关于对成都市困难职工帮扶中心考察的调研报告
——黑龙江省林业工会保障部
省总保障部：
4月12日，在省总领导的亲切关怀下，在保障部侯贺南同志的带领下，我们来自黑龙江省各地市、产业工会的同仁一行27人，带着省总的厚爱和保障部的嘱托，带着对四川成都市困难职工帮扶中心的真诚取经，慕名来到位于成都市青羊区贝森路2号的成都市总工会。一下车我们就被这气势恢弘的的成都市总工会办公大楼所惊叹。
成都市帮扶中心主任热情的接待了我们，向我们介绍到，成都市总工会大楼共十四层。其中帮扶中心作为直接面向困难职工的窗口，在一楼设立了两个200多平方米的“帮扶事项”和“工会办事”大厅。主要负责主席接待、法律援助、生活救助、医疗救助、子女助学、劳模救助、就业援助、技能培训、家政服务、法人登记、组织建设共十项工作。帮扶中心自2002年8月成立以来，先后受到全总的多次表扬，近日在全国工会促进再就业推动帮扶中心工作表彰会议上， 帮扶中心再获殊荣，荣获全总“模范困难职工帮扶中心”称号。
近年来，成都市总工会困难职工帮扶中心按照全总、省总的要求，围绕市委、市政府工作重点，将工会的困难职工帮扶救助工 1
作纳入成都市社会救助体系之中，承担了对困难职工群众实施生活救助、医疗救助、子女入学救助、困难劳模帮扶、再就业援助和法律援助等六项职能，初步构筑起了“六位一体”工会帮困扶贫新模式。截止去年底，市总工会帮扶中心共对18567名困难职工提供了帮扶救助，发放帮扶专项资金180余万元；累计为农民工追讨工资1567万元；与23个城市签定了工会帮扶维权合作协议；对7000余名农民工进行了劳动法律知识培训；市总工会农民工流动电影放映队深入到工地、乡镇、社区为5000余名农民工送去了工会的温暖，受到了社会各界及广大职工的好评。
从我们所听、所看和帮扶中心忙碌有序的工作中，我们感触很大，很多。
一、对成都市困难职工帮扶中心的整体印象。
感到该中心具有大魄力、大手笔、大投入、大作为四大特点。
一、大魄力。从思想和谋划上就体现上高质量、严要求、敢于提出推动“全域帮扶”，努力构建覆盖城乡的的工会帮扶网络体系，仅用三年就建立街道、社区工会帮扶工作站3311个，将城乡覆盖率由2009年的38%提高到91%，提前2年完成了五年规划。
二、大手笔。一是建设高标准、现代化设施的“职工之家”。二是为符合条件的建档困难职工每人提供400元至1000元生活和医疗救助。2010年共完成送温暖和日常帮扶34504人次，发放送温暖帮扶资金1575.95万元，人均近500元。
三、大投入。搭建工会创业小额贷款服务平台，实现了创业小额贷款3000万元民生目标。帮助更多的职工实现就业和创业致富。
四、大作为。一是拓宽思路，整合社会综合资源，积极为困难职工看病就医提供便利和优惠。通过联合和合作，扩大工会影响力和品牌。二是构建覆盖城乡全域的工会帮扶网络体系。三是整合劳动市场，与劳动部门建立劳动力资源共享共同开发，在第一时间发布用工信息，招用下岗职工。四是源头参与，源头维护，切实保障广大职工的合法权益。
成都市帮扶中心的经验很有指导性、借鉴性，值得我们好好学习和深入挖掘。结合我省和林业工会帮扶中心工作提点想法和建议，不当之处，敬请领导批评指正。
二、当前森工林区工会和保障工作面临的形势。
首先，森工林区随着国家第二期“天保工程”的实施，木材产量大幅削减，全森工由过去每年的400万立方米，锐减到不足100万立方米。直接导致林产工业产业由于原料减少75%，将会有四分之三的厂家被淘汰和关闭破产。并由此致使数十万林产工业工人面临失业和重新再就业。因此森工林区就业形势严峻。
二是，由于森工长期受“两危”困扰，职工收入在全省最低，2010年末职工人均年收入不足1万元。职工生活艰难，实力弱，在较短时间内很难发展替代产业。并可能经历改革的阵痛。据统计全森工总局23个林业局，平均每局困难职工在500户仅2000
人左右，中央财政平均每局分配3-4万元，相对那么多需要救助的，很难权衡。
三是，由于林产工业产业整体走下坡路和林区长期职工收入的低水平，已使一些头脑灵活、有门路和有一技之长的林区职工群众出外打工，并带动身边的人外流。给工会组织发展和管理带来了很大的冲击和难度。对整合也存在很大的不便。
四是，实行工会经费代扣代缴，在别省经历多年的运转，已基本走向正规。但在森工就一年多的运转，不甚理想。周转时间长，部门多，环节复杂，存在互相推诿、扯皮现象。一是税务部门不用操心，动动笔头填填表，就将工会经费中的5%提走。而在基层工会虽实行经费由税务代扣代缴，但还是靠工会主席找行政领导沟通，做工作，大量的工作还是由工会主席做。二是经费在税务拨缴后，转到地市总工会，再转到省总工会，省总收到各地市的上缴经费后还要按着地市总工会、基层工会逐级下拨。这样环节复杂，效率低，周转慢。森工去年很多企业没有及时拿到回拨，影响了职工救助和工会各项工作的开展，甚至往往为了拿到回拨应得得经费还得低头向地市请客或接受人家的勒卡。
三、森工林区工会和保障工作的几点想法。
一是理顺工会经费代扣代缴，保证各级工会组织救助和开展活动的资金保证。
可否区别对待。对私企和新建单位继续加大力度实行工会经费代扣代缴。并会同劳动部门、工商、税务等部门从源头入手，
把关定向。对缴费及时的单位，采取两条路，或继续执行单位按四六分上缴；或由当地税务部门直接分成三块，5%税务扣掉，其余95%再分别劈成40%和60%作为上缴和本级回拨，从而减少环节和一些不必要的麻烦，提高效率。
二是对森工林区私企的组建工会和管理，应会同劳动部门和工商、税务。因为他们拥有执法权，可以对企业拥有绝对的管理。因此，从办证开始就应该进入工会的介入界限，只要做到这一步，以后建会、实行民主管理、开职代会、场务公开等就顺理成章。
三是企业帮扶中心实力弱，同时还受单位经济形势和拨缴经费等诸多因素的制约，加之森工林区职工收入长期在低水平徘徊，因此困难职工多，救助难度大，资金需求多，恳请省总给予一定的倾斜和帮助。
四是贴近职工，多办职工看得到、享受着的民生工程。老职工都说，过去入会当工会会员，还能享受到每月一张理发票和洗澡票。如今入会没啥待遇。因此，各级工会组织应发挥工会组织的优势，广泛与职工衣食住行医等有密切关系的企业、部门或商家建立合作关系，对凡加入工会会员的可持会员证优惠5%,对工会发放的困难职工优惠证的到这些部门或商家优惠10%，从而提高工会组织的品牌和威信。
五是兴办工会产业，壮大工会实力。当今社会，没有钱，就不能为职工办实事。更谈不上得到职工拥护。不管是困难职工救助还是开展活动都离不开资金。因此，工会组织要学会兴办产业，
学会资本运作。让工会经费升值，获得较大的收益。如兴办旅游 产业，向中青旅一样建立自上而下的旅游体系，发展这项朝阳产业，另外规范运作成立工会互助合作社发展物流业或发展职工互助补充保险等。
以上只是点滴想法，有点班门弄斧，但意在破砖引玉，敬请领导体贴，不胜欣慰。
