五年砥砺拼搏
几多春华秋实
——武威地税“十二五”剪影
一转眼，“十二五”已在武威地税人砥砺奋进、克难攻坚的拼搏中完美收官。回眸凝望，五年的栉风沐雨，五年的锐意进取，或许只能浓缩成一组数据：税收收入总量从五年前的5.76亿元攀升到2015年的22.45亿元，排名从全省十四个市州第十二位跃居第六位。数据无声，胜似有声，诉说着武威地税人五年来在落实第一要务、履行第一责任、践行第一目标中一个又一个的感人故事，凝结着武威地税人聚财为国、执法为民、服务发展的激情、希望、心血和汗水。
——五年来，服务地方经济发展勇于担当
依法组织税费收入支撑地方经济发展。全市地税系统始终把落实第一要务作为安生立命之本，找准定位、提升站位，内抓税收征管，外促纳税遵从，强化政策落实，优化纳税服务，保证了地税收入的持续快速增长。“十二五”期间全市地税系统累计组织税费收入126.63亿元，为地方经济的发展提供了强大的财力保障。
挖掘政策潜力持续做大地方税收规模。五年来，武威地税人守土有责、履职尽责，强化政策研究，深化政策应用，在做大地方税收规模、增加公共财政收入上下了功夫，见了成效。一是深化政策研究释放效应促增收。在武威市行政事业单位搬迁业务中，市局敏锐反映，敢于吃螃蟹，善于抓盲点，在第一
1 时间跟进管理，强化汇报协调，拓展政策应用，将处于税法边缘地带的行政事业单位资产处置行为纳入了税收管理渠道，累计入库税收5767万元。二是适应税源变化借势借力拓税基。顺应全市产业布局调整、城区企业出城入园、城镇土地使用税税基日趋萎缩的趋势，认真调研测算，依靠地方党委政府、上下联动将工业园区纳入城镇土地使用税征税范围，带动全市城镇土地使用税收入总量从2010年的1225万元攀升到2015年度的9561万元，园区企业作为地方税收新生税源的替代作用得以显现。三是拓展政策应用跟进管理维权益。遵循企业股权变动轨迹多方取证，将红太阳酒业公司所得税管理权限纳入地税管理范围；认真研究跨地区经营企业特点和税收政策，将外地来武经营的恒大房地产公司等7户房地产企业的所得税管理权留在了武威，五年来累计征收企业所得税1978万元。
积极建言献策发挥决策智囊作用。引入“政府税收筹划”理念，围绕“增加武威经济总量、做大地税收入蛋糕”目标深入调研分析，先后向市委、市政府提出了《在武威设立青啤销售公司的建议》、《以延长企业产业链条等方式增加地方财政收入的八条建议》、《关于对玉门油田石油勘探开发涉税事项管理的建议》、《关于“营改增”工作的建议》等，意见建议得到了市委、政府主要领导的批示，部分建议已由市政府牵头得以落实，为武威经济发展、地税收入增长注入了新的血液。地税部门围绕工作职能谋全局、促发展的担当和能力得到了体现，受到了当地党委、政府和相关部门的高度评价和认可。
2 ——五年来，完善税种管理措施精益求精
实施财产行为税精细化管理项目促收入翻六番。管理是第二税源，按照每一个税种的税制要素、管理节点细化措施精管理、堵疏漏一直是武威地税征管工作的重心，“十二五”期间，武威地税持续探索实践财产行为税精细化管理，使财产行为税收入总量从2010年的8042万元增长到2015年的47746万元，五年翻了六番。一是定规范明标准强化土地增值税管理。针对土地增值税政策系统性差、遵从难度大、征管风险高的特性，制定《土地增值税征管工作规范》，编印《土地增值税征管指导手册》和《纳税申报指南》，开发《土地增值税清算电子工具》，规范了土地增值税征管工作流程，破解了“纳税人不会算、征管人员不会管”的征管难题，土地增值税收入从2010年的1535万元增长到2015年的9844万元，增长了6.4倍。二是建机制夯基础规范“耕契”两税管理。针对耕、契两税接管后税源不明、征管被动的局面，以夯实税源基础、完善源头控管为重点，积极和国土部门沟通协调，采集全市2008年以来的耕地转用及土地利用等基础信息进行耕、契两税税源匹配，并推送基层逐户进行风险应对清缴税款，累计清收税款7495万元，并以此为契机，完善了源头控管机制。三是借外力抓源头加强印花税、车船税征管。积极落实“先税后证”、“先税后补”等前置把关措施，不断完善代收代缴、委托代征等协税护税机制，如：委托各金融机构代征借款合同印花税解决了借款合同印花税零星分散难以管理的问题，定期开展车船税代征代缴检查和辅导保
3 证了车船税的应收尽收,借外力促合力提升了印花税、车船税管理质效。
抓重点促专项确保两项所得税收入持续增长。以夯实基础为重点、专项工作为抓手，不断完善所得税管理水平。企业所得税管理基础日益夯实。强化汇缴培训、受理审核工作，企业所得税汇缴质量持续提高，五年来累计汇缴企业5541户，汇缴税款58384.38万元；实施后续管理巩固企业所得税管理成效，按照《武威市地税局企业所得税后续管理实施办法》，每年汇缴结束后市县局分级整合分析汇缴数据，筛查风险，按照风险等级高低分别推送税务稽查、纳税评估、征收管理等部门应对，提升了企业所得税管理的精细化、专业化水平，五年来累计组织企业所得税收入116998万元，年均环比增长40%。个人所得税管理成绩斐然。以年所得12万元自行纳税申报、全员全额明细申报工作为抓手，以高收入群体及股权转让等非劳动所得项目为重点，依托综合治税平台挖掘税源潜力，强化征管措施，保证了个人所得税在工资项目扣除标准调高、个体工商户3万元以下免收所得税等多重减收政策因素下的逆势增长，个税收入由2010年度的9256万元增长到2015年的19792万元，其中股权转让项目入库个人所得税5030.22万元，成效斐然；年所得12万元自行纳税申报人数从2010年度的71人增长到2015年的 1022人，通过自行申报补收税款居全省各市州之首。
实施专业化一体化管理提升行业税收管理水平。针对房地产行业税收征管质量不高、税收风险隐患较大等问题，以统一
4 标准为关键、过程管控为重点、风险管理为抓手、促进遵从为目标，制定了《武威市地方税务局房地产行业税收一体化实施意见》，创新性提出了“以房地产企业生命周期为线条、按图索骥跟进税收管理”的一体化管理理念，描绘了房地产行业税收管理流程图，明确了房地产企业生命周期中每个节点上的涉税风险、遵从标准及管理要点，实现了房地产行业纳税遵从和管理的流程化、标准化，促进了行业税收管理质量的提升。五年来，房地产行业累计贡献税收收入14.73亿元，占地方税收的18%。同时，为保证推行一体化管理办法的顺利实施，市局编印《房地产行业税收一体化管理指导手册》3000册，举办针对房地产企业和纳税人的专题培训7场次，培训人次达2200人。
——五年来，开展税收风险管理敢于实践
围绕构建以税收风险管理为导向的税收征管模式，武威地税人积极作为，勇于实践，在信息整合应用、分析比对、大企业税收风险管控等方面，探索了方法，总结了经验，取得了成效。开展税种关联比对控风险。找准切入点，根据各税种计税依据之间的内在联系，运用“吻合度推进法”监控应对城建税、教育费等附税的漏征风险，共追补城建税、教育费附加等364.36万元，在堵塞税收漏洞控制税收流失风险的同时，为基层税务机关减轻了负担。抓住关键点，将房地产企业销售环节申报缴纳的营业税与预征的土地增值税进行关联比对，解决了土地增值税预征工作不到位的问题。开展行业税负监控堵漏洞。定期对全市房地产企业的单项税种税负、综合税负情况进行监控分
5 析，根据税负偏离值筛查风险，推送征管、稽查部门分别采取纳税约谈、纳税评估、税务稽查等方式应对，降低了税收流失与税收执法风险。开展大企业税收风险管控促遵从。以构建事前防范、事中监控、事后管理并重的大企业全流程税收风险管理机制为目标，强化与国税部门沟通协调，在联合提供个性化涉税服务、开展内控调查、税务审计等方面积极探索，精诚合作，积累了一定的税收风险管理经验，有效提升了企业税法遵从意识。推行财产行为税风险管理建机制。积极沟通协调，在房屋交易税收管理、耕地占用税、契税管理、城镇土地使用税管理等方面，初步建立了第三方信息与税收征管信息的相互检验及“先税后证、先税后补”的源头控管机制。
——五年来，落实政策释放效应不遗余力
“十二五”是国家税制改革的起步阶段，经历了车船税立法、资源税改革、营改增改革等，也是减免税政策叠加、减税效应持续释放的关键时期，更是武威地税人践行改革要求、严格落实政策、释放效应促发展的战略机遇期。强化底层跟进落实改革要求促发展。按照国家“营改增”工作部署，积极与国税、财政部门对接协调，如期顺利完成了交通运输业、现代服务业、铁路运输业、邮政电讯业的管户信息移交工作，并顺利完成了资源税从价改革等工作任务。适应政策变化因势利导保增长。适应“营改增”持续扩围的形势倒逼要求，以理清管户及税源信息、彻底清收税款、清理发票开具及产权办理等遗留事项为重点，借外力、聚合力，在全市范围内开展了建安房地
6 产行业税收专项清理工作，对全市截止2015年的1922个建安项目、226个房地产项目逐项清理、逐户落实、逐笔清收，共请收入库税款4.74亿元，确保了税收收入的“颗粒归仓”，保障了地税收入在经济下行压力下的持续稳定增长。落实税收优惠兑现政策红利激活力。坚持“应收尽收、应免尽免”原则，全面落实税收优惠政策，释放政策激励引导效应惠民生促发展。适应国家持续扩围小微企业税收优惠政策要求，千家万户宣传，千方百计落实，深入一线督查，及时将国家的政策红包送到了纳税人手中。截止2015年全市享受小微企业营业税、所得税优惠政策的纳税人达8465户，累计减免税款5435.78万元，激发了企业投资创业的活力和热情。
——五年来，优化服务便民发展不打折扣
“始于纳税人需求，基于纳税人满意”是武威地税纳税服务的根本目标。几年来，秉承这一服务理念，武威地税人不断丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制、提高服务水平，税收环境得以进一步优化，税企关系得以进一步融洽。贴近服务解困惑。以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，在利用税务门户网站、税企QQ群、短信服务平台等多元化渠道宣传政策的基础上，优化政策服务举措，梳理编印了《服务全民创业行动地方税收优惠政策66条》《非公经济税收优惠政策50条》、、《小微企业税收优惠政策16问》、《土地增值税纳税申报指南》等多本辅导资料向纳税人宣传发放，贴近了纳税人的税收政策需求。对接辅导倾真情。基于纳税人的个性化涉税需求，先后
7 对红太阳集团、青啤集团、太西煤集团、亚欧路桥国际物流公司等开展了税企对接专题辅导，现场征集纳税人需求，答复纳税人在税收政策理解及应用方面的困惑和问题，解决纳税人的热点、难点问题，做到了税收政策服务与解决涉税难题的深度融合，深受纳税人好评。风险提醒优服务，不断创新服务内容，拓宽服务范围，通过开展申报数据分析、疑点信息核实、行业税负比对等工作，筛选确定纳税人的涉税风险点，推动基层提示纳税人通过健全内控、补充申报等措施及时排除风险，提高遵从，做到了纳税服务与税收风险管理的有效结合。
春华秋实已然，逐梦仍在路上。武威地税人将继续以炽热的情怀、无悔的信念、昂扬的斗志和拼搏的干劲，谱写瑰丽的“十三五”新篇章。
（税政科 刘玲 周颖涛）
