我们创造了举世瞩目的中国奇迹，同时也积累了大量生态环境问题，人民群众对此反映强烈。强调“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价”，倡导“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，要求“把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”„„5年来，在习近平总书记的领导下，中国以前所未有的决心和勇气向污染宣战，以前所未有的改革力度和政策密度推动绿色转型，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，并首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。5年来，一大批生态领域的沉疴顽疾得到清除，一系列困扰百姓生活的环境难题得以破解，生态文明建设按下“快进键”，绿色发展道路越走越宽广。

这5年，绿色发展理念深入人心，“绿水青山就是金山银山”成为普遍共识。生态文明建设带来了产业升级、生产方式调整的经济变革，也推动了生活方式、价值理念的“绿色革命”。曾经，我们用绿水青山去换金山银山，甚至将环保视为经济发展的“累赘”。如今，尝到了保护环境的“甜头”，越来越多的地方认识到抓环保就是抓发展、就是抓可持续发展，把加强环境保护作为机遇和重要抓手;收获了生态带来的“红利”，越来越多的企业认识到 3 加强环境保护符合自身长远利益，努力在环保标准提升中提高效益;分享了良好生态带来的“幸福感”，全社会关心环境、参与环保的行动更加自觉，绿色消费、共享经济快速发展。理念的变化，是影响最为深远的变化，也成为建设美丽中国的根本动力。

这5年，生态文明建设严字当头，制度出台的频度和监管执法的力度前所未有。5年来，从被称为“史上最严”的新环保法正式实施，为发展划定“生态红线”和“绿色底线”;到《生态文明体制改革总体方案》出台，搭建起了生态文明体制的“四梁八柱”;再到印发《生态文明建设目标评价考核办法》，让领导干部政绩考评有了新标尺，生态文明建设的制度屏障越筑越牢。5年来，从环境保护部公开约谈40多个市(州、县)，督促地方党委政府落实环境保护责任;到开展中央环境保护督察，“督企”又“督政”;再到压减燃煤、淘汰黄标车、整治排放不达标企业，启动大气污染防治强化督查，一系列抓铁有痕的举措，打破长期以来“经济发展一手较硬、生态环境保护一手较软”的怪圈。在制度化、法治化的轨道上，我国生态文明建设进入力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”环顾世界，从来没有哪个政党像中国共产党一样，把建设生态文明写入自己的执政纲领。扛起生态文明建设的历史责任，坚定不移贯彻落实绿色发展理念，我们一定能让山川林木葱郁、让大地遍染绿色、让天空湛蓝清新，为人民绘就一幅诗意栖居的美丽图景，为中华民族赢得永续发展的美好未来。

改变旧习惯 引领新未来

面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化发展到今天，很多习惯都发生了改变。正所谓处大事贵乎明而能断，临大势贵在顺而有为。虽然我国社会经济发展取得了长足进步。然而，都依然存在诸多“习惯”方面的问题，上学习惯求人，搬家习惯找人帮忙，办事习惯找关系，垃圾习惯乱扔，习惯于借鉴以往成功的经验......不仅掣肘经济创新发展，同时也不益于个人成功。因此，只有改变习惯，才能破旧而立新，引领新未来。

改变习惯，才能促进经济社会发展。当前我国经济发展驶入快车道，正从高速增长转为中高速增长，从规模速度型粗放增长型转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。但是，在习惯领域依然存在诸多问题。企业缺乏创新，不能打破旧有的习惯思维;民众思想意识淡薄，旧有习惯难改变。这不仅不利于经济创新发展，同时也影响社会进步。因此，我们应该转变思维，积极养成新习惯，才能涌现出新创意，进而促进经济制造业的转型升级，同时，这种创新性也能与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，迸发出惊

4 人的力量。由此可见，改变习惯才能促进经济社会发展。

改变习惯，才能促进个人取得成功。某资深广告人，虽然只有中学学历，甚至没有修过广告学，但是他善于改变旧习惯。正是这种改变，让他深刻地意识到自己不会的东西多，所以习惯于从零开始，不断学习与总结，直到擅长自己的行业。正是这种改变，让他不害怕失败，敢于去犯错误，并且从中总结与学习，让失败成为自己追逐成功的动力和能量;正是因为这种改变，所以他愿意放低姿态，敢于心态平民化，所以能看清一些很小但举足轻重的关键为题;也正是这种改变，所以他不会盲目跟随，最终找准了自我定位，坚持做更好的自己。可见，在个人前进的路途中，只有改变习惯，才能放飞自我，成就自我。

一分部署，九分落实。不落实，再好的“蓝图”都只是一纸空文，再美的夙愿也只能是空中楼阁，再近的目标也只能是镜中花水中月。因此，我们要有归零心态，政府也需出台政策保驾护航，一步一个脚印，稳扎稳打向前奏，积小胜为大胜，积跬步至千里，只有这样，才能改变习惯，创造新未来，才能为经济社会发展，个人成功提供最有力的保障，在历史的进程中谱写出最华美的篇章。

好作风能赢民心

一个国家的兴衰，原因往往并不单一，但风起于青萍之末，人心是关键变量。

无论时代环境如何，人心经验皆源自现实体验。2017年全国党风廉政建设民意调查显示，逾九成的群众认为党的十八大以来落实中央八项规定精神、纠正“四风”效果显著。回溯中央八项规定出台以来的这五年，以习近平同志为核心的党中央严字当头、刀刃向内，以上率下狠抓作风建设，久久为功推进全面从严治党，党风政风社风为之一新。正如外媒所言，当时很少人预见到，公款吃喝、文山会海等中国官场的“老大难”问题，竟然出现如此明显的改善。

“以力服人者，非心服也，力不赡也;以德服人者，中心悦而诚服也。”小切口何以推动了大变局?一个重要答案就在于，八项规定这个“第一刀”与“第一行动”，激发了徙木立信、取信于民的正向效果。习近平总书记指出，“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”事实证明，八项规定不仅成为改变中国的政治热词，更增进了我们党的人格魅力，累积了我们党的执政优势。

古人云：“天下何以治?得民心而已!天下何以乱?失民心而已!”上世纪30年代，群众自编赣南歌谣赞颂苏区干部：“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打

5 灯笼访贫农。”抗战时期，赴延安的中外记者和美军考察组惊奇发现一国竟有“两个世界”，感叹“他们不是一般的中国人，他们是新中国的人”。人心是最大的政治。历经峥嵘岁月，共产党密切联系群众、艰苦奋斗的“延安作风”，最终打败了国民党脱离人民群众、奢侈腐败的“西安作风”，时至今日依然启人深思。

奢靡之始，危亡之渐。古时，宋代官员以烧蜡烛代替柴火做饭，明末书法用墨演化为奢侈品，上演了风气影响国运的历史版本。如今，有落马贪官忏悔，假如中央八项规定早点出台，自己“可能也不至于痴迷上疯狂的石头，犯下如此重罪”。历史与现实警示人们，作风问题无小事，切不可听之任之。邓小平同志曾指出，为什么过去很困难的局面我们都能度过?根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲认真。赓续优良传统，认认真真抓作风，我们就不惧千万里、不怕千万事。

作风，照鉴着理想信念和宗旨意识。1934年11月，红军长征经过湖南汝城县沙洲村，三名女红军在战斗中与部队失联，借宿在徐解秀家的茅草屋。临走时，她们把自己仅有的一床被子剪下一半，留给了老人。老人说，什么是共产党?共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。好作风能赢民心，这是每一位党员都当永生铭记的箴言。

破解城市顽疾 打造宜居生活

雾霾污染，是群众身体难以健康的源头;交通拥堵，是群众出行难以便捷的根源;房价高企，是群众生活难以幸福的关键„„城市，本应让生活更美好，然而在这一个又一个的城市顽疾之下，一切却成为了空中楼阁。而在这一过程中要想实现宜居生活，就必须处理好、解决好城市顽疾。

处理好、解决好城市顽疾，需要以群众的需求为前提。“城市，让生活更美好。”2010年上海世博会的主题词一语道破了城市与群众生活之间的关系。我们总说，城市，是人的城市;城市的价值在于为人所服务。然而现如今，我们会发现，许多的城市发展都已经远离于人的核心，城市大拆大建，缺少公共设施，甚至于一些摊大饼式的城市规划都让城市远离了其为人服务的价值。而真正的城市是以人为前提条件。要想更好的发展城市，破解城市难题，就必须将群众的需求置于首位。

处理好、解决好城市顽疾，需要以科学的规划为基础。随着社会物质生活水平的不断提升，然而，在发展的过程中随着城市人口的集聚，尤其是在一些特大城市，城市病问题不断凸显。伦敦通过规划建设卫星城并配套产业和基础设施，使得城市人口、交通压力得以缓解;莫斯科通过规划进行“新城计划”，提供了住房和就业岗位;东京通过设计建立次中心，分

6 散了城市的功能。由此可见，只有在发展的过程中做好规划设计，才能使城市更好发展。

处理好、解决好城市顽疾，就需要以精细的管理为依托。自公元前3500年在西亚地区出现城市至今，人们对于城市寄于了美好的愿景。然而时间流转到今天，我们在聚集于城市的过程中却面临了诸多的问题。而这些问题之所以会出现，是在于我们在城市管理的过程中，管理技术水平还不高，管理方式方法还不完善，精细化管理还不到位。因而，只有在城市的精细化管理上做出努力，才能让人类的愿景得以实现。

城市病问题的解决是城市发展的核心。而以人为本的前提能够实现城市发展的规范化，规划设

滋“节俭”之细雨 润华夏之“德”物

古老的华夏文明，孕育出传承至今的美德佳话。而勤俭节约之德正是这佳话的奠基者。古有“静以修身，俭以养德”，可从这德的教化作用窥见一斑。但不置可否，当今此起彼伏的浪费“热潮”让人痛心疾首。有“随心所欲”的食物浪费；有“纸醉金迷”的奢华排场；有“官僚架子”十足的三公浪费；诸此种种，中国可持续发展岂不是要落入“夸夸奇谈”的窘境?中华民族精神底蕴的传承岂不是要随“浪费”而逝？鉴于此，厉行节俭乃是必然抉择!

借“学校德育”之石，攻“食物浪费”之瑕玉。据调查显示：中国每年浪费的粮食可供非洲饥饿国家人口吃两年。这赤裸裸的粮食浪费是对水稻杂交之父袁隆平院士的辛勤付出的漠视；是对保障国家粮食安全红线的践踏；故此，为声讨浪费粮食的恶行。育德育才的主体----学校不能“袖手旁观”，学校应细化教育评价机制。把学生品德教育作为衡量学生能否合格毕业的评价标准；学校应倡导学生“走出去”，争当厉行勤俭节约的支愿者，传递节俭风尚，全社会形成“节俭”之风。

起“子帅以正”之风，卷“三公浪费”之恶潮。英国伊丽莎白二世女王，每天都要亲自关闭白金汉宫门廊及宫殿的电灯；杨善洲为给子孙留下更多青山绿水，而谢绝国家给他的优厚养老条件，只接受国家给他每个月70元钱的补贴，通过自己的省吃俭用 ，为后人树立了节俭之榜样；周恩来总理因后勤干事扔掉了已经不能再缝补的毛巾而遭到总理的严厉呵斥„„杰出人物的伟绩身后都由点滴的德行筑之。故此，厉行勤俭节约就必须领导者，服务者率先垂范，才能真正破解当今中国社会的“三公浪费”之疾。正如孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”。政府要加强官员的党性教育，切实落实好习近平总书记所提出的“党的群众路线教育实践活动”，真正做到听民声，重民意，把不良的浪费行为切实改正，并转变自身工

7 作作风。

标“法治制度”之榜，惩“奢靡风气”之污秽。邓小平同志曾明确指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”可见在中国社会政府不断进行制度建设的重要性。只因当前官场，商场，人场上奢靡气氛太过浓重，官员贪图享乐；商业领域“潜规则”横行；生活领域民众盲目攀比，急功近利。也因我国一直是法治国家，唯有法律制度才是解决一切问题的关键，这是历史规律也是大势所趋，历史的车轮滚滚而来，时代在进步，问题也在以多种态势呈现出来。制度的建设要前行，走在问题的前面。要从完善制度、执行制度、监督制度入手，打造具有中国特色的制度体系，才能把“奢靡之污秽”彻底关进制度的牢笼。

古语有云：“俭，德之共也；侈，恶之大也”。传承勤俭节约的传统美德是物质极大丰富，而信仰残缺的精神补给；是践行社会主义核心价值观的重要举措；是继承民族精神内涵的重要依托，是实现中华民族伟大复兴的必经之路。

互联网需要秩序下的自由

“从心所欲而不逾矩。”这是孔子对于人自由的描述，对于人来说，真正的自由是在秩序之下的。对于网络，来说也同样如此。网络被誉为自由的土壤，事实上，脱离了秩序的网络自由，不仅仅是如镜中花一般虚幻，更是混乱不堪。互联网要想真正的拥有自由的土壤，发挥互联网产业真正的作用，离不开秩序的规范。

不论是网络订餐的乱象，还是互联网谣言、诈骗的肆虐，都是脱离了秩序的自由导致的。这样的看似“自由”的互联网，有负党和国家的期望。要想真正的实现互联网产业的长远发展，脱离不开政府对网络环境的治理，公众对网络自由土壤的培育。

依法治网，秩序是规范网络环境的必然手段。习近平总书记指出,全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。互联网岂能成为法外之地?自十八大以来党和政府对于互联网出现的种种乱象，完善相关法律法规，加大执法力度，力求以秩序，规范网络环境。比如网络订餐食品安全成为公众的担忧时，政府积极制定网络订餐食品安全的标准，维护消费的权益。又比如，网络信息泄露危害公众的财产乃至生命安全时，政府完善法律规定，将个人信息的安全纳入法律的庇护之下。事实上诸多关于互联网的“条例”、“规定”，有力的遏制了互联网乱象的肆虐，维护了公众的利益，维护了互联网的晴朗环境。推行依法治网，是公众利益的诉求，也是互联网自我发展的必须。

公众共识，自由的土壤需要你我共同的维护。中国网民的数量将近七亿，这是一个难以想象的庞大数字。网民的意见，观点在互联网上交汇，形成庞大的舆论力量。互联网成为了公众意见的表达平台。然而在自我表达的过程中，公众的网络行为却并不规范。这一方面是由于网络的虚拟特性让公众觉得不必担负责任，另一方面是由于公众没有参与到网络环境的维护中。网络虽然看不到摸不着，但是确实真实存在的，我们应当对自己在网络上的言论负责，规范自己在网络上的言行。同时，七亿网民都是网络力量的一份子，都有维护网络清朗环境的权利与义务。这要求我们每个人都行动起来，从自己做起树立秩序的意识，并共同自觉维护网络秩序。这样互联网才能良性发展，这样互联网才能成为绿色、清朗、自由的公共空间。

互联网是未来发展的重要发力点，对网络环境的规范与治理，不仅有利于互联网自身的发展，还有利于所有和互联网深度融合的行业发展，更有利于国家长远的发展。然而网络环境规范治理脱离不开秩序的规范治理，脱离不开公众共同参与。让你我行动起来，遵守网络秩序，清朗网络环境!

职教之魂 存于匠心

加快发展现代职业教育，对于发挥我国人力和人才资源巨大优势、提升实体经济综合竞争力具有重要意义。发展现代职业教育，发挥高水平技能大师的带动作用，将有利于培养出更多高素质的专业人才，让精益求精的工匠精神遍布中国各类型、各领域的企业，深入每一个制造环节和每一道工序，成为带动“中国制造”跃升的重要支撑力量。

说起“中国制造”，人们或许会联想到中国骄傲，想起“神舟”上天、“蛟龙”入海，但也许会同物美价廉的产品画上等号，联想到水龙头漏水、圆珠笔漏油„„当前，我国已建成全球规模最大的职业教育体系，培养了大批高素质劳动者和技能人才，为经济社会发展作出了重要贡献。当前，我们正在大力实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，努力实现“中国制造2025”、加快推进“中国制造”由大转强，这就需要成千上万的大国工匠，因为“有匠心才有品质，做得好那才是中国制造”。

匠心从何而来?“国将兴，必贵师而重傅”。作为“工匠摇篮”的现代职业技术院校，肩负着重要的历史使命，而集老师和师傅于一身的工匠之师，更起着举足轻重的作用。自古以来的匠人中，很多美好品德正来自师门规矩的言传身教，比如精益求精、持之以恒、爱岗敬业、守正创新„„无规矩不成方圆，一代代学徒从老师身上不仅学到一技之长，更传承了做人的品格。作为工匠之师，不仅要像老师一样传授职业之技，更要像师傅一样传承工

9 匠之魂。

质量之魂，存于匠心。现代职业技术院校的教育教学工作，也需要用工匠精神统领。比如，打铁先要自身硬，教师要争当“双师型教师”，既能上得讲台，也能下得车间，既能讲得课本，也能做得产品;比如，把各行各业的大师请进校园，讲技术，谈人生，说体会，对学生言传身教、耳提面命;比如，将工匠精神注入现代职业教育的每一个环节，在教学设计中瞄准国际先进技术和理念，开阔视野，打牢基础，致力于培养出更多更好的又专又精的工匠;比如，强化书本知识和实践技能“两条腿走路”，使学生动脑动手齐头并进;比如，提振职校学生心气，让孩子们懂得“三百六十行，行行出状元”„„只有这样，才能培养出更多高素质的专业技能人才，不断提升国内外消费者对中国制造的信心和感受。

锻造工匠精神，还要厚植大国工匠发展的土壤。在一个成熟的市场经济环境下，市场是最有效的调控手段。但在我国，市场经营者的短视行为、“赚一票是一票”式的经营方式还没有被市场有效淘汰，“劣币驱逐良币”的现象依然存在。当前，大多数中小企业实行的是计件工资，对劳动者来说，产品数量往往比质量重要，要涵养“把产品当作艺术品来做”的工匠精神有些难度。与此同时，技术工人的社会地位、上升空间、待遇水平亟待提高，存在于制造业的官本位思想也亟待扭转。解决这些问题，需要全社会的共同努力。

“大国工匠”是用时间“打磨”出来的，不可能“速成”，职业技术院校要在学生心中播撒下“工匠”的种子，让他们在未来岁月中耐得住寂寞，经得住磨砺，让“匠心”不断生根发芽，成长为各行各业的“工匠”和领军人物。

实现中国梦必须弘扬中国精神

习近平同志指出：“实现中国梦必须弘扬中国精神，这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。”这一重要论述深刻阐述了弘扬中国精神对于实现中国梦的重要意义，引人深思、催人奋进。

中华民族具有一脉相承而又与时俱进的精神传统。中华民族的精神文化博大精深、源远流长，包括“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本精神，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”“精忠报国”的爱国精神，“不畏强暴”“自强不息”的奋斗精神， “厚德载物”“仁义博爱”“扶危济困”的利他精神，等等。它们培育造就了中华民族优秀的道德品质、崇高的民族气节、高尚的民族情感以及良好的民族习惯，对人类历史发展作出了重大贡献。

以爱国主义为核心的民族精神是实现中国梦的有力支撑。民族精神是民族思想意识和行为方式的历史积淀，是一个民族区别于其他民族的显着标志。中华民族历史悠久，五千多年

10 的发展历程和丰厚文明培育造就了以爱国主义为核心的团结统

一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。爱国主义是中国人民千百年延续不绝的对自己祖国最朴素、最深厚的崇高感情，集中体现了中华民族的整体风貌和精神特质，体现了全国人民共同的价值追求。它具有强大的凝聚力、向心力，把人们对祖国的神圣感情凝聚在一起，为建设自己的美好家园作贡献，始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量。

以改革创新为核心的时代精神是实现中国梦的强大动力。发展是永恒的主题。时代在变化，实践在发展，中国精神也必然随之发展。改革开放30多年来，中国精神之所以呈现出生生不息、蓬勃向上的气象，就是因为改革开放为之注入了崭新的时代元素、打上了鲜明的时代印记，熔铸成以改革创新为核心的时代精神。党的十八大以来，我国进入全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期，面临诸多挑战和困难，时代精神力量的作用愈加凸显。改革没有完成时，只有进行时。无论冲破思想观念障碍还是打破利益固化藩篱，无论破解发展难题还是释放改革红利，都需要继续发扬以改革创新为核心的时代精神。

实现中华民族伟大复兴的中国离不开中国的发展，中国的发展以与时俱进的精神、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神为支撑，这些都是中国精神的实质内涵。只有不断贯彻和践行中国精神，中国的发展才能取得更大的进步，民族才能得到更好的发展。

推荐第9篇：申论

历年申论考试总结：08（怒江水电站建设）、10（海洋问题）、11（黄河问题）生态问题；09（协调发展）、04（汽车-交通拥堵）经济建设问题；05（农村建设问题）、07（土地问题）、11（农民工子女教育-教育不公平）农村问题；06（重大公共事件-非典等）社会问题；03（安全事故）；02（网络问题）

分析：生态问题、农村问题依然是重点；社会问题-慈善公信力可能会考 生态问题

（1）自然灾害救助问题

一、背景链接

2011年，南方持续大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱;2008年，南方冰冻雨雪灾害;2008年，举世震惊的四川汶川地震;2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水;2006年，第8号台风“桑美”......

中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。

自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。

面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。

二、事件观点

1、灾害救助面临的问题

我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。

一是救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。

二是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。

三是缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。

四是救灾监督机制尚不完善。当前存在一些截留、挪用、挤占、侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪行为，说明尚未发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。

三、事件对策措施

未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。

一是各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。

二是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。

三是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。

四是要加强灾害救助的资金管理。各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。

五是要建立救助物资仓库网络。各地特别是经常发生自然灾害的地区都要积极落实救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。

（2）抗旱就早

一、名词解释

干旱是因长期少雨而空气干燥、土壤缺水的气候现象。仅仅从自然的角度来看，干旱和旱灾是两个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少，不足以满足人的生存和经济发展的气候现象。干旱一般是长期的现象，而旱灾却不同，它只是属于偶发性的自然灾害，甚至在通常水量丰富的地区也会因一时的气候异常而导致旱灾。

干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自然灾害。即使在科学技术如此发达的今天，它们造成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，随着人类的经济发展和人口膨胀，水资源短缺现象日趋严重，这也直接导致了干旱地区的扩大与干旱化程度的加重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。

二、相关背景链接

农田龟裂、水井干涸、水库见底„„自2009年秋季以来，我国西南地区遭遇了历史罕见的特大旱灾。时至今日，全国耕地受旱面积1.11亿亩，其中作物受旱面积8579万亩，2212万人因旱灾导致临时饮水困难。

在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重，认真贯彻落实中央提出的各项政策措施，切实抓紧抓好。

当前全国旱情主要有以下四个特点：一是西南地区旱情十分严重。云南、贵州、广西、四川和重庆5省(区、市)耕地受旱面积9449万亩，占全国的85%;其中云南省耕地受旱面积4794万亩，占全国的43%。二是因旱饮水困难尤为突出。目前，全国因旱饮水困难人数达2212万人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(区、市)。而且，饮水困难群众主要分布在偏远山区，部分山区群众需到几公里甚至几十公里外拉水，拉水成本每立方米达到30―80元。三是旱情持续时间长，旱灾损失十分严重。一些旱区持续受旱时间接近5个月，现在仍呈发展趋势;云南省农业直接经济损失已超过170亿元。四是北方地区旱情露头。东北、华北和西北部分地区饮水困难也比较突出，甘肃东部、陕西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麦区降雨较多年同期偏少二至五成，部分农田受旱也比较严重。

三、旱灾产生原因及影响

(一)原因分析

1.降雨少、来水少、蓄水少是主要原因。西南地区许多水库主要靠雨季降雨蓄水，一旦错过了这个时机，水库就只能够吃老本。去年9月以来，云南、贵州大部及广西、四川、重庆的部分地区降雨量较多年同期总体偏少五成以上，一些地区偏少七至九成。到3月中旬，云南全省库塘蓄水仅为46亿立方米，比上一年同期偏少近18亿立方米。

2.温度偏高，目前云南冬季以来的平均温度是1950年到现在为止最高的。降水少，温度高，必然造成蒸发量大，土壤失墒很严重，出现严重的干旱。

3.抗旱基础设施薄弱的问题依然突出。云南省的水资源是比较丰沛的，在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%。贵州省已建成的17893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99.9%都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米。因为缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、贵州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的状况。

(二)旱灾的影响

1.西南旱区饮水困难人口不断增加，解困难度越来越大。按预测，

3、

4、5月云南全省饮水困难群众将分别达到900、1080、1200万人。以1000万人测算，通过水库供水，实施应急调水，打井开采地下水以及群众自救等措施可解决300万人，尚有700万人需要靠拉水送水来保障饮水，确保人畜饮水的难度越来越大。

2.抗旱水源日趋紧张，生活、生产用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持续到5月中旬，现有45亿立方米的库塘蓄水将基本用完，局部地方将面临无水可用的极端状况。

3.灾区群众收入锐减，灾民救助任务重，大春生产压力大。

4.是我国北方地区“十年九春旱”，若后期出现少雨温高多风天气，北方地区的旱情将会迅速发展，可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。

四、面对旱灾我们应采取的措施

(一)减少旱灾所造成的损失

1.加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户排查摸底，进一步细化完善供水方案，合理使用和调配好有限的抗旱水源，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，不惜一切代价，保障旱区每家每户每一位群众的基本生活用水。

2.因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程的建设，为春耕生产用水提供有力保障。

3.如果具备人工增雨的作业条件，气象部门应开展人工增雨作业，有效增加降水量。

(二)抗旱救灾措施

第一，旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸底，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，对现有水源统一管理和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施，保障城乡居民饮水安全。

第二，春耕备耕要根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备，力争做到小春损失大春补。 第三，建立长效抗旱机制，通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施，建立完善抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障等体系，全面提高我国综合抗旱减灾能力。

（3）生态移民政策

一、事件背景

(1)国务院西部开发办公室综合司司长杜平，在2010年4月21日说，目前我国已经从贫困地区迁移出的生态移民达到70万人。

杜平在于银川召开的第二届中国西部开发研究联合体年会上说，我国西部有很多偏远地区，自然环境恶劣，不具备“就地扶贫”的条件且扶贫的成本太高，只有通过移民才能解决他们的脱贫问题。

我国于2000年开始实施生态移民，计划将西部地区700万农民通过移民来促其脱贫。我国的生态移民坚持自愿的原则。在充分尊重民意、尊重民族风俗习惯基础上进行移民。此外，移民新村的建设不但生活条件要齐全，而且教育、卫生等都统筹考虑。国家还提出，一定要注意让移民有一个稳定的经济收入，要建立新的产业。各种政策要配套，比如土地的使用证、新的户口证，都让移民拿到手。真正让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。

杜平说，目前我国政府组织的移民包括工程移民和生态移民。生态移民是为了保护一个地区特殊的生态或者让一个地区的生态得到修复而进行的移民。但生态移民目前遇到了一些困难，随着经济的发展，靠政府解决移民接受地的难度越来越大，生态移民的安置问题仍需要进一步解决。

(2)2010年7月16日，据相关消息，位于云贵高原东南边缘的贵州黔东南苗族侗族自治州，将启动大规模生态移民，以加快治理石漠化步伐，巩固提高生态环境质量。

黔东南州地处长江和珠江上游，森林覆盖率达62%，是国家28个重点林区之一，拥有自然保护区23个，是两江上游重要生态屏障。但同时，黔东南也面临着开发与保护的矛盾，近年来，采取将兴林与富民结合，在石漠化生态困境地区重建以森林植被为主体的国土生态安全体系的方式，建立绿色银行，让荒山重披绿装。

从黔东南州政府了解到，为了保护绿色银行不被破坏，黔东南正在争取被纳入科技部、中国科协、国务院扶贫办的国家科技扶贫示范区，希望能够安排专项资金，加大科技扶贫力度，帮助黔东南实施易地扶贫和生态移民工程，对不具备生存条件的山区贫困人口实施易地扶贫搬迁;对财政困难的地区，免除生态移民工程的地方匹配资金。

另外，黔东南正在探索建立健全生态补偿机制，即按照森林生态保护者的投入成本、为保护森林生态功能而限制开发的机会成本，以及森林生态系统的服务价值等核定补偿标准，明确补偿主体、对象和范围，实施生态建设补偿，并争取从国家层面建立协调机制，建立跨地区流域生态补偿机制，尽快启动长江和珠江流域生态补偿。

(3)森林过度砍伐、山体千疮百孔，仅仅2平方公里的县城竟然挤下近5万居民并且还在增加„„说到底，都是一种人与人争地、人与自然争利的不和谐画面。许多看过甘肃舟曲特大山洪泥石流现场的地质专家都担心，在类似地形地貌很多的西部，下一个舟曲会在哪里到过舟曲的许多人都疑问，既然山大沟深、环境恶劣，何不将村民整体搬迁，生态移民到山清水秀、草长莺飞之地对于小部分人脱困脱贫，移民固然可以迅速起效;但笔者认为，移民只能是权宜之计，找到人类活动与生态环境相和谐的那把钥匙才是解决问题之本。

其一，往哪里移是一个大难题。西部地形复杂，本来留给我们生存的空间就不大，建设新的定居点又可能对本来就脆弱的环境造成影响。有人建议移民新疆或者其他地广人稀的地方，但生活习惯、民族传统等又会带来新问题。

其二，就像甘南州一位官员向笔者所说，舟曲当地老百姓人均年收入才1000元，吃饭取暖怎么能不砍树劈柴盖房子、修路就地开山取材也是迫于成本考虑。不解决他们的生存问题，搬到新地方还是一样要向大自然索取。

其三，很多西部山区险要之地，人类已经生活了上千年，只要尊重生态规律、与自然和谐相处，丰衣足食的日子不是没有，怎么科技和经济进步了反而不行到要移民的地步

一位舟曲村民曾说，那里泥石流历史上很多，但正是泥石流冲击扇形成的土地相对更加肥沃养活了祖祖辈辈。倒是近几年外来人口越来越多，房子越来越密，还都盖在泄洪区域，成为放大灾害的“****”，而许多外来村民恰恰是从周边环境更恶劣的地方“移民”过来的。

今年正值西部大开发战略实施十周年，近期召开的中央西部大开发工作会议提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措，在西部建立环境生态补偿机制也成为下一个十年新的战略目标。

二、事件观点

(1)“授之鱼不如授之渔”，如果生态移民可以成为村民通向美丽新世界的一扇窗口，使人们的生产、生活水平不断发展、提高，那么生态移民将成为保护区人民自我提升与发展的好时机。因此，生态移民不能盲目移，要在行动之前做好规划，解决怎么移、怎么安置等问题，使生态移民成为群众整合优质资源的发展机遇，成为群众发挥主观能动性的自觉行为。生态移民后，相关部门应加强对珍稀濒危动植物及其栖息地的保护，加大社区共建的力度，使相互矛盾的两方面相互协调，早日走向双赢。

(2)“生态移民”或许是是从根本上，对偏远地区群众进行扶贫的可行之路“之一”，但是老师需要客观地说，只是“其中之一”，但不会是“唯一对策”。但是多年的实践来看，老师认为，我们需要解决移民过程中所出现的各种问题。首先要解决好移民的生活、生产问题，通过金融贷款支持统一考虑，能享受低保和新农保等政策的尽量纳入范围;另外，生态移民点上的基础设施配套要完善，水、电、路、村部、商店和学校等各方面建设要跟上;对生态移民要进行农业技术培训，确保一户有一位掌握农业技术的人员;积极动员社会各界、各单位进行对生态移民的对口帮扶工作，齐心协力帮助生态移民。生态移民决不能“一搬了事”。

(3)生态移民的目的是保护生态环境，所以主要的、唯一的标准就是被迁移者在原居住地是否已经造成了对生态环境的破坏，或者已经构成潜在的威胁。至于这些人的生活状况或者生产方式如何，不应该成为启动生态移民的主要原因。因为判断一种生产或生活方式是否合适，除了衣食住行这类客观标准外，还有这个人的主观意愿，包括民族、文化、宗教、社会、传统、心理等多方面的因素。在不违反法律，不影响他人，不破坏环境的前提下。每个人都有选择的自由，任何人无权强制。政府和其他人不能越俎代庖，强制他们接受自以为先进的生产和生活方式。

(4)很多时候，生态移民虽然是不得已的选择，但移民是减少人类活动对大自然破坏的最好办法。通过迁移或相对集中区域内人口，杜绝人类在生态脆弱区的开发性活动，把这些人力暂时难以恢复的区域设为“生态无人区”，依靠大自然的自我修复功能，使其先绿起来，这是从整体上保护这些地区生态环境最便捷、最直接、最有效的办法。可是，老师认为，移出去的人们怎么活下去，怎样才能活得更好，仍然是不可回避的问题。

实践证明，任何移民工程的成功，都是迁出地的推力与迁入地的拉力共同作用的结果。但对于生态移民来说，迁出地的推力往往难以起到作用，决定性的因素是迁入地的拉力。即迁入地为他们创造了什么适合他们的条件，用什么来吸引他们迁移，用什么来保证他们定居。

社会问题 （1）让＂好心＂不再遭质疑

一、背景链接

日前，由南昌开往上海南的K288次列车乘务员捡到旅客遗失在车厢卧铺现金数千元，铁路部门通过多方查找并联系失主，竟被拒接电话数十次，原因是失主把列车长当成了电话骗子。

二、热点时评

看了这条“好心人都被当成骗子”的新闻，多少有些五味杂陈，既欣慰铁路的列车工作人员拾金不昧，又为他们在寻找失主过程中的遭遇感到微微作“冷”。

列车是一个流动的社会，也是一个文明的窗口，作为列车工作人员那样做，是他们的应尽职责，也是铁路服务旅客的应有之义。

而之所以会出现那样的误解和周折，主要有两个原因：一是在当前，社会道德感和正义感存在某种缺失，让人既不敢做好人，也不相信别人是好人;二是一些违法犯罪团伙利用人们的善良心，干了不少坑蒙拐骗的事情，给老百姓的心灵蒙上了一层阴影。这样，就使得人与人之间本来正常和谐的关系变得异常敏感和防备，尤其对于陌生人的打扰更多了一层“防火墙”。

冰冻三尺，非一日之寒。要解决这个问题，应从以下几个方面着手：

第一、要努力构建健康向上的公民道德体系，弘扬人世间真情大义。通过类似各级媒体“走转改”等宣传活动，多发现一些身边真实感人、易学可做的亮点，哪怕很普通、很细微，却处处闪烁着人性的光芒，让善良与真诚在我们这个社会无处不在、蔚然成风。

第二、要从法规上构建保护见义勇为者、情操高尚者的良性机制，支持、保护和激励人们多做好事善事，带给全社会“好人有好报”的强烈信号。

第三，要从人际交往、行业约束和法律规范上，增强诚信度、公信力和威慑感，让那些坑蒙拐骗的行为无处遁形，让违法乱纪者得到应有惩处。这样，人与人之间就会多一份信任，社会就会多一分和谐。

最后，铁路部门这次寻访失主的“好事多磨”启示我们，作为交通服务部门和社会公共事业领域，在公民道德建设中起着十分重要的引领和示范作用，这就更需要铁路乃至社会各行各业携起手来，共同为我们这个社会的风清气正、人际关系的互信互助、人民生活的更加美好贡献各自的力量! （2）小悦悦事件

【背景链接】2011年10月13日，2岁的小悦悦(本命王悦)在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引发网友广泛热议。2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效，在零时32分离世。

10月18日，广东省政法委、社工委等十多个部门开展“谴责见死不救行为，倡导见义勇为精神”大讨论。会后，省委政法委在官方微博上发布信息，问计于民，征求救济机制、奖惩机制方面的意见与建议，意见或会成为广东省制定相关政策的依据。有人提出应当将“见死不救”入罪，通过刑事制裁来改变社会上蔓延的“见死不救”风气。(《南方都市报》)对此，有些人则持谨慎态度，认为立法惩治难于实施，且有侵犯个人自由之嫌，贻害甚多。

【标准表述】

支持

修补社会信任道德拷问无力

最该反省的其实不是道德，而是社会契约理性。契约理性的成长远远滞后于社会的发展，不仅无法支撑社会信任纽带的维系，还反过来助推了道德的放量下跌。倘若社会信任纽带还处在断裂的状态，得不到有效的修补，“见死不救”的冷漠传染病注定只是信任危机语境中的一种表现姿态。对此，道德根本无能为力。

惩治集体性冷漠不妨让法律兜底

道德谴责无法建构起约束和激励的长效机制。或许有人还以为，动辄使用法律来解决现实问题违背法律本质，有推行“法律万能论”的嫌疑。但同时也应该看到，“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，尊重公众生命权无疑算是最低的道德，完全有理由上升到法律层面，用刚性的法律制度惩治集体性冷漠，还人性与生命之美，否则，法律在争议中难产，道德必然在谴责中沉沦。

反对

道德问题刑法化，贻害无穷

不能在个别恶性的个案影响之下，在舆论的鼓噪之中，就贸然地将道德问题法律化，特别是道德问题刑法化，那将造成无穷的祸害。就小悦悦案而言，18名路人固然要受到道德上的谴责，但出现这一问题仅仅就怪罪于他们吗?再说，就是将“见死不救”入罪，也未必能解决“见死不救”的问题。刑法对于交通肇事逃逸的处罚不可谓不严厉，但是，碾过小悦悦的两个司机不都不约而同地选择了逃逸吗?同样，将“见死不救”入罪，就能解决问题吗?

不如立法保护见义勇为

设立“见死不救罪”意味着要对一件本来与自己无关的事履行额外的义务，依照现代法治理念，只要不侵害国家、他人的合法权益以及公共秩序，公民的行为就有其天然的存在合理性。而“见死不救罪”的设置显然损害了公民的这种权利，因此思想上很难被接受。

在实际操作中，“见死不救罪”也将面对诸多实际的困难。判定一个人是否有罪，需要提供必需的人证和物证，但是谁会为“见死不救罪”来作证呢?证人很可能并没有参与案件，因此作证的同时就意味着自己有罪，而如果自己也参与了案件又如何能去作证?另外，如果案件的目击者本身不具备任何救助的能力，那么他是否也要为自己能力的欠缺而背负罪责呢?

道德问题的“泛法律化”固然可以迫使人们就范，但是如果得不到普遍的道德认同，其最终结果要么是因触犯法律者太多而使民众叫苦不迭，要么就是因为不具备实际可操作性而导致法律条文被虚置。

见死不救的原因有很多，除去少数人自私、冷漠的心理之外，见义勇为者自身的利益得不到保障是人们普遍存在的一种顾虑。由于法律的滞后，英雄流血又流泪的事时有发生。法律不仅要惩恶，同时也要扬善，只有当公民行为中的善和恶同等得到法律关注时，法治社会才能最终得以实现。有鉴于此，立法保护见义勇为者的权益势在必行，而“见死不救罪”的设置则略显多余。与其强制公众去做一件难以接受的事，不如扫清人们的后顾之忧，使更多的人真正发自内心地去做一件善举。

建议：

立法应奖惩结合

在立法形式上，“见死不救”立法当采取“奖惩结合”的方针。鼓励“见义勇为”，避免“见死不救”除了根据“谁受益，谁补偿”的原则给予行为人一定的“奖励”之外，政府还得对类似的行为给予特别的赞许和肯定。当然，如果被救助者是条“毒蛇”，我们可借鉴新加坡的律法规定，“毒蛇”除须亲自上门向见义勇为人赔礼道歉外，还必须对“毒蛇”施以民事的、经济的、行政的和刑事的处罚。

“见死不救”违法是否构成犯罪呢?由道德义务向法律义务的转化，除了具备成熟、坚实的社会主流意识基础之外，需要国家运用立法权完成法律形式上的细致划分。从欧美国家的立法来看，“见死不救”构成犯罪有着严格的限制。在见死不救罪的条文中，虽各国表述不同，但一般只适用于人身安全受到严重威胁之时，而且，对于根本无法实施的救援，即便行为人有能力救援而误认为无法救援，也不构成犯罪。

他国经验

多国立法保护见义勇为 专家称立法需谨慎

13日，广东佛山的两岁女童小悦悦被两辆车先后3次碾轧，而在7分钟内竟有18名路人不闻不问，直到拾荒阿姨陈贤妹经过，将悦悦搬离街心。无独有偶，17日，武汉一名15岁学生扶起一被电瓶车撞伤的中年妇女，却被伤者指认为肇事者。

一边是路人漠然而去，一边是好心人被诬陷，当今社会的公共道德良知再次被严厉拷问。如何避免类似道德悲剧重演?如何保证好心人行善“零风险”?为此，有律师提出，有必要把道德问题上升到法律责任。

实际上，在美欧诸国，都有类似“见死不救罪”规定。法国1994年修订的《法国刑法典》就有“怠于给予救助罪”，具体条文是：“任何人对处于危险中的他人，能够个人采取行动，或者能唤起救助行动，且对其本人或第三人均无危险，而故意放弃给予救助的，处5年监禁并扣50万法郎罚金。”

（3）慈善事业公信力

【关键词】

慈善信任危机 郭美美事件 诈捐门 陈光标现象 慈善透明度 慈善账目公开 慈善组织体制改革 慈善监督 道德规范

【背景链接】

2011年，慈善事业丑闻频出。6月，微薄炫富、自称“中国红十字会商业总经理”的郭美美几乎成为慈善腐败的代名词。8月，与中国青少年发展基金会有合作项目的世界杰出华商协会，其执行主席兼秘书长竟为年仅24岁的主席之女，而青基会面对慈善腐败的质疑，欲说还休的态度，让中国慈善事业雪上加霜。9月，宋庆龄基金会面对腐败质疑也犹抱琵琶。官方数据显示，从6月份到9月份，官方慈善捐款数目锐减，部分地区甚至颗粒无收。 陈光标，江苏人，任江苏某公司董事长。被媒体称为“中国首善”。有过多次慈善”壮举”，如自己组织慈善团队赴日救灾、在云南灾区派钱后与村民举钱合影、在贵州开演唱会向观众发猪羊。他高调的慈善的行为引发了大家的关注，赞誉有之，认为他为中国富豪做出了榜样;反对有之，代表性的观点认为这是一种慈善的暴力行为，即以牺牲受赠人的尊严来获得自己的满足。是一种给慈善的倒退。但陈光标认为他是想通过这种高调的方式让大家关注慈善，让更多的人参与慈善捐赠中来。事实上，他的每次举动确实带动了很多富豪捐赠。无论怎样，陈光标的慈善之举被广受关注，还是凸显了中国慈善事业发展面临的很多问题。 [问题]

此事件凸显慈善事业一大发展中面临的问题是：

慈善意识较为薄弱。很多人认为慈善事业是政府的义务和责任,慈善捐赠是富人们的事情，慈善价值观难以形成，必然然影响到我国民间慈善捐赠事业的发展。此外，还有两大主要问题：

第一，法律法规不健全。我国慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。

第二，监督管理不到位。当前，由于监管不力,透明度不高,使得我国慈善善款流向不明,公信力出现危机。

[对策措施]

第一，加强慈善立法，提供法制依据。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。

第二，建立多元监管体制，提高慈善公信力。

一要行政监督。政府既要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。

二要社会监督。社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。

三要内部监控。慈善机构要完善自身内部管理监督程序。

第三，加强宣传教育，提高社会责任感。积极利用报刊、杂志、广播、网络等途径，以人们喜闻乐见的形式大力宣传慈善文化，梳理慈善典型，鼓励全民参与慈善活动，培养公众及企业的社会责任感。

农村问题

（1）城镇化和新农村建设

一、背景链接

2010年政府工作报告提出，要促进城镇化和新农村建设的良性互动，大力扶持小城镇建设。小城镇建设是加快农村经济发展方式转变的重大举措。

2010年2月22日，福建省政府日前出台《关于加强综合改革试点小城镇规划建设管理工作意见》。统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐，经省政府同意，省政府办公厅转发了省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见。

二、事件观点

(一)带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。

(二)新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营。

(三)缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费。

(四)促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。

三、对策措施

1、推进农民向中心镇、中心村集中居住，带动新农村建设。

2、促进农村造福工程从边远乡村向中心集镇转移。

3、加大对农村公共基础设施资金资源投入。在建设中心村镇的过程中，对修路、通电、通水、通信、建学校及医院等的资金和资源投入，可以一次投资，资源共享。

4、促进适度规模经营，促进农村第三产业发展。建议城镇化要转变发展方式，走集约化发展路子。

5、促进农民增收和农村经济社会协调发展。根据当地实际和发展优势，打破原有建制村区划界限，通过旧村改造、合村并点，推动居民及相关基础设施向小城镇聚集，促进小城镇发展。如，可建设小城镇中心学校、中心卫生院、中心电影院、中心俱乐部、中心文化站、中心集贸市场、中心养老院等，让村民共享，促进农村社会事业发展。

6、促进农村文化事业发展，提高农民生活质量，特别是要方便农村儿童就学。

7、提高农村农民文明程度和农民素质，促进农民转为居民，变成工人或市民，享受城镇居民待遇。

8、促进乡村发展，提高农民生活质量，改善农民居住环境，这不仅是从瓦房、土坯房变成套房、商品房，更重要的是要让社会治安稳定、生活环境优美、交通便利等。

9、节约农村土地，保护农村环境，合理规划、开发土地资源，促进社会协调发展。

10、促进农村农民就地转移、就地就业，自主创业，发展农村经济，促进农村经济社会又好又快发展。

（2）二代农民工（新生代农民工）- “80后”渐成流动大军主角

【背景链接】

最新普查数据显示，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后,总人数大约1个亿,占农民工外出打工的60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了2010年中央一号文件的群体。

国家人口计生委流动人口服务管理司发布《中国流动人口发展报告2011》(以下简称《报告》)。这是国家人口计生委继2010年6月首次发布《中国流动人口发展报告2010》后，第二次发布年度流动人口研究报告。《报告》利用2010年国家人口计生委106个城市流动人口动态监测调查数据，对流动人口生存发展状况、流动人口社会融合、人口流动迁移与城镇化、流动人口基本公共服务均等化、区域人口与经济社会协调发展等问题进行了深入分析。《报告》预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿人以上。

游走在城乡两端，新生代农民工的人生，变成既回不去又留不下的“夹生饭”

一个3000人的村庄，有100多个青壮年在外地因抢劫入狱——温江村，这个地处广西天等县上映乡的偏僻山村，正以“砍手党村”的“名声”为外界知晓。从这里走出大山到广州、深圳闯世界的年轻人，不少选择以抢夺他人财物的方式在城市立足。

这令人震惊，更让人沉思：是什么魔障，让这么多年轻人，走上了这条灰色的不归路?

温江村属大石山区，地少且瘠，缺水，只能靠天吃饭，贫穷逼迫着想改变自己未来的年轻人走出大山。读大学，找一份体面的工作留在城里的“捷径”，已经越来越难走，更多年轻人更愿选择打工这条路进入城市。

在惊叹都市的繁华后，他们会发现，城市虽好，居大不易。和更早进城的父辈相比，他们更了解城市的魅力，也更渴求留在城市。然而，低学历低技能，使他们只能从事那些环境恶劣、工资低、待遇低的工作。微薄的收入，难以满足他们使用手机、上网等都市化消费。如果再遭遇歧视、欠薪等，更会心生怨怼。面对诱惑，面对不公，难免有人铤而走险。

贫穷绝不能成为犯罪的借口。他们灰色人生的选择，很大程度上与自身好逸恶劳有关;他们的违法行为，理当受到法律严惩。不过，当个体事件有了向群体现象扩散的趋势，尤其是，当“打工苦，打工累，不如混混黑社会”这类黑白颠倒的价值观渐成温江村年轻人中流传的顺口溜、当新生代农民工的犯罪案件约占到全国城市刑事案件的1/3时，社会管理者应特别警惕“温江村现象”的生长蔓延。

温江村年轻人的迷失，某种程度上也是当下中国新生代农民工群体困境的一个极端缩影。目前，“80后”、“90后”的新生代农民工已超过1亿人。在工业化、城市化高歌猛进的当下，基本不懂农活的他们，回不去也不愿回到乡村，技能所限也让他们很难融入城市。游走在城乡两端，他们的人生变成既回不去又留不下的“夹生饭”。他们比其他人更需要“人生护栏”，然而，社会保障和救济渠道的缺失、城乡文化的冲突、常年被边缘化带来的道德畸变、贫富差距产生的心理失衡、市民的歧视与都市的诱惑，让“护栏”失修。

正因此，处于发展的战略机遇期和矛盾凸显期的中国，应该正视并解决好这一问题：新生代农民工犯罪的土壤与催化剂，如何消弭?走出灰色人生、走向阳光地带，社会如何给他们更多助力?

宏观层面，创造一个平等的成才环境最为关键。要打破现有城乡二元体制，融化户籍坚冰，消除身份限制;要制定完善保护农民工的法律、法规和政策，并落到实处;要统筹城乡发展，着力发展县域经济，创造条件让他们在家门口就业、创业;微观层面，人人都可为他们的未来出力。正是有意无意的歧视，让他们成为城市里的陌生人。对他们的劳动，市民应当给以尊重。比如面对快递员、服务员、保安人员时，少一些鄙夷漠视，多一句问候感谢，或许可让隔阂渐融。

毕竟，新生代农民工的未来，关乎整个社会的未来。

【标准表述】

[综合分析]

报告显示80后渐成流动大军主角。他们作为新生代农民工规模不断增加，已占农民工整体的47.0%。他们受教育水平明显提高，平均受教育年限达9.8年;不断向制造业集中，46.3%的新生代农民工是产业工人，比老一代农民工高出10多个百分点。与老一代农民工不同，新生代农民工的权益诉求正发生着明显变化;同时，他们的追求开始向精神层面拓展，由单纯谋生向追求归宿感延伸;由忍耐坚持向追求权益平等延伸;由承担家庭经济责任向实现自我价值延伸。与老一代农民工不同，新生代农民工的权益诉求正发生着明显变化：由以往进城挣钱回乡发展向进城谋职融入城市生活转变;由工资支付保障向要求参加社会保险转变;由改善住宿条件向要求提供公共服务转变。与老一代农民工相比，他们的优势主要体现在文化素质较高、视野开阔、易于融入城市。但是，由于他们经历的困难相对较少，对可能遇到的挫折和挑战还需要有一个艰苦磨练的过程。

[特点]他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。

[重要性]随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。

[现状]目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。

[面临问题]

报告指出，我国流动人口生存发展中需要关注六大问题：

一是流动人口社会保险参保率低，养老保险异地转移接续难。

二是劳动年龄流动人口自身竞争能力弱，劳动技能整体偏低。

三是西部地区和中小城市计划生育、生殖健康水平偏低。

四是流动人口房租负担重，住房状况有待改善。

五是流动人口家庭抗风险能力弱，低收入阶层入不敷出问题严重。

六是中小城镇对乡-城流动人口吸引力有限，土地和子女教育是影响农民进城的重要因素。

[对策措施]

为促进城镇化健康发展，应改善流动人口基本公共服务、健全流动人口社会保障制度等促进进城农民向市民转变，建立与城镇化发展相适应的城镇管理体制，深化土地制度和户籍制度改革。

一是强化人口发展规划在城镇化发展中的基础地位，建立重大专项规划衔接机制、重大工程项目人口评估机制和人口预警机制。

二是完善人口城镇化进程中的人口信息管理，建立人口信息共享、动态更新机制，推进全员人口信息和流动人口动态监测信息资源的建设和开发应用。

三是构建引导人口有序迁移、合理分布的体制机制，以产业发展促进城镇就业，统筹推进户籍、社会保障、土地等相关制度改革，制定差别化的人口迁移管理政策，构建有利于人口聚集的财税管理体制。

四是加强流动人口服务管理统筹协调，推进基本公共服务均等化，提高流动人口服务管理水平。

五是完善城镇化进程中的人口和计划生育政策。同时建议加强城镇化发展规划实施过程中的统筹协调和监督评估，加快构建流动迁移人口动态监测体系，实施流动人口市民化工程和流动人口计划生育基本公共服务均等化促进工程。

就业问题

（1）用工荒和就业难

一、背景

人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾减退，“用工荒”也不是真正的无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。

二、现状

一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。

首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。

其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。

三、对策

第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。

第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。

第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。

政务问题

（1）政府网络舆情能力

一、背景资料

人民网舆情监测室于2010年4月12日发布了“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”，对2010年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中“全裸”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红色警报”，值得反思。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出“问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。

在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台，从今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践”的典型经验，供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖”就是一个很好的尊重网络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸怀听取民意，从善如流”。

二、名词解释

人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。

在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。

三、典型案例的启示

【四川巴中“全裸”乡政府】

2010年3月，四川巴中市白庙乡政府公示今年1月公务开支明细表，详细记录了每分钱公务花费，连“花1．5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。

“全裸”乡政府给我们的启示：

1.信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。

2.透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。

3.信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。

4.信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。

5.信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。

四、政府提高舆情能力的措施

（一）要加强学习增强政治敏锐度。

只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事，要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。

（二）要建设透明开放政务系统。

信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。

（三）要加强与新闻媒体的沟通。

要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此，要主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。

（四）建立专门的舆情工作部门。

首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。

（五）对公务员加强应对舆情的训练。

要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。

（六）健全应对舆情工作制度。

建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。

五、反思网络舆论

网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。”而网络舆论的现实表明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来，只能是与现实愈发背道而驰。

网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。

表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。

民生问题

（1）看病贵问题

（一）、看病贵原因

比较复杂，概括起来主要是以下七个方面：

1、医疗卫生资源布局不够合理。全国医疗服务资源80%集中在城市，只有20%在农村。高新技术、先进设备和优秀人才基本上集中在城市大医院。农村和城市社区卫生服务能力十分薄弱。

2、政府卫生投入不足。2004年，政府卫生支出占财政支出比重从20世纪90年代初的6%下降到4.5%。在卫生总费用中，政府投入只占17%，企业和社会承担27%，56%是居民个人承担。

3、医疗保险覆盖面较小。据2003年全国第三次卫生服务调查结果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的农村人口没有医疗保障，基本靠自费看病。

4、公立医院的公益性质有所淡化。

5、药品和医用器材生产流通秩序存在混乱现象。

6、对医疗机构监管不严。各级卫生部门存在重扶持、轻监管现象，缺乏对医疗机构监管的手段。医疗机构条块分割，也是造成监管不力的原因。

7、群众看病的要求提高。

（二）、解决看病难的措施

基本思路：解决看病难看病贵问题，应坚持政府主导和市场机制相结合；

基本原则：（1）、坚持医疗卫生事业的公益性质不能变；（2）、政府承担公共卫生和维护人民群众健康权益的责任不能变；（3）、走适合中国国情的解决看病难看病贵问题的道路不能变。 具体措施：

1、深化医疗卫生体制改革。要认真研究解决医药不分问题，切实改变以药养医的状况。

2、整合医疗卫生资源。加强农村卫生服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系和农村医疗管理体系，加强农村卫生人才的培养和使用。

3、构建新型城市卫生服务体系。各级政府选择

一、二所综合性医院，收费低廉，财政保证经费，实行收支两条线。大力发展社区卫生服务，坚持公益性质。

4、加强政府宏观调控，严格大型医疗设备购置，防止医疗机构以此乱收费。

5、开展深化城市医疗服务体制改革试点，总结经验，逐步推广。

6、加快医疗保险和救助制度建设，提高群众抵御疾病风险能力。

7、加强政府监管，改进药品、医疗器材和医疗服务价格管理。热点、焦点之四：医患矛盾

（一）、医患矛盾突出的原因

（1）、法制建设不完善，老百姓的维权意识不强

（2）、在市场经济条件下，国家将医院推向市场，医院有了经营性质，医院的利益驱使。 （3）、在市场经济条件下，患者也一步一步被推向市场，从內心难以摆脱医疗卫生事业具有福利性，希望自己掏钱看病的同时，得到等值甚至超值的医疗服务

（4）、医疗体制改革后，各方利益重新分配和调整，客观上形成了医保、医药、医疗“三驾分头拉车”的局面。而“三驾分头拉车”把矛头集中到了医院。

（二）、解决医患矛盾的对策

（1）、国家应加大对医疗卫生事业的投入

（2）、加强诚信建设和医患沟通，“钝化”医患矛盾：一是医疗机构要从自身找问题，重建医德；二是提高医疗技术和服务水平；三是改善就疹环境，适当降低费用。 （3）、社会要理解医疗服务是“特殊服务”，而不是普通的花钱买服务。 （4）、继续加大卫生立法的力度，逐步完善卫生法律体系。

（2）买房贵问题：

在过去10年左右时间里，国内的房价是疯涨之后继续疯涨，那是绝对的“芝麻开花——节节高”，陷入了一种非理性的涨价困境中。一边是房子成了“新三座大山”之一，普通民众普遍感觉房价高、房子贵、买房压力大、供房要人命。然而一边却是房子供求强烈，房地产业发展态势非常良好，房子至少还要上涨几千点。没房子的人拼了命排队买房子，特别是经济适用房，更是有隔好几个晚上就去排队的，让人看了实在心酸。有了房子的人，则想通过房产投资，实现个人财富多快好省的再增加。这些其实都是房地产市场不正常的表现。

（一）、买房贵原因（房地产价格上涨原因）

原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加；土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但是，也有许多不合理因素。主要是：

第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低，股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。 第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资；或者担心房价继续上涨而提前入市。

第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。

第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段，哄抬房价，误导市场预期。

（二）、解决措施

1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。

2、调控的总体思路是，坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。

3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。

4、调节需求的重点，是遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的住房消费。

5、改善供应的重点，是鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。同时，还要做到：

首先，要提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。

其次，要落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。 最后，要加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导；对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市（区）、县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。

其他

（1）产品质量召回

【背景链接】

从2010年1月21日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过1000万辆。

自2004年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规――《缺陷汽车产品召回管理规定》开始施行。此后，《儿童玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《药品召回管理办法》等也相继出台。2010年3月13日，工业和信息化部发布《关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见》，明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。

【标准表述】

[影响]

召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者，丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力量――消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合政府力量、民间力量、法律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更具权威性和可操作性；需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和规章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关设备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。

[措施]

汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽车产品质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、生产、销售、服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。

汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系，建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强《车辆生产企业及产品公告》管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评价方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。

（2）地沟油

【背景链接】

全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授2010年3月披露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨，而从餐饮业的餐厨垃圾中提炼1吨地沟油,成本仅300元左右。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其毒性是砒霜的100倍。

【标准表述】

[原因]

小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。

在我国的《食品安全法》第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”；2002年,国家颁布《食品经营单位废弃食用油脂的规定》中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行业的渠道，加大监督力度。

[措施]

当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利进行。要改变和完善监管工作，要做到以下几点：

一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品安全标准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告，而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超标等等。因此，尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。

二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌，要经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管实际上谁都不管，协调起来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来都感到很冤。

三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门，只是各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很难引起相关部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦有专项行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。

食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品质量安全，是摆在政府和各监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意，就会引发安全事故的发生，决不可掉以轻心。同时，要进一步改善监管模式，缩短监管战线，把监管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确保食品安全的最终目标的实现，让人们吃上放心的食品。

（3）村民反暴力拆迁被碾死

【背景链接】

2011年7月11日17时许，位于赣县茅店镇的精达模具厂在未与当地村民达成协议的施工工地上强行施工，前来阻挠施工的茅店镇罗坑村窑前组村民谢绍椿被挖掘机，压在机下而亡。引起当地部分村民不满，家属情绪激动，百余名村民聚集在323国道茅店路段，造成国道交通受阻，附近高速公路路段交通受到影响，前来阻挠施工的茅店镇罗坑村窑前组村民谢绍椿被挖掘机碾压致死。

【标准表述】

[综合分析]

在城镇化的过程中，必然会发生拆迁方和被拆迁方双方的矛盾、冲突，特别是与开发商之间的矛盾。而这个矛盾应是人民内部的矛盾。但现实是：少数地方，却成了强行拆迁。这类新闻，时常见诸报端，人们似乎早已司空见惯，习以为常。这类暴力强拆，对政府而言是践踏自己的公信力，对党而言是有悖于全心全意为人民服务的宗旨，对社会而言是扰乱公共秩序，对被拆迁方而言那是对生命的亵渎。

[暴力拆迁的危害]

暴力强拆现象是中国土地有偿使用制度不完善、拆迁单位肆意侵害他人权益而引起被拆迁户强烈不满，奋起反抗甚至不惜以自己的生命为代价的一种无奈之举。其危害是深远的：

一是严重影响和破坏党群关系，损害了党和政府在人民群众中的形象。

二是暴力拆迁，易导致大的社会的不稳定，甚至*，影响和谐社会的建立。

三是正确理解和处理两类不同的性质的矛盾，增强法制意识，避免出现自焚、压死人等惨通事件，维护群众的合法利益。

[对策措施]

人事考试教育网教育总结如下措施：

第一，坚持用毛泽东的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的精神指导我们的拆迁工作。从思想上高度重视人民内部矛盾问题，树立正确的处理人民内部矛盾的态度和方法。

第二，官员要有法律意识，要学法，懂法、用法，依法行政、依法拆迁。严格国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定执行。

第三， 要认真学习和贯彻科学发展观，不能只用GDP去衡量地方政府和干部的政绩、升迁。 一些地方在征地拆迁中之所以惯用“不公开、不公正、不公平”的做法，其追求土地财政、与民争利的政绩观可见一斑，凸显地方经济发展方式亟待加快转变的问题。

推荐第10篇：申论

2014年申论热点：用过硬作风担当改革使命

汇聚民意、共商国是的全国两会落下帷幕，全面深化改革的集结号已然吹响。这是一个国家宏图伟业的最新着墨，是改革征程在新一年的崭新起航。唯有不折不扣狠抓落实，美好蓝图才能变为现实，开局起步才能蹄疾而步稳。

己正方立信，无私自树威。把抓落实作为搞好今年工作、推进深化改革的重点，没有过硬的本领不灵，没有过硬的作风不行。习近平总书记在参加安徽代表团审议时强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的精辟论述，是关于作风建设的谆谆教诲，也是对各级领导干部的具体要求;是衡量为人为政的鲜明准则，更是对党性原则和执政能力的重要检验。深思其精髓，铭记其要义，践行其要求，是摆在各级党员领导干部面前的突出任务。

作风之重，关乎事业成败;作风之要，在于久久为功。无论是“不拿群众一针一线”的历史印记，还是“没有调查，没有发言权”的作风标注，抑或是焦裕禄、杨善洲们的永恒追求„„正是一代代中国共产党人扎实过硬的优良作风，焕发出巨大的凝聚力，造就了一个国家顽强的战斗力，更激发起社会无穷的创造力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推出改进作风的一系列重大举措不仅激发海内外的强烈关注，也给作风建设赋予了新的时代内涵。出台厉行节约、反对浪费的八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，涤荡“四风”积弊„„一条条敢于动真碰硬举措

的推出，无不是从大处着眼，从实处着力，铲除沉疴积弊。决心之大，举措之严，效果之显，让党风为之一清，政风为之一新，社会为之一振。

特殊的时刻，更显特殊的分量。2014年，全面深化改革的“元年”，完成“十二五”规划的关键之年。换挡升级期、结构调整期、风险释放期„„环环相扣;涉险滩、啃硬骨头、破利益藩篱„„步步催人。试想，若一味留恋各种权力，又如何能够真正实现简政放权，给市场松绑?若继续热衷形式主义，何以让体制机制改革落到实处?若仍存一己之私，瞻前顾后，谈何打破利益固化的藩篱，焕发创新活力?

直面全面深化改革的迫切任务，面对人民群众的深切期盼，我们比任何时候都更需要锻造出堪当大任的过硬作风。此刻，扎实过硬的作风，在某种意义上就是推进改革的“行动力”，就是引领社会的“感召力”。

世间至理，从来知易行难。革弊立新，决非一日之功。践行“三严三实”，投身改革大业，每一个党员领导干部应奋发进取，也当时刻躬身自问：为人为政离党中央的要求还有多远?形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风真的从身上根除了吗?自己的改进比起群众的期待还有哪些差距?现在的作风能否背负起时代赋予的重任?

道虽迩，不行不至。改革开放没有完成时，作风建设永远在路上。落实党中央的明确要求和重要部署，各地和各级领导干部在作风建设的道路上“有为”也要“有忌”：一忌“花架子”，口号喊的响，实则

两张皮，骗不了百姓，却丢掉了人心;二忌“走过场”，看似措施一堆，却从不问群众意见，满是虚火，不抓症结;三忌“一阵风”，或前热后冷，或前紧后松，最终功亏一篑„„

凌空蹈虚，难成千秋之业;求真务实，方能善作善成。全面深化改革，践行狠抓落实的过硬作风尤需时刻在脑在心。只有风清气正、严抓落实，除作风之弊、集作风之力，才能迎接挑战，攻坚克难，真正贯彻落实好两会精神，担负起时代赋予的历史使命。 2014年申论热点：赶考，中国共产党人的历史任务

中共中央从西柏坡迁往北平65周年之际，适逢第二批党的群众路线教育实践活动全面铺开之时。从当年“进京赶考”到今天的作风建设，中国共产党人进行着“赶考”接力。

历史是最好的教科书。65年前，毛泽东将中央机关由西柏坡这个中国革命的最后一个农村指挥部迁往北平比作“进京赶考”，是因为党的主要任务从此由武装夺取政权转向全面展开社会主义建设。历史性的转变中，能不能避免因为革命胜利而骄傲自满，继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，领导全国人民建设好新中国，肩负起执政兴国历史使命的共产党人面临着新的严峻大考。

65年过去，经过建设时期的艰苦探索、改革开放的伟大实践，曾经满目疮痍、一穷二白的中国已经成为世界第二大经济体，正在向全面建成小康社会的宏伟目标奋进，中华民族伟大复兴的百年梦想呈现出无比光明的前景。

历史证明，中国共产党能够经受住长期执政的考验，向人民交上合格的“答卷”。实践证明，牢记“赶考”告诫，保持“赶考”心态，发扬“赶考”作风，是党的建设须臾不可缺少的重要内容。

成绩只能代表过去，考验没有止境。今天的中国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型期，中国共产党面临长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，团结带领人民全面深化改革、推动科学发展，实现“两个一百年”的宏伟目标，让人民过上更加幸福美好的生活，党的领导水平和执政水平面临着新的重大考验。

面对新形势新任务，习近平总书记在西柏坡作出重要论断，告诫全党“我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束”。这既是对历史的深刻总结，更是对现实的清醒认识;既是振聋发聩的警钟，更是催人奋进的号角。

“赶考”，就要有不甘人后、力争上游的精神。一个“赶”字，道出了只争朝夕的紧迫感。现在距我国全面建成小康社会预定目标只剩下六七年，距建成中等发达国家还有三十多年。时间紧、任务重，丝毫懈怠不得、耽搁不得。始终保持昂扬向上的精神状态，抓住一切机遇迎难而上，才能不辱时代使命、不负人民重托。

“赶考”，就要继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。“赶考”的告诫源于革命胜利时骄傲自满的危

险。党的十八大以来，中央把党风廉政建设作为一项重要任务进行部署，坚决贯彻八项规定、坚持“老虎”“苍蝇”一起打，也正是因为一些党员干部特别是领导干部在环境安逸、条件改善后不思进取、贪图享受，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风滋长蔓延，脱离群众、消极腐败现象加剧。继续“赶考”，就要有面对问题的清醒头脑，不进则退的紧迫意识，从已有成就中总结经验、汲取力量，在现实考验中砥砺意志、增长才干，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

“赶考”，就要有接受评判、经受检验的自觉。一场考试结束，答案是否正确，需要加以判验。对了就坚持下去，错了就及时改正，更好地迎接新的考试。正如习近平总书记指出的，要经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。执政“赶考”，考官是人民。“答卷”打多少分，人民群众说了算。只有把每次考试结果都向人民公开、让人民检验，在人民监督中不断提高“赶考”水平，才能不断交出人民满意的“答卷”。

“生于忧患，死于安乐”，历史警钟长鸣不息。发出“赶考”警示，是沉甸甸的责任感，更是崇高的使命感;重温“赶考”警示，是迎接挑战的宣言，更是鞠躬尽瘁的宣誓。“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”，光明前景使我们比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。

“赶考”的征程从历史走向未来。站在历史新起点，不断加强党的作风建设，提高党的执政水平，历经风雨考验的中国共产党一定能

够团结带领人民在实现中国梦的道路上阔步前进，向历史和人民交出新的优异“答卷”。

2014年申论热点：喂药丑闻能否换来认真

监管

近日湖北省宜昌市夷陵区馨港幼儿园因给幼儿集体喂食疑似“病毒灵”药片，引发家长恐慌。目前，夷陵区政府部门已成立调查组，幼儿园园长及保健医生正在接受警方调查。

继西安之后，又有吉林、湖北陆续曝出幼儿园喂药问题，证明“喂药”并不是孤例事件。根据一些家长所说，这些有喂药现象的幼儿园，按照收费办法，如果幼儿缺勤幼儿园就要给家长退费。如超过十天缺勤，就要退一半的托费。园方为了确保孩子不生病，保证幼儿出勤率，才会给孩子服用这种抗病毒药物。为了利益而放弃道德、良心本已让人无语，但是为了利益竟然把手伸向孩子，天理难容，莫过于此吧。

网民也在追问：有多少幼儿园在给孩子乱喂药?而如果喂药保证出勤率的说法是真的，这种经验便无需传播，甚至闭着眼睛都能想出这种歪招。资本的逐利性决定了它的不择手段，当竞争残酷或利润诱惑非常大之时，道德和法律的底线很容易突破，甚至铤而走险。假冒伪劣问题严重，食品卫生安全问题高发，都是这个问题。幼儿园出于经济利益考虑而给孩子喂药，不过是资本不择手段逐利的一个“品种”罢了。

但我们基本可以相信，公立幼儿园，特别是面向公职人员的机关幼儿园，不会出现这样的问题，主要是公立幼儿园有足够的财力保障。而这就又出现了一个问题：公办、机关幼儿园的孩子比私营幼儿园的孩子更安全，也就是说，公职人员的孩子比老百姓的孩子享受更为安全的幼儿教育。然而更重要的问题还不是社会公平，而是我们的下一代、祖国花朵的健康成长问题。幼儿教育本应成为国家义务，而不应任“市场配置资源”。第一，不是什么领域都可以“归于市场”，政府应该承担的义务还得“政府的归政府”。 第二，即便幼儿教育可以部分交给市场，现在并不成熟。不成熟的问题很多，比如行政监管水平低下，经营者、从业者素质普遍不高，特别是市场环境并不成熟的情况下，资本逐利与教育良心的矛盾很难平衡，把下一代的教育和护理责任交给市场，如何保证他们不会成为资本逐利的牺牲品?所以不管公办私办，加强监管都是第一要务。

从各种方式的幼儿园虐童事件，频发的幼儿园校车事故，以及争夺生源而发生的投毒案等等，再到今天的“幼儿园喂药”，大大小小的问题最终都可以指向“市场化”。也就是说，私立幼儿园因为管理混乱、逐利取向严重而导致各种问题和事故，而公立幼儿园则因管理相对正规、政府财力投入到位而鲜有乱七八糟问题发生。

“幼儿园喂药”事件的本质问题是我们未尽到抚育下一代的应尽义务，这个问题不解决，还可能有更多的问题出现。

2014申论热点：公车改革，省钱限权才是

硬道理

李克强总理在政府工作报告中提出，今年将启动公务用车制度改革。事实上，我国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青表示，报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。

公车改革终于从“雷声大”走向“雨点大”了。壮士断腕也好，背水一战也罢，政府工作报告中的姿态与决心，显然也普适于车改进程。此前，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，“不准违规配备公车”;随后不久，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，其中关于公务用车的要求是，“坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度”。态度有了，路径有了，剩下就是从顶层设计走向改革现实了。

车改的必要性与重要性无须赘言。在三公经费方面，公车支出一直是占最大的比例。比如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上。叶青大致算了算，车改结束后，每年或可节约1000亿元。2013年11月，中纪委“晒”出了2013年以来各地查处违反八项规定的“成绩单”：截至9月30日，各省区市查处违反中央“八项规定”精神的问题共14839起，其中，违反公务

用车管理使用有关规定的案件数量为4851件，占比接近1/3，居各类问题之首。

一句话，把钱省到实处，把权限在明处，这才是车改的硬道理。

眼下而言，亟待解决的是四个问题：一是车改如果货币化，是制度创新还是福利“创薪”?标准高了，财政还是冤大头;标准低了，下基层就会没了积极性。平衡好一个“度”，确非易事。二是公车拍卖，会否造成新一轮国资流失?如果拍卖程序夹杂“暗箱”成分，不仅公开透明成问题，低价贱卖可能成为新的权力寻租把戏。三是车改最怕阳奉阴违，政府的公车少了，企业的公车会不会多起来?事实上，一些职能部门或领导以“借用”的名义，长期使用企业车辆也不是个例。“挂的是民牌，登记在企业，检查一来就收起来，检查一走就开出来。” 制度需要对李代桃僵的车改现实，保持足够的警惕。四是车改之后，司机去哪儿?驾驶服务社会化、市场化，不能成为一句空话。历史问题不能总是“历史”解决，专业“车队”究竟该不该存在，总要有个标准的说法。

如果从1994年算起，中国的公车改革已经有了20个年头，但“车轮上的腐败”显然并未禁绝。该试的模式已摸完“石头”，该改的地方已形成共识，车改“过河”的脚步，总不能一直在浅水区摸索。不管怎么说，省钱限权才是车改的旨归。

2014内蒙古区考申论热点：领导干部要恪

守“三严三实”

习近平总书记在参加安徽代表团审议时指出，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。总书记的这一重要讲话，在代表委员中产生了广泛而热烈的反响。

总书记提出的“三严三实”，为各级领导干部如何树立和弘扬好的作风指明了方向。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

作风建设永远在路上。只有发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，才能不断取得作风建设新成效。习总书记

对领导干部“三严三实”的要求，从党性修养、道德情操、为政之要、为人准则等等方面，作出了深刻而简明的阐述。各级领导干部安身立命、从政为官，须臾不可忘记“严”和“实”。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，党员干部必须当先锋、作表率。开展党的群众路线教育实践活动，就是为了保持和发展党的先进性、纯洁性，让为民务实清廉落到实处，为实现我们的宏伟目标提供坚强保证。在教育实践活动伊始，总书记就指出，教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，要勇于正视缺点和不足，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。此后，总书记就党员干部的党性修养、作风建设等作出了一系列明确指示。“三严三实”，是习总书记关于党的建设的又一个重要思想，是对党员干部牢记宗旨、永不忘本的明确要求，针对性、指导性兼具，各级领导干部必须深刻领会，自觉实践。

“三严三实”是互为关联的，是一个统一而严密的整体。严以修身是根本，只有从价值观与信念上打造了“金刚不坏之身”，任凭“四风”及其各种变种滋扰，才能做到“我自岿然不动”。严以用权是核心，只要时刻牢记“权为民所赋，权为民所用”这一马克思主义权力观，就不会背离用权的初衷，弄权谋私。严以律己是规范，时时处处严格要求自己，就不会搞特殊化，更不会放松、放纵。如果心无敬畏、

手无戒尺，必然是目无群众、目无法纪，最终踏上不归路，为干部群众所唾弃。

有了“三严”，“三实”就有了基础和动力。习近平同志曾经指出，老实做人、做老实人，是共产党员先进性的内在要求，是领导干部“官德”的外在表现，也是我们党的一贯主张。情操的高低，体现在是否做老实人、说老实话、干老实事。在谋事、创业、做人上，领导干部坚持做“实”，既是一种高尚的人生态度，更是一种严谨的道德实践。

以“三实”祛虚浮，是作风建设上的对症下药。例如，有的干部谋事心浮气躁、急功近利、劳民伤财，甚至弄虚作假，遑论打基础利长远;有的干部创业精神退化，碰到困难拖着来、遇到矛盾绕道走，缺乏责任担当，把领导岗位当作了文件收发室;有的干部当“两面人”，台上一套背后一套，直到东窗事发，干部群众大跌眼镜。因此，领导干部在作风建设上必须严格按照总书记的要求，努力践行“三实”，坚决戒除“不实”。

在群众路线教育实践活动中，我们要深刻领会总书记关于“三严三实”的重要思想，从思想深处、从为政之德、从履职行权、从日常生活等方方面面，对照检查、提升自己，涤荡歪风邪气，树立昂扬正气。各级党组织要理直气壮地褒奖和重用那些扎实践行“三严三实”的好干部，推动党的作风建设进一步巩固和深化。

第11篇：申论

强化和落实食品安全监管责任

内容摘要：我国近期发生的多起食品安全事件，大都是新闻媒体曝光后，才引起有关各方的重视，政府监管和执法部门介入，使问题最终得到处理。新闻媒体对于揭露和解决食品安全问题是必要的，但只靠新闻媒体的曝光是远远不够的，市场中、百姓身边没有得到曝光的不安全食品...

我国近期发生的多起食品安全事件，大都是新闻媒体曝光后，才引起有关各方的重视，政府监管和执法部门介入，使问题最终得到处理。新闻媒体对于揭露和解决食品安全问题是必要的，但只靠新闻媒体的曝光是远远不够的，市场中、百姓身边没有得到曝光的不安全食品还有很多。这就暴露了平时政府有关部门监管工作的缺位，该做的工作没有做，应该发现的问题没有发现.这就使得新闻媒体的舆论监督尴尬地走上了维护食品安全的第一线。

“民以食为天”。食品安全，事关人民生命健康，事关百姓切身利益，事关社会稳定。保证食品安全，维护百姓利益，确保正常的市场和社会秩序，是政府部门的职责。因此，要从根本上解决食品安全问题，关键在于强化和落实监管部门的责任。

首先，监管部门要强化责任意识。必须明确，权力是人民赋予的，必须保证权力用来为人民服务，维护人民的切身利益。监管部门要强化对人民安危负责的责任意识，切实履行职责，以高度的责任感加强食品生产、流通、销售全过程的监管，把食品安全隐患消除在流通阶段，消除在摆上百姓餐桌前。

其次，要完善食品安全立法。结合我国实际情况，加快食品安全立法进程，制定和完善相关法律法规，建立行业标准，为市场确立行为准则，使监管、执法部门有法可依。

再次，有关部门要严格执法。严厉查处食品安全领域的违法行为，做到执法必严、违法必究，使任何企业或个人触犯了相关的法律法规都要受到严厉制裁。

最后，要建立对食品安全的有效监管模式。在现行多头管理的体制下，每个身负监管之责的部门要各司其职、各尽其责，避免出现责任不清的“模糊地带”。要立足实际，不断探索，逐步变原来的多头管理模式为集中统一管理，加强对食物链的全程监督，让安全隐患无隙可乘。

做好食品安全监管工作，政府部门要相信群众、相信媒体，充分发挥群众举报、媒体监督的力量，形成合力，建立保障食品安全的长效机制。在各方的共同努力下，我国食品安全状况必将得到改善。

基层民主建设

改革开放以来，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就。其中包括：以村民自治为核心的农村基层民主建设;以社区居民自治为核心的城市基层民主建设;以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设。近年来，基层不断创新基层民主改革形势，09年河南省邓州市开创的“四议两公开”工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一，引起党中央国务院的极大重视。

我们党对人民群众的民主实践作了高度精辟的提炼和概括，即“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是基层群众自治的前提，民主决策是基层群众自治的关键。民主管理是基层群众自治的根本。民主监督是基层群众自治的保证。

第一，完善企事业单位民主管理制度。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。中国的法律规定，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

第二，健全基层群众自治机制。基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容。

第三，深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

提高国家文化软实力的具体对策

文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动，就必须在壮大经济实力、科技实力和加强国防力量的同时，使国家文化软实力有一个大的提高。当前和今后一个时期，应重点抓好以下几个方面的工作：

一是大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。要把建设社会主义核心价值体系，作为提高我国文化软实力的首要任务，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断增强人们对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，使之成为全体社会成员普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念，成为全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。

二是加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的重要途径，坚持以政府为主导，加大财政投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。要坚持以市场为主导，通过积极的产业政策和有序的市场化运作，壮大我国文化产业的规模，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。

三是提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。一方面要不断丰富和创新文化内容形式，另一方面要下大力气提高文化传播能力。把提升主流媒体影响力作为提高文化传播能力的战略重点，进一步加大投入，完善扶持政策，壮大总体实力，提高核心竞争力，做大做强主流新闻媒体，形成与我国国际地位相称的舆论力量。要高度重视互联网的运用和管理，把发展积极健康的网络文化作为提高我国文化软实力的新引擎，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的新阵地、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间。

四是调动社会各方面力量参与支持文化建设，激发全社会的文化创造活力。提高国家文化软实力，是一个宏大的系统工程，需要全党全社会共同努力。要充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，进一步激发人民群众的文化创造潜能。要充分调动广大文化工作者的积极性，营造宽松和谐的文化发展环境，表彰有杰出贡献的文化工作者，使各类文化人才的才华有展示舞台、创造有实现空间、贡献得到社会尊重。要采取有效措施、创造有利条件，动员党政各部门、社会各方面共同参与文化建设，让一切文化创造的活力竞相迸发，让一切文化创造的源泉充分涌流，让一切有志于文化创造的建设者的积极性得到充分发挥。

让财产公示来管三狂州长

日前，云南纪检专案组初步查实了云南楚雄州原州长杨红卫的违纪违法事实：近5年来，杨红卫先后收受贿赂1000余万元;杨红卫与妻子余赛英在昆明、个旧、弥勒等地有房产17套，在澳大利亚墨尔本有房产6套;杨红卫被称为“三狂州长”，他吸食毒品，与数十名女性有不正当两性关系。(9月26日经济参考报)

尽管人们的想象力是无穷的，但云南楚雄州原州长杨红卫的所作所为，还是超出了很多人的想象。杨红卫腐败案，再一次证明暗箱里的权利多么可怕。

其实，比起贪污上亿元的杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰，杨红卫的贪污数额并不让人吃惊。但杨红卫的贪腐却是最见不得光的，作为堂堂州长，他居然长期吸食毒品，玩弄数十名女性，坐拥国内外23套房产!这其中任何一条，都让人咋舌。

“三狂州长”没人管得了吗?吸毒、炒房子、玩女人这样的事，都是需要大量的流动资金的，可杨红卫样样大行其道，多年来不露马脚，直到地震灾区的灾民反映灾后重建的民房问题，才牵出这一系列丑事，足见官员财产监督制度的薄弱。

纵观杨红卫的“三狂”——“狂热”指的是其工作作风，“狂妄”是说他的为官之风，而“狂欢”则反映了他的生活作风。“三狂”之中，“狂欢”危害最致命，他让一个高级干部忘乎所以，堕落到最腐朽的深渊，为维持这种腐朽生活，又不惜贪污受贿、铤而走险，陷入恶性循环。

可见，管住杨红卫这样的“三狂州长”，核心是遏制其“狂欢”，根本之道是切断其财路。而要切断其财路，最好的办法就是建立完善的官员财产公示制度，接受公众监督。倘若杨红卫的财产状况是公开的，他就算只吸一次毒，玩一次女人，买一套房子，也都将逃不过人们的眼睛，他也不至于糜烂到今天这步田地。

不久前，国务院总理温家宝在出席2011年夏季达沃斯论坛时曾表示，要逐步推进官员财产申报制和公示制。而“三狂州长”杨红卫的腐败案也再次表明，建立官员财产公示制度迫在眉睫。因为不透明的官员财产状况，不仅容易诱发腐败分子侥幸心理，让他们越陷越深，也增加了查处腐败的难度和成本。

面对反腐败形势的严峻挑战，以及公民的知情权需求，官员财产公示制度已成为紧迫的公共需求，相关方面不宜再拿“条件不成熟”来延迟这一制度的推行。

李天一事件

一要加强相关制度的建构和完善。改革现行教育制度和现行学校教材，注重对教师进行培训。加大学生公民意识、人文素质的教育，开设更多针对性课程，引进先进教育理念，真正做到以人为本，摒弃简单空洞的说教。

二是进一步促进教育公平。可以通过限制贵族学校，取消重点、师范学校的评定等方式，教育经费投入实现公开、公平，使“富二代”、“星二代”与普通人公平发展、公平竞争，避免他们与社会的隔绝和产生等级观念。

三是政府相关职能部门可组织开展形式多样的社会教育活动和公益活动，让他们有机会参加社会公益活动，接受道德、法制、理想、信念的教育，增强其社会责任感。

四是重视家庭教育。可以端正他们的名利观和金钱观，并适当对其进行挫折教育，培养他们的爱心，教会他们独立和自给自足。

教育是民族振兴的基石

胡锦涛同志在党的十七大报告中论述关于加快推进以民生为重点的六大任务时首先强调：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”。一个国家、一个民族的发展振兴，当然首先要依靠人的素质的提高，依靠教育的发展。

近年来我国的教育事业蓬勃发展。九年义务教育基本普及;农村免费义务教育全面实现;高等教育迅猛发展;在校大学生人数已超过美国，达到世界排第一。但同时我们也应该看到，不尽人意之处依然存在。九年制义务教育普及率还需进一步提高;中小学生课业负担还应进一步减轻;素质教育还应进一步加强;高等教育改革还应进一步深化。高等教育还存在着这样那样的问题。比如重数量轻质量、重招生轻教学、重硬件轻软件、学术腐败还在一定程度上滋长。

教育是民族的未来，是社会的希望。进一步努力切实提高教育的质量水平是坚持科学发展观，实现全面建设小康社会的必然需要。教育公平是社会公平的基础，只有受教育机会的公平，才是人成长的公平、机会的公平。很多贫困家庭咬紧牙关供子女接受高等教育，其目的就是要摆脱贫困。教育公平是千千万万的贫困家庭改变命运的希望曙光。

首先，进一步做好九年义务教育工作。对于贫困地区、少数民族地区的教育，要健全学生的资助制度，保证贫困家庭、进城务工子女平等接受义务教育。加强师资队伍建设，重点提高农村教师基本素质;在城市，重点规范教育收费，严禁通过择校等手段乱收费。切实减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质，加强学生素质教育水平。

第二，进一步推进高等教育改革。近年来，我国高等教育规模迅速扩大，高等教育在校学生总数已经超过美国，达到世界排名第一。使更多的人接受了高等教育，这本身对民族的发展有着极其深远的意义。但同时我们也应该看到，我们高等教育规模、数量迅速膨胀的同时，质量却没有全面跟上。个别高校、个别专业出现了教学水平滑坡、教学质量下降、毕业生就业率不高、就业工作统计弄虚作假、教育腐败在一定程度上继续滋生等问题。今后应进一步加强对高等教育的管理监督，特别是财务制度的监督。规范高等院校基础建设的规模和招投标制度。畅通举报渠道，杜绝学术腐败、弄虚作假等现象。

第三，做好贫困大学生的帮扶工作。努力促进教育公平，继续做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生国家奖学金、助学金制度的贯彻。加大财政投入，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受得了职业教育。教育部直属师范大学应健全师范生免费教育制度，这既是培养大批优秀教师、鼓励更多优秀青年投身教育事业的有力举措，同时也是进一步促进教育公平，促进贫困家庭子女能够上得起大学的有力举措。国家公务员考试

百年大计，教育为本。教育是推动社会文明进步的基本条件，教育是传播科学文化、劳动技能、培养思想道德的主要手段。我们应站在为人民负责，为社会负责，为民族的未来负责的战略高度，积极有效地采取措施，加大投入，打造好教育这块民族发展的基石。

扶老人恐惧症

“扶老人恐惧症”在全社会正呈燎原之势，卫生部却在此时发布《老年人跌倒干预技术指南》，提出老人跌倒不要急于扶起，要分情况进行处理。指南甫一出台就引来口水无数，不少人认为该指南的出台是因为频发的“扶老人做好事反被冤枉”，更有人指这是“中国的悲哀”。

其实将该指南归因于扶老人反被诬告事件，只是个不太美丽的误会。因为该指南指导的是正确救助跌倒老人的医学急救技术，而非如何防止救助老人却被诬告为肇事者。老年人即使没有重大病症也常是一身老人病，跌倒容易诱发脑血管意外及心脏病发作等症状，或因骨质疏松引起骨折，年轻人跌倒拍一拍灰就起来了，老人跌倒却可大可小，数据显示，跌倒是我国65岁以上老年人伤害死亡的首位原因。而正是因为老人身体情况的特殊性，对老人跌倒时的救助方法就尤为重要，一旦方法不当很可能救人变伤人，好事变坏事，所以出台这样一个扶老人技术指南为救人者提供技术指导确实有其必要性。

扶老人技术指南的出台并不悲哀，该指南因“扶老人恐惧症”而“蒙冤”才是真的悲哀。正是因为心中对扶老人风险的恐惧根深蒂固，所以选择性地无视同时出台的儿童溺水、儿童跌倒等伤害干预系列指南只揪着老年人跌倒干预技术指南不放，所以一看到和救助跌倒老人沾边的指南就想当然地代入“扶老人反被冤枉”的角色，甚至只看到指南的名字就已经把它喷得狗血淋头。

扶老人技术指南的“蒙冤”只是社会信任基础脆弱的一个集中爆发点，而此前，民众对社会的信任早已被一个个道德炸弹炸得伤痕累累。2006年，南京的“彭宇案”震惊全国，彭宇扶起被撞成骨折的老太太却被指认成撞人者，此案历经三审最终和解撤诉，此后双方三缄其口;2009年发生在天津的“许云鹤案”更是此次“扶老人恐惧症”爆发高峰的直接原因，许云鹤称看到违章爬马路护栏倒地受伤的王老太，立即停车为其包扎并打了急救电话，老太却称被车撞伤将许告上法庭，法院一审判许云鹤赔偿10万元，理由是许的车离老太很近引发其惊慌错乱，跌倒，上月下旬此案二审开庭双方各执一词，如今仍是一个未有结果的“罗生门”;就在上周，南通的公交车司机殷红彬将跌倒在马路上的老太扶起却被诬告成肇事者，最后多亏监控录像才还了他一个清白，老太态度立即转变送上锦旗，让人啼笑皆非。正是这样的事一次次地伤害着民众对社会的信任，老人摔倒无人敢扶的事件不绝于耳。其实民众想要的是可以防止做好人反被诬告的《救助老人免责技术指南》，而这本医学急救技术指南只是为民众的愤慨背了黑锅。

扶老人的确是个“技术活”，既要在急救技术上扶对，又要在道德技术上扶好以免被诬告。扶老人技术指南的“蒙冤”再次凸显了民众对社会的不信任，“扶老人有风险，做好人需谨慎”已经成为大家的共识，救不救是一个问题，但至少该指南的出台让我们知道了在医学技术上该怎么救。

引导和鼓励大学生向基层就业

高校毕业生是国家宝贵的人才资源。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济 的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。各地区各部门要站在党和国家事业发展全局的高度，统一思想，提高认识，在充分发挥市场配置高校毕业生人才资源的基础上，进一步加大政府宏观调控力度，切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕 业生面向基层就业的长效机制。

一要开展积极有效的思想政治教育，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来。要通过社会实践等多种方式，帮助大学生深入了解国情、了解社会，正确认识就业形势，树立行行建功、处处立业的观念，踊跃到基层锻炼成才。要加大舆论宣传力度，唱响到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在全社会形成良好的舆论导向。

二要完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制，进一步消除政策障碍，健全社会保障体系，促进高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业就业;要创造良好的政策环境和市场条件，鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业;要为高校毕业生到各类中小企业和非公有制单位就业营造氛围、疏通渠道、创造条件;要探索建立高校毕业生见习制度，帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能，促进供需见面，使他们尽快就业。

三要选拔有基层工作经历的高校毕业生充实到公务员队伍。 从2008年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于1/3，以后逐年提 高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。同时规定，今后在选拔县处级以上党政领导干 部时，要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。

四要进一步扩大选调生的规模，各省、自治 区、直辖市每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位;要继续做好“大学生志愿服务西部计划”，为西 部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务;招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作;要有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。同时还规定，对志愿服务西部、到乡镇开展支教支农支医和扶贫、到村和社区就业的高校毕业生，工作2至3年后，报考公务员 或研究生的，给予政策优惠。

五要加大财政支持的力度，地方财政可根据当地实际情况和发展需要 安排专门经费，用于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。《意见》还要求实行面向基层就业的定向招生制度;做好高校毕业生就业信息服务工作;面向基层经济社会发展需要，进一步深化高等教育改革。

六要强化各级党委和政府的责任。各级党委和政府要注意结合本地实际，明确目标任务，采取有力措施，创新工作方法，把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策落实到位。组织人事部门要从政治上爱护、工作上关心在基层工作的高校毕业生，积极为他们在基层经济社会发展的各项事业中贡献才智创造条件。

加快发展现代化农业

建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点：

一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制;鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持;改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资;加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重;继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模;鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务;大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。

四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展

五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

提高自主创新能力

随着中国经济国际化的加强，中国的制造业也得到了迅猛的发展，中国的制造业正在成为世界经济发展的重要推动力量之一。然而，中国要从中、低端产品的“加工厂”转变为世界制造业中心之一，还有很长的路要走。过去，中国很多制造商只是别人的生产基地，很少创立自己的品牌。但产品的经济价值主要来自创新和品牌。在这种缺乏核心技术的情况下，国内企业的发展受到了很大的限制，企业的竞争力受到明显的制约。

为了进一步提高企业的自主创新能力，建设创新型国家，我们需要抓好以下几个方面的工作：

(1)建立健全国家技术创新，尤其要完善企业自主创新的法律和政策体系

改革开放以来，我国已经逐步制定和实施了若干有关技术创新的法律法规和政策，但还很不完善，重要的是缺少一部有关国家创新体系和企业自主创新的基本法。因此，要通过修订法律使科技进步法成为国家科学研究与技术创新的基本法;对政府采购法、企业法以及税法等相关法律也要进行修订，将鼓励自主创新、规范市场行为和创新行为纳入这些法及相关法律法规中。

(2)提升企业创新能力，壮大创新主体

针对我国企业发展实际情况，我们必须通过发展战略转型来提升企业自主创新能力，特别是要积极发挥民营企业在自主创新中的重要作用，努力壮大自主创新的主体。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主知识产权，才能提高我国企业在国际上的竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。

(3)推进教育创新，培育创新人才

教育能否发挥其培育创新人才、提供智力和人力支持的作用，是创新型国家建设成败的关键。一是要充分发挥高等教育创新源和科研院所智力源的作用，增强高校科研投入，改革科研评价体系，激励科研人员的积极性。二是发挥高校人才培育功能和大力发展职业教育，实现实验室人才和创业型人才相结合，培养一批既懂科技又懂市场的新型的创新创业人才，最终推动创新。三是改革高校、科研院所的管理体制，激发大学与科研院所的创新动力和科技成果转化的效率，推进产学研密切合作的机制;特别是增强高校、科研院所与企业和市场的联系，引导它们与企业的合作交流、合作教育，增强科研立项的市场导向意识，提高成果的市场转化率。

(4)发挥政府制度保障作用，营造创新环境

创新型国家的建设需要形成有利于创新的社会环境，政府作为创新活动的重要参与者，除了在公共技术研发投入中发挥引导作用外，其最大的职能在于提供制度保障，营造创新环境。政府应该在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用，如通过完善知识产权制度，对创新行为进行鼓励和保护;建立以鼓励冒险、分散风险的风险投资制度，为自主创新提供金融支持体系;在创新环境上，政府要为创新人才和创业人才提供良好的生存环境，完善创新活动硬件和软件环境。

经济结构转型

中国当前经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。

第12篇：申论

主要问题：这几段文字主要说明了政府职能转变、规划和企业投资方向应该依据市场来进行，一切以人民群众的需要为标准。在社会主义市场经济体制下企业投资方向根据大众需求，合理的政府行为（规划和调节），将有利于以人为本，促进和谐社会发展的推进，从而达到政府与企业双赢的局面。

一切为了人民群众是社会主义市场经济的本质

只有人们需求，才能形成市场。社会主义市场经济体制就是以人民群众的需求为核心，政府和企业围绕它进行和谐的运作。

材料表明好友公厕能够进入王府井30%的“效益佳”企业，每月利润在万元以上，人均月创利1000元，就是政府与企业良性市场运作的佳例。材料提供三组客流量的数据说明王府井存在一个潜在的市场，这个市场有着强大的需求量，有需求也就意味着商机的存在，这是好友公厕能够获利的最主要原因，材料又通过了王府井市场公厕的总面积和人均占用厕所面积两组数据作对照，参考国际标准，表明虽然从距离上看符合国家规定，但是人均下来公厕的数量远远还是求大于供，市场的吞吐量还是很大。

政府合理的规划是市场经济成功与否的标杆，中国自改革开放以来已经告别了过去的政府计划经济时代，转而强调以政府宏观调控为主的社会主义市场经济新的改革模式，成果斐然。在市场经济背景下，政府通过调节、转变、鼓励等手段通过市场实现资本的良性循环，市场由人民群众的需求而形成，其最终目的是达到供求平衡，政府通过调研收集数据，对市场进行调整、完善，沟通，实现市场的自主运作，满足人民的物质和精神需求。

企业投资的目的是盈利，他们直接面对的是广大的市场和人的需求。在社会主义市场经济下的企业要想赚到钱，除了敏锐的把握商机外，还要符合市场规则。市场规则的核心就是以人为本。王府井有五家公厕，可只有好友公厕实现盈利，这是因为“醒目”，便于消费群体找到，这体现了这家公厕人性化的发展方向，人性化对于企业来说是立身发展的有力武器，随着我国经济地位的不断提升，人民对于物质精神文化需求必然更高，只有更新更好的人性服务，本着以人为本的原则，才能实现在市场经济下的发展。

同样，人性化也为政府部门的规划提出了更高的要求，材料表明北京胡同多，公厕多“见缝插针”式，公厕五花八门、样式不统一，不好找，这些都给政府的规划部门提了个醒：既然公厕还存着广大的市场，政府就应该从满足人民群众需求的基点出发，对公厕进行统一调整、规划。这不仅仅能够体现政府宏观调控的公力，实现在市场经济条件下内需、政府、企业三者的和谐发展，而且也符合在日益全球化和经济一体化中中国的利益，树立中国在国际上的良好形象。

第13篇：申论

申论范文：应试教育缺陷

【社会问题的背景】

(1)2010年高考(论坛)，考生杨华凭借千言古文作文——《士运论》，被评为今年福建省九篇满分作文之一。但偏科严重的他，数学、英语(论坛)两科加起来，还没有语文的分多，最终以421分的总分位列全省第53838名，连三本分数线都达不到。

(2)杨华花了半个小时时间，写了一篇类似自我推荐的古文《鉴才书》，向北大、清华、复旦、浙大四所名校自荐，他希望自己能象当年朱自清那样，数学考零分也能进清华读书，但所有高校均以“总分成绩太低”等理由拒绝，而制度上的规定更是让杨华绝望。福建省高招办的答复是，即使有学校要他，档案也根本提不上来。因为他没有达到本科的录取线。

(3)福建省文史研究馆的馆长卢美松，看到杨华的高考(论坛)作文后，又在网络上看了杨华的其他文章，对他的古文水平非常赞赏。得知杨华的困境后，爱才心切的卢美松表示，如果杨华愿意，可以先到文史馆当个临时工，一边工作一边学习，他愿意当杨华的指导老师，并为杨华指出了具体的学习、研究方向。

(4)福建省文史馆馆长卢美松有意接纳杨华。这位北大历史系毕业的老人评价说，杨华的文章“写得很不错，确实不是一般人能达到的，看得出他古典文学的修养很深”，这样的人“可遇不可求”。卢告诉记者，此前他曾公开招聘过，但结果不理想，“一些研究生(论坛) 都不一定行”。卢对媒体表示，如果杨华愿意来的话，他可以作为临时聘用人员，做地方文史的整理、校对、编辑工作。杨华获悉后，认为“这是自己感兴趣的工作”，但需要和家人商量后再定。

【核心观点】

(1)这里，需要特别指出一个很奇怪的现象。戴斌老师在看了所有的报道，很诧异地发现，几乎没有什么高校(不管是否是名牌高校)的“古文学老师”，或“古文学教授、专家”愿意帮助这个“怪才”。但却只有“实践领域”的“福建省文史研究馆馆长” 卢美松愿意提携这个年轻人。

高校里的“学院派”对杨华是“无动于衷”，但“实践派”的“卢馆长”，却对其“爱不释手”，甚至直接就解决杨华的“就业问题”了，而杨华也可以不必遇到大学毕业后的“就业难”了。这样大的“反差”，究竟是“学院派”有问题?还是“卢馆长”有问题呢?值得我们深思。同时，我们看卢馆长谈到的，“他曾公开招聘过，但结果不理想”、“一些研究生(论坛) 都不一定行”。这里我们需要思索，为什么卢馆长认为“杨华”行，但是“一些研究生都不一定行”。

(2)传统应试教育的评价体系是静态的应试指标。对教学效果和学生能力的评价考核采取规范性评价方式，通过标准性、规范性的试卷来考核评价具有能动性和创造力的教师和学生，从而抹杀了教师和学生的创造性。

(3)当前的大学入学评价方式只有一个单一的高考占绝对统治地位，必然造成了“千军万马过独木桥”的局面。这种方式只给人一次机会，而且只有一种选择，显然只能选拔出会考试的学生。会考试的学生里有很多优秀的人才，但这并不意味着不会考试的人里就没有优秀的人才。中宜教育戴斌老师认为，要改革这种评价方式，不是要取消当前的统一高考的模式，而是各高等院校在此基础上，录取时不以高分为原则，而是以是否适宜为原则。即借鉴公务员考试制度，适当降低分数门槛，增加复试在录取过程中所占的权重。复试不能是简单的面试，因为这可能助长腐败。复试可以通过学校自己命题测试，学生自我才能展现与意愿咨询，规定时限同时学习一样新东西然后统一测试，试学一段时间然后淘汰等等形式都是可以选择的。

(4)很多只会“照本宣科的传声筒教师必视不迷信盲从书本的学生为“犯上作乱”的洪水猛兽，而视几乎不及格学生为难得的人才。扼杀创见的应试教育严重摧残人的智力与学力。这种教育培养出来的教师出现非个别的“没有文化只有文凭”的“传声筒”是毫不奇怪的。外国有识之士一针见血地指出：中国学生考试第一流，但做研究工作就很不够理想了。

申论范文：城市化背后的留守儿童

【社会问题的背景】

(1)中国1.2亿农民常年于城市务工经商，产生了近2千万留守儿童。88.2%的留守儿童只能通过打电话与父母联系，其中53.5%的人通话时间在3分钟以内，并且64.8%的留守儿童是一周以上或者更长的时间才能与外出的父母联系一次，有8.7%的儿童甚至与父母就没有联系。49.7%的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1%的被调查对象明确表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2%的留守儿童与照顾他们的成人很少或从不聊天。

(2)据2008年发布的《全国农村留守少年儿童状况研究报告》显示，我国农村留守少年儿童总数约5800万人，其中14周岁以下的留守少年儿童约有4000多万人，平均每4个少年儿童就有一个多留守少年儿童。

(3)根据广东省未成年犯管理所提供的调研数据，在押犯人中曾为留守少年儿童的比例达20.1%。

(4)公安部门统计数据显示，被拐卖少年儿童群体中，第一位是流动少年儿童，第二位是留守少年儿童。有些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守女童居多。

(5)据心理学家研究，农村留守少年儿童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表现为两种倾向:一是自闭型，性格内向孤僻、不善与人交流；二是逆反型，暴躁冲动、情绪不稳定、自律能力差、具有较强的逆反心理等

(6)广东省少工委2009年上半年，随机抽查粤北山区某县4所小学321名学龄留守少年儿童时发现，超过70%的留守少年儿童学业成绩在班级属中下游。

【核心观点】

(1)留守儿童现象，给学校带来太多的“负荷”，由此逐步形成的农村中小学教育格局的变化，应当引起更高层次教育主管部门的关注

(2)父母在外地违法犯罪，给留守儿童幼小的心灵带来的压力更大，特别是当他们随着年龄增长，逐步走向社会时，如何引导、帮助他们靠自己所学的知识、技能去“撑起一个家庭”，的确需要相关部门去研究思考。

(3)留守儿童工作从全国到地方还基本处于“无领导机构、无牵头部门、无职能定位”的“三无”状态，各地的政策大部分缺乏针对性，停留在口号层面的比较多。

(4)多年以来，各级党委政府为保障留守少年儿童的权益，虽然出台了相应的政策法规，但贯彻落实很不到位，留守少年儿童的成长环境亟待改善。

(5)从解决问题的角度出发，中宜教育戴斌老师认为可以参考广东省的经验推广 “希望家园”建设。在相关的贫困村建立“希望家园”，规划“心理辅导、情感交流、学习帮助、文体活动”四大功能。“希望家园”是对接爱心、承载资源的平台。企业可命名援建；大学生可在这支教助学；城市少年儿童可在这手拉手献爱心；村中退休老师、老干部可在这发挥余热；爱心民众可到这结对认亲等等。

申论范文：医保药品涨价问题

一、背景

据报道去年售价还是93.5元的药品，如今价格提高至170元;去年售价1082元，如今售价1580元……就在各地纷纷开始新一轮的药品招标采购期间，一些新进入国家医保目录的药品开始悄然涨价。

从目前掌握的资料看，已经有30多个品种的药，价格出现了幅度不一的上涨。而从这些药品的涨价时机来看，大多数集中在新版国家医保目录公布前后。

二、原因：

药价形成机制存在漏洞

按照我国目前的药价形成机制，药品价格基本上分三种。进入国家医保目录的药品由国家发改委制定价格;未进入国家医保目录但进入各省医保补充目录的药品，则由所在省制定指导价格;其余的药品，按照市场状况自主定价。国家医保目录的制定在人力资源和社会保障部，但价格的制定在国家发改委。在国家医保目录公布新品种时，国家发改委并不能立刻制定出相应的价格，而是要在各省进行价格调研后，才能拿出政府定价。但由于工作量的原因，对新进入国家医保目录的药品，国家发改委往往不能在第一时间全部调查清楚每一种药的价格。结果就变成了药企向所在地物价部门登记备案，国家发改委再参考各地招标价格，这样一来，发改委定价参考的，往往正是企业上涨以后的价格。不少药企在当地都是纳税大户，靠着多年积攒的人脉关系，能够层层过关抬高价格，这样一来，国家发改委采集的价格数据就成了高价，降低药价的初衷就被打破。

三、对策

一、基于医保药品涨价的原因，为了能“严格成本核查”，价格与成本调查应该交给没有利益关系且具有公信力的第三方来承办完成，这样不仅能保证药品成本数据采集的纯净，而且也能有效避免权力寻租，以及腐败行为的发生。

二是要实行低价药品生产补助制度。对患者需要而且价廉的药品，在招标确定生产药企之后，为了确保药企的生产量和供应量，政府建立了一种补助制度，当药品出厂价与成本价出现差亏时，政府就给予药企一定补助。同时，对这些生产低价药品的药企，在税收方面政府还给予适当优惠，让药企有利可图，从而保证低价药品市场供给的充足性和持久性。

三是要严格审批药企推出的“新药品”。遭遇“降价死”后，一些药品之所以能变个脸“活”过来，关键是相关部门缺乏信息跟踪和反馈机制。如果主管部门能够从药品生产和经营的规律出发，牢牢把紧新药的审批程序，那么，低价药品的“死去”就不会那么容易，“活来”就更为艰难了。

四是要加强构建医疗机构和药品生产的公益事业属性。这些年来，一些被降价的药品之所以很快被市场抛弃，这与我国现行的药品生产销售制度密不可分。一方面我国药品生产企业数千家，竞争非常激烈。为了生存和发展，当降价药品无利可图或少利可图时，药企让其“死去”就不可避免。另一方面药品销售渠道又往往掌控在以医院为代表的医疗机构手里，这些机构大部分又被国有企业所垄断。这种垄断经营模式，决定了医疗结构在选择药品时的强势地位，出于自身利益考虑，他们当然愿意选择那些高利润的药品。而这也是国家多次发布医保药品降价，消费者却屡屡在市场上难以买到低价医保药的症结所在。

【背景链接】 国家公务员申论热点：海峡西岸城市群建设

2010年5月27日，省十一届人大常委会第十六次会议，省政府向省人大常委会提请审议《海峡西岸城市群发展规划》，规划全省九设区市明晰各自发展定位，通过区域协调发展，促进海峡西岸经济区未来的全面发展。这是继京津冀城市群之后，国家批复的又一区域城市群协调发展规划。

2010年5月27日，省委书记孙春兰强调，《海峡西岸城市群发展规划(2008-2020)》涉及产业、基础设施等方面，是一个综合性的规划，对编制好“十二五”规划，实现全省跨越发展具有重要意义。

【标准表述】

意义理解

国家住房和城乡建设部批复意见中指出，《规划》的制定和实施，是贯彻落实国务院支持海西建设《意见》的重大举措，对促进海峡西岸城市群协调发展，提升城市群综合承载和辐射带动能力，完善国家区域发展格局，促进海峡两岸交流合作和共同繁荣，具有重要意义。

该规划由省住建厅、发改委牵头组织，中国城市规划设计研究院承担规划编制任务，是迄今我省规模最大、规格最高的一项城市发展规划。规划对我省主要中心城市职能进行了明晰定位。规划将我省地域空间划分为闽东北区域和闽西南区域，实施分区域发展的引导和调控，推动海峡西岸经济区全面发展。

《规划》指出，海西城市群总体上正向着加速城镇化、沿海化和网络化的方向发展。《规划》提出构建海峡城市群的战略构想：落实国家加快建设海峡西岸经济区的决策部署，充分发挥福建省比较优势，优化整合内部空间格局，联动周边省区，推进两岸合作交流，逐步形成两岸一体化发展的国际性城市群——“海峡城市群”，构筑我国区域经济发展的重要“增长区域”

原因分析

海峡西岸城市群东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。

从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢;着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平;着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性;着力深化改革开放，增强发展的动力和活力;着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设;着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸城市群建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。

[措施]

一是要加强区内分工协作和城乡统筹，带动海峡西岸经济区整体发展。

加强区域综合交通设施和基础设施建设，构建区域一体、协调高效的基础设施体系。加大生态环境保护和整治力度，提高资源节约利用的能力。

二是要求落实到各层次城乡规划中，完善城乡规划体系。

要加快新一轮福建省城镇体系规划的编制。抓紧组织编制《规划》确定的沿海湾区、重要流域地区等重点地区的城镇发展布局规划。要编制区域供水、排水、供气、垃圾处理、轨道交通等专项规划，推进区域性基础设施和公共服务设施共建共享。要在各城市、县的总体规划中落实各级城镇发展要求，开展县市域总体规划编制试点，提出优化农民居民点的布局要求，保证全省空间规划有序发展。

三是要落实空间管制区域，进一步明确管制要求。

要切实加强对重要交通通道和设施、生态廊道、重要保护岸线、风景名胜区、自然保护区等需要保护和控制空间的规划管理。要建立健全省一级区域性规划协调机制，明确各部门各层次规划管理事权，完善规划沟通和协调的途径。要继续推广和完善城市联盟，不断创新跨区域自主协调机制，促进区域合作和协调发展。要加强城乡规划的集中统一管理。各类开发区必须纳入城市统一规划和管理。要围绕提升中心城市职能，加快各类开发区规划和建设。

国家公务员申论热点：“豪华小学”

【社会问题的背景】

(1)2010年9月1日，造价高达1.1亿元的苏州相城区阳澄湖小学正式投入使用，这所被称为苏州“最豪华”的小学配备了众多先进的教学设施，并首家采用地源热泵空调系统，校园各处可以随时方便上网，每个班级还配有独立卫生间。然而可容纳1400人的校区目前只有在校生700多名，很多教师称不会操作过于“先进”的教学设备。

(2)阳澄湖小学其实是一所很不出名的乡镇小学，占地66亩，建筑面积达28000多平方米，连食堂在内有7座教学用楼和附属设施，小学每年级可设6个班，可容纳1400多名学生，附属幼儿园及幼托班可容纳400多名小朋友。包括幼儿园在内，共有80余名教职员工。目前该校共有小学生690名，幼儿园共有182名小朋友。该校总投资约1.1亿元，因配备了最新、最先进的教学设施，被称为“苏州最豪华小学”。这下，出大名了，许多人以为这是苏州最好的小学。这种感觉让这里的师生颇为自豪。

已从教20多年的施建元老师，手拿对讲机，在学校门口指挥放学秩序。他对记者说，老学校很落后，新学校很先进。有了更新更好的教学设施，也要有更新更好的教师队伍，学校今年计划招聘5个教师，已落实了4个。

浦雯雯现在是“阳澄湖小学”的五年级学生，今年开学前则是“田泾小学”的学生。在校门口等候家长的她对记者说，新学校的条件比老学校强多了，老学校的跑道是煤渣的，新学校的跑道是塑胶的，老学校的教学设施只有黑板和讲台，新学校的教学设施应有尽有。

骑着电瓶车在校门口接孩子的窦女士，在阳澄湖镇已打工8年。她表示，夫妻俩都在这里打工，小孩在这么好的学校读书，在老家是不敢想象的。而且，读书的费用和苏州本地人一样，自己很满意。

16点10分左右，六辆开着空调的大巴车在校门口旁一字排开。随后，一队队学生在老师的护送下走出校门，依次走进不同的大巴车。在一辆大巴的车门口，一位女教师念着“

33、

34、35„„”，学生都上车后，她匆匆对记者说，自己是押车老师，要护送所有学生到沿途的下车点，确保每个学生都有家长接走，然后才能回家。而坐校车的费用是每学期200元，算下来每天约2元钱。

(3)苏州教育系统一位官员表示，阳澄湖小学这次引人注目的原因是因它出现在以前教育资源较薄弱的乡村，又安装了地源热泵空调、全套多媒体教学设备等新设施，所以被称之为豪华。他说，今年苏州投入使用的10多所新学校，都是按照教育现代化标准来建设的，也都是巨资投入。他认为，让孩子接受更好的教育，是家长的期盼，也是政府的责任。苏州经济繁荣、财力丰裕，办学条件的改善必然会先行一步。现在的“最豪华小学”，再过几年，不过是“基础配置”而已。

(4)今年以来，苏州将村小现代化建设、特殊教育学校现代化建设被列为市政府实事工程，各市、区为此专项投入达4亿元。用优先发展教育事业，引导公共教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际教育发展差距，推进义务教育优质均衡发展，因此，苏州市也被教育部评为全国义务教育均衡发展工作先进地区。

【核心观点】

(1)现在的问题是，“地区教育资源”的不平衡，然后是硬件与软件配套的不符，最重要的是，教育****的盛行，让人不由得会对教育上小的漏洞都会放大千百倍。尤其在转型时候，教育作为国家基础建设，如果没有做到位，必然会伤害到民众的情感。转型

的阵痛就不断地在贫富差距的话题上被放大，扩展到教育、经济等各个领域。国家公务员网老师认为，人们不见得眼里会容不下一所“豪华小学”，容不下的恐怕只是“教育资源不平衡”的现状。

(2)诚然，改善教学环境自然没有错，但是追求奢华就太不应该，毕竟这是公立学校，属于公共的教育资源。按照理想中的分配愿景，如果能降低标准不追求奢华，这一庞大的资金可以建立不少打工子弟学校，可以援助不少落后地区教育环境的改善，而教育资源的合理分配抑制两极分化，也是弥补教育短板的最有效手段。故而，教育不公的问题的根本还是体现在资源的分配不公上。一方面有些学校奢华浪费，而有些孩子却找不到一个安放课桌的地方，而这一切的改变都需要相关部门从分配的根源上重视起来，只有取长补短，才能实现国民教育水平的整体提高。国家公务员网老师认为，豪华小学不能代表中国的国民教育水平，那些落后地区的学校、城市里的打工子弟却反映了一个时代国民教育的短板。豪华代表不了水平，比照短板却进一步地反映了教育资源的严重失衡，而这样的失衡实际上侧面反映的却是社会的不公。

(3)教育是知识的传承，教育是品质的塑造，正因为如此，教师才被称为“人类灵魂的工程师”。显然，重视教育不只是把学校建成高楼大厦这么简单。豪华的校舍背后，教师的素质提高有什么举措、师德的培养提升有什么方法、教学内容和方法的改进有什么创新，这才是更重要的。而对一个地区而言，如何保证所有学生同享公平、优质的教育资源，才是最重要的。如果徒有光鲜的外表，只有设施的豪华而没有软件的投入，这样的教育不能能算发达。

(4)教育领域的“形象工程”，不仅浪费了资金，更加剧了教育的两极分化。近年来，无论是硬件设施还是生源人气，为数不多的重点校都牛气冲天，数量众多的普通校灰头土脸，一些薄弱校则在生死线上挣扎。建设和谐社会，实现社会公平，使全体人民共享改革发展成果，不仅意味着调整国民收入分配格局，而且也要体现在教育资源的公平分配上。从这个层面考量，杜绝教育领域的“形象工程”。我们可以回想一下，面对大多数贫困山区小学的简陋校舍和汶川“最牛校长”拒建豪华教学楼的誓言，我们需要用“制度的阀门”刹住这股“形式主义”的虚浮之风，只有这样，才是我们对温总理“穷人教育学”的最佳领悟与践行。

第14篇：申论

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申论热点：怎么看待大学校园创业热

“我创业我精彩”

\"创业\"在大学校园里不再是一个羞羞答答的词语。微软总裁比尔．盖茨大学辍学最终成为全球首富的创业神话，为不少学子所津津乐道。据调查，深圳大学有一半左右的在校生参与打工。一些大学生更是打出了“我创业我精彩”的口号。

记者发现．新一轮的大学生\"创业热”不同以往。与传统勤工俭学相比，“创业热”已不局限于满足基本的学习生活需要，而是把创业当作一种不可或缺的阅历、一个实现自我价值的舞台，有的还将其作为一生事业的起点。从形式上看，新一轮的“创业热”已经超越发传单、贴广告、当家教等这些传统形式，商品代理、中介服务、出售成果、创办实体等更高形式的创业之举正成为主流。

\"学生代理\"已潜人大学生们的日常生活。清华大学一位学生告诉记者。他们想要买东西时．首先想到的就是上网找代理。据了解．目前学生代理的领域已经扩展到服饰、化妆品、数码产品、电脑、营养保健品、文体用品、手机、饮食、书籍等生活的各个方面。

北京大学未名BBS(电子公告牌)代理版版主对记者说+在众多的代理中，存在着非常多的明星式的成功人物，不断刺激着新加入的学生创业者。例如，已成为专业化化妆品销售网站的果皮网，目前已经在接受全国订单；尝试过很多产品代理的马可，是众多代理们心目中的领军人物；一－MD(迷你光盘)的代理开始有了自己的专柜或公司。做得不错的学生代理大都可以负担自己的学习生活费用，有的人甚至“可以买房买车”。

与代理商品不同．选择创办公司的学生大部分是将此当作事业的起点，即使毕业了也会继续经营下去。由于存在更大的风险，需要更大的投入，承担更大的责任，因此选择创办公司的大学生只是很少的一部分人。由于受到精力的限制，他们大多选择了休学创业。他们中有的是从每年一度的“全国创业者大赛”中脱颖而出，进而借助高校科技园的融资、辅导和营销等服务休学创业；有的是利用电子商务技术，创办交易平台或销售网站，从代理品牌做到产占矗开发；还有的是利用专业优势，从导师或某一行业获得支持，创办高科技企业．像被评为中国电子政务rr(信息技术)百强企业的清华大学姜晓丹创办的“慧点科技”、山东医药大学陈世坤创办的“智网科技”、中国农业大学廖峰创办的“伟嘉生物”都是其中的饺佼者。

一些参与创业的大学生告诉记者，赚钱并不是他们的惟一目的。能够认识许多朋友．增长交际和销售能力，更深入了解产品和市场都是非常宝贵的收获。更重要的是，一份创业经历在面临就业时，常常会成为非常令人瞩目的资本。今年一位北大毕业生在应聘时．他的创业经历就引起了一家著名跨国公司的注意，从而使他在众多竞争者中脱颖而出。

有成功也有失败

创业也同时意味着风险，有成功就会有失败。

北京大学著名的电脑代理组织——“青果”的负责人是一位在读研究生。他对记者说，在两年的创业过程中，“真的很难很难”，很多次都到了几乎要放弃的地步。有时内部成员之间会有意见分歧．经营理念的激烈碰撞甚至导致创业伙伴的退出。也有时，他们困扰于经营对学习生活的影响，难以在繁重的学业和琐碎的业务之问找到平衡。刚起步时，他们没有时间看书上自习．没有时间参加其他活动，“全部业余时间几乎都给了‘青果”’。然而，他还是坚持住了，“还是舍不得，只好一样样地解决问题”。

学生创业并不是对每个人都很合适。有的大学生，在经历了创业的艰辛、委屈和犹豫之后，最终选择了退出。一个曾做过几家公司产品代理的北大女孩这样描述她的感受：“感觉很累。拿货的时候我总是提着一大堆东西在校园里晃来晃去，整个人都没精打采的。然后就

是心理压力太大。有时候在图书馆看书看得好好的，忽然想起和谁约了时间或是发现自己马上就要迟到．脚心一下就凉了„„”

对于学生创业．不少老师和学生给予了肯定。北京大学新闻与传播学院徐泓教授认为，创业和学业并不是对立的。学校里的课程设置与社会需求相比，总是相对滞后，学生的创业行为正好缓解了这种矛盾。从这个角度来说，学生的创业行为很值得提倡。清华大学土木工程系的冯海涛同学说：“大部分创业都是出于勤工俭学目的．既减轻了家里的负担，又能学到东西．应当支持。”北京大学化学学院学生会主席苏国英说，她之所以有勇气参加学生会主席竞选．“很大程度上得益于做代理的经历．而且真的认识了很多朋友”。

也有一些师生对大学生创业表示了某种担忧。北京大学心理学系侯玉波副教授表示，18～25岁是学生个性形成的主要时期，外界环境会起到重要作用。他说：“我觉得学生经商现象折射出的是物质主义价值观的盛行．虽然一定的实践是必要的．但不能过分强调。学校需要在主次安排上加以引导。”中国人民大学经济学院0I级小蒋则感叹：\"每天都有很多同学在我身边谈钱，我不相信这些同学还能静下心来读好书。对此我感到很悲哀。”

学生创业仍需引导

在走访了一些学生、老师和相关专家之后．记者发现大部分人对于目前出现的学生创业热还是持乐观态度．但同时也认为需要进行必要的引导和规范，以保证其健康地发展。

首先．学校应在课程设置上给予引导。侯玉波认为，学生在校期间更应该培养社会责任感和完整的人格，需要有选择地进行创业。学校最好在课程设置上为学生提供机会．例如在很多理科和工科院系中，学生在实验室有很多接触到项目的机会，可以把创业和学业更好地结合起来。

其次，应鼓励学生理性选择，避免“跟风”。北京大学教育经济研究所田玲教授指出，学生无论从事何种创业活动都是值得鼓励的，但前提必须是：这是他理性选择的适合自己兴趣、特长或专业的活动。不能一时头脑发热．缺少对自我的清醒认识，“拼命地追逐大多数”。

第三．要遵纪守法，不能为了营利而违反法律。北京大学团委实践部的老师表示．学生的创业活动不能影响学习，也不能违反法律法规，这是两条“底线”。像买卖假货、盗版、非法传销之类．都应该坚决禁止，不能让创业活动走上歧途。

申论热点：助学，从理想化到制度化

国家助学贷款新办法将还款年限放宽到“6年内还清”。学生在校期间由财政补贴利息，毕业后由学生自付利息

国家助学贷款实行到第5年，因违约率高，不时听到银行的叫停声；另一方面，则是一些贫困学子收到入学通知后不得不面对取舍的痛苦抉择、一些家庭因学而返贫的艰难故事。

助学贷款遭遇困难，一部分大学生不诚信，或者银行的不肯为“社会效益”而牺牲商业原则，都是可以指责或说道的，但最重要的恐怕还是要反省其自身存在的漏洞：作为一种政策性金融项目的助学贷款，更多带有浓厚的理想化色彩，而对银行商业风险、毕业生就业压力和还款周期等考虑不足。一项好制度，必须是依据当下社会的利益原则而严密设计的，以保证各方能持久积极地予以实施。但愿新办法能让国家助学贷款的发展走上快车道。

申论热点：大学生租房面面观！

针对近期大学生在校外租房居住所引发的多起安全事件，教育部日前下发通知，规定大学生原则上不允许擅自在校外租房居住。广东省对此作出了更加严格的规定：对在校外租住屡教不改者开除。一时间，关于“大学生应不应该在校外租房”、“教育部门制定这项规定到底合理不合理”的讨论成为社会各界关注的焦点。

对此，公众是怎么看的呢？

25%的公众明确支持教育部门的这项新规定，他们认为，“学生就应该住在学校，这样

也确实会安全一些”。与之相反，39%的公众表示了反对，在他们看来，大学生早就是成年人了，各方面都应该自立了。当然，还有36%的公众没有明确表态，他们觉得，具体情况应该具体对待，不能“一刀切”。

这项由中国青年报社会调查中心与中青在线合作进行的在线调查开始于8月10日21时25分，截至13日14时40分，共有2190人参与，其中在校大学生1506人。

在这些回答者中，有94%的人确认身边有在校外租房居住的大学生，还有一半的人知道有学生因为在校外居住发生了安全问题。教育部门新出台的这项规定出发点也的确是学生安全第一。但是一律住校的规定能否真正落实，也是舆论关注的一个焦点。

44%的公众表示“上有政策下有对策”，校外租房的现象不可能被有效遏制。相反，两成公众对此表示乐观，他们认为，只要管理严格，就一定能落实。还有26%的公众提到了客观条件的限制，因为“有的学校住宿条件不足，肯定很难落实”。

“从社会系统的角度讲，大学生应该住在学校里。”中国人民大学社会学系教授周孝正在接受本报记者采访时这样说，“但是，由于学校的扩招，势必造成学校宿舍的不足。部分学校并不完全具备学生住宿的客观物质条件。”

学校住宿条件不足，这是学生在校外租房的主要原因吗？我们在调查中发现，“学校不提供宿舍，需要学生自己解决”的比例只有1%。

既然绝大多数学生在学校都有宿舍，那么，他们为什么还要再花一份钱在校外租房呢？调查显示，四成的人表示，出来租房是为了“和男(女)朋友住在一起”，三分之一的人认为，在校外居住“生活更加便利”，还有22%的人“希望能清静一点不受打扰”。

可以说，大学生在校外租房已经不是个别的现象了，学校附近的居民住宅也早已成为房屋租赁市场上的“抢手货”。在这种情况下，学校除了“严格禁止”之外，还应该做些什么呢？

周教授表示，不能简单地一刀切地规定学生不许在外租房，而是应该加以引导。他还特别提到了许多家长最担心的同居问题。“对于大学生婚前同居，我的态度是反对、不赞成，但不禁止。我们应该做的是，如何让他们安全度过这个同居的过程。要对他们进行适当的性教育，不要让他们因为不知而犯错误”。(记者方奕晗樊未晨)

男女同居过日子成为校外租房一大原因

有关部门今年6月对本市23所高校进行的统计显示，这些学校学生校外租房的总人数达到2218人，其中男生1388人，女生830人，随着年级的增高，校外租房比例也在扩大。在上海音乐学院，校外租房的学生已经占到应住校学生总数的17.17%。而事实上，本市大学生校外租房的实际人数可能比统计显示的更多。

调查显示，因为恋爱原因希望过“两人世界”成了大学生校外租房的一大原因。在一项相关调查中发现，目前某些高校中的大学生恋爱比例竟达到60%以上。因为不愿受学生宿舍有男女互不串门的规定束缚，一些有恋人的大学生在校外租房过起“两人世界”。

此外，不适应集体生活，抵制学校里宿舍管理制度，也是导致大学生住到校外的原因之

一。这种情况集中体现在大

二、大三的学生当中。大四的学生校外住宿更多的是由于实习、在外打工等原因。还有少部分同学家庭条件比较优越，不满于学校的住宿条件而搬出宿舍。

小裴是东华大学工业设计系大四的学生，现在一个人住在校外。他告诉记者，他是为了准备托福考试而出来租房的。因为学校里的宿舍每天晚上定时熄灯，冬天宿舍又很冷，还不能用取暖设备。

而复旦大学物理系的小康同学在大二的时候曾经和女友在外住了一个学期，但后来还是选择回宿舍住。问其原因，小康说：“住在校外很闭塞，信息没有学校里传播得那么快。而且，没有固定的收入作为支持，住在校外的开销也有点吃不消。”

在采访中，记者了解到，不少在外租房的学生也会有搬回宿舍的想法，其中，开销过大和向往校园生活氛围是主要原因。这种现象，被一些学生戏称为学生宿舍的“围城效应”。

大学生校外租房从安居型向康居型

大学生校外租房的比例正逐年加大，据专家预测，几年内比例将达到50%左右。暑假又至，记者再次走访了几个高校周边的租房中介，了解学生租房的最新“动态”和租房学生的生活。

最低标准“双气独单”

能够“自由”生活似乎是很多大学生们的向往。时下，

部分学生租房有了更多的要求，从只求片瓦遮身到注重厅室俱全，从只关注基本生活用品到希望有冰箱、空调等家电产品，用一位中介的话来说就是学生们租房正在从“安居型”向“康居型”迈进，而且“步子还挺大”。

一位租房中介介绍说，开始学生对房子的要求比较“简单”：一间屋子，有床、写字台、柜子就行，哪怕跟别人共用一个卫生间都行。现在带双气的独单已经成了最低要求，个别学生要求最好能有宽带接口，以方便上网。他说，学生对房屋条件要求的改变说明学生们兜里有了更多的钱，另外人们住房条件的改善，也给学生们提供了更多更优质的选择。

多为营造“爱的小屋”

据记者了解，学校周边的每个中介都有大量房源，如果把房源比作金字塔的话，那么最不愁“销路”的就是塔尖和塔基。塔尖是指那些距离学校近、屋里设备齐全的独单或者距离稍远一些的条件好、面积更大的房子，月租一般500元以上；塔基是那些条件差一些的房子，地点偏僻或配套设施不好，月租一般在200-300元左右。这两种房子都能迅速租出，不用发愁会压在手里。

记者走访了几个中介所，了解到租塔尖的学生经济条件并不好，其中一半以上都为了与女朋友共同营造爱的小巢，甚至有“小两口”一起出钱租房子的现象———囊中羞涩挡不住大学生们追求“可爱小日子”的感觉。相比塔尖住户，塔基住户的“书卷气”更浓厚一些，这些学生们目的比较单纯，租房是为了有一个安静的环境学习，准备考研究生或是应对各种认证、出国考试。塔尖与塔基有金钱上的差别，但是更重要的是用途上的泾渭分明。

五种人偏爱外租房

为什么不住学校的宿舍，而是选择到校外去租房子？他们选择“走读”的原因因人而异。 经过记者的了解，大概有以下几种：

1、不受约束型，这种类型的学生天生不喜欢被管理，学校宿舍到点关门、熄灯这些管理措施对他们来说难以忍受。而到外面租房可以按照自己的意志安排作息时间，好处不言而喻；

2、个性强烈型，这些学生大多在家养成了固定的习惯，集体生活中经常会与同学发生小摩擦，因而选择了“躲进小楼成一统”的生活方式；

3、刻苦攻读型，这些是非常用功的学生，他们为了能够挤出更多的时间用于学习，宁肯多花点钱，找一个能看书的地方；

4、过家家型，从记者掌握的情况来看，这种情侣营造“爱的小窝”的现象正在逐渐增加，甚至大一的新生当中也会出现；

5、家庭优越型，优越的家庭条件使这些学生不满足于宿舍生活，他们想要的是属于自己的房间，对他们来说，钱不是问题。

期待学生“自愿回流”

日前教育部下发了不允许学生到校外租房的通知，但是从本市一些大学的实际操作效果来看，学校能做到的只是严格退宿程序，没有正当理由不允许学生退宿舍。但是这样所能起到的作用不免打了折扣：如果一个学生宁肯交宿舍的住宿费也要出去租房子的话，学校的监管就成为了摆设。而且学生们对这个通知普遍有一种抵触情绪，认为租房是学生自己的事情，学校不应该干涉。

社会学家对此表示，大学里出现这种外出租房是大学教育从精英化向大众化转变过程中

的正常现象，虽然很多大学生喜欢自由自在的生活，但是他们同时也是自我控制力相对较弱的群体，对他们来说关键是把握好自己，不做有违社会道德规范、有违学校校规、有违人之常情的事是很重要的。另一方面，也给家长加重了经济负担。当然，要解决这个问题，光*学校的硬性管理是不行的，学校在严格管理的同时也应该加大硬件建设，给学生创造出更好的居住、学习、生活环境，让学生愿意在学校居住。

\"大学校外租房族\"引来\"百家争鸣\"

新学期开始后，南通一些高校周边的村落纷纷打出“房屋出租”的招牌。客观地说，大学生租房热中，确有一些人私筑“两人世界”，但更多的是在租住屋里学习考研。尽管如此，大学生“校外租房族”还是引起了家长、老师和社会学家的关注。

房屋租金“水涨船高”

日前，记者来到了南通师院、纺院等几所高校周边。不少大学生称，这些地方已成了名副其实的“学生村”，高峰时前来租房的人达数百人。记者来到一栋挂着“有房出租”牌子的房前。女房东说，她家里的出租房已全部租完。随后，记者又以租房者的身份四处寻找，但一直没有找到可租的房子。见记者租房心切，一名房东告诉记者：“我的房子虽然租完了，但我朋友那里还剩下一间。”说完，他带记者去看房。那间不足10平方米的房子，月租费达130元。记者借口租金太贵离去。

一些学生说，由于租房学生太多，“水涨船高”，一些房东纷纷提高租金。寒暑假每间每月只要80－100元的单间，在开学前后一下子涨到了130－180元。在某师范学院附近，当地村民告诉记者，这里的村民几乎都以出租房屋为生，而租房者几乎全为附近高校的大学生。一项统计表明，校西村及沿青年东路一带的住宅区里大学生“村民”已逾千人。

脱离大环境之弊

某高校学工处负责人称，大学生在外租房利少弊多，一些现象确实让人担忧：一是校外居住环境复杂，鱼龙混杂，没有必要的安全保障。二是容易虚度光阴。不少大学生租房的初衷是为了获得更大的个人生活空间，但实际情况却是，所租房屋离校园有一段距离，缺乏学习的大环境，迟到、早退、旷课成了常事。

当然，一些专家对大学生校外租房现象也表示了理解。有专家认为，“大学生村落”的出现，是社会发展带来的结果，不应大惊小怪、一棍子打死。随着大学扩招，一些学校的学生宿舍逐渐吃紧，一些条件稍好的学生搬到校外住宿，要正视学生的这种需要。同时，大学生校外租房渐成风气，也与我国高等教育改革有关。随着高等教育从精英化向大众化的转变，高等教育会更加开放，管理更加人性化。学校应注意研究学生的心理和实际需要，尽快完善后勤设施和各项服务。

但是，作为学校的相关职能部门，他们的声音则更多是“必须加强管理”。“不管是白菜，还是萝卜，同一泡菜缸泡出来的东西，味道都是一样的。一所大学好比一个泡菜缸，它的人文环境就是泡菜水，脱离了这个环境，离群索居，你的大学时代就变了味。”

第15篇：申论

1.保护湿地，保护地球之肾

在我们的生活中，时时刻刻都伴随左右的是水。水是生命之源，是洁净、活力的象征。水集合在一起就成了江河、湖泊、溪流、沼泽、池塘等等，这些水的存在都有一个共同的名字——湿地。（概念内涵 引出话题）

湿地与人类生存、繁衍、发展息息相关，是自然界中生物多样性最丰富的生态系统，也是人类最重要的生存环境之一。湿地生物资源丰富，虽然湿地覆盖地球表面仅为6%，却蕴藏着地球上40%的已知物种。它不仅可以给人类提供水和食物，而且还在抵御洪水、调节径流、控制污染、调节气候、美化环境等方面起到重要作用。它既是陆地上的天然蓄水库，又是众多野生动植物资源，特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此湿地被称为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“鸟类的乐园”。（承前启后 原因分析）

人类的生活离不开湿地，具体表现在很多方面，尤其是湿地带给人类的美感。湿地之美，美在作为景观存在的水和水生植物组成的风景；美在湿地中生活的动物、植物、微生物等成千上万的物种，它们以各自的形态支撑着人类视线中的自然和谐；美在湿地带给人精神的愉悦和传承，无论是文学还是绘画书法等艺术形式都传递着人类的思想。（具体表现 意义概括） 同时，湿地不仅具有净化水质的功能，而且能够有效地储存水资源，解决城市饮用水供水紧张的难题。湿地就像一块巨大的海绵，当有降水或者融雪的时候，能够有效地进行吸收，防止别烈日迅速蒸发，也防止发生洪涝灾害。因此湿地不仅有存水、净化水的功能，还有防洪防涝的功能，实在是不可多得的宝贵自然财富。（指出问题 进行剖析）

保护湿地，保护地球之肾，就是保护我们人类的家园，就是波阿虎人类自身。我们要高度重视湿地保护，改变以往对湿地掠夺性的建设和开发方式，维护湿地正常的自然功能。要更好地保护湿地还应该建立相关的立法、建立更加科学的区域考核指标体系、建立切实可行的生态补偿机制、成立湿地城市区域合作组织等方面做出积极的努力，力图让城市全面发挥湿地的经济和生态综合效益，实现经济发展、湿地保护和民生改善三者同步。（揭示症结 解决措施）

美而不俗谓之秀，内外兼善谓之美。要追求城市秀美，更要保护湿地与生态平衡，以湿地突破生态困局，以生态突破转型瓶颈，以转型突破城市发展谜题，湿地与诚实互哺、互济、互利，全面加速“蝶变”过程，尽快完成资源型城市转型，建成“生态小康”城市。（总结思路 美景展望）

2.从人民健康高度，切实保护农村的“碧水蓝天” 山清水秀、空气清新，曾是人们对农村最深刻的印象，而现在，许多地方的农村正在告别“世外桃源”、远离“鱼米之乡”，成为污水横流、黑烟四散、土壤含毒的污染重灾区。（点名主题）

农村环境失守，意味着粮米等食品安全命根子的失守，人民的健康福祉将成为空谈。

造成农村环境失守，是农村环境保护长期缺位的结果。由于城市污染相对集中、治理技术工艺成熟、治理效果容易显现。长期以来，国家及地方污染治理项目、资金的倾斜，使城市环境有了较大改观。相较之下，农村环境基础设施建设落后，许多乡村甚至没有基本的垃圾、污水收集设施，更谈不上就地处理，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象十分普遍。更让人忧心的是，农村污染防治机制还没理顺，资金保障、监管力量都还很缺乏，致使污染状况持续恶化。（

二、三段说明农村失守原因）

农村环境失守，也是一些地方忽视农村污染防治、对污染转移睁一只眼闭一只眼的结果。目前，农村既有生活污染、畜禽养殖污染、化肥农药使用导致的农业面源污染，还有工业点源污染。随着城市环境保护力度的加大，被城市拒绝的重污染工业，又成了不少农村招商引资的香饽饽。这些重污染工业吞噬、蚕食着青山绿水，造成农村环境质量急速下降。 客观地说，近年来，国家持续出台“以奖促治”等政策措施推进农村环境保护工作，取得了不小进步。但由于资金有限，目前多停留在示范阶段，难以解决普遍存在的问题。与城市居民一样，广大农村群众也有权利获得质优的环境公共产品。这是保障数亿农村群众身体健康的需要，更是促进社会公平正义的应有之义。

从更大的视野看，农村环境并不只是农民的环境权益问题。农村环境质量是保障菜篮子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住这个底线，百姓的健康福祉都将成为空想，而各级政府承诺的“让人民喝上干净的水、呼吸商清新的空气、吃上放心的食物”，也难免沦为一句空谈。（进一步分析，呼应首段论点）

遏制农村污染加剧的趋势，固然要加大投入、加大查处力度，搞好末端治理；也要设立农村环境综合整治专项资金，加大组织协调和落实推进力度，确保农村环境综合整治和长效管护各项工作落到实处，取得实效。同时，强化党政“一把手”的生态环境意识。通过“一票否决”等农村环境保护目标责任制的建立，促使各级领导高度重视并切实抓好农村环境保护工作。（提出措施）

山清水秀但贫穷落后不是美丽乡村，生活富裕而环境污染同样不是美丽乡村。只有改变当前一些地方环境保护重城市轻农村、重治理轻预防的现象，提速农村环境治理，才能有农村的“青山绿水”，才能有全国的“天天天蓝”。（总结升华）

3.调整经济结构 治理大气污染

“泉眼无声惜细流，树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。近年来，我国一些地区深受雾霾之害，不少传统工业城市在世界污染最严重榜单上“榜上有名”，垃圾围城甚至死猪漂河成为困扰居民的难题。不久前，《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》吹响了向污染宣战的号角，必须下大力气调整落后的经济结构，治理群众关心的污染问题，还山青水净天蓝。 环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。环境既与人的生存密切相关，又受到人的生产生活深刻影响。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放大量废气、毒气，导致了空气污染、环境恶化，并严重威胁着人们的身体健康，给经济发展带来重大损失。在华夏大地上导出肆虐的雾霾，与粗放型发展方式有关，根本在于重型化、“两高一低”的经济结构，因此，治理污染也必须着力从调整经济结构入手。 整治大气污染需要调整产业发展结构。当前，高耗能高污染的产业在我国生产结构中占据着相当大的部分，并且低水平重复生产，既浪费了资源，又污染了环境。而符合低碳环保型、高技术特征的战略新兴产业却没有取得应有的地位。因此我们应调整生产结构，调整跟高耗能、高污染为主的产业结构为低碳环保为主的战略性新兴产业为主的产业结构。如此，既可提高我国的竞争力，又可以实现可持续发展。

整治大气污染需要调整产品需求结构。生产决定消费，消费对生产具有重要的反作用。一些不文明的消费方式刺激了高耗能高污染产业的发展，如一些人驾驶大排量高耗油的汽车，住高耗能不节能的建筑。因此，政府应当调整需求结构出台措施抑制奢侈品的生产和销售，并倡导低碳节能环保的消费方式。不仅可以刺激消费，扩大内需，还可以促进经济发展方式的转变，既上承天意又下顺民心。

整治大气污染需要调整资源投入结构。近几年来我国经济增长速度的加快，在一定程度上是以物质能源消耗的大幅增长为支撑的，付出沉重的代价。这样的增长格局难以长期保持下去。因此，促进经济增长应由由主要依靠物质消费，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。既有利于建设创新国家，提高自主创新能力，又可以节约能源，为整治大气环境提供强有力的支持。

“举大事，必当下顺民心，上合心意，功乃天成。” 整治污染是得民心、顺民意的好事，也是顺应自然规律的明智之举。只要政府与企业、社会合力，共同落实总书记提出的保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，一定能让举国人民拥有生态环保、水净风清的美好家园。

第16篇：申论

一、注意事项

1． 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2． 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3． 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1． 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

2． 经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力。在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法,这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0．8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区的开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

3． 陕西是一个贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9．1％；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002—2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长17．9％。2001-2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。

4． 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体具有平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，农民在市场经济的竞争中也会处于不利地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

5． 农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。

6． 要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农民提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件，以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。

7． 要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行在中国领域，目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县、800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。

8． 由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。

9． 一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做出了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。

10． 我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的价值，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿，信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳务输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。

11． 信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力!如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么多就业岗位每年需要七八百个亿。因此在社会转型过程中，也就是我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。

12． 一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先，作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时，他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。

13． 2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用、扶贫贴息贷款的投放和回收、1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途，另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8县1市2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30％。

三、申论要求

（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分） A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（二）根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）

（三）1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）

2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

试题解析

1．整体分析

2005年国考申论破天荒地考查了“三农”问题。这是因为2004年1月颁布的中央一号文件，既是新世纪第一个以“三农”为主题的一号文件，也是历史上第一次把“增加农民收入”明确写进党中央的文件，突出表明了党和政府的工作重点，对申论的命题具有显著的导向作用。“三农”问题既体现中央政策方向，为举国所关注，又不具有其他政治话题的敏感性，因而是申论考试的理想题材。2005年之后，“三农”成为国考反复以不同角度出现的题材。2004年至今，中央的一次全会——十七届三中全会和连续六个一号文件都以“三农”为主题，凸显了党和政府对于这一问题的重视，也凸显了“三农”问题在经济社会发展全局中的重要地位。

本年的申论题考了新的题材，也出现了新的题型判断正误题。概述题字数要求明显减少，只需200字。跟现在国家的申论考试基本持平。但是难度上实际上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三题的难度有点大。但最后一题基本上跟现在申论考试类似。难度适中。

2．材料解读

【材料1分析】为理论性——参考性材料，相当于引言性质，总括全部材料主题，起到引出问题的作用，对后面题目作答没有太大意义，可以略读。材料首先指出了缓解和消除贫困是中国今后的一项长期的历史任务，点明了材料的主题。接着引用了2001年中央扶贫开发工作会议对我国农村扶贫开发的全面部署，提出了10年内中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

【材料2分析】为事实性——依据性材料，蕴藏对策，对第二题的作答有一定的借鉴意义。材料指出中国贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件有了较大幅度改善，抵御自然灾害能力明显增强，且具有了一定的发展能力。接着总结了我国在扶贫开发中的一些经验和做法，指出了经济增长是解决贫困问题的关键。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业，同时还能为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。对于后面的题目解答都有一定的作用。

【材料3分析】为事实性——依据性材料，材料主要介绍了陕西省扶贫开发的一些措施和做法，对于后面题目作答有借鉴意义，可以总结概括后使用。陕西省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，以解决贫困人口的温饱和增加农民收入为目标，采取移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等措施，取得了很瞩目的成绩。

【材料4分析】为理论性——依据性材料，指出问题，对第三题第一小题的作答有帮助。材料首先指出市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，要求市场主体的平等地位和自主权，但是中国农民却有着明显的不利因素。农民的生产自主权经常遭到干预，有些地方政府强制农民种植指令性作物。同时指出农村极其分散的小农经济也必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

【材料5分析】为理论性——依据性材料，对第三题第一小题的作答有借鉴意义。材料首先引用外国学者的话，指出了乡镇政府的自主权很容易受到侵犯的问题，接着指出了我国宏观制度的设计和创新，决定着乡镇体制改革的成败和农民的自由发展，我国正在实现由计划经济向市场经济的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。这些语句可以在后面的作答中进行合理使用。

【材料6分析】为理论性——依据性材料，蕴含对策，是第二题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料主要介绍了农村扶贫工作的一些做法和理论措施，要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。同时指出要增加财政扶贫资金和扶贫贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件，加强基本农田、基础设施，环境改造和公共服务设施建设等等。这些理论性语句考生都可以在后面的题目作答中进行合理使用。

【材料7分析】为理论性——依据性材料，是第二题作答的依据，需仔细阅读。材料指出了另外农村扶贫的方法。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。同时要积极开展扶贫领域的国际交流与合作等，这些措施可以应用到如何开展农村扶贫开发的论述中。

【材料8分析】为事实性——参考性材料，包含问题和原因，对第三大题第一小题的作答有借鉴意义。材料主要介绍了农民上访现象的原因，即农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济。为防止权益受损害的农民运用法律武器到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。 【材料9分析】为参考性——干扰性材料，对后面问题的作答没有多大的实际意义。材料主要介绍了美国对黑人权利保护的问题，以此来影射中国农民权利的保护的问题。指出这需要很长的时间，需要很多人、很多职业团体的参与。

【材料10分析】为事实性——参考性材料，蕴藏对策，对第三题的解答有一定帮助。材料指出了农民对国家经济发展的贡献是双重的，农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。接着结合河南省信阳市的实际情况，用数据说明了农民工创造的价值对信阳市的财政收入带来了巨大的增长。

【材料11分析】为事实性——参考性材料，介绍了农民工外出务工的积极意义。首先结合信阳农民工的例子指出农民工对城市的发展做了很大贡献；另一方面，也很大程度上解决了农民的就业问题，缓解了政府的压力。同时也指出国家应给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位，以此保障农民工的合法权益。

【材料12分析】为事实性——参考性材料，主要论述了农民工的权利保障问题，政府应该积极采取措施保障农民工的权益。同时指出农民工是解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量，不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济。对后面题目作答没实际的借鉴意义。

【材料13分析】为事实性——依据性材料，是第一题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料介绍了2003年审计署对新疆的一次大规模扶贫资金审计，结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途，另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。这些都是第一题判断作答的基础，考生需自己结合材料进行判断。

3．解题思路

解决三农相关问题的基本思路都应依据中央政策：“认真贯彻落实中央一系列重大决策部署和扶农惠农政策，按照五个统筹的要求，不断推进改革创新，稳定农业发展，促进农民增收，推动农村进步，加快实现城乡一体化”。所以解答好此次申论试卷需要对国家的三农政策有相关的了解。这当然是后话。在以后的申论备考中，需要考生多注意国家的相关大政方针政策，了解出题的背景。

多角度答案与点评

一、给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。 E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

【答案】

A、D两项不正确。

A提出要加大县乡两级的财政收入，是没有认识到“扶贫资金专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的根本原因，一味增加投入，忽视对扶贫资金的管理和监督，只会使更多的扶贫资金被挤占挪用，形成更大漏洞。

D选项提出“扶贫资金的监督管理权归属各级纪检部门”错误。应该是：各级财政部门、计委、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。

【点评】

这种依据给定资料推断所列选项正误的题型是在05年新出现的题型。答案A所给解释抓住了资金被挤占挪用的根本原因，显然多投入不会杜绝这种现象的发生。让人信服。D项错误属于常识性错误，答案一针见血地指出纪检部门无权监督扶贫资金，并指出扶贫资金应该归属那些监管部门，非常完整。

小贴士tips 判断正误题重要的是从原文推断，抓住关键，并结合常识，找出正确答案。

二、根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）

【答案】

我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是：以经济建设为中心，在国家的帮助和扶持下，引导贫困地区群众摆脱贫困。尊重农民的生产经营自主权，帮助农民发展有特色的种养业项目。坚持可持续发展，推进农业产业化经营。增加财政扶贫资金和贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，开展国际交流，扩大贫困地区劳务输出。加强扶贫资金审计。

【点评】

本题属于概述题。有关农村扶贫开发工作的方针政策包含了几个方面，需要考生从几个材料中分别把要点提炼出来，并使其有机的组合在一起，成为一条基本的方针政策。概括的基本政策要全面，并且不能脱离材料。本答案从原材料出发，简明扼要的提炼出我国农村扶贫开发一系列的方针政策，论述的较为全面。

小贴士tips 当不知道如何下手的时候，不妨多看看原文，原文的中心往往也是题目的中心。

三、

1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）

【答案】 农民问题是中国发展的首要问题。针对解决农民问题，缩小城乡差距，目前存在两种不同思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。

【点评】

本题属于“综合分析类试题”。原文当中基本没有直接提到政府具体的工作思路，要对原文进行归纳总结也需要很强的分析概括能力和对国家政策的熟练掌握。既然指明了“两种”不同思路，考生就要细致对材料中所反映的观点做以比对，加以区分，从而分别将两种思路总结出来。答案首先指出了国家利用政策扶持解决农村农民问题，发展农村经济，这是材料4-8提到的；其次指出了利用农村劳务输出解决农村农民问题，这是材料10-12提到的内容。不同的材料之间既有区别又有联系，考生要善于透过现象看出本质，抓住矛盾的主要方面。

小贴士tips 申论材料中，同一种政策策略一般用相连的几段材料共同说明。只要找出那些材料共同说明的是某个问题，具体的政策思路也就能迎刃而解。

2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

【答案】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。当前解决农村农民问题有两种思路：一种是以国家扶持为主，完善制度，推进农村市场经济体制的建立和完善；第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

第一种思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题、体制问题。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，它本身是为计划经济体制服务的。这种落后的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层。这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。完善制度，是解决农村农民问题非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。

解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，加强对农民进城务工的管理和服务，使农民从土地、农村解放出来，尽快转变为非农业人口，特别是为那些具有初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前的主要任务就是完善进城务工人员的社会保障体系；解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱，甚至被拖欠工资等非法行为侵犯的问题；提高进城务工人员的健康保障水平；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度，并帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农村劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。

解决农民问题有两种思路，一种是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一种思路是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富裕的阶梯。

【点评】

题干中的一个“评”字需要引起考生的足够重视，它表明我们要对这两类思路有一定的评价和解析，是肯定一者，还是用“一分为二”法对二者同时批判地认识，说明两种思路各有利弊，并指明利弊何在，需要明确表述。因此，作答此类评析型试题，首先要明确表态，确立一个主体观点；随后联系材料和自己的理解，对相关论点进行阐述，用实例和政策、理论证明不同思路和做法的利弊所在；最后，提出扬长避短、统筹协调的改进方法，阐明合理的对策。

本文首先指出了解决农村农民问题的两种思路，紧接着用主要的篇幅重点评析了这两种基本政策，并从户籍制度和国民收入分配格局的角度说明第一种思路的正确性，从提高进城务工人员的社会保障的角度说明当前第二种思路所面临的问题。

小贴士tips 最后一个论述题借鉴前几个小题已有的答案成果，往往能够起到事半功倍的效果。这样的作答需要在已有答案基础上总结、整合与升华，必须揉入事例和理论论据，多种论证方法并用，按文章的体例进行综合，才能符合写作题的要求。

第17篇：申论

2010国家公务员考试(新大纲)申论热点：统筹城乡发展

我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在五大矛盾和问题。

这五大矛盾和问题分别是：

——农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。

——城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。

——农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。

——农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。

——以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

对策链接

（一）培育城乡平等的国民意识

意识引导行动，或先有意识、后有行动。要想实现统筹城乡发展的目标，必须采取统筹城乡发展的行动，而要采取统筹城乡发展的行动，必先有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展绝不仅仅是政府的事，而是所有国民的事，因此仅政府有统筹城乡发展的意识还不够，还需要所有国民都有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展的核心是实现城乡平等竞争或公平竞争，因此培育统筹城乡发展的意识主要是培育城乡平等竞争的国民意识，或培养城乡公平的国民待遇意识。做到这一点绝非易事，因为中国国民受封建等级意识的毒害很深，城市居民有很强的优越意识，而农村居民有很强的自卑意识。迄今为止，我们都很容易从城乡交流的现实中发现：很多人在意识深处认为市民享有很多特权、农民不能享有国家各种福利保障待遇是天经地义的，一些人对此已习以为常、见怪不怪了。在这种国民意识下，要实现真正的统筹城乡发展显然是不可能的。因此，必须下大力气，通过多种途径和多种方式，努力培育城乡平等竞争的国民意识。

培育城乡平等竞争的国民意识要采取以下行动：党和政府要消除对宣传城乡公民平等意识的顾虑，国民地位平等只会有利于社会稳定，而不会威胁社会稳定，如果长期容许城乡公民不平等，则反而会真正威胁社会稳定；在城市市民中大规模、持续地开展尊重农民或民工（这个称谓要尽快取消）的宣传活动，对那些尊重农民或民工的人和行为进行奖励，对那些不尊重农民或民工的人和行为进行教育和惩罚；在农村居民中大规模、持续地开展“自尊、自强、自立、自信”的精神文明建设活动，鼓励农民进城与城市居民平等竞争；要求政府官员和公务员在任何场合都要做尊重农民或民工的表率；通过网络等媒体开展城乡国民平等的大讨论，激发国民的城乡平等意识等。

（二）建立城乡统一的基本制度

统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度。城乡统筹发展的含义可以表述为：“城乡制度统

一、城乡权利平等、城乡自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作”，其中城乡制度统一是基础和关键。建立城乡统一的基本制度包括建立城乡统一或城乡相互衔接的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度、财税金融制度等。要通过建立城乡统一的基本制度，赋予或归还农民宪法和法律规定的、与市民基本相同的产权（包括土地财产权、物质财产权、现金财产权和人力资本产权等）、自由选择权（包括自由择业权、自由迁徙权、自由投资权、自由流通权、自由退出经济组织权、自由选择经营品种权、自由选择经营方式权、自由结社权、自由表达意见权等）和平等交易权（包括平等纳税权、平等非税负担权、平等福利权、平等财政支出享受权、平等国有资产享受权、平等受教育权、平等价格权、平等选举权和被选举权、平等自我保护权、平等无偿劳动权等）。建立城乡统一基本制度是统筹城乡发展的最大难点，也是最为关键的举措。如果我们在建立城乡统一的基本制度上迈出了实质性步伐，则统筹城乡发展才会现出希望的曙光，建设社会主义新农村、“以工哺农、以城带乡”等战略才有可能取得实质性进展。

建立城乡统一基本制度的主要内容如下：建立城乡统一的产权制度，如建立城乡统一的土地产权制度（含城乡衔接的土地使用权和所有权流转制度）、住房产权制度、资金产权制度等；建立城乡统一的价格制度，如实行城乡统

一、自由的价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，打破垄断行业的垄断定价，减少对部分农产品的保护定价，提高农业本身的竞争力；建立城乡统一的户籍制度，按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度；建立城乡统一的就业制度，如建立城乡统一的劳动择业制度、就业和失业登记制度、就业保障制度，建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络；建立城乡统一的福利保障和教育制度，如逐步建立城乡统一的养老和医疗保障制度、最低生活保障制度、教育制度，凡是城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，作为中华人民共和国公民的农民也应同样享有；建立城乡统一的财税金融制度，如逐步统一城乡税制，统一城乡居民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应，对农村金融资金的转移进行适当的限制等。

（三）提供城乡公平的公共服务

政府在统筹城乡发展中发挥着非常重要的作用，政府发挥作用的主要方式是提供城乡公平的公共服务。公共服务属于经济学中的公共产品，具有外部性，必须要由政府来提供。公共服务包括保护国家安全、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公共安全、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等。在这些公共服务中，城乡差别不大的有保护国家安全、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等；城乡差距较大或城乡不太公平的有扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公众安全等。按理说，既然是公共服务，就应面向所有公众或国民公平地提供，但长期以来我国由于实行城乡分割制度，在提供后一部分公共服务时主要偏向城市居民，对农村居民的这一部分公共服务严重滞后和短缺。要想实现城乡统筹发展，就必须由政府提供城乡公平的公共服务。

政府提供城乡公平的公共服务包括：提供城乡公平的就业保障服务，将农民的就业也纳入国家就业保障体系；按照与城市基本相当的标准，保护农村的弱势群体，如“五保户”、残疾人员等；与城市一样，将农村的基础设施建设纳入国家财政支出范围；在农村实行与城市标准基本相同的九年制义务教育，按照统一的高考标准录取农村的考生；参照城市的标准，为农民提供公共医疗卫生服务；按照统一的标准设立农村的最低生活保障；对农民也实行与市民一样的劳动保护；逐步统一城乡计划生育政策，实现城乡之间人口的均衡增长；尽快按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护等。考虑到农民过去做出了较多的奉献和牺牲，按照十六届三中全会的要求，今后新增的教育、卫生、文化等事业经费应主要用于农村，加大对农村的财政转移支付力度。与此同时，要着重推进如下有利于统筹城乡发展的政府体制改革：推进政府管理体制改革，如减少政府层次、精简政府机构、转变政府职能、培育农村自治组织等；推进干部管理制度改革，如重视农村基层干部的培养和提拔、加强上下级之间干部的交流等；推进行政区划体制改革，如按照经济区域的要求，适当调整行政区划；推进城镇管理体制改革，如促进不同等级城市或城镇之间的公平竞争，减少上级城市对下级城市或城镇的收入上缴等；在国务院设立农村工作委员会，将农业部与其他农业机构整合起来等。

（四）推进城乡协调的经济发展

协调城乡经济发展是统筹城乡发展的基础，因为城乡就业、收入、建设和福利统筹等都依赖于城乡经济协调发展，

2 培育城乡平等竞争的国民意识、建立城乡统一基本制度和政府提供城乡公平的公共服务也有赖于城乡经济协调发展。协调城乡经济发展包括：协调城乡经济增长，实现城乡ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增长；协调城乡产业发展，使城乡之间在市场机制的引导下，充分发挥各自比较优势，发展特色优势产业，形成合理的产业分工，实现产业优势互补；协调城乡企业发展，实现城乡各类企业之间公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；协调城乡要素配置，实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易（或等价交换）原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。

推进城乡协调的经济发展要重点做好以下工作：制定城乡经济协调发展的总体规划，明确指导思想、基本原则、发展目标、总体思路、重点行业、重点地区和保障措施等；建立城乡经济协调发展的利益机制，如建立城乡产业发展品牌共享机制、上下游产业间的利益共享机制等；建立城乡经济协调发展的互动网络，如建立城乡产业连锁网络，大力发展横跨城乡的产业集群；开展城乡经济协调发展的项目布局，适当增加农村的产业项目，或促进城市项目向农村辐射；营造城乡经济协调发展的合理环境，如放宽农民创业的行业准入，降低农民创业的门槛，建立农民进城创业的援助机制（如廉租公寓、投诉中心等），设立统筹城乡居民创业的信息服务网络，提高农民的就业竞争力等。

（五）推进城乡统筹的规划建设

统筹城乡发展最终必须落实到物质形态上，只有当人们从物质形态上看到城乡之间各有特色和优势，整体差距不大，才能说基本实现了城乡统筹发展。要实现城乡之间在物质形态上的统筹发展，主要看基础设施建设和房屋建设。而基础设施建设和房屋建设都离不开规划。因此，统筹城乡发展的一个重要内容是推进城乡统筹的规划建设。当然，由于城市与农村在人口密度、资源禀赋、产业结构等方面明显不同，统筹城乡的规划建设并不一定要求城乡完全一致，关键是要各有特色，在规划上要统一进行，在总体建设水平上不能差得太远，在基础设施和房屋的维护上要基本接近。目前，中国的城乡规划刚开始考虑统一，城乡基础设施和房屋建设的档次差距还很大，与发达国家相比相差甚远，推进城乡统筹的规划建设任务十分艰巨。

推进城乡统筹的规划建设可考虑从如下一些方面入手：尽快制定《城乡规划法》实施细则，将其落实到城乡规划的实践中去；组织有关力量，制定全国及各地的城镇体系规划（或城市群规划或城市带规划或都市圈规划），将规划范围内的农村也一并考虑进去；引导各地的新农村建设规划，将新农村建设规划与城镇化规划有机衔接起来，避免就农村建设农村；鼓励各地制定交通、通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设规划，搞好城乡基础设施的衔接，形成覆盖城乡的基础设施网络；加大对农村基础设施建设的投入，扎实推进新农村建设；制定农村房屋建设的规范标准，引导农民自建住房，突出各地特色，避免千镇一面、万村一律等。

延伸阅读

统筹城乡发展要做到“四个防止”

高卫红

近年来，党和政府高度重视“三农”问题，统筹城乡发展迈出了坚实步伐。但另一方面，由于城乡一体化发展在很大程度上还处于探索阶段，所以在某些微观层面还存在类似于“一阵风”、“表面文章”等现象。这些现象的存在使城乡一体化发展的成果打了折扣，不利于提高农民群众建设新农村的积极性。因此，在统筹城乡发展中，亟待建立长效机制，做到“四个防止”。

第一，要坚持脚踏实地，建立长远目标，防止“一阵风”。目前在有些地方，城乡一体化发展“一阵风”现象屡见不鲜。例如，在农村垃圾处理方面，有的地方一开始紧锣密鼓，从乡镇到村庄普遍配备了设施，安排了人员，似乎从此后农村环境脏乱差现象一去不复返了，但是时隔不久，由于疏于监管，或者工作重心的转移，农村的垃圾池遍地狼藉，再也无人及时清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行动，很快把公路修到了农民的家门口，但是剪彩的鞭炮声余音未了，就出现了公路质量和管护问题。有的地方大张旗鼓实行了农村低保，刚开始尚能够每月及时发放，不久后就不能兑现诺言，低保户抱怨一个季度还领不到一次低保金。此类现象的出现，引起群众的不满，也违背了科学发展观的根本理念。

城乡一体化发展是一个需要长期不懈奋斗的过程，不是仅靠几项政策、几年时间就可以完成的。尤其是在我国，农村人口众多，面积广大，长期以来积累的“三农”问题不是一朝一夕就能解决的。这些年来，我国提出统筹城乡一体化发展，注重城市与乡村的协调发展，让农村居民与城市居民共享改革发展的成果，这仅仅是一个开始，也是一个需要夯实基础的关键阶段。在这一阶段，必须坚持脚踏实地，着眼长远目标，耐心细致地做好一切基础工作，切不可把统筹发展变成运动式的“一阵风”。

防止“一阵风”，关键是每个地方都要设立一个统筹发展的长远规划并严格遵循。这一规划不因领导人的变动而改变，不因工作重心的转移而忽略。这一规划要全面、科学，能够为当地工作的目标考核提供参照。有了这样一个发展目标，就可以循着一个方向做下去，把统筹城乡发展的每一项工作做细做实，而不是盲目跟风或者敷衍了事。

第二，要坚持全面发展，争取以点带面，防止片面追求亮点。统筹城乡一体化发展，离不开亮点的示范引导作用。这里所说的亮点，不是形象工程的亮点，而是实实在在地能够对城乡一体化全局工作产生借鉴作用的亮点。近年来，全国各地城乡发展亮点纷呈，仅山东就有滕州的土地流转，诸城的农村社区建设，莱芜的农村居民社会化养老，寿光的现代农业等等。一些区县、乡镇、村庄（社区）也有自己的亮点。这些亮点既有看点，也有思路，既有政策措施，又有具体做法，对整个工作全局的开展产生了非常好的示范带动作用。

由于亮点的作用十分明显，各地政府非常重视“亮点工程”，但由此也在个别地方出现了片面追求亮点、忽视全面发展的现象。例如在农村文化建设方面，有一些村建设了设施齐全的文体广场，这些广场往往成为领导参观、外地观摩的“亮点工程”。但是，还有很多村庄连一个简易的篮球场都没有。在农村养老方面，有的地方只重视个别敬老院的建设，把它们建成部分老年人的幸福家园，但是还有很多农村老年人连基本生存问题都难以解决。亮点之“亮”，往往会掩盖那些较为灰暗的部分。

之所以出现片面追求“亮点”的现象，是不正确的政绩观在作怪。一是个别地方政府认为，解决“三农”问题见效慢，不易出政绩，即使劳心费力把每一个村庄都搞好了，也没有几个人能够看到。在路宽路平距离近、领导看起来又方便的地方搞建设，容易出典型出政绩被提拔。二是个别部门领导检查工作，很多时候是走既定的路线，往往是看几个点，听一听汇报，就算大功告成。这就形成了一种片面的工作评价导向，使有关领导干部越来越重视亮点的产生，形成了片面的政绩观。有这样的发展理念，也就不可能有完整全面的规划。然而，亮点再亮，也只能是“点”，我们统筹城乡一体化发展的目的，不是让一部分农村“亮”起来，而是要让广大城乡协调发展。因此，在抓好亮点的基础上，必须坚持全面发展，争取以点带面。

第三，要坚持因地制宜，尊重地区差异，防止“一刀切”。推进城乡一体化发展没有一成不变的经验和模式。在我国，由于各地经济基础不同，自然条件不同，发展水平不平衡，因此推进城乡一体化发展一定要因地制宜，采取灵活多样的方式。从发展速度来说，对于经济基础比较好、经济社会发展水平比较高的地方，其城乡一体化发展的起点可以高一些，步子可以快一些；而对于经济社会发展水平比较低的地方，在发展规划、产业布局、基础设施建设等方面，应更加注重做好基础工作，稳中求进。从发展方式来说，每一个地方都要把握好自身特点，努力发挥本地优势，切不可盲目照搬他人经验。

在当前阶段，忽视地区差异搞“一刀切”的现象并不少见。例如有个别地方在对当地气候、土壤等条件没有全面分析的情况下，盲目发动群众连片种植某种经济作物，有时给群众带来不必要的损失。有些地方一味追求土地流转的规模，不顾各乡镇土地资源特点和经济发展差异，统一制定流转指标，使基层干部无所适从。有的地方不具体分析当地的财力物力状况和群众的实际需求，在农村一律实行集中居住，不仅造成了不必要的浪费，而且导致农村建设“清一色”，无特色。

之所以出现“一刀切”现象，是因为一些地方政府在统筹城乡发展中存在急躁情绪。其初衷是可以理解的，都希望“三农”问题解决得快一些，让农民群众早一天过上好日子。于是，急于推广成功的做法，急于照搬外地的经验，结果事与愿违，事倍功半。

防止“一刀切”现象，需要做好调查研究，充分认识本地区的基本情况，摸清自己的家底。每推行一项措施，要听取专家的建议，倾听群众的心声。要尊重乡镇与乡镇的不同，村庄与村庄的差异。防止“一刀切”现象，还需要克

4 服急躁冒进的思想，坚持水滴石穿的精神，只要找准适合当地的科学发展思路，就耐下心来，一步一步去做，坚持数年，必有好处。

第四，要坚持科学引导，调动群众积极性，防止政府包办。统筹城乡一体化发展，政府的角色是引导和服务，发展的主角是广大的农民群众。因此，要千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性，而不能实行政府包办。

近年来政府包办的现象也时有发生。例如，在某些地方，基层政府在群众反对的情况下，私自做主把农民的土地租赁给企业，引发了当地群众上访。也有些时候，只顾投入大量资金为群众办实事，忽视了调动群众的积极性，群众不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在实行被征地农民养老保险过程中，虽然政府补贴比例很高，但是部分村民对个人缴费仍有顾虑，担心将来政策会有改变，因此，对参保持观望态度，使惠民政策受到了“瓶颈”制约。

政府包办或许可以解决暂时的问题，但不是长久之计，任何好的政策措施都离不开群众的支持和参与，群众热情是城乡一体化发展的持久动力。在统筹城乡一体化发展过程中，只有充分调动起群众的积极主动性，才能够使政策发挥四两拨千斤的作用，真正把好事办好。这就需要在推行政策之时，务必要耐心做好宣传，加强引导，让农民朋友理解政策，善于利用政策机遇获得自身发展。只有这样，才能为农村的长远发展创造条件。

2010国考申论热点：如何共同应对甲型H1N1流感 2009年3月底以来,墨西哥、美国等多国接连暴发甲型H1N1型流感(或称H1N1型猪流感)疫情,根据最新数据，甲型H1N1流感目前已经蔓延至全球39个国家，确诊病例达到8461例，并导致74人死亡。甲型流感的蔓延不但严重影响了正常的社会生活，还沉重打击了处于金融危机阴影下的全球经济。面对流感疫情的发展，各国对疫情蔓延进行严密防范。国际社会采取了“迅速有效”的应对措施，尽快克服流感对社会和经济生活的影响。

有关甲型H1N1流感疫情的坏消息继续从各国传出。截至北京时间十六日十七时，世界卫生组织发布的全球确诊病例(包括死亡病例)上升至八千四百六十一例，疫情蔓延至三十九个国家和地区。

当天，日本首次发现国内感染病例。神户两名高中生被确诊感染，加上当天早些时候已经确诊的另一病例，日本当天共确诊了三名感染患者。三人近期均无出国纪录，为日本首次发现的国内感染病例。

马来西亚十六日确认了该国第二例确诊病例。马来西亚卫生部官员称，第二例甲型流感患者是位与第一例甲型流感患者同机从美国新泽西飞抵吉隆坡的女性学生，且两人是朋友。来源：考试大的美女编辑们

同样在亚洲，印度卫生部证实，该国已经确诊了首例甲型H1N1流感病例。患者是一名二十三岁的男性，他上周从美国纽约乘阿联酋航空公司客机途经迪拜飞抵印度南部城市海德拉巴。

土耳其在同一日证实了同样从美国输出的一个确诊病例。该国卫生部长阿克达指出，土耳其首例患者为美国公民，这位患者从美国途经荷兰阿姆斯特丹，然后在伊斯坦布尔国际机场转机准备前往伊拉克时，被监测出高烧。

在此次疫情“重灾区”之一的加拿大，当地时间十五日新增病例四十七例。加公共卫生局分析指出，截至当日，加拿大病例平均年龄为二十一岁，其中一半患者的年龄在二十四岁以下。来源：www.daodoc.com

在近期疫情较为缓和的墨西哥，目前有八个州仍未恢复正常教学活动。该国卫生部长科尔多瓦称，下周将是确认流感疫情是否保持下降趋势的关键时期，从十八日起，该国所有三十二个州的大中小学、幼儿园均将复课。

新加坡卫生部则宣布，鉴于世界卫生组织对甲型H1N1流感的权威研究报告，以及墨西哥新增确诊病例和输出病例都在不断减少，新加坡取消对从墨西哥入境旅客的居家隔离令。但将继续在各陆、海、空关口进行体温检测。

在医疗方面，中国宣布，首个专门针对甲型H1N1流感病毒抗药性的基因确证和耐药性分析的基因芯片，近日在

5 军事医学科学院放射与辐射医学研究所研制成功。主持这项研究的专家表示，这种芯片采用纳米标记信号放大技术，可准确检测到甲型H1N1流感病毒，且在获取样本后三至四个小时内即可完成检测过程。

2010年公考申论热点经济篇：抗旱救灾 背景链接：

6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，其中干枯3764万亩；701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。

自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。

标准表述：

中共中央国务院关于切实加强农业基础建设《促进农业发展农民增收的若干意见》指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。

2009年2月8日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策， 要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库，除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。加强农田水利基础设施需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学、规范、配套，可行的制度和方法）需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率，也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。

抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。

加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励。“

旱情如此严重，其直接元区固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。

2010年公务员考试申论最新热点解析：沙尘暴来源:京佳公务员

2010/3/25

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一、相关背景

20日18时，中央气象台继续发布沙尘暴黄色预警，新一轮沙尘天气会接踵而至。而19日开始的沙尘天气肆虐一天后基本结束，据称，这是今年入春以来北方地区遭受的强度最强、影响范围最大的一次沙尘天气过程。16个省份约2.7亿人遭受沙尘侵扰。

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据悉，目前，已进入沙尘天气高发期。国家林业局要求各地采取切实措施，做好沙尘暴应急处置工作。各级应急人员要坚守岗位，随时掌握相关情况并及时报告;各地要做好灾前预报预防及沙尘暴发生中的应急处置工作，根据实际情况启动相应预案，并对可能发生沙尘暴的地区向群众进行广泛宣传，妥善安置好群众的生产生活，将损失减到最低程度;必要时组织人员对灾情作详细调查。同时，还提醒人们在沙尘天气发生时，应尽量减少外出和户外活动，若需外出应戴好纱巾和口罩等防护用品;建筑工地要覆盖好裸露沙地和废弃物，加固好易被大风吹落的搭建物。

二、沙尘暴概述

(一)沙尘暴概念

沙尘暴是沙暴和尘暴两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起并卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于一百米的严重风沙天气现象。其中沙暴系指大风把大量沙粒吹入近地层所形成的挟沙风暴;尘暴则是大风把大量尘埃及其它细粒物质卷入高空所形成的风暴。

(二)沙尘暴的危害

1、危害人体健康。当人暴露于沙尘天气中时，含有各种有毒化学物质、病菌等的尘土可透过层层防护进入到口、鼻、眼、耳中。这些含有大量有害物质的尘土若得不到及时清理将对这些器官造成损害或病菌以这些器官为侵入点，引发各种疾病。

2、生产生活受影响。沙尘暴天气携带的大量沙尘蔽日遮光，天气阴沉，造成太阳辐射减少，几小时到十几个小时恶劣的能见度，容易使人心情沉闷，工作学习效率降低。轻者可使大量牲畜患染呼吸道及肠胃疾病，严重时将导致大量“春乏”牲畜死亡、刮走农田沃土、种子和幼苗。沙尘暴还会使地表层土壤风蚀、沙漠化加剧，覆盖在植物叶面上厚厚的沙尘，影响正常的光合作用，造成作物减产。

3、生命财产损失。1993年5月5日，发生在甘肃省金昌市、武威市、武威市民勤县、白银市等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市强沙尘暴天气，据不完全统计仅金昌、威武两地市直接经济损失达1534万元。

4、影响交通安全(飞机、汽车等交通事故)。沙尘暴天气经常影响交通安全，造成飞机不能正常起飞或降落，使汽车、火车车厢玻璃破损、停运或脱轨。

(三)我国沙尘暴的现状

经统计，60年代特大沙尘暴在我国发生过8次，70年代发生过13次，80年代发生过14次，而90年代至今已发生过20多次，并且波及的范围愈来愈广，造成的损失愈来愈重。

(四)沙尘暴的成因

客观地讲，今年的沙尘天气和特大旱灾，与气候异常有直接关系。据气象专家称，沙尘天气主要是前期干旱少雨，天气变暖，气温回升，不稳定的热力条件形成大风或强风天气造成的。

但毋庸讳言，我们自身也有不可推卸的责任。长期以来，追求GDP的政绩观在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上讲保护生态环境是惠及子孙万代的头等大事，但实际干的却是以牺牲环境为代价“断子孙后路”的蠢事;一些地方招商引资急功近利，不顾环境危害制定“土政策”允许上污染企业，为环境违法企业“保驾护航”，形成“老板赚钱、群众受害、政府埋单”的恶性循环链。

三、相关对策

沙尘旱灾肆虐，是对人类警示，因此京佳教育认为当下我们要尽快转变发展方式，增强生态环境保护意识，正确处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系，主动节能减排，防治污染，发展低碳经济、循环经济。此外，还要强化防灾减灾意识，加大政府投入、完善相关设施建设，做到未雨绸缪。只有这样，才能最大限度减少自然灾害造成的损失。

第一、恢复植被，加强防止风沙尘暴的生物防护体系。实行依法保护和恢复林草植被，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源地。根据不同地区因地制宜制定防灾、抗灾、救灾规划，积极推广各种减灾技术，并建设一批示范工程，以点带面逐步推广，进一步完善区域综合防御体系。

第二、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力，保护好环境。

第三、加强沙尘暴的发生、危害与人类活动的关系的科普宣传，使人们认识到所生活的环境一旦破坏，就很难恢复，不仅加剧沙尘暴等自然灾害，还会形成恶性循环，所以人们要自觉地保护自己的生存环境。

第四、政府官员要树立正确的政绩观，一个干部能不能被提拔重用，不仅要看他在经济建设方面的能力和成绩，更要看他对环保治理的态度和效果。将环保成效作为选拔官员的一项标准，对未按期完成节能减排任务的地方和部门，将坚决实行“一票否决”，环保“成绩单”将直接影响官员的选拔任用。以“环保成绩”选拔官员，让牺牲环境为代价捞个人政绩的投机者没了市场，能够促使更多的干部转变观念，务实作风，树立科学的为政思维，多做打基础利长远的实事、好事。第

五、尽快转变经济发展方式，由粗放型到集约型过度。由于交通不便等缘故，西部的生产方式还基本停留于刀耕火种的原始阶段，放火烧山，导致地面植被覆盖率急剧下降;急于脱贫，一些老百姓靠挖甘草、搂发菜、开矿发财，这些行为都给当地脆弱的生态环境造成了极大压力。因此，必须发展集约型农业，提高单位面积粮食的产出，防止不断的毁林开荒行为。

2010年公务员考试申论最新热点解析：西南旱情来源:中公教育

2010/3/29

【考试大：中国教育考试第一门户】

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视频课程

2010年上半年，云南、山东、江苏、湖南、海南、内蒙古、重庆、辽宁和宁夏等10省陆续发布公告，将在4月最后一个周末进行公务员考试。“联考”之势已经形成，针对上半年社会热点事件，整理出了“申论热点面对面”备考系列,帮助考生在熟悉热点事件的同时，提升理论素质，最终在考试中拔得头筹，一举成“公”。

一、事件背景阐述

“河水断流、水井干涸、农田龟裂„„持续高温少雨天气,导致西南5省区市的旱情不断加重，其中云南、广西的部分地区的旱情已达到特大干旱等级,贵州省秋冬连旱,出现80年一遇的严重干旱,部分地区旱情甚至百年一遇„„”

自2009年秋季以来，云南、贵州等西南省份遭遇特大旱灾，农作物绝收、饮用水奇缺，牵动了社会各方的心弦。严重龟裂的土地，温总理紧锁的双眉、沉重的语气，让我们无不为这一罕见的旱情所震撼。

1、受灾省区及各地灾情：

云南——最大粮仓130多天无降雨。全省已有超过800万人、486万头大牲畜饮水困难;最大粮仓陆良县125天无降雨。

贵州——84县230天滴雨未下。230余天无雨，84个县(市、区)沦为重度受灾。全省农作物受旱面积417.5万亩，153.3万人、75.6万头大牲畜饮水困难。

广西——31万人靠送水度日。 13个市77个县(市、区)受灾，受灾人口782万人，饮水困难人口达219万人。

四川——稻田无水拟种烤烟。 13个市(州)55个县(市区)616万人受灾，131万人饮水发生困难;水稻田拟改种耐旱烤烟,流了500年的泉眼干涸。

重庆——两江枯水大船难靠岸。34个区县出现旱情，农作物受旱270万亩，94万人出现饮水困难;低水位使大吨位船舶只能“蹲”在江心没法靠岸„„

蔓延——湖南、甘肃未能幸免。湖南5个市(州)38个县(市区)近3700多个村民小组38万多人饮水困难;甘肃受旱面积达1628.3万亩，143.6万亩地下种困难，72万人饮水困难。

2、灾情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任邱瑞田认为，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省严重偏枯，一些河道来水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整个西南五省出现严重干旱。由于持续时间长，这个面积逐渐扩大到目前的状况。现在大大小小的水利工程几乎处于不饱和状态，蓄水严重不足，从而造成严重的供水不足。

(2)水资源利用率低。

南方水资源量非常充沛，但是它的河道属于峡谷型的河道，水资源的利用率是比较低的。大致上我们水资源利用率在6%左右，这是相当低的，这和它的特殊地理条件有很大的关系。

(3)厄尔尼诺现象导致天气晴好，持续高温。

在此影响下，副热带高压整体偏强，东亚季风携带的水汽与北方南下的冷空气相遇，导致我国东部降水较多，北方降雪频繁。相反之下，我国西南地区是下沉气流占优势，常出现晴好少雨天气。

(4)冷空气时机没有掌握好。

大多数冷空气在北方开始偏东移动，直接从西南省市边缘“溜”过去。加上冷空气不够“强势”，翻不过秦岭，无法对盆地及其他地区造成影响。加之“水汽”条件不丰富，无法形成较好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有专家认为这次西南严重旱情的成因不乏下列因素：

第一，为获得较好的经济效益，西南一些省份提倡种植橡胶林和桉树林，而这两种作物涵水能力较差，大面积种植会导致地下水位下降。

第二，西南的矿产、矿石资源丰富，但矿产大量开采，尤其石材的开发，对西南的保湿屏障破坏很大，缺乏地下水保持气候湿润，也使喀斯特地貌调节旱涝的功能受到破坏。

二、相关知识储备

1、建设社会主义和谐社会。

建设社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

2、坚持走科学发展观道路，统筹人与自然和谐发展。

坚持科学发展，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约型社会发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。

3、和谐社会必须坚持以人文本。

坚持以人为本，始终把最广大人民的最根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

三、可考虑的应对措施及思路

1、坚持以人为本，民生为先，保障人畜饮水安全。

优先解决群众饮水问题，要想尽一切办法，保证群众的生活用水。进行全面排查摸底，并根据实际情况制定饮水解困方案，落实供水措施。重点抓好现有水源的统一管理和调配，千方百计增加抗旱水源，加快应急水源工程建设。采取水库供水、应急调水、打井以及拉水等多种措施解决人畜饮水困难的问题。

2、尊重自然规律，坚持科学发展。

正确认识自然灾害的成因及其危害，尊重自然规律，调整结构，推广抗旱技术，根据水源情况适时补种、改种农作物，力争做到小春损失大春补，粮食损失经济作物补，种植业损失养殖业补，农业损失非农业补，努力夺取今年农业丰收

3、统筹区域发展，统筹城乡经济，加强基础水利设施建设。

大力加强水利设施建设，通过科学手段，因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程，从根本上增强抗御自然灾害的能力。

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以人为本深入推进“幸福锡山”建设 全区第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福锡山”建设动员大会召开

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指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把“幸福锡山”建设作为落实科学发展观的实践载体，以提高人民群众的幸福感、满意度为主旨，坚持“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”方针，强化人才、科技、生态、文化、民生“五个自觉”，以超越的勇气、超常的力度，大力推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，力求个个都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身体，处处都有好环境，天天都有好心情，加快促进社会全面进步和人的全面发展。

近期目标：以建设创新型经济城区为战略导向，突出“三高”原则，加快“四城”建设，协调推进经济转型、产业升级、民生保障、社会事业、文化建设、民主法治、生态环境和城乡统筹等重点工作，力争到“十二五”末，把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。

中长期目标：以先进幸福地区为标杆，大力推进全民幸福计划，力争到2020年，经过全区上下的共同努力，基本形成符合科学发展观要求的发展方式，产业竞争力、自主创新力、社会和谐力、文化软实力、环境承载力和可持续发展力全面增强，经济社会全面发展，创新体系全面建立，文化事业全面繁荣，生态环境全面改善，使锡山广大群众更具幸福感、快乐感、满意感和归属感。

力争到“十二五”末，把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。3月1日下午，我区召开全区第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福锡山”建设动员大会，动员全区上下以开展“幸福锡山”建设为实践载体，将学习实践科学发展观活动的成果转化为推动经济社会科学发展的动力，奋力开创锡山赶超发展的新局面。市委常委、市政法委书记戴解平到会讲话。区委书记朱爱勋在会上强调，要坚持科学发展，突出以人为本的目的，在创新实践中深入推进“幸福锡山”建设。

区委副书记、区长陆志坚主持会议。参加会议并在主席台就坐的区领导还有吴富生、周积生、华炳泉、张黎平、高燕、赵巧新、王红彦、张映雪。

根据中央领导同志的重要批示精神，市委在对三批科学发展观学习实践活动认真总结、深入思考和科学研究的基础上，决定在全市范围内广泛开展幸福市(县)区建设活动，以此作为我市进一步落实科学发展观的实践载体，努力开创具有无锡特色的转型发展新境界、科学发展新局面。

戴解平在讲话中要求，锡山各级要深入学习、深刻领会中央和市委领导的重要指示精神，站在贯彻落实科学发展观的战略高度，充分认识增进人民幸福、建设幸福社会的重大意义，紧密结合锡山实际，认真借鉴江阴经验，认清转型发展形势，更好地推动民生意识的觉醒和民生工作的自觉，不断提升人民幸福感和满意度。他希望锡山各级组织特别是各级领导干部，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到区委、区政府的具体要求上来，切实增强政治责任感和历史使命感，加强领导，精心组织，突出重点，周密部署，全力确保幸福锡山建设的各项任务落到实处、取得实效。

戴解平指出，锡山区是无锡“七区一体、一体两翼”的重要板块，对全市发展大局举足轻重。他强调，要统一思想切实增强“幸福锡山”建设的主动性和积极性;要明晰目标，扎实举措，全面推进“幸福锡山”建设的各项工作;要加强领导，凝心聚力为“幸福锡山”建设提供坚强有力的保障。以更加科学的发展思路、更加务实的创新举措、更加高昂的干劲斗志，推动经济社会发展和“幸福锡山”建设不断取得新成效，为无锡建设创新型经济领军城市、生态文明先驱城市和幸福安康和谐宜人首善城市作出更大的贡献。

朱爱勋在讲话中指出，建设“幸福锡山”是率先基本现代化的本质要求，是实践科学发展观的根本检验，是党政机关执政为民的评判标准。全区各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识建设“幸福锡山”对于转变发展方式、创新发展模式、提升人民群众的幸福感和满意度的重大意义，切实增强开展幸福锡山建设的紧迫感、责任感和使命感。

朱爱勋指出，促进科学发展、建设“幸福锡山”是一项长期性、系统性工作，必须以科学发展观为指导，把增进人民幸福、建设幸福社会作为各项工作的出发点和落脚点，以“幸福锡山”建设六项工程为载体，统筹推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，让人民群众更多更好地分享改革发展成果，加快把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民生活富裕、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。

朱爱勋说，“幸福锡山”建设内涵丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，与人民群众的利益息息相关，是最大的民心工程，是群众的殷切期盼，更是我们的历史使命。他强调，各级各部门要以高度负责的态度，进一步强化措施，健全机制，精心组织，周密部署，全力确保各项工作落实到位。

会上，安镇街道党工委、东港镇山联村党总支、江苏申锡建筑机械有限公司党支部就开展第三批学习实践科学发展观活动作交流发言。会前，与会代表观看了“幸福江阴”专题片。

以人为本深入推进“幸福锡山”建设 全区第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福锡山”建设动员大会召开

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指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把“幸福锡山”建设作为落实科学发展观的实践载体，以提高人民群众的幸福感、满意度为主旨，坚持“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”方针，强化人才、科技、生态、文化、民生“五个自觉”，以超越的勇气、超常的力度，大力推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，力求个个都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身体，处处都有好环境，天天都有好心情，加快促进社会全面进步和人的全面发展。

近期目标：以建设创新型经济城区为战略导向，突出“三高”原则，加快“四城”建设，协调推进经济转型、产业升级、民生保障、社会事业、文化建设、民主法治、生态环境和城乡统筹等重点工作，力争到“十二五”末，把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。

中长期目标：以先进幸福地区为标杆，大力推进全民幸福计划，力争到2020年，经过全区上下的共同努力，基本形成符合科学发展观要求的发展方式，产业竞争力、自主创新力、社会和谐力、文化软实力、环境承载力和可持续发展力全面增强，经济社会全面发展，创新体系全面建立，文化事业全面繁荣，生态环境全面改善，使锡山广大群众更具幸福感、快乐感、满意感和归属感。

力争到“十二五”末，把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。3月1日下午，我区召开全区第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福锡山”建设动员大会，动员全区上下以开展“幸福锡山”建设为实践载体，将学习实践科学发展观活动的成果转化为推动经济社会科学发展的动力，奋力开创锡山赶超发展的新局面。市委常委、市政法委书记戴解平到会讲话。区委书记朱爱勋在会上强调，要坚持科学发展，突出以人为本的目的，在创新实践中深入推进“幸福锡山”建设。

区委副书记、区长陆志坚主持会议。参加会议并在主席台就坐的区领导还有吴富生、周积生、华炳泉、张黎平、高燕、赵巧新、王红彦、张映雪。

根据中央领导同志的重要批示精神，市委在对三批科学发展观学习实践活动认真总结、深入思考和科学研究的基础上，决定在全市范围内广泛开展幸福市(县)区建设活动，以此作为我市进一步落实科学发展观的实践载体，努力开创具有无锡特色的转型发展新境界、科学发展新局面。

戴解平在讲话中要求，锡山各级要深入学习、深刻领会中央和市委领导的重要指示精神，站在贯彻落实科学发展观的战略高度，充分认识增进人民幸福、建设幸福社会的重大意义，紧密结合锡山实际，认真借鉴江阴经验，认清

12 转型发展形势，更好地推动民生意识的觉醒和民生工作的自觉，不断提升人民幸福感和满意度。他希望锡山各级组织特别是各级领导干部，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到区委、区政府的具体要求上来，切实增强政治责任感和历史使命感，加强领导，精心组织，突出重点，周密部署，全力确保幸福锡山建设的各项任务落到实处、取得实效。

戴解平指出，锡山区是无锡“七区一体、一体两翼”的重要板块，对全市发展大局举足轻重。他强调，要统一思想切实增强“幸福锡山”建设的主动性和积极性;要明晰目标，扎实举措，全面推进“幸福锡山”建设的各项工作;要加强领导，凝心聚力为“幸福锡山”建设提供坚强有力的保障。以更加科学的发展思路、更加务实的创新举措、更加高昂的干劲斗志，推动经济社会发展和“幸福锡山”建设不断取得新成效，为无锡建设创新型经济领军城市、生态文明先驱城市和幸福安康和谐宜人首善城市作出更大的贡献。

朱爱勋在讲话中指出，建设“幸福锡山”是率先基本现代化的本质要求，是实践科学发展观的根本检验，是党政机关执政为民的评判标准。全区各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识建设“幸福锡山”对于转变发展方式、创新发展模式、提升人民群众的幸福感和满意度的重大意义，切实增强开展幸福锡山建设的紧迫感、责任感和使命感。

朱爱勋指出，促进科学发展、建设“幸福锡山”是一项长期性、系统性工作，必须以科学发展观为指导，把增进人民幸福、建设幸福社会作为各项工作的出发点和落脚点，以“幸福锡山”建设六项工程为载体，统筹推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，让人民群众更多更好地分享改革发展成果，加快把锡山建成经济社会发展、创新活力迸发、人民生活富裕、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福城区。

朱爱勋说，“幸福锡山”建设内涵丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，与人民群众的利益息息相关，是最大的民心工程，是群众的殷切期盼，更是我们的历史使命。他强调，各级各部门要以高度负责的态度，进一步强化措施，健全机制，精心组织，周密部署，全力确保各项工作落实到位。

会上，安镇街道党工委、东港镇山联村党总支、江苏申锡建筑机械有限公司党支部就开展第三批学习实践科学发展观活动作交流发言。会前，与会代表观看了“幸福江阴”专题片。

富裕和谐秀美 “幸福宜兴”建设开启大幕

2010年02月22日10:02 来源：无锡新传媒

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2月21日，宜兴市召开第三批学习实践科学发展观活动总结暨开展“幸福宜兴”建设动员大会。市委副书记、市长毛小平，市委常委、宜兴市委书记蒋洪亮出席大会。

毛小平在大会上讲话。他说，市委市政府充分肯定了宜兴市第三批学习实践科学发展观活动所取得的巨大成果，对宜兴的未来发展和“幸福宜兴”的建设充满信心和期待。他指出，“幸福宜兴”建设是深入学习科学发展观的新实践，是率先基本实现现代化的新内涵，是人民群众过上美好生活的新期待，是各级各部门执政为民的新追求。他希望宜兴做到三个“坚定不移”：一是坚定不移快发展，夯实“幸福宜兴”建设的基础，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，发展的目标要更高，思路要更明确，干劲要更足；二是坚定不移惠民生，让宜兴民众普享发展的成果，大力实施人居环境工程、就业创业工程、社会事业工程、平安和谐工程和素质提升工程；三是坚定不移优化机制，以此来强化和保障“幸福宜兴”的建设，特别是在创新创优干部考核机制、城乡一体化机制、民主参与机制、群众诉求和表达机制方面下功夫，使宜兴成为宜居宜业、民富民安、共享成果的幸福之城。

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蒋洪亮就认真贯彻无锡市委市政府精神，以开展“幸福宜兴”建设为载体，推动民生新发展，开辟科学发展新境界，加快把宜兴建成全省科学发展的新亮点作了部署。“幸福宜兴”建设的指导思想是：以科学发展观为指导，把增进人民幸福、建设幸福社会作为各项工作的出发点和落脚点，把建设富裕和谐秀美新宜兴作为“幸福宜兴”建设的具体实践，把保障改善民生、促进社会和谐贯穿于社会转型的全过程，坚持民生为先，让人民群众更多更好地分享改革发展成果，不断提升幸福感和满意度，加快把宜兴建设成为经济繁荣、生活富裕、环境秀美、法制健全、社会文明、民众满意的幸福之城。(许元强)

“幸福南长”建设路径确定

来源：无锡日报

时间：2010-3-4 [ 大 中 小 ] 浏览次数： 22 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

昨天，南长区召开第三批学习实践科学发展观活动总结暨“幸福南长、魅力南长”建设动员大会。市委常委、纪委书记黄继鹏出席大会。

会上出台了南长区《关于开展践行科学发展观建设“幸福南长、魅力南长”活动的实施意见》，确定“幸福南长”的建设路径：以“五大幸福工程”为抓手，以开展建设“幸福街道”、“幸福社区”、“幸福家庭”活动为载体，强化人才、科技、文化、生态、民生“五个互动”，加快建设都市产业创新区、文化休闲特色区、品质人居引领区，努力把南长建设成为幸福宜人首善区、最有魅力中心城。“五大幸福工程”具体包括经济创新富民工程、社会事业强民工程、社保安居惠民工程、和谐稳定安民工程、生态文化乐民工程。

即日起，南长区将广泛发动居民群众积极参与“幸福南长、魅力南长”建设，开展“幸福进万家，魅力我添彩\"主题活动，把\"幸福南长\"建设与群众生活紧密结合，使建设活动变成为民服务、为民解难、为民送暖的过程，变成建设美好家园、造福一方百姓、缔造幸福生活的民心工程。同时，每年在全区范围内认真组织开展\"幸福南长、魅力南长\"建设活动群众幸福指数测量，使建设过程真正成为接受群众监督、倾听群众意见、汲取群众智慧的过程，广泛凝聚建设活动的合力。

如何保障幸福铜陵建设？

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2010-01-12 来源：新华网安徽频道

幸福铜陵建设，涉及面广、工作量大，全市各级党组织必须坚持总揽全局、协调各方，凝聚各方智慧，强化工作举措，形成齐心协力促发展、同舟共济谋幸福的生动局面。

第一，促进幸福是最大民生，越是重民生，越要加速发展。没有发展，幸福无从谈起。发展必须科学，不发展最不科学。一要把发展的旗帜举得更高。旗帜就是方向，就是力量。高举发展的旗帜，就要增强科学发展的自觉性和坚定性，深入贯彻落实科学发展观，始终紧扣第一要务，紧密结合铜陵实际，进一步更新发展理念，理清发展思路，转变发展方式，破解发展难题。高举发展的旗帜，就要增强加快发展的责任感和紧迫感，教育引导广大干部群众深刻认识到，发展不够是我市最大的实际，加快发展是我们最大的任务，从而把时间和精力集中到思发展、谋发展、促发展上来，放到化解矛盾、排除阻力、营造环境上来，以实际行动服务全市经济发展大局。二要把发展的步伐迈得更大。在新一轮发展中，先进地区迈出一小步，我们必须迈出一大步。邓小平同志反复强调：改革开放胆子要再大一些，步子要再快一些，不能像小脚女人一样。就铜陵来讲，我们推进又好又快发展，好，还可以更好；快，还应该更快。无论是提前八年全面建成小康社会，还是率先建成全省城乡一体化发展示范区和首个千亿产业与企业，以至赶超湖北黄石、湖南益阳，都需要我们强化\"与长三角城市比人均，与中部地区城市比总量\"的赶超意识，发扬舍我其谁、气贯长

14 虹的\"亮剑\"精神，以更好的质量、更快的速度、更优的结构、更强的后劲，奋起直追，争先进位，推进又好又快发展。只有这样，我们才能抢占先机、缩小差距，才有可能谈跨越。三要把发展的干劲鼓得更足。干劲足，再大的困难也会迎刃而解；干劲不足，再小的困难也会束手无策。在这百舸争流、千帆竞发的形势下，铜陵新一轮的发展，要么落伍塌陷，要么后发赶超，除此别无选择。我们必须抓住应对金融危机形势下弯道超越的关键时期，坚定越是在困难的时候越要加快发展和大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难的理念，抢抓机遇，先手亮剑，快手出招，妙手布局，以\"人一之，我十之\"的干劲，以不怕艰难险阻的斗志，着力推进城乡大建设，促进经济大发展，切实夯实幸福铜陵建设的物质基础。

第二，感知幸福是主观体验，越是讲主观，越要善于引领。经济发展是幸福快乐的重要因素，但并非惟一因素；丰衣足食是幸福快乐的重要保证，但不是绝对保证。人人都希望过上幸福美好的生活，而幸福更多的是主观感受，不囿于外在条件，取决于内在认知。必须教育引导干部群众树立正确的幸福观，正确认识幸福从何而来，幸福如何把握，幸福怎样提升。一要着力引导在生活感悟中认识幸福。一个人的眼睛有两种功能，一个是向外去，无限宽广地拓展世界；一个是向内来，无限深刻地发现内心。一些人不幸福的根源在于看外界太多，看心灵太少，总是与别人比收入、比待遇、比职务，越比越有\"不足不平\"的感觉。对自我认识不深、把握不准，幸福就会渐行渐远，痛苦就会越来越近。我们要积极教育和引导干部群众正确处理好\"知足\"与\"知不足\"的关系，正确看待自己，客观面对现实，在心理和心态的\"知足\"中感受快乐，体验幸福，在工作和追求的\"知不足\"中奋发进取，收获幸福。二要着力引导在辛勤劳动中创造幸福。大家都深知幸福源自创造、劳动体现价值的道理。幸福不是别人施舍的，天上不会掉馅饼，\"等靠要\"这种不劳而获的幻想永远都是两手空空的下场。不经历一番辛苦的耕耘，就无法体验成功的喜悦。只有首先成为幸福的创造者，从我做起，从本职工作做起，从点滴小事做起，用自己的双手创造物质财富和精神财富，而后才能享受到幸福。我们要积极营造尊重劳动、鼓励创新、追求幸福的社会氛围，让一切成就个人价值、创造社会财富的幸福源泉充分涌流。三要着力引导在相互分享中体验幸福。懂得分享的人是快乐的，也是幸福的。你有一个苹果，我有一个梨，懂得分享的人就可以品尝两种水果。把快乐告诉别人，快乐就增加一倍；把忧伤告诉别人，忧伤就减掉一半。要积极倡导\"我奉献，我幸福\"的理念，建立健全社会诚信体系，培育团结协作、互助共济、乐于奉献的意识，形成良好的社会风尚。只有人人都能分享彼此的幸福，幸福之花才能处处开放。四要着力引导在人人参与中共建幸福。建设幸福铜陵，是全市74万人民群众的共同事业。让全市人民积极主动地参与到建设幸福铜陵中来，使每个人都成为幸福铜陵大舞台上的演员，而不是观众，这是必须大力倡导的理念。要教育引导人民群众，不能把自己仅仅当成了\"幸福铜陵\"的旁观者、享受者和评判者，坚决防止和克服只要关心温暖、不思进取发展，只想坐享其成、不愿吃苦耐劳的不良倾向，切实提升人民群众的主人翁意识和社会责任感。要充分利用报纸、电视、网络等各种传媒，大力宣传幸福铜陵的民本理念，提高人民群众对幸福铜陵的认知度、关注度、参与度，使幸福铜陵的发展理念深入人心，并化为铜陵人民的自觉行动。

第三，谋求幸福是艰巨任务，越是任务重，越要强化组织保证。建设幸福铜陵，是当前和今后一个时期全市上下的一项重大任务，必须切实加强领导，明确责任，增强各级干部干事创业的本领，为建设幸福铜陵提供有力的组织保证。一要善统筹，提高谋事的水平。建设幸福铜陵，是一项长期的、艰巨的任务。全市各级各部门特别是各级领导干部作为幸福铜陵建设的组织者和实践者，要按照市委的统一部署和要求，把幸福铜陵建设摆上重要位置，切实做到统筹考虑、协调推进。当前，受现实条件所限，我们不可能一下子解决所有问题，一定要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正确处理好需要与可能的关系，积极而为，量力而行。既要制定阶段性的目标和任务，抓紧、抓细、抓实，打好攻坚战；也要规划出长远蓝图，坚持抓、不断抓、长期抓，打好持久战，一件事、一件事地做，逐步提高幸福铜陵建设水平。二要重实践，增强干事的能力。这次市委全委会对幸福铜陵建设只是点题，破题和推进的任务就落在了各级干1部的肩上。大家要切实增强责任感、使命感，多深入基层一线，与广大群众面对面的交流沟通，既要准确掌握群众的所需所盼，又要深刻反思我们在工作上的所缺所差，更要从群众的社会实践中汲取智慧，找到解决问题的办法，对群众的诉求少一些层层批示、多一些直接办理，少一些模棱两可、多一些明确意见，少一些按部就班、多一些急事急办，真正做到为加快发展尽心尽力，为群众幸福任劳任怨。同时，各级组织要把人民群众的幸福感和满意度作为衡量各级干部落实科学发展观、建设和谐社会的\"政绩尺\"，特别是组织部门要把推进幸福铜陵建设的情况作为干部任用的重要依据，统计部门要认真研究制定幸福铜陵建设评价指标体系，并加强跟踪监测，把监测结果同提前八年全面建成小康社会监测结果一道公布，用指标指引，以指标促进，依指标落实，将指标作为干部干事的目标，化作人民群众幸福的笑脸。三要严要求，增强不出事的本领。能干事、干成事是能力，不出事是本领。作为一名干部，是以权谋私、中饱私囊、为个人\"幸福\"谋利，还是立党为公、执政为民、为人民幸福尽责，这是一个重大考验。现在少数干部特别是领导干部之所以走上违纪违法的道路，其中最重要的原因之一，就是妄图把个人的\"幸福\"建立在金钱之上。因此，我们一方面要从新形势、新要求出发，进一步加强党风廉政建设特别是反腐倡廉的制度建设，不断扩大干部监

15 督的范围和领域，尤其要认真贯彻落实中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，切实加大问责力度，严肃查处各种不作为、乱作为的行为，不断强化党的纪律约束。另一方面，要加强教育引导，促使各级干部特别是领导干部始终站在人民群众的立场上想问题、作决策、办事情，始终把74万铜陵人民更加幸福作为一切工作的出发点和落脚点，真正把个人幸福建立在人民幸福的基础之上，在创造铜陵人民幸福美好生活的伟大实践中施展才华、树立形象、实现价值。

深化推进幸福江阴建设

http://www.daodoc.com/ 房地产门户-搜房网 2010年02月26日10:27 来源：江阴日报

昨天上午，市委书记朱民阳主持召开市委常委（扩大）会议，讨论研究有关深化幸福江阴建设工作、体制改革创新工作和信访工作。会议提出，要把幸福江阴建设作为落实科学发展观的实践载体，进一步深化幸福江阴建设，真正做到以人民幸福评估发展，促进全市经济社会又好又快发展，在幸福社会建设上作出有益探索。市领导王锡南、吴崇翟、黄满忠、赵国权、高佩、蔡叶明、孙小虎、薛良、须振宇、孙英、袁秋中、费平、钱文琴、龚振东、封晓春、陶苏根、张济建参加会议。

会议讨论听取了有关深化幸福江阴建设的情况汇报，分别研究了创新体制机制为民办实事、让拆迁工程成为民心工程、民主推动民生、完善社会保障、关注弱势群体、“三置换”工作、把幸福江阴向国际社会推广、幸福江阴建设学习计划和督查计划等各项具体工作。会议提出，要根据中央领导对幸福江阴建设的批示要求，结合江阴实际，进一步加快和深化幸福江阴建设，把幸福江阴建设作为落实科学发展观的实践载体。要坚持以民生需求倒逼经济转型优化、以经济发展保障民生改善提升，实施新兴产业发展“445计划”，做大做强经济实力奠定物质基础；要以制度创新为保障，落实工作措施，通过市场化、社会化手段，让百姓参与到城市建设的管理、服务、评价中来，切实解决人民群众所急、所需、所盼的问题，探索出创新体制机制为民办实事的新路径；要量化工作措施、时间节点、工作要求，真正让折迁工程成为民心工程；要坚持目标化、具体化、科学化，整体推进民主推动民生工作，广泛动员社会参与，畅通民意诉求渠道，从制度上进行保障，使民主推动民生成为幸福江阴建设的持续推动力；要把弱势群体作为“小比例”、大问题，以“人均享有”到“人人享有”为目标，系统筹划、有力组织、合力推进，进一步完善社会保障，关注弱势群体，加快推进“三置换”工作，缩小城乡差别，促进社会和谐；要坚持环保优先，规划建设不开发区，以生态的高度自觉，为未来发展打好基础、留好空间，努力建设生态文明先驱城市；要学习国内外幸福社会建设的先进经验，不仅让江阴人认可，还要更多地得到国内国际社会的认可，并不断加强和改进党的建设和干部队伍建设，把幸福江阴建设引向深入，加快向现代化目标迈进。

在讨论研究《2010年体制改革创新工作实施意见》时，会议指出，体制改革工作要体现创新性和江阴特色，要注重从制度层面保障和巩固改革发展，要与幸福江阴建设的目标要求相结合，在推动各项工作攻坚克难中，为加快推动经济社会事业发展提供制度性保障。

在听取全市信访工作情况汇报后，会议强调，信访工作不仅是解决矛盾问题的有效途径，更是联系人民群众的重要窗口。全市各级各部门要高度重视、认真做好信访工作，提高处理信访的能力，加强基层信访建设，解决好群众反映强烈的实际问题，全力保障人民群众的合法权益，努力营造良好的经济社会发展环境。

幸福社会建设之政府责任

——解读“和谐幸福新诸暨”

在关注物质财富增长的同时，更加关注经济社会的协调发展，更加注重人民福祉的不断提升，在更高层次、更大程度上追求人民群众实实在在的幸福感受和社会认同，符合以人为本的发展理念，符合科学发展的发展战略。在这方

16 面，诸暨的创新实践，为幸福县域的建设，进而为幸福社会的建设，提供了发展样本。

一、实现人民幸福是中国共产党人的历史使命

马克思说过：“历史认为那些为公共谋福利从而自己也高尚起来的人是伟大的,因为这是为一切人而牺牲，到那时候,我们所得到的将不是微小的、可怜的、自私的快乐，我们的幸福属于亿万人民。”2006年4月，胡锦涛主席在耶鲁大学演讲中指出要提高中国国民的幸福指数。国家统计局随后表示，将推出幸福指数、社会和谐指数等一些“软”的统计内容。在县级层面，江苏江阴、浙江诸暨较早地把建设“幸福江阴”、“和谐幸福新诸暨”作为发展的最终目标。这表明，上至中央、下至地方，中国各级政府越来越多地开始把提高人民群众的幸福指数作为重要的政策目标。

二、建设幸福县域的诸暨实践

2005年，零点公司针对北京、上海等8个城市，浙江诸暨、福建长乐等7个小城镇及其周边农村地区展开名为“中国女性生活质量指数研究”的随机抽样调查。结果表明，在所有调查的地区中，诸暨女性以75.4分排名最高，对自己的生活最满意，同时也最具有幸福感。北京女性的幸福感竟然比不上诸暨女性？人们不禁要问，这是为什么？事实上，秉持“一切为了诸暨的发展、一切为了诸暨的利益、一切为了百姓的福祉”这一理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众幸福感和满意度，一直是历届诸暨党委、政府乐此不疲的大事、要事。

三、建设幸福社会的诸暨经验

中国社科院李崇富教授认为：“在当前的中国，解决人们的幸福问题，政府依然是主导。”“和谐幸福新诸暨”的建设实践告诉我们：人民幸福是政府的责任，政府也大有作为。

建设幸福社会，政府应强势推进经济发展。“经济立市”创造幸福诸暨之源。从“错过了太阳，决不能再错过月亮”理念下的允许和鼓励个私经济发展，到“办群众想办而又办不了的事”主动承担自己的职责，诸暨市各级政府从观念带动、政策推动、服务拉动等多方面入手，着力促进市场经济的发展。实践证明，政府在宏观调控下的强势，并不是对市场经济的破坏，而恰恰促进了市场经济的健康发展。

建设幸福社会，政府应高度关注社会公平。“公平兴市”铸就幸福诸暨之魂。落实科学发展观，既需要和谐共建，做大“蛋糕”，也需要幸福共享，分好“蛋糕”。诸暨通过区域统筹，对发达的店口、大唐及欠发达的陈璜地区实施一地一策，缩小地区发展差距；统一规划城乡发展、实现公共财政城乡一体，消除城乡发展差距，从而很好地处理了“平均数”与“大多数”的关系，体现出幸福感受的群体性和公平性。

建设幸福社会，政府应始终保障民生。“民生安市”敲开幸福诸暨之门。民生问题，稳定为首。在诸暨，各级党委、政府在新时期“枫桥经验”的形成和发展进程中，依然发挥着积极的引导作用；另一方面，新时期的“枫桥经验”又着重体现群众的主体性，提高群众参与社区自治的积极性。从这个意义上说，“枫桥经验”难道不是政府善治的生动体现吗？“为民谋福”应成为善治政府的基本理念。

建设幸福社会，政府应全力打造生态和谐。“生态靓市”奠定幸福诸暨之基。越来越多的国家和国际组织认为，生态环境的优劣成为影响国民幸福生活的重要因素，左右百姓的幸福程度。对此，诸暨市先后成功创建国家环保模范城市、国家卫生城市和国家园林城市。诸暨的目标是：到2020年，进入全国县域经济发展第一方阵，率先基本实现现代化，成为人民富裕、生态优良、生活幸福的县市。

（作者单位 诸暨市委党校）

坚持以人为本 建设幸福铜陵

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2010-01-12 来源：新华网安徽频道

一、幸福是发展的重要指标

什么样的铜陵叫幸福铜陵？随着经济社会的进步，城市的发展已经不再仅仅是高楼大厦、宽阔的马路和林立的工厂，还有一个很重要的因素是居民的心理健康，也就是幸福感、幸福指数。幸福铜陵的定义，更多的当然是生活在这片土地上的人能够感受到生活的和谐和城市的美好，实现人的发展和城市的进步。幸福铜陵应是一个生产发展、生活丰裕、公平公正、治安良好、环境优美、能够实现自我价值的闪亮新铜都。

科学发展的核心是以人为本，社会的发展归根到底是人的发展。而幸福感、幸福指数，则是衡量人的发展的重要标志。要全面建成小康社会、建设幸福铜陵，应坚持以人为本，不断夯实幸福铜陵的经济基础，促进社会公平、强化社会公正、保障社会安全、注重人的发展和环境的和谐，把居民的幸福指数作为科学发展的一项重要指标，实现人和城市的全面发展。

二、夯实幸福铜陵的经济基础

建设幸福铜陵，要加快经济全面发展。以科学发展观为先导，发挥比较优势和后发优势，以新型工业化为核心，以园区为载体，以优势企业为依托，以项目为抓手，以扩大开放加速融入长三角经济圈为着力点，以培育特色经济为突破口，打造促进经济发展的良好平台，壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，实现产业结构优化升级，努力提高经济总量和质量，促进经济的快速发展，不断提高产业的效益，为增加收入、充分就业提供保障。

建设幸福铜陵，要加快民生工程建设。以构建完善的公共服务体系为目标，不断加强基础设施建设和公共交通、公共卫生、社区服务的力度，完善城乡一体的公路基础设施、公交系统建设，健全疾病预防控制和医疗救治体系，积极推进农村新型合作医疗制度，新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保险服务，积极推进城乡卫生服务体系建设。

三、促进社会公平

建设幸福铜陵，要提供公平的就业机会。实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。深化户籍、劳动就业等制度改革，加快形成城乡统一的人力资源市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。完善劳动关系协调机制，保障劳动合同制度的顺利执行。

建设幸福铜陵，要建立公平的分配制度。要加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。转变经济增长方式，不能过渡依赖廉价劳动力的比较优势。推动城乡协调发展，支持农村剩余劳动力向城镇转移，促进区域协调发展，在教育、医疗等公共领域实现公共服务的均等化。建立合理的薪酬制度，推动工资制度改革。同时要健全公共财政体系，完善转移支付机制。

建设幸福铜陵，要进一步完善社会保障。完善职工基本养老保险制度，进一步推进医疗保险制度改革，继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度，完善社会救助制度，加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，进一步增强社会保险费征缴力度。

四、强化社会公正

建设幸福铜陵，要不断加强民主建设。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，加强社会管理和公共服务。实行科学民主决策，建立政务公开制度，扩大公众对政府决策的参与程度，建立专家咨询和论证评估制度，建立社会听证和公示制度，充分发挥广大人民群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。

建设幸福铜陵，要大力抓好廉政建设。要进一步完善廉政建设的法律制度，健全权力配置、制约与监督机制，通过深层次体制改革推动廉政建设，健全政务公开制度，完善舆论监督制度，建立合理的利益分配和获取机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少权力被滥用的空间，注重廉政的社会环境建设，培育廉政文化。

建设幸福铜陵，要着力加强效能建设。通过开展机关效能工作把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制、失职追究制、公示制，以制度化、规范化改进机关管理，提高工作效率。

五、保障社会安全

建设幸福铜陵，要保障群众食品安全。健全食品药品监管工作制度，对食品安全从生产、流通、消费等各环节上抓好督查工作，落实集体负责制和责任追究制，并做好食品安全抽样检测，保证人民群众食品安全。

建设幸福铜陵，要切实保障生产安全。完善安全生产决策、安全生产检查、消除重大事故隐患、伤亡事故调查处理等制度。加强对企业有关安全生产方面的规章制度、职工劳动保护待遇、重大事故隐患整改情况、职工伤亡事故调查处理、岗位安全操作规程的监督。建立健全参与安全生产民主决策、民主管理及民主监督的制度，充分发挥人民群众和企业工会的民主监督作用。建立事故隐患、职业危害跟踪整改制度和安全生产培训教育制度，倡导安全文化，树立安全文化宣传新理念。

建设幸福铜陵，要维持良好的社会治安。做好矛盾纠纷排查化解工作，进一步从源头上预防和化解矛盾纠纷。树立以人为本的理念，进一步完善社会服务与管理体制，加强社会建设，健全党和政府主导的维护群众权益机制。着眼于预防为主和专群结合，进一步发动群众和社会力量健全社会治安防控体系，构建坚强有力的第一道防线。增强打击的针对性和时效性，严厉打击各种严重违法犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感。加强和改进法制宣传教育，进一步增强公民的法制观念。

六、促进环境和谐

建设幸福铜陵，要促进城乡一体化建设。从规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、户籍改革、土地改革、生态环境、事权财权下划等多方面全面推进城乡一体化发展，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

建设幸福铜陵，要不断丰富文化建设内容。进一步完善公共文化服务网络，大力发展文化产业，繁荣文化市场，丰富人们的精神文化生活。加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，发展公益性文化事业，保障人民文化权益，推动文化事业和文化产业共同发展。推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。

建设幸福铜陵，要注重生态建设平衡。加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快资源节约型、环境友好型城市建设。优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和社会节约资源、保护环境的责任。完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。

19 建设好幸福家园

－－虎年新春评论之二

深圳特区报评论员

过去的３０年，深圳创造了经济奇迹。未来的３０年，深圳要有雄心创造“幸福奇迹”！

我们所要创造的“幸福奇迹”，是人与环境友好相处的幸福，是人与社会和谐共荣的幸福，是人的心灵和谐健康的幸福。这种“幸福奇迹”，是城市文明在经济奇迹基础上的一次质的提升，是而立之年的深圳更高境界的城市理想。诗意栖居的所在，寄寓身心的福地——生栖于斯，何其幸也！

幸福的家园，应当是美丽的家园。幸福不幸福，不是光看有多少收入，物质有多丰裕。出门就堵车，何来幸福？空气污浊，何来幸福？环境的品质取决于人的努力。在硬环境方面，应尽快补上特区外的基础建设短板，加快城市更新改造，大力发展低碳经济，推进“绿道网”建设，这些都将有效优化城市环境。在软环境方面，关键是高标准地管理好城市环境，特别是快速提高特区外及部分“城中村”的公共管理、公共服务水平。以国际一流的大手笔规划、塑造、管理城市环境，我们才能在高效、有序的城市生活中，享受到蓝天白云的怡情、清新空气的扑面和街头漫步的惬意。

幸福的家园，应当是安居的家园。如果总是为治安担心，为房价焦虑，何来幸福？看病排队一排就是老半天，何来幸福？要用“幸福”的准星来校对发展的靶标！通过建立现代财政体系等途径，确保公共服务、公共资源更多地向民生领域倾斜，既推动改革，充分吸纳社会资源，又加大建设，从总体上提高城市保障能力，让老百姓真正实现住有所居、老有所养、幼有所教、病有所医。少数人的幸福，不是真正的幸福。深圳理应追求最大多数人的最大幸福。高标准规划、均衡化布局公共资源，使这座城市里的居民，无论生活在何处，都能均等地享受到高水平的公共服务。如果说过去３０年，深圳竖起了一个经济发展的标杆，那么未来３０年，深圳应当努力确立起一个社会发展的标杆。

幸福的家园，应当是每个人心灵的家园。人与人冷漠以对，何来幸福？常作“异乡人”，何来幸福？今天的深圳，公民社会初现雏形，关爱之风日盛，正在催生新型的人伦关系。建设好幸福家园，正应因势利导，培育公共精神，扩大公共空间，提升居民社会交往的品质。谁不向往彼此尊重的人际关系？继续强化开放、包容的深圳城市品格，让每个人的个性、权利都得到尊重，让每个建设者都活得有尊严，我们的城市才会充满人情味，我们的城市才会成为每个居民共同的家园。幸福，来自心灵的深处。创造“幸福奇迹”，特别需要重视人文建设，完善公共文化服务，悉心呵护城市核心价值观，教育居民自我塑造，自我提升，自我觉悟，引导居民注重心灵健康，充实精神生活，以良好的道德自觉、高尚的精神生活，全面提高人生质量，提升幸福感。

从经济奇迹到“幸福奇迹”，是挑战，也是跨越。深圳有信心、有条件、有能力开辟未来，建设美好的幸福家园。

和谐共建 幸福共享 奋力开创幸福江阴建设新局面07-02-01 22:28 发表于：《江苏城市论坛》 分类：未分类 各位委员、同志们：

政协江阴市第十二届委员会第五次会议今天隆重开幕了。这是在全市人民按照市第十一次党代会提出的战略构想，好中求快、优中求进，向着巩固提升全面小康成果、全面推进幸福江阴建设宏伟目标奋勇前进的新征程上召开的重要会议。我代表中共江阴市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体政协委员和与会同志致以亲切的问候！

刚刚过去的2006年，是创新突破、奋发有为的一年。我们完成了三件大事：一是积极探索科学发展观在江阴的具体实践，确立了建设幸福江阴的奋斗目标；二是制定了我市经济社会“十一五”发展规划，实现了“十一五”发展的良好开局；三是通过先进性教育和两级党委换届，坚持正确的用人导向，调优各级领导班子，形成了发展江阴、政通人和的良好局面。一年来，全市各级党政组织和广大干部群众以市第十一次党代会确定的建设幸福江阴为目标，学习华西经验，弘扬江阴精神，凝心聚力，扎实工作，团结拼搏，在新的征程上竞相争先、奋勇前进。立足民生，发展经济。着力优化产业结构，加快转变增长方式，三次产业协调发展，全市工业总量突破3000亿元，服务业增加值占地区

20 生产总值比重达到34.95%，高新技术产业销售占到全市工业销售的34%，“三资”投入农业达6.3亿元。力求民富，促进增收。以就业、创业、保障为抓手，着力构建群众持续增收机制，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18602元和9500元，同比分别增长15.45%和11.25%；居民储蓄余额达到338.34亿元，同比增长15.09%；历次被征地农民基本生活保障、农民基本养老保险、城镇社会养老保险累计分别达到25.2万人、11.7万人和23.2万人；财政用于惠民的各项支出达到7亿元，创历史最高；城镇登记失业率2.85%，创历史新低。突出民享，改善生态。以科技创新力推产业升级，坚定不移地走低消耗、低污染、高利用率、高循环率发展道路，全年新增省级以上高新技术企业15家、博士后工作站2家，实施省级以上高新技术项目160项；以环保优先力促环境升级，全市万元GDP能耗和主要污染物排放总量比去年初分别下降4.2%和6.3%，污水集中处理和废水达标排放率分别达到50%和85.3%；以绿化造林力助生态升级，全面推进生态修复和建设，完成造林绿化4.92万亩，森林覆盖率同比提高2.86个百分点，达到20.2%。确保民安，构建和谐。着力完善“大调解”、“大防控”机制，各类社会矛盾调解成功率达97%，技防城市建设全面启动，社会治安环境安全稳定，连续四年被授予全省治安安全市，顺利通过法治江苏合格市省级验收。安全生产常抓不懈，全市安全生产事故发生数、死亡人数实现“双下降”。大力开展和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，邻里和睦、人际和谐蔚然成风。注重民强，提升素质。加快发展科教文体等各项社会事业，扎实推进文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等群众性精神文明建设活动，深入开展“科技三下乡”、“文化欢乐行．幸福进万家”等科技普及和文化教育活动，社会文明程度和市民整体素质不断提高。全面实施“幸福江阴．免费健康体检”工程，全市累计65万农民直接受益。全面完成“村村体育健身工程”，城乡公共体育设施不断完善，群众体育健身活动日益丰富。

过去的一年，是江阴综合实力持续提升的一年，是人民群众不断得益的一年，是幸福江阴建设初见成效的一年。全市上下以和谐、创新、幸福、可持续为发展导向，万众一心，共建共享，顺利完成了既定的各项目标任务。全年完成地区生产总值980亿元，同比增长22.8%；财政总收入、一般预算收入分别完成140.01亿元和60.48亿元，同比分别增长29.18%和25%，创历史新高。主要经济指标继续位于全省前列，在全国县域经济基本竞争力排名中再次名列第

一、实现“四连冠”，建成了首批国家生态市，被评为“中国最佳经济活力魅力城市”、国家可持续发展实验区工作全国先进集体、全国“四五”普法和民政工作先进市。这些成绩的取得，是全市上下艰苦奋斗、团结拼搏的结果，其中凝聚着全市广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士以及社会各界人士的智慧和汗水。一年来，市政协坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，广泛团结市各党派、各团体和社会各界人士，紧紧围绕党委和政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作扎实有效，特别是就“建设幸福江阴”目标开展的“五个好”建设等调研成果，为市委、市政府决策起到了重要作用。借此机会，我代表中共江阴市委，向全体政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

各位委员、同志们，今年是贯彻落实省、市党代会精神的重点突破年，也是构建和谐社会、建设幸福江阴的推进落实年。去年年底召开的市委十一届二次全会提出了“紧紧围绕建设幸福江阴的目标，进一步提升产业竞争力、城市竞争力、环境竞争力，协调推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，着力构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展，努力提高人民群众的幸福感和满意度”的目标任务。新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求，新阶段、新目标赋予了我们新的更大的责任。要完成历史和人民赋予我们的使命，就必须充分发挥全市人民的主观能动性和伟大创造精神，最广泛地动员和组织人民群众，共建共享，创新创造，为实现共同的发展目标和美好愿望而不懈努力、顽强奋斗。希望全市各级政协组织和广大政协委员牢记责任和使命，以更加高昂的热情、创新的举措、务实的作风、扎实的工作，积极投入到构建和谐社会、建设幸福江阴中去，为江阴三个文明的协调发展献智出力、再立新功。

一、和谐共建，幸福共享，必须充分调动各方面的智慧和力量

构建和谐社会、建设幸福江阴是时代赋予的神圣发展使命，不仅是我们共同的重要职责，更是我们共同的奋斗目标。我们必须坚持以人为本，尊重基层首创精神，保护群众发展潜能，团结和带领人民，服务和惠及人民，共同推进和谐建设，共同分享发展成果，共同提高幸福指数。

人民政协是大团结、大联合的象征，在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，优势独特，地位重要，作用不可替代。我们要倍加珍惜和巩固发展当前团结和谐的大好局面，牢固树立全市“一盘棋”的思想，围绕建设幸福江阴大局，把心思用在干事业上，把精力用在搞建设上，把智慧用在促发展上，集思广益，群策群力，在更大范围内凝聚共识和力量，在更深程度上统一意志和行动。要把促进和服务科学发展作为第一要务，努力把中央

21 精神与江阴实际紧密结合起来，把政协的各项工作与市委、市政府的中心工作紧密联系起来，把履行职能的着力点放在对统筹兼顾、科学发展的思考上，放在对发展趋势的把握上，放在对深层次矛盾的分析上，放在党委政府关注的大事、要事的对策研究上，精心组织好事关经济社会发展的一些重大问题的协商讨论，加强对我市一些具有综合性、前瞻性问题的调查研究，实行同步服务与超前献策相结合，专题性建议与综合性研究相结合，力求从全局的高度研究问题，从实践的角度提出对策，为党委、政府作出科学决策提供依据和参考。尤其要着眼建设幸福江阴的目标任务，按照好中求快、优中求进的要求，尽最大可能地把广大委员和各界人士的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把政协智力库、智囊团的功能充分发挥出来，建言献策，破解难题，聚合力量，努力推动全市各项工作取得突破，不断为实现经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。要大力弘扬“三创”精神，让全社会的创新思想充分活跃起来、创业的积极性充分调动起来、创造的潜能充分释放出来，积极推动广大人民群众自主创业、发展创新、工作创优，努力在全社会形成创业可敬、创新可爱、劳动光荣的良好氛围，动员更多的人民群众参与到和谐社会、幸福江阴的各项建设管理中来，真正形成齐心共建、协力共管的良好局面。要引导各类经济组织主动承担起加快发展的责任，不断做大做强、做优做精，努力为幸福江阴建设提供更为坚实的物质基础；积极承担起科学发展的责任，坚持自主创新、科技创业，不断为全市优化产业结构、转变增长方式作出新的贡献；努力承担起和谐发展的责任，参与地方建设，服务地方发展，对企业职工负责、对社会发展负责、对子孙后代负责，真正为全市的可持续发展、幸福江阴目标的实现履职尽能。诚信是和谐的基石，是精神文明内在升华的标志，要大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，深入开展社会诚信宣传教育活动，切实培养和增强市民的诚信意识，以诚信增进和谐，以和谐推动发展，进一步增强全市人民团结和睦的思想基础和奋发向上的精神力量。

二、和谐共建，幸福共享，必须扎实推进经济社会安定有序、协调发展

和谐共建、幸福共享是一个不断化解社会矛盾的持续过程。当前和今后一个时期，我们既处在一个“黄金发展期”，又处在一个“矛盾凸现期”，尤其是随着各项改革的不断深化和各种利益关系的调整，经济社会发展中的一些不确定、不和谐、不稳定因素还将长期存在，化解各种矛盾的任务依然艰巨。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地化消极因素为积极因素，变和谐因素为发展要素，千方百计促进社会和谐、人民幸福，努力走出一条具有时代特征、区域特点、江阴特色的现代化率先发展道路。

人民政协界别多、联系面广，涉及到政治、经济、文化、社会等多个领域，是建设和谐社会的重要力量。要发挥团结的优势，善于用共同理想凝心聚力，用和谐理念增进团结，充分调动各方面的积极因素，积极反映社情民意，为构建和谐社会、建设幸福江阴提供更为广泛而坚实的社会基础。要把社情民意作为施政惠民的第一信号。围绕\"衣食住行、安居乐业、身心健康\"等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，多为人民鼓与呼，多提科学的对策与建议，多做协调协作的工作，努力促进这些问题的有效解决，使他们得到实实在在的好处，感到真真切切的变化，不断提高人民群众的幸福感和满意度。积极引导和鼓励广大市民通过正当途径、积极方法反映合理诉求、提出积极建议、指出批评意见，拓宽社会利益表达渠道，营造公平正义、诚信友爱、团结互助的良好环境，促进社会的和谐稳定。要把社情民意作为问政于民的第一阵地。要充分发挥政协委员文化层次高、社会知名度高的优势，经常深入基层、深入一线、深入群众，积极协助党和政府把握社会动态，努力探索化解人民内部矛盾的正确方法和有效途径。要在充分反映民意的同时，及时把党的政策带给群众，把市委、市政府的惠民措施带给群众，使各项决策的实施、工作的落实真正建立在大多数人民群众的理解、支持和参与上，真正把广大人民群众的积极性和创造性集中到发展建设上来。要把社情民意作为执政为民的第一尺度。我们工作干得好不好，群众欢迎不欢迎、满意不满意，老百姓最有发言权。最困难的地方、群众意见最多的地方、工作推不开的地方，势必也是社情民意最为集中的地方。我们只有把群众呼声的大小、社会矛盾的多少作为衡量工作的标准，把维护好、发展好、实现好群众的切身利益作为工作的追求，把群众的支持、群众的参与作为工作的基础，真正从群众的所需、所急、所盼入手，既立足当前解决现实问题，又着眼长远安排长远问题，把实事办实、好事办好，才能充分调动社会方方面面的积极性，凝聚起建设幸福江阴的强大力量。

三、和谐共建，幸福共享，政协工作大有可为、大有作为

人民生活的幸福程度和感受，既是检验社会建设成果的重要标尺，又是综合考量社会和谐程度的温度计。让人民群众拥有实实在在的幸福感受和社会认同，是我们共同的目标追求和责任。但幸福不是与生俱来、不可能唾手而得，幸福更不是一种给予和索取。人民群众是创造幸福的主体，幸福需要人民群众自己创造，需要全市上下的共同建设。

22 政协是党联系人民群众的桥梁纽带，要大力发挥在江阴经济社会发展新阶段、新征程中的重要地位和作用，带着感情、带着责任，带领群众追求幸福、创造幸福、感受幸福。

各级政协组织和广大政协委员要积极顺应时代形势和发展要求，牢牢把握团结和民主两大主题，始终把经济发展、社会和谐、人民幸福作为一切工作的出发点和归宿，全心全意为民谋幸福，真心实意为民办实事，竭尽全力为民解困难，加强学习，解放思想，开拓创新，不断拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，常议宏观之事，广纳务实之言，多献有识之策，全面提高履行职责的能力和水平。要加强与各界人士的联系，积极协助党委、政府认真做好化解矛盾、凝聚人心、协调关系、增进共识的工作，努力维护安定团结的社会政治局面和营造良好的发展环境，真正让和谐共建、幸福共享成为各界人士的共同行动和一致追求。要积极开展对外交往和联络联谊工作，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系，宣传政策，联络感情，扩大交往，牵线搭桥，为推进祖国统一大业和全市经济发展作出不懈努力。要进一步加强自身建设，积极推动履行职能的制度化、规范化、法治化，不断推动政协工作实现新发展、新提升。政协组织中的共产党员，要增强政治责任感，体现党员先进性，牢记党的宗旨，遵守政协章程，带头履行职责，广交、深交党外朋友，真正使自己成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范、联系各界人士和广大群众的模范，以党员的先锋模范作用影响和带动全市广大干群为建设幸福江阴共同奋斗。

政协工作是党的工作的重要组成部分，是提高党的执政能力、保持党的先进性的有效途径。政协组织是政治协商的机构、参政议政的场所、民主监督的渠道和形式。各级党委要充分认识政协工作的重要性和必要性，认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见，进一步加强和改善党对政协工作的领导。要把政协工作作为一项全局的、长期的重大政治任务，纳入党委议事日程，重视研究和部署政协工作，定期了解政协工作，切实解决好政协工作中遇到的矛盾和问题，提出做好政协工作的指导性意见建议。要大力支持人民政协依照章程独立负责地开展政治协商、参政议政、民主监督，积极为他们履行职能提供保证。要认真办理政协组织和委员的建议、意见和提案，诚恳接受政协的民主监督。政协委员的所在单位要积极支持他们履行职责，重视发挥委员的作用，为他们参加政治活动提供保证。

各位委员、同志们，在构建和谐社会、建设幸福江阴伟大征程中，人民政协使命光荣，大有可为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在科学发展观的指导下，坚定信心，集思广益，同心同德，扎实工作，全面推进各项事业建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

你看得见我打在屏幕上的字，却看不到我掉在键盘上的泪„„

建设民生幸福城市之我见

杨立勋

最近，中央政治局委员、广东省委书记汪洋三问深圳。三道题直指深圳的过去、现在和未来。回答好第一道题，深圳才能获得巨大精神财富。回答好第二道题，深圳才能第二次赢在起点。回答好第三道题，确保３０年持续高速健康发展，深圳才有资格成为中国特色社会主义示范市，才有资本成为“中国模式”、“中国经验”、“中国道路”的缩影与诠释者。

此时此刻，市委提出建设民生幸福城市的战略目标，力争把前３０年经济发展的成果惠及全市人民，变经济大市为民生幸福城市，这是再造特区新优势、实现新发展、办出新特色、探索新路子的重大战略举措。

建设民生幸福城市，成在惠民利民，败在华而不实；重在持之以恒，贵在系统推进。我认为，具体要从以下六方面加快推进民生幸福城市建设：

第一，建设民生幸福城市必须树立民生政绩观。发展ＧＤＰ（国民生产总值）是政绩，提升ＧＮＨ（国民幸福指数）也是政绩，而且是更重要的政绩。各级党委政府要切实树立民生政绩观，摒弃ＧＤＰ至上的狭隘政绩观，通过政策、规划、立法、投入、考评等方面提高ＧＤＰ向ＧＮＨ的转化率。只有把经济发展水平转化为民生幸福水平，才能谈得

23 上“发展为了人民、发展成果由人民共享”。

第二，建设民生幸福城市必须加快民生立法工作。过去３０年，深圳在经济建设领域的立法工作取得了巨大成绩，为改革开放和社会主义市场经济建设发挥了保驾护航的作用。未来３０年，深圳要利用较大市立法权和特区立法权，尤其是要充分利用好特区立法权，加快以民生为重点的社会领域的立法工作，通过立法促进民生幸福城市建设，通过立法保障民生幸福城市建设，通过立法规范民生幸福城市建设，使市委提出的民生幸福城市建设目标不因领导人兴趣变化而变化，不因领导人更替而变化，不因领导人工作繁重而变化，确保民生幸福城市建设走上法制化的发展轨道。

第三，建设民生幸福城市必须加快制定民生发展规划。过去３０年，深圳没有专门制定民生发展规划，而是将民生建设纳入各个行业规划之中，目标分散，责任主体不明，影响民生幸福城市建设进程。要实现科学发展、和谐发展，必须遵循经济建设和社会建设协调发展的方针，坚持“两条腿”走路，既要制定国民经济发展规划，也要制定民生幸福发展规划。只有制定民生幸福中长期发展规划与年度计划，才能明确方向，细化目标，固化责任，确保民生幸福城市建设走上规范化的发展轨道。

第四，建设民生幸福城市必须健全民生投入保障机制。建设民生幸福城市，说到底就是政府为民生事业“买单”的过程，是完善公共财政体系的过程，是改革收入再分配体系的过程，是党委政府树立民生政绩观的过程。应当建立健全民生投入保障机制，把取之于民的税收最大限度地投入到民生福利事业上来，切实完善公共服务体系，切实提高公共服务效率，努力解决群众看病难、上学难、乘车难、住房难、停车难等问题，努力解决好社会治安问题、水污染问题、空气质量问题、交通拥堵问题，努力解决低保困难群体的基本生活问题，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、乐有所去，确保民生幸福城市建设走上长效化的发展轨道。

第五，建设民生幸福城市必须建立民生项目甄选机制。什么是民生项目？什么是民生实事？什么是民生工程？不是政府说了算，而应由人民群众来决定。政府每年提出的十大民生实事也应当由人民群众来决定，政府可以委托独立、客观、公正的第三方进行大样本问卷调查，按轻重缓急来确定政府民生实事项目表。民生实事的绩效如何，也应当由人民群众来评价。只有建立科学的民生项目甄选机制与科学的民生绩效评价机制，才能从源头杜绝“面子工程”和“形象工程”，才能真正贯彻落实“立党为公、执政为民”的理念。人民群众高兴不高兴、人民群众满意不满意、人民群众支持不支持，应当成为政府确定民生项目的唯一指标。

第六，建设民生幸福城市必须建立民生幸福指数监测体系。要尽快制定民生幸福监测与评价指标体系，该指标体系既要有测量民生幸福的客观指标，也要有测量民生幸福的主观感受指标；既要国际通用指标，也要有地方特色指标；既要有物质层面指标，也要有精神文化层面指标。确定指标既要征求专家意见，更要征求广大群众的意见。民生幸福指标评价体系要相对稳定，必须每年进行测评，以便进行纵向比较研究。长此以往，深圳不仅有一条ＧＤＰ的增长曲线，还将有产生一条ＧＮＨ的增长曲线，如果两条曲线协调发展、相互促进、相互支撑、良性互动，深圳就走上了科学发展、和谐发展的道路，这个时候，深圳才有资格成为中国特色社会主义示范市，也才能确保民生幸福城市建设走上科学化的发展轨道。

（作者为深圳市社科院社会发展研究所所长、研究员）

（五）推进城乡统筹的规划建设

统筹城乡发展最终必须落实到物质形态上，只有当人们从物质形态上看到城乡之间各有特色和优势，整体差距不大，才能说基本实现了城乡统筹发展。要实现城乡之间在物质形态上的统筹发展，主要看基础设施建设和房屋建设。而基础设施建设和房屋建设都离不开规划。因此，统筹城乡发展的一个重要内容是推进城乡统筹的规划建设。当然，由于城市与农村在人口密度、资源禀赋、产业结构等方面明显不同，统筹城乡的规划建设并不一定要求城乡完全一致，关键是要各有特色，在规划上要统一进行，在总体建设水平上不能差得太远，在基础设施和房屋的维护上要基本接近。目前，中国的城乡规划刚开始考虑统一，城乡基础设施和房屋建设的档次差距还很大，与发达国家相比相差甚远，推进城乡统筹的规划建设任务十分艰巨。

推进城乡统筹的规划建设可考虑从如下一些方面入手：尽快制定《城乡规划法》实施细则，将其落实到城乡规划

24 的实践中去；组织有关力量，制定全国及各地的城镇体系规划（或城市群规划或城市带规划或都市圈规划），将规划范围内的农村也一并考虑进去；引导各地的新农村建设规划，将新农村建设规划与城镇化规划有机衔接起来，避免就农村建设农村；鼓励各地制定交通、通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设规划，搞好城乡基础设施的衔接，形成覆盖城乡的基础设施网络；加大对农村基础设施建设的投入，扎实推进新农村建设；制定农村房屋建设的规范标准，引导农民自建住房，突出各地特色，避免千镇一面、万村一律等。

延伸阅读

统筹城乡发展要做到“四个防止”

高卫红

近年来，党和政府高度重视“三农”问题，统筹城乡发展迈出了坚实步伐。但另一方面，由于城乡一体化发展在很大程度上还处于探索阶段，所以在某些微观层面还存在类似于“一阵风”、“表面文章”等现象。这些现象的存在使城乡一体化发展的成果打了折扣，不利于提高农民群众建设新农村的积极性。因此，在统筹城乡发展中，亟待建立长效机制，做到“四个防止”。

第一，要坚持脚踏实地，建立长远目标，防止“一阵风”。目前在有些地方，城乡一体化发展“一阵风”现象屡见不鲜。例如，在农村垃圾处理方面，有的地方一开始紧锣密鼓，从乡镇到村庄普遍配备了设施，安排了人员，似乎从此后农村环境脏乱差现象一去不复返了，但是时隔不久，由于疏于监管，或者工作重心的转移，农村的垃圾池遍地狼藉，再也无人及时清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行动，很快把公路修到了农民的家门口，但是剪彩的鞭炮声余音未了，就出现了公路质量和管护问题。有的地方大张旗鼓实行了农村低保，刚开始尚能够每月及时发放，不久后就不能兑现诺言，低保户抱怨一个季度还领不到一次低保金。此类现象的出现，引起群众的不满，也违背了科学发展观的根本理念。

城乡一体化发展是一个需要长期不懈奋斗的过程，不是仅靠几项政策、几年时间就可以完成的。尤其是在我国，农村人口众多，面积广大，长期以来积累的“三农”问题不是一朝一夕就能解决的。这些年来，我国提出统筹城乡一体化发展，注重城市与乡村的协调发展，让农村居民与城市居民共享改革发展的成果，这仅仅是一个开始，也是一个需要夯实基础的关键阶段。在这一阶段，必须坚持脚踏实地，着眼长远目标，耐心细致地做好一切基础工作，切不可把统筹发展变成运动式的“一阵风”。

防止“一阵风”，关键是每个地方都要设立一个统筹发展的长远规划并严格遵循。这一规划不因领导人的变动而改变，不因工作重心的转移而忽略。这一规划要全面、科学，能够为当地工作的目标考核提供参照。有了这样一个发展目标，就可以循着一个方向做下去，把统筹城乡发展的每一项工作做细做实，而不是盲目跟风或者敷衍了事。

第二，要坚持全面发展，争取以点带面，防止片面追求亮点。统筹城乡一体化发展，离不开亮点的示范引导作用。这里所说的亮点，不是形象工程的亮点，而是实实在在地能够对城乡一体化全局工作产生借鉴作用的亮点。近年来，全国各地城乡发展亮点纷呈，仅山东就有滕州的土地流转，诸城的农村社区建设，莱芜的农村居民社会化养老，寿光的现代农业等等。一些区县、乡镇、村庄（社区）也有自己的亮点。这些亮点既有看点，也有思路，既有政策措施，又有具体做法，对整个工作全局的开展产生了非常好的示范带动作用。

由于亮点的作用十分明显，各地政府非常重视“亮点工程”，但由此也在个别地方出现了片面追求亮点、忽视全面发展的现象。例如在农村文化建设方面，有一些村建设了设施齐全的文体广场，这些广场往往成为领导参观、外地观摩的“亮点工程”。但是，还有很多村庄连一个简易的篮球场都没有。在农村养老方面，有的地方只重视个别敬老院的建设，把它们建成部分老年人的幸福家园，但是还有很多农村老年人连基本生存问题都难以解决。亮点之“亮”，往往会掩盖那些较为灰暗的部分。

之所以出现片面追求“亮点”的现象，是不正确的政绩观在作怪。一是个别地方政府认为，解决“三农”问题见效慢，不易出政绩，即使劳心费力把每一个村庄都搞好了，也没有几个人能够看到。在路宽路平距离近、领导看起来

25 又方便的地方搞建设，容易出典型出政绩被提拔。二是个别部门领导检查工作，很多时候是走既定的路线，往往是看几个点，听一听汇报，就算大功告成。这就形成了一种片面的工作评价导向，使有关领导干部越来越重视亮点的产生，形成了片面的政绩观。有这样的发展理念，也就不可能有完整全面的规划。然而，亮点再亮，也只能是“点”，我们统筹城乡一体化发展的目的，不是让一部分农村“亮”起来，而是要让广大城乡协调发展。因此，在抓好亮点的基础上，必须坚持全面发展，争取以点带面。

第三，要坚持因地制宜，尊重地区差异，防止“一刀切”。推进城乡一体化发展没有一成不变的经验和模式。在我国，由于各地经济基础不同，自然条件不同，发展水平不平衡，因此推进城乡一体化发展一定要因地制宜，采取灵活多样的方式。从发展速度来说，对于经济基础比较好、经济社会发展水平比较高的地方，其城乡一体化发展的起点可以高一些，步子可以快一些；而对于经济社会发展水平比较低的地方，在发展规划、产业布局、基础设施建设等方面，应更加注重做好基础工作，稳中求进。从发展方式来说，每一个地方都要把握好自身特点，努力发挥本地优势，切不可盲目照搬他人经验。

在当前阶段，忽视地区差异搞“一刀切”的现象并不少见。例如有个别地方在对当地气候、土壤等条件没有全面分析的情况下，盲目发动群众连片种植某种经济作物，有时给群众带来不必要的损失。有些地方一味追求土地流转的规模，不顾各乡镇土地资源特点和经济发展差异，统一制定流转指标，使基层干部无所适从。有的地方不具体分析当地的财力物力状况和群众的实际需求，在农村一律实行集中居住，不仅造成了不必要的浪费，而且导致农村建设“清一色”，无特色。

之所以出现“一刀切”现象，是因为一些地方政府在统筹城乡发展中存在急躁情绪。其初衷是可以理解的，都希望“三农”问题解决得快一些，让农民群众早一天过上好日子。于是，急于推广成功的做法，急于照搬外地的经验，结果事与愿违，事倍功半。

防止“一刀切”现象，需要做好调查研究，充分认识本地区的基本情况，摸清自己的家底。每推行一项措施，要听取专家的建议，倾听群众的心声。要尊重乡镇与乡镇的不同，村庄与村庄的差异。防止“一刀切”现象，还需要克服急躁冒进的思想，坚持水滴石穿的精神，只要找准适合当地的科学发展思路，就耐下心来，一步一步去做，坚持数年，必有好处。

第四，要坚持科学引导，调动群众积极性，防止政府包办。统筹城乡一体化发展，政府的角色是引导和服务，发展的主角是广大的农民群众。因此，要千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性，而不能实行政府包办。

近年来政府包办的现象也时有发生。例如，在某些地方，基层政府在群众反对的情况下，私自做主把农民的土地租赁给企业，引发了当地群众上访。也有些时候，只顾投入大量资金为群众办实事，忽视了调动群众的积极性，群众不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在实行被征地农民养老保险过程中，虽然政府补贴比例很高，但是部分村民对个人缴费仍有顾虑，担心将来政策会有改变，因此，对参保持观望态度，使惠民政策受到了“瓶颈”制约。

政府包办或许可以解决暂时的问题，但不是长久之计，任何好的政策措施都离不开群众的支持和参与，群众热情是城乡一体化发展的持久动力。在统筹城乡一体化发展过程中，只有充分调动起群众的积极主动性，才能够使政策发挥四两拨千斤的作用，真正把好事办好。这就需要在推行政策之时，务必要耐心做好宣传，加强引导，让农民朋友理解政策，善于利用政策机遇获得自身发展。只有这样，才能为农村的长远发展创造条件。 关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示

最高人民法院：

据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。

是否妥当，请批复。

26

××省高级人民法院

××××年×月×日

[例文评析]

这是一篇请求指示的请示。正文内容简洁明了，请示事项单一明确。以“据„„报告”作行文依据、背景，然后对交通肇事致被害人死亡是否给予其家属抚恤的问题提出两种不同意见，同时表明行文单位的倾向意见，最后，请求上级单位给予指示。

关于申请对外承包劳务经营权资格的请示

××建工集团：

我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于××××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1000多台，总功率2．2万KW。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省内同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。

前年，我公司通过了ISO9002国际质量体系认证，在工作质量方面，取得了走向国内外市场的通行证，企业管理已与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：

1．承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。

2．建筑材料（产品）、设备出口。

3．对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。

特此请示，请批复。

××建工集团第×建筑工程有限责任公司 ××××年十月二十五日

[例文评析]

这是一份请求批准的请示。正文第一段和第二段第一句通过陈述公司的历史、设施设备以及获得的各种荣誉，以表明实力，作为申请事项的依据、原由。目的句之后提出申请的事项，即对外承包劳务经营权资格及对外经营范围。结语以请示习惯用语提出请求。

本文主旨鲜明，将写公司的实力作为行文重点，思路清晰，结构合理。语言明晰、简洁。

关于改向日本伊丹市赠建风景亭的请示

省人民政府：

去年，我市政府曾以佛府[1989]040号文上报《关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示》，并获得省人民政府办公厅粤办函〔1989〕245号《关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函》同意。在我市与伊丹市就建塔的具体事宜商谈时，伊丹市提出，由于日本是个多地震的国家，在建筑上受建筑标准法等法律的制约，经作可行性调查后认为，建造风景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改为赠建一座风景亭。考虑到建风景亭比风景塔工程量小，所需建筑材料少，耗资相对也少，经我市研究，决定同意伊丹市的要求，把原赠建的风景塔改为赠建风景亭。当否，请批示。

附件：

27

1．《关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示》（佛府〔1989〕040号）

2．《关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函》（粤办函〔1989〕245号）

3．伊丹佛山两市友好交流第八次会谈备忘录

佛山市人民政府

××××年×月××日

[例文评析]

这是一份请求批准的请示。虽然是一份“老文”，但仍具借鉴价值。正文以四句话说完请示的内容。第一句交代事件的原由：佛山市给伊丹市赠建一座风景塔，去年已获批准。第二句陈述伊丹市要求改赠风景亭的理由：建塔受建筑标准法制约。第三句说明佛山市同意伊丹市要求的理由。第四句话使用了请示的惯用结语。

最值得注意的是文章附了三份文件，说明拟稿人拟文注重技巧。附件可以有效地节省正文的篇幅，而且方便上级机关查阅相关文件。

全文陈述有据，文字简洁清楚。不足之处是首句中两个文件的文号均应加圆括号并移至各文件书名号之后。另，“当否，请批示”该另起一段。

关于解决救灾贷款规模和救灾资金的紧急请示

中国农业银行总行：

今年入汛以来，我省连续遭受大暴雨、飑线风、冰雹袭击，造成了严重的洪涝灾害。4月1日至6月27日，全省平均降雨量981毫米，有36个县（市）降雨量超过1000毫米，最高的达1736毫米。仅6月1日至27日，全省平均降雨量461毫米，比历年同期增加1倍，接近建国以来雨量最多的1954年，部分地区超过1954年同期雨量的122毫米。这次降雨来势凶猛，突发性强，持续时间长，暴雨过程多，降雨集中，强度大，致使山洪暴发，江河水位多次猛涨，大幅度超过警戒水位。信江、乐安河、修河水位超过历史最高水平，其中袁河宜春站超过历史最高水位0.99米，赣站水位也达建国以来第二位。因长江洪水来得早，水位高，致使××湖水位已超过历史同期最高水位，许多地区多次受淹遭灾。

严重的洪涝灾害，给我省工农业生产和人民生命财产造成了巨大损失。据不完全统计，截止6月28日，全省有85个县（市）、1696个乡（镇）1519.13万人不同程度受灾；有29个县（市）城区进水受淹，2915个自然村、114.27万人被洪水围困；冲毁自然村22个、1184户；因灾死亡202人，伤4835人；受灾农作物面积103.58万公顷，成灾面积72万公顷，其中绝收面积32.65万公顷，毁坏农田41043公顷；倒塌房屋12.46万间，8.18万人无家可归；死亡大牲畜33万头；毁坏公路路基面3217.26公里，10

5、

316、320、20

6、

318、323等六条国道通讯线路1091公里、广播线路1928公里；2.3万家企业（含乡镇企业）受灾，其中：4221家因灾停产，5167家部分停产。据初步统计，全省因灾直接经济损失97.33亿元。

近日，我行已尽最大努力紧急调剂3000万元贷款规模投入重灾区。由于信贷资金十分紧张，6月中旬，我行备付率仅5.54％，扣除“汇出汇款”须在人民银行存人保证金（特种存款）的因素，实际备付率仅5.02％。本月下旬归还总行借款0.3亿元；尚需清算占用农行资金0.84亿元；以及由于灾民一方面支取存款增多，另一方面农行发放救灾贷款，预计本月下旬将出现贷差0.6亿元，仅此三项6月下旬就要运用资金1.74亿元，月末备付率将继续下降。因此，救灾资金确实无力解决。

为了尽快支持灾区灾民和使企业尽快恢复生产、生活，恳请总行解决我省年度救灾贷款规模6亿元、救灾资金3亿元，其中：银行救灾规模2亿元；信用社救灾规模4亿元。

专此请示，恳请批复。

函的写作范例

四川省电力工业局关于

在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

28 广元市人民政府:

宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设\"谁投资,谁受益\",的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条\"大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用\"和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条\"开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产\"的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条\"兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围\"的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。

根据《水库大坝安全管理条例》第十七条\"在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准\"和《水利水电工程管理条例》第十一条\"确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意\"的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

关于鄂穗两地携手联合打捞\"中山舰\"的函

湖北省人民政府：

现沉于长江金口赤矾山江底的\"中山舰\"，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。

\"中山舰\"是重要的革命历史文物。该舰192喀年参加\"保卫大武汉会战\"时被日军炸沉。尽快打捞\"中山舰\"，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。

由于\"中山舰\"在广州的时间长达21年，且围绕\"中山舰\"的几次主要历史事件都发生在广州。因此，\"中山舰\"是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年采，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函.希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打捞\"中山舰\"，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究.提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，

29 协商联合打捞，修复。展出的办法和有关问题。

专此函达，请答复。

广州市人民政府(盖章)

X X年x月X日

中国农业银行××省分行

××××年×月×日

[例文评析]

这是一则请求上级机关支持、帮助的请示。标题写“紧急请示”，是因为情况紧急。正文前三段依次介绍了受灾情况、严重的洪涝灾害给工农业生产和人民生命财产造成巨大损失、本行现在的救灾资金已无力解决困难等实情。这是请示的背景，也是请示的原由。在此基础上，第四段于目的句式之后很自然地就提出了请示事项，即需解决的资金的类别及数量。全文以惯用语“专此请示，恳请批复”作结。

文章在陈述困难及事实时，注重用统计数字说明问题，显得理据充分，要求合理，本文的行文富于节奏，并有适度的与主旨相适应的感情，语言得体。

30

第18篇：申论

[正文] 文章第一部分

★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

随着我国经济持续快速发展，金融问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在„„„„„„..;„„„„„„„„„.;„„„„„„„..;„„„„„„.。（说问题时最好用分号间隔）

目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定） 文章第二部分

★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：

首先，政策体制不完善，。。（结合材料） 其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料） 再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料） 最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料）

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团 生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足； 节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析） 文章第三部分

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把„„纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。 6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱

新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地， 要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与 三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中， 贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；

公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会：加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行

业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中； 和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局 文章第四部分

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）

申论写作万能模板例子一个【供大家参考使用】 每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋，但从总体上分析无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等几个大的方面。如此，我们便可以总结一个申论写作相对固定的思路模式，以免在考场上因紧张或其他原因导致无从下手而失分。

一、开篇

开篇写一到两段，字数在100～200字之间。

1、开篇所需的三层意思

（1）通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性；

（2）可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开；

（3）必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。

2、固定模版举例

（1）用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题

改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。（教育事业、医疗事业等）_______得到切实巩固和提高，_______深刻变化；_______发展步伐加快；_______又快又好发展。目前我国已_______，成为_______。

但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中

央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

（2）用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等

根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。

二、主体

1、主体的写作原则

（1）每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构；

（2）所有的主旨句内容必须来源于材料；

（3）主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案；

（4）主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。

2、主体部分的对策

主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。

下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。

三、结尾

1、写作原则

结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。

2、写作模版

综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只是教会你如何去构思和完成一片公文的写作，如果只靠模版的一些套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不了高分。

第19篇：申论

在下在07贵州省考中报考贵州省纪委纪检监察岗（该职位报考比例2：2000），笔试总分第一，领先第二名14分，申论分第二。在随后的湖北省考中，亦斩获湖北省发改委世行办（该职位报考比例2：500）笔试总分第二的理想战果，申论分第一。现将个人的一点心得详述于下，不当处请朋友们不吝指正：

第一步，阅读材料

申论一般三个题目，分值比例2:3:5（这里主要是说省考，国考题型比较灵活，间或夹有选择判断等。个别省考也有只出两个题目的。为便于阐述，下文分析均针对“2:3:5结构”），答题应通盘考虑。

先通读所有材料，重点字句勾画出来。其中往往涵盖了材料反映的问题及各方的反应和解决的措施。所谓“申论解题在题中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心词句都勾出来。然后初步浓缩。几句话的，压到一句话；一句话的，压到一个词或词组。然后竖列排好并编号。这样做好处有两个，一是你一眼看去就能对材料有个整体把握，多看两眼之后，整个材料就在你脑子里了，做题的时候就不用在卷子上翻来覆去的找寻，又耽搁时间又容易迷糊，效率效果双低；二是你立马对材料中反映的

第20篇：申论

习近平给当前五大文艺负面现象提的醒

14年 10月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话。

“文艺工作者应该牢记，创作是自己的中心任务。一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。”2014年10月15日，习近平在京主持召开文艺工作座谈会时发表重要讲话，话语铿锵，坚毅有力。

“好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样，能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。 ”这一耳目一新的讲话，提出了很多新表述、提法和新论断，不仅系统阐述了新时期党的文艺工作观，也对某些文化现象突出进行了批评，值得文艺工作者深思。

中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。从这些批评中，我们更清晰地看到习近平总书记对民族复兴的迫切期待，也从中看到了当前文艺工作者“拨乱反正”的使命和肩负的责任。 现象一：文艺作品沾满了铜臭气

“文艺工作者应该牢记，创作是自己的中心任务。一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。优秀的文艺作品，最好是既能在思想上、艺术上取得成功，又能在市场上受到欢迎。”

【社会背景】人民日报批评“小时代” 不能无条件纵容

在文化市场化过程中，我国孕育了一批优秀的文艺作品，但也出现了一些只为“资本”负责倾向。人民日报就曾刊发批评文艺界的“小时代”现象。文章称，不能因为票房有利可图，就无条件地纵容《小时代2》、《小时代3》的出现。小时代、小世界、小格局遮蔽甚至替代大时代、大世界、大格局，个人或者小团体的资本运作或许成功了，但是一个时代的人文建设和传播却失控了。《人民日报》发表题为《小时代与大时代》的文艺评论，文章先是对“80后”作家郭敬明抓住了目标受众表示认可，但随即话锋一转认为《小时代》让很多人产生了无法摆脱的不安，并在文中呼吁不能因票房有利可图，就无条件地纵容续集的出现。 现象二：文艺工作者想一夜成名 不脚踏实地搞创作 “文艺工作者应该牢记，创作是自己的中心任务，作品是自己的立身之本，要静下心来、精益求精搞创作，把最好的精神食粮奉献给人民。必须把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，努力创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。”

【社会背景】文艺界刮起“浮躁风”

当前文艺界出现了一股“浮躁风”。正如全国政协委员、大连京剧院院长杨赤在接受媒体采访时说的，“这种浮躁之风令人非常担忧，表现在文艺界，就是梦想一夜成名。经历过的人都知道这是不可能的，可有些人却深信不疑。” “一步成名不是好事，做事还要一步一步来。”著名歌唱家关牧村说。 现象三：文艺创作抄袭模仿、千篇1律

“不能否认，在文艺创作方面，存在着有数量缺质量、有‘高原’缺‘高峰’的现象，存在着抄袭模仿、千篇1律的问题，存在着机械化生产、快餐式消费的问题。文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力。”

低俗不是通俗，欲望不代表希望，单纯感官娱乐不等于精神快乐。精品之所以“精”，就在于其思想精深、艺术精湛、制作精良。文艺工作者要志存高远，随着时代生活创新，以自己的艺术个性进行创新。 【社会背景】九成文艺作品属模仿复制

在“2011中国版权年会”上，原新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰表示，国内很多文化艺术作品创造力不够，90%的作品属于模仿和复制的。今后国家将通过设立文化创意扶持体制和基金提高文艺作品创新能力。 现象四：文艺创作脱离人民群众生活

“人民是文艺创作的源头活水，一旦离开人民，文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。能不能搞出优秀作品，最根本的决定于是否能为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。”

【社会背景】选秀节目、穿越剧等低俗、庸俗、媚俗占据荧屏

2012年8月31日《人民日报》发表文艺《中国电视，多点正能量》，文中严肃批评了目前电视文艺当中存在的种种弊端，如为了迎合低趣味人群构成的收视率样本户，这些年来一些电视台争先恐后抢着播出的穿越剧、宫斗剧，不是指鹿为马，糟蹋历史，就是勾心斗角，尔虞我诈，彰显人性之恶。还有无吵不成戏的所谓“家斗剧”， 满嘴鸡毛，放大亲人间的矛盾，愣把杯水**折腾成汪洋大海。文章指出，艺术作品应该有益于道德建设和人心引领。这些年一些所谓热播的电视剧，视野越来越窄，情怀越来越小。低俗、庸俗、媚俗的节目，在荧屏上时有出现。 现象五：文艺工作者职业道德滑坡、形象败坏

“我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，彰显信仰之美、崇高之美。文艺工作者要自觉坚守艺术理想，不断提高学养、涵养、修养，加强思想积累、知识储备、文化修养、艺术训练，认真严肃地考虑作品的社会效果，讲品位，重艺德，为历史存正气，为世人弘美德，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和欢迎。” 【社会背景】新闻出版广电总局封杀“劣迹艺人”

2014年的娱乐圈负面新闻不断，名人、明星吸毒、嫖娼被抓的事件屡次发生。网上甚至有人开玩笑，这些入狱的文艺导演、演员等都可以拍一部“监狱风云”了。2014年9月28日，《国家新闻出版广播电视总局办公厅关于加强有关广播电视节目、影视剧和网络视听节目制作传播管理的通知》出台。文件要求暂停播出（点播）有“吸毒”“嫖娼”等劣迹的艺人参与制作的电影、电视节目、网络剧、微电影等。

人民日报：中国电视，多点正能量

在收视率的单一导向下，电影频道创作播出的电视电影是一方难得的净土。从1996年以来，电影频道每年都要拍摄播出100多部电视电影，16年来，不管电视界时兴什么，电影频道不为世风所惑，矢志不渝，拍摄播出的作品始终坚守着主流媒体的责任和担当精神，用光影书写时代，引领人心，讴歌情怀，在这样的文化自觉下，不断追求着思想深度与艺术品位的统一，主流价值与大众情趣的融合，文化传统与现代精神的交汇。

近些年荧屏上最热的当数综艺节目，先是超女、快男，后又是各种各样的秀。这些节目虽然喧嚣热闹风靡一时，令不少人趋之若鹜，但要依靠这些去传承民族文化，推动社会进步，肯定是没戏，就是匡持人心也是指望不上的。因为这些节目的背后多半是人心中对趋炎附势、尽快成名的企盼。这虽然没大的害处，但是对于文化建设，也没有多少益处。而一些所谓法制节目，猎奇猎艳、鸡鸣狗盗，讲的大多是生活的阴暗面，只能让人感觉到社会上到处都是负能量，做人难，做好人更难！还有某些所谓家庭调解节目，挑拨离间，激化矛盾，揭开疮疤，撕裂亲情，捅的就是人心中不愿公开触动的软肋。这样的节目对滋养人心有什么好处？

如今电视剧已成为电视台拼抢收视率的硬通货。为了迎合低趣味人群构成的收视率样本户，这些年来一些电视台争先恐后抢着播出的穿越剧、宫斗剧，不是指鹿为马，糟蹋历史，就是勾心斗角，尔虞我诈，彰显人性之恶。还有无吵不成戏的所谓“家斗剧”， 满嘴鸡毛，放大亲人间的矛盾，愣把杯水**折腾成汪洋大海。有的剧就为了女主人公怀孕后穿不穿高跟鞋这点小事吵了

5、6集；有的剧为了生不生小孩，一吵就是30多集；更有甚者，杜撰出一个在现实中本就子虚乌有的“AA制”家庭关系，剧中人整天没事找事为着这“AA制”吵来吵去，最后气死人了才收场。这就是追求和谐生活的当下中国的世态风貌，是走向民族复兴的中国人应该有的精神境界？这样的创作诉求、审美趣味，着实让人担忧。艺术作品应该有益于道德建设和人心引领。这些年一些所谓热播的电视剧，视野越来越窄，情怀越来越小。低俗、庸俗、媚俗的节目，在荧屏上时有出现。

对比之下，电影频道的实践显得尤为可贵。这些年，电影频道系统拍摄了大型纪录片《世界通史》、《中国通史》，拍摄了《大汉风》、《杨门女将》，和由《曾克林出关》、《旋风将军韩先楚》等构成的《共和国名将》系列电视电影，以及《王勃之死》、《为奴隶的母亲》、《双人床条约》等一批题材广阔、风格多样，让中外观众眼睛为之一亮的电视电影佳作。至今电影频道生产播出的1400部电视电影中，有80部获得了华表奖、金鸡奖、美国国际电视艾美奖等140多个奖项。更难能可贵的是在这1400多部电视电影中，关注时代、现实，关心民生、民情的现实主义作品占到了70%以上。

这些年，电影频道接连拍摄出了《核电铁军》、《中国桥》、《金牌工人》、《青春制造》、《法官老张轶事》、《小敏的村官生活》、《大地就是海》等影片，从不同侧面勾勒出了当代中国工业建设的面貌和当代工人的丰姿，展示了丰富多彩的当代中国农村景观和当前农民内心的期盼，他们的困惑以及追求新生活的愿望。而《昆仑日记》、《迅雷之旅》、《北京，你好》、《黑白》、《烩面馆》、《精彩人生》、《开头那些日子》、《暗香》等一大批作品，将镜头对准时代风云、百姓生活、都市情感，讲述社会的变革、道德的抉择和信仰的坚守，以富于情趣的细节、灵动细腻的笔触，刻画出当代中国社会的精神风貌。它们在为观众带来春风化雨般的艺术体验的同时，也发挥了沟通情感、抚慰人心的艺术功能。比如2011年拍摄的《信义兄弟》，以“感动中国十大人物”中的农民工孙氏兄弟为创作原型，围绕着弟弟兑现哥哥生前承诺、接力为农民工送薪的事迹，挖掘出新闻事件内在的道德精神，在道德沦丧、公信度下滑的今天，《信义兄弟》用富有艺术感染力的文化关怀呼唤良知，呼唤诚信，发人深省。

这些作品揭示了中国社会在转型中发生的种种变化和人们心灵的震颤，它们和现实生活接在一起，和老百姓心心相通。因此，70%的电视电影在首播时，平均收视率达到1.8%，即每部作品有2000万人收看。16年来，电影频道为中国艺术人物画廊增添了法官老张、刑警张玉贵、新农村女人巧巧、老顽童马大海、修脚工“刘一刀”等一个个鲜活而独特的艺术形象。作为生产者，电影频道每年制作的电视电影也已成为一道隽永、别致的风景。作为中国电视的一个卫星频道，电影频道对文化建设的贡献，远非那些不时制造出收视热点、收视奇迹的电视台可比拟的。

文化建设其实就是人心建设。电视台作为密切联系大众的文化建设的重要力量，是否应该扪心自问，在物欲横流、人心浮躁的当下，我们为人心建设做了些什么, 我们的节目传达的是正能量，还是负能量？我们为民族的文化积淀留下些什么？难道就是鼓励一夜成名、娱乐至上？难道就是鼓励格调低下、花样翻新、胡编滥造的电视剧？在薪火相传的文化长河中，这些都是过眼烟云，这样创造出的所谓收视奇迹，就算独占鳌头又值得炫耀、值得回味吗？

见贤思齐，但愿有更多的电视制作和播出机构想着走正道，出精品，在文化繁荣、民族复兴的历史进程中，凝聚人心，焕发精神，为社会提供更多的正能量

【聚焦法治】废收容、废劳教、户籍改革在路上：保障公民权利，推动公平正义

编者按：

“法治”、“依法治国”这些词汇于我们而言并不陌生，但“法治”的内涵，法律对个人、国家和社会的影响，人们为追求法治社会的呕心沥血之路，却可能鲜有人解。

即日起，强国论坛各位版主每天为你讲一个关于“法治”的故事，一起体味“法治”的来之不易，以及“法治”如何增进人类福祉。今天推出系列之二：《废收容、废劳教、户籍改革提上日程：保障公民基本权利，推动公平正义》。

同时，欢迎各位网友关注强国论坛十八届四中全会特别策划：【寄语十八届四中全会】你期待中的“法治社会”是怎样的？，跟帖聊聊你理想中的“法治社会”是一幅怎样的图景？对于即将召开的十八届四中全会，你又有怎样的期望？

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废收容、废劳教、户籍改革提上日程：保障公民基本权利，推动公平

正义

在“法治”一词的诸多要义中，“法律面前人人平等”、“保障公民基本权利”，既是体现司法公正的重要标志，也是民众对公平正义的现实期待。进入20世纪以来，我国在立法公正、执法公正和司法公正等方面采取了不少卓有成效的行动，尤其是对涉及公民基本权利（如限制人身自由）保障的相关法律法规进行了不断调整和完善，进一步推动了公民身份平等、保障了公民基本权利。

今天，小编就和各位网友分享和回顾一下，我国近年来以“救助”取代“收容遣送”、废除劳教制度以及在户籍改革方面取得的成绩。

废止“收容法”：从破旧到立新，为时不到5天 2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员（即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员）收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于3月20日死于这家收容人员救治站。这一事件被称为“孙志刚事件”。

孙志刚事件产生了极大影响。许多媒体报道并曝光了一些同一性质的案件，在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论：这个制度到底是干什么的？这起案件，暴露出收容遣送存在的诸多问题。从各地实际情况来看，收容遣送制度的管理对象主要是进城务工的农民。一些农民工初来乍到，还没有找到合适的住所和工作，未及办理“暂住证”、“务工证”等临时证件，即被视作“三无”人员收容遣送，根本不给他们驻足城市的机会。这种做法与宪法保护公民充分自由和人性张扬的初衷是背道而驰的。

从全球范围的立法来看，英国在1824年指定《流浪法》，香港在1979年修订《罪行条例》中的游荡罪，目的是打击流窜犯，维护社会治安；而我国的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》与这些法律规范的有明显不同：它并非刑事性的法律规范，而基本上是属于民政管理方面的制度。中国社会科学院法学研究所屈学武研究员认为，刑法应当坚持谦抑性原则，其他法律法规也应当有其谦抑性体现，即能用其他法律调整者就不用刑法来调整，能用其他法规调控者就不用收容遣送条例来处理，作为一个民政管理法规，拥有限制人身自由的权力是不正常的：在国家权力与公民权利的配置上出现了过大反差，违背了宪法的以人为本和崇尚自由的宪法价值法则。

孙志刚事件发生后，先后有8名学者上书全国人大，要求就此对收容遣送制度进行违宪审查。虽然全国人大及人大常委会在事件发生及学者上书后，并未给予任何形式的违宪审查或调查程序或是回应，但在同年6月20日，在未公布详细程序的情况下由中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，6月22日，经国务院第12次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布，并将于2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

这是一次由政府亲自操刀的手术。新办法提出了全新的自愿救助的原则，旧法中所有备受争议的强制性内容和字句被全部删除——从破旧到立新，为时不到5天。决策之高效，中国政法大学行政诉讼法专家马怀德称：“它注定会成为中国立法史上的标志性事件”，“一个极端事件迅速推动了一次重大的制度变革”。

延续半个多世纪的劳教制度废止

一名叫任建宇的大学生村官在网上发了100多条负面信息，被判劳教两年；因对女儿被强奸案判罚的不满，多次上访的“上访妈妈”唐慧被当地政府判罚劳动教养一年半；一位母亲进京看望自己的儿子，被判劳教一年„„“上访妈妈”唐慧、村官任建宇等事件近年来引发了社会对劳教制度的质疑。

2013年12月28日，全国人大常委会通过废止劳教制度的决定。根据决定，劳教制度废止前，依法作出的劳教决定有效；在劳教制度废止后，对正在被依法执行劳教的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。决定自28日公布之日起施行。

在全国人大常委会分组审议废止劳动教养制度的议案时，与会人员认为，劳动教养制度依法施行50多年来，教育挽救了一批危害社会治安秩序的违法人员，为维护社会治安秩序、确保社会稳定发挥了重要作用。而随着近年来我国禁毒法、治安管理处罚法、刑法等处理违法犯罪的法律不断出台和完善，对适用劳动教养的违法行为，依照现行法律，基本都能予以相应处罚教育矫治，程序上更加严格规范，劳动教养的适用逐年减少乃至基本停止。现在废止劳动教养制度是正当其时、水到渠成，建议审议通过。

2013年11月中旬，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”三中全会历来有历史性意义，这一次，对劳教“一锤定音”式的表述只是本次会议的重要决定之一。

从历史来看，1955年，作为政治斗争工具的“劳动教养”政策被第一次明确提出。当时中华人民共和国成立不久，为保障政权稳固，国家开展了一系列肃清敌视新政权的反革命坏分子的运动。依据1957年8月3日国务院发布了《关于劳动教养问题的决定》，劳动教养是“为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人，改造成为自食其力的新人；为了进一步维护公共秩序，有利于社会主义建设”，《决定》同时指出劳教制度“是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种办法。”可见劳教制度本身是在特殊时期具有明显历史局限性的产物。 因为合法与合理性上的致命缺陷，主张废除劳动教养制度的声音已经存在很久。我国《立法法》明确规定，对公民限制人身自由的强制措施和处罚，只能由法律来规定。劳教制度的主要依据与之抵触。就其具体制度设置而言，也极不合理：因为劳教时间起点就是一年，并可长至两到三年，相应行为一旦入罪，却可能只判几个月，致使不少案件主犯刑期比从犯劳教期限短。不少人宁愿犯罪也不愿被劳教。实际上劳教的审批权也完全由公安机关所控制。劳动教养制度实施缺乏应有的监督。对劳教决定的司法救济，名义上可以提起行政复议和行政诉讼，但实际上几乎无法获得立案。

全国人大常委会通过废止劳教制度的决定之后，中国政法大学教授洪道德说，“这么多年来，专家学者的呼吁没有白费。”

户籍改革在路上

改革开放30年间，城乡间大规模的人口流动，对我国的户籍制度形成了较大冲击和挑战，户籍制度管制城乡劳动力流动的功能明显弱化。然而依附在户籍制度上的种种福利待遇，却如一道道“隐性户籍墙”，将大量有落户需求的外来人口阻隔在城市之外，延缓了城镇化战略推进。

三农问题专家、中国人民大学教授温铁军说，非农业户口在各项待遇上明显优于农业户口。在改革开放前，城市人口靠国家财政补贴享受到从出生到死亡的各种保障制度，城镇每安排一个人就业和生活需花费3-4万元，而占人口80%的农民一直与这种制度无缘。改革开放后，仍然持续的城乡二元体制进一步强化了“城市户口”附着的利益，从社会保障到教育、医疗、公共服务，“户籍利益”几乎涵盖了所有公民权益。

让外来人口逐步享受和本地人口一样的待遇，推动城乡一体化和公民身份的平等，推动户籍制度改革的呼声越来越强。

2013年1月，全国政法工作会议召开。会议明确提出，2013年，政法工作重点推进“四项改革”，包括劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。

2014年7月30日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确要严格控制人口规模，通过建立积分制度，建立公开透明的落户通道。因为特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大。比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40至50万，压力实在太大。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。

公安部相关负责人也指出，北京将会及时出台积分落户制度。据《新京报》记者归纳发现，近年来，北京市出台的一些便民政策已覆盖非京籍人口，如生育险等，部分政策待遇的户籍藩篱在逐渐模糊。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员都阳表示，“我们的研究表明，如果把改革措施做到位，通过促进劳动力的进一步流动，可以带来效率改善和生产力提升，每年大概能带来相当于1万亿-2万亿的收益。户籍制度改革牵涉医疗、教育、养老等保障制度，现在迫切需要的是一个具有全国统筹、顶层设计的改革方案。”

户籍改革，在路上。

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