一季度河南固定资产投资形势分析
——2009年一季度全省经济运行系列分析报告之三
今年以来，全省上下认真贯彻落实中央和省一系列扩内需、保增长的政策措施，投资力度不断加大，投资增速有所加快，投资运行出现了一些积极变化。面对国际、国内复杂多变的经济形势，民间投资、工业投资、新开工项目投资规模增速回落，房地产开发投资低速增长，建设项目资金紧张，投资增速在全国的位次大幅后移，投资形势不容乐观。
一季度，全省累计完成全社会固定资产投资1551.46亿元，比上年同期增长27.6%，增速同比回落3.1个百分点，增速低于全国平均水平1.2个百分点。其中，城镇固定资产投资完成1220.86亿元，增长29.5%，同比回落3.4个百分点，增速高于全国平均水平0.9个百分点；农村固定资产投资完成330.60亿元，增长21.2%，同比回落2.4个百分点，增速低于全国平均水平8.2个百分点。
一、一季度河南城镇固定资产投资运行的基本情况
（一）投资增速有所回升，居全国位次大幅后移
3月份，全省完成城镇固定资产投资742.42亿元，比上年同月增长30.8%，增速同比回落2.6个百分点，比今年1-2月回升3.3个百分点。
一季度，全省累计完成城镇固定资产投资1220.86亿元，比上年同期增长29.5%，增速同比回落3.4个百分点，比2008年全年增速回落2.1个百分点，比今年1-2月加快2.0个百分点，增速高于全国平均水平0.9个百分点。全省城镇投资增速在连续68个月超过30%并高于全国平均水平之后，今年1—2月、一季度回落到30%以内。
与全国各省市区比较，河南城镇投资总量位居江苏（2733.99亿元）、山东（2246.35亿元）、四川（1587.02亿元）、广东（1550.13亿元）、安徽（1254.13亿元）、河北（1250.52亿元）之后，列全国第7位，同比后移1位；增速列全国第23位，同比后移12位。
（二）投资结构出现诸多新变化、新情况
1、从三次产业结构分析，第一产业投资高速增长，第二产业投资增速趋缓，第三产业投资增速加快。一季度，全省第一产业投资42.65亿元，增长82.8%，占城镇投资的比重为3.5%，比上年同期提高1.0个百分点。第二产业投资671.49亿元，增长29.6%，增速同比回落12.9个百分点，比2008年回落3.9个百分点，比今年1-2月回落1.3个百分点，占城镇投资的比重为55.0%，比上年同期提高0.1个百分点；第三产业投资506.72亿元，增长26.2%，增速同比加快7.2个百分点，与2008年全年增速基本持平，比今年1-2月加快6.4个百分点，占城镇投资的比重为41.5%，比上年同期下降1.1个百分点。
2、从工业内部结构分析，工业投资增速回落，投资结构向好。一季度，全省工业投资完成669.78亿元，比上年同期增长29.7%，增速同比回落12.8个百分点，比2008年全年回落3.9个百分点，比今年1-2月回落1.1个百分点。工业投资占城镇投资的比重为54.9%，比上年同期提高0.2个百分点，对城镇投资增长的贡献率达到55.3%。在工业投资中，机械、建材、食品等河南优势产业投资保持快速增长。其中，机械工业投资145.05亿元，增长48.6%，增速同比加快0.4个百分点，比2008年全年加快9.9个百分点，比今年1-2月回落14.5个百分点；建材工业投资109.03亿元，增长42.3%，增速同比回落61.8个百分点，比2008年全年回落4.5个百分点，比1-2月回落25.6个百分点；食品工业投资69.53亿元，增长34.7%，增速同比回落31.9个百分点，比2008年全年回落6.4个百分点，比1-2月回落3.7个百分点。
煤炭、化工、冶金、纺织等行业投资增速低于全省平均水平。一季度，煤炭工业投资29.80亿元，增长9.4%，增速同比回落27.0个百分点，比2008年全年回落26.3个百分点，比今年1-2月回落31.1个百分点；化学工业投资84.29亿元，增长28.3%，增速同比回落22.8个百分点，比2008年全年回落0.4个百分点，比1-2月加快14.1个百分点；冶金工业投资70.87亿元，增长12.1%，增速同比回落23.1个百分点，比2008年全年回落20.4个百分点，比1-2月加快1.7个百分点；纺织工业投资34.01亿元，增长27.0%，增速同比回落30.1个百分点，比2008年全年加快9.7个百分点，比1-2月回落3.4个百分点。
国家重点监控行业投资增速明显趋缓。一季度，国家重点监控的钢铁、铝业、水泥、焦炭、电力等行业完成投资125.48亿元，比上年同期增长13.4%，比2008年全年回落13.5个百分点，比1-2月加快1.0个百分点。
3、从投资主体分析，民间投资增速持续回落，国有及国有控股投资有所加快。一季度，全省民间投资完成880.15亿元，增长36.9%，增速同比回落26.5个百分点，比2008年全年回落4.9个百分点，比今年1-2月回落3.4个百分点。民间投资占城镇投资的比重为72.1%，比上年同期提高3.9个百分点，民间投资对城镇投资增长的贡献率为85.5%，民间投资依然是拉动全省城镇投资快速增长的主要力量。民间投资主要集中在中小项目，全省计划总投资亿元以下项目8272个，完成投资634.02亿元，其中民间投资项目分别占74.3%和79.0%。
一季度，全省国有及国有控股投资302.92亿元，同比增长17.0%，同比加快20.8个百分点，比2008年全年加快2.6个百分点，比今年1—2月加快8.2个百分点。
4、从地区结构分析，区域投资均衡增长，中原城市群投资占全省六成。一季度，中原城市群完成城镇固定资产投资738.50亿元，比上年同期增长30.2%，高于全省平均水平0.7个百分点，占全省城镇投资的比重为60.5%；黄淮经济区完成城镇固定资产投资228.82亿元，比上年同期增长30.1%，高于全省平均水平0.6个百分点，占全省城镇投资的比重为18.7%；豫北经济区完成城镇固定资产投资108.14亿元，增长27.5%，占全省城镇投资的比重为8.9%；豫西豫西南经济区完成城镇投资145.38亿元，增长27.9%，占全省城镇投资的比重为11.9%。
5、从资金来源结构分析，建设项目资金到位增速低于完成投资增速，自筹是融资主要渠道。一季度，全省城镇在建项目累计到位资金1478.69亿元，上年同期增长16.4%，增速同比回落23.1个百分点，比2008年全年回落13.6个百分点，比今年1-2月加快11.6个百分点。在建项目资金到位增速低于完成投资增速13.1个百分点，资金来源增速从2008年6月开始已连续10个月低于完成投资增速。其中，自筹资金到位1093.91亿元，增长17.5%，占建设项目累计到位资金的74.0%，比上年同期提高0.7个百分点，自筹资金依然是资金来源的主要渠道；国家预算内资金46.92亿元，增长130.3%；国内贷款183.71亿元，增长14.1%；利用外资7.57亿元，下降40.9%；其他资金146.59亿元，增长0.8%。
（三）基础设施投资快速增长，高技术产业投资所占比重较低
一季度，全省城镇基础设施完成投资235.37亿元，比上年同期增长42.4%,比2008年全年加快27.7个百分点，比今年1-2月加快12.9个百分点，占全省城镇投资的比重为19.3%，同比提高1.8个百分点。其中，水利管理业完成投资12.24亿元，增长144.8%；电力完成投资49.41亿元，增长19.3%；交通运输、仓储和邮政业完成投资44.57亿元，增长17.8%；城市基础设施完成投资76.33亿元，增长79.4%。
一季度，全省高技术产业投资24.21亿元，比上年同期增长20.8%，占全省城镇投资的比重为2.0%。其中，医药制造、医疗设备及仪器仪表制造业投资增长较快，医药制造业完成投资13.20亿元，增长51.1%；医疗设备及仪器仪表制造业投资4.20亿元，增长37.4%。
(四)省重点项目建设进展顺利，公路、水利项目投资下降
一季度，全省在建的179个重点项目完成投资153.66亿元，累计完成投资比上年同期增长49.2%。其中，11个在建电源项目完成投资34.49亿元，增长50.0%；19个在建社会事业项目完成投资3.07亿元，增长81.0%；14个在建煤炭项目完成投资7.29亿元，增长52.2%。在重点项目中，公路、水利项目完成投资有所下降，其中，9个在建公路项目完成投资11.50亿元，下降77.5%；16个在建水利项目完成2.63亿元，下降54.3%。
（五）在建项目投资规模有所扩大，新开工项目投资规模增速回落
一季度，全省在建项目9316个，居四川（9918个）、山东（9806个）之后，列全国第3位。其中，新开工项目4897个，列全国第1位。
一季度，全省在建项目投资规模为6678.92亿元，列全国第16位，比上年同期增长9.1%，低于全国平均水平17.6个百分点。其中，新开工项目投资规模为1541.89亿元，位居江苏（1801.73亿元）、山东（1770.47亿元）、河北（1672.01亿元）之后，列全国第4位，比上年同期增长29.5%，低于全国平均水平58.2个百分点，增速同比回落74.5个百分点，比2008年回落3.1个百分点，比今年1-2月回落32.9个百分点。新开工项目投资规模占施工项目投资规模的比重由上年同期的19.5%提高到今年的23.1%，列全国第1位。新开工项目平均投资规模为3148.64万元，比上年同期下降6.3%。
1、从新开工项目完成投资分析，新开工项目是拉动全省城镇投资增长的重要力量。一季度，新开工项目完成投资476.56亿元，比上年同期增长57.5%，占城镇投资的比重为39.0%，对城镇投资增长的贡献率达到62.6%。在新开工项目中，亿元以上项目198个，同比增加74个，完成投资87.22亿元，同比增长31.4%。
2、从新开工项目个数的行业分布情况分析，新开工项目重点集中在农林牧渔业、采矿业、制造业、批发和零售业、房地产业、水利环境和公共设施管理业。一季度，这六个行业新开工项目3823个，占新开工项目个数的 78.1%。其中，工业新开工项目2578个，占全部城镇新开工项目的52.6%。
在工业新开工项目中，煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电器机械及器材制造业投资项目较多，这八个工业行业新开工项目1496个，占工业新开工项目个数的58.0%。
3、从新开工项目计划投资规模情况分析，规模较大的行业主要集中在农林牧渔业、采矿业、制造业、交通运输和仓储邮政业、房地产业、水利环境和公共设施管理业。一季度，这六个行业新开工项目计划投资规模为1327.14亿元，占新开工项目计划投资总规模的86.1%。其中，工业项目新开工投资规模为1000.09亿元，占新开工项目计划投资规模的64.9%。
在工业新开工项目中，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电器机械及器材制造业投资规模较大，这八个工业行业新开工项目投资规模为584.89亿元，占工业新开工项目投资规模的58.5%。
二、目前河南城镇投资运行中存在的主要问题
目前，国际金融危机仍未见底，对实体经济的不利影响还在继续，尽管全省投资运行出现了一些积极变化，但保持我省投资较快增长的形势仍不容乐观，投资运行中也存在一些不容忽视的新情况、新问题，需要引起高度关注。
（一）民间投资增速持续回落，社会自发性投资意愿不足
受当前国内外市场需求放缓、企业利润下滑、产能过剩等因素的影响，一季度全省民间投资增速继续回落，社会自发性投资意愿不足。3月份当月，全省民间投资增长34.8%，增速同比回落25.6个百分点，比今年1-2月回落5.5个百分点。
一季度，全省民间投资同比增长36.9%，增速同比回落26.5个百分点，比2008年全年回落4.9个百分点，比今年1-2月回落3.4个百分点，全省民间投资增速呈现持续回落态势。从民间投资完成情况来看，民间投资主要集中在工业和房地产业，二者合计占民间投资的85.4%，但是，一季度民间投资中的工业投资增速同比回落28.0个百分点，比今年1-2月回落3.6个百分点；房地产业投资增速同比回落37.6个百分点，比今年1-2月仅加快0.4个百分点。民间投资中工业投资、房地产业投资的持续下滑加大了民间投资增长的压力。
（二）房地产开发投资低速增长，企业资金约束依然紧张
受当前宏观经济形势影响，今年一季度，河南房地产开发市场走出低迷状态的积极因素逐步积累，房地产开发投资在低速增长的基础上有所回升，施工规模略有扩大，商品房销售下降幅度减缓。但房屋新开工面积继续下降，企业资金约束依然紧张，房地产形势仍然严峻。
一季度，全省房地产开发投资同比增长12.0%，增速同比回落38.8个百分点，比2008年全年回落29.6个百分点，比1-2月回升5.3个百分点。全省房屋施工面积同比增长9.0%，房屋新开工面积下降9.8%，商品房销售面积下降2.4%。全省房地产开发企业到位资金同比增长12.8%，增速同比回落30.5个百分点，比2008年全年增速回落12.3个百分点，其中定金及与预付款下降11.5%。
（三）新开工项目投资规模大幅回落，将影响投资增长的后续支撑能力
一季度，全省新开工项目投资规模在去年同期高速增长（去年同期河南增长104.0%，全国下降4.4%）的基础上同比仅增长29.5%，增速同比回落74.5个百分点，比2008年全年回落3.1个百分点，比1—2月回落32.9个百分点，增速低于全国平均水平57.8个百分点，居全国第24位，同比后移21位。新开工项目投资规模增速的大幅回落，说明我省投资增长的后续支撑能力不足。
（四）投资质量不高，投资外延性扩张明显、高技术产业投资滞后
一季度，全省改建和技术改造投资占城镇投资的6.9%，而新建项目投资占城镇投资的比重高达59.2%，同比提高1.9个百分点，全省投资的外延性扩张特点表现依然较为突出。一季度，全省高技术产业投资比上年同期增长20.8%，低于全省城镇投资增速8.7个百分点，占全省城镇投资的2.0%。全省投资的外延性扩张明显、高技术产业投资比重明显偏低等特点，说明以粗放型经营为特征的传统产业投资在全省仍占有相当大的比重，全省产业升级任务艰巨，结构调整步伐还需进一步加快。
三、2009年上半年河南固定资产投资运行的基本判断
总的来看，目前河南经济发展正处在十分重要的关口，河南固定资产投资快速发展的有利条件与不利因素并存，随着各项政策措施效应的逐步显现，2009年上半年河南固定资产投资将保持较快平稳回升的发展态势。
（一）有利条件。首先，中央和地方扩大投资政策的效果将进一步显现。自2008年下半年以来，国家根据国内外经济环境的变化，适时调整宏观调控导向，确定了“扩内需、保增长”的政策基调，提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台十大举措，强调在2010年前投资4万亿元以拉动国内需求，从而加快对民生工程、基础设施、生态环境建设等经济社会薄弱环节的建设力度。与此同时，我省也积极提出一系列符合我省发展实际的政策措施，实施“8511”投资促进计划，加大对基础设施、民生改善和自主创新等重点领域的投资力度，以政府投资拉动社会投资，从而使投资成为拉动我省经济增长的强大引擎。近期，省委、省政府针对今年我省经济运行开局形势严峻的情况，提出了“大干二季度、决战二季度，齐心协力破危局，集中精力谋发展，全面做好今年的经济工作”的要求，各地普遍增强了投资拉动经济的危机感、责任感、紧迫感和投资积极性；其次，当前河南已进入从工业化初期向工业化中期迈进、城镇化加速推进的发展阶段，社会主义新农村建设、粮食主产区和核心区建设、产业结构调整升级、产业转移的力度不断加大，加快民生工程和产业集聚区建设，这些都将成为促进河南投资快速增长的重要因素；第三，信贷投放加大，截止3月底，我省中长期贷款余额同比增长23.5%，较上年同期提高7.9个百分点。较年初增加539.7亿元，同比多增323.2亿元；第四，企业家信心回暖，一季度全省企业家信心指数为102.5，比去年第四季度增加12.8点。目前我省经济运行出现一些积极变化，过快回落的势头初步得到抑制。
（二）不利因素。首先，资源、环境、土地的约束进一步加大。随着河南工业化和城市化的加速推进，全省投资总量将不断放大，而这必将加剧资源的消耗和污染物的排放，从而导致资源、环境对河南投资增长的压力进一步加大。同时，土地的瓶颈制约也将更加严重，土地作为一种不可再生资源，是基本建设所必不可少的，2009年国家将继续实行严格的土地保护政策，土地供需矛盾将更加突出，从而对河南投资增长产生不可避免的影响。其次，当前世界金融危机仍未见底，国际、国内形势依然严峻，河南部分企业效益继续下滑，使得其对未来的预期持谨慎态度，部分工业企业调减2009年投资计划或者推迟项目开工时间，工业企业2009年投资意愿的降低，将对占全省城镇投资55%左右的工业投资实现平稳快速增长产生极其不利影响。受国际、国内需求不足的影响，社会自发性投资意愿不足，将对占全省城镇投资70%左右的民间投资保持平稳较快形成较大制约。当前河南房地产开发企业由于销售市场持续低迷，资金紧张，信心不足，多数企业均不同程度消减了2009年的计划开发量，占全省城镇投资15%左右的房地产开发投资增速在2009年有可能继续回落。工业、民间、房地产开发投资意愿不足，将影响2009年投资的平稳快速增长。
综上所述，河南在2009年仍然具备投资快速发展的需求和支撑条件，同时也面临着诸多不利因素，但影响河南投资发展的最关键因素还要看下一步宏观调控的方向和力度，以及投资者的信心。
四、确保河南固定资产投资又好又快发展的政策建议
当前和今后一个时期，全省上下要认真贯彻落实省委、省政府各项工作部署，积极争取中央投资支持，认真实施“8511”投资促进计划和“8113”信贷行动计划，加快项目建设进度，加强和规范新开工项目管理，着力提高投资的质量和效益，努力保持河南投资稳定发展的好势头。
（一）抓紧推进已落实1000亿元、1300亿元中央投资河南项目的建设进度，继续积极争取中央投资的支持
要建立有效的部门联动机制，统筹协调河南扩大内需、保持投资稳定较快发展工作，发展改革、财政、金融、国土、建设、环保、统计等部门要相互沟通、信息共享，及时跟踪监测河南争取项目的实施进度，确保这部分建设项目尽快取得成效；要继续实行争取中央投资目标责任制，突出抓好项目前期、建设条件和配套资金落实、项目建设进度等关键环节，组织好项目的筛选、论证、申报等工作，加强跟踪落实，确保国家已下达计划的建设项目尽快启动。
（二）全力推进项目建设进度，加大投资结构调整力度
要全力推进“8511”投资促进计划的实施，排出拟开工项目前期工作节点、开工时限、完成投资等目标，推进拟开工项目尽快开工建设；要加快在建项目的建设进度，明确建设节点，倒排工期，确保尽快建成投产、新增一批生产能力；要在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，着力优化投资结构。加大对现代制造业、现代服务业、高新技术产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度，加快实施民生工程，加快产业集聚区建设。同时要严格执行国家产业政策，限制、禁止新上浪费资源、污染严重的投资项目。
（三）激发民间投资热情，拓展民间投资领域
在不断扩大政府投资规模的同时，更应注意激发民间投资的热情和积极性、不断拓展民间投资领域，拉动民间投资的快速增长。首先要尽快出台鼓励民间投资的措施，进一步激发民间投资的热情，为民间资本创造更多的投资机会，在市场资源、行业准入等方面给予民间资本以同等的地位，适当降低民间资本进入的门槛，防止“挤出效应”，让民间资本有较好的收益预期；其次，要加大金融部门的信贷支持力度，银行等金融机构应更多的关注中小企业，满足其资金的合理需要，从而带动民间投资的增长；另外，政府还应在财政税收方面出台优惠政策措施，例如：减税、贴息、补助等，来引导和鼓励民间投资，让民间投资真正活跃起来。
（四）多渠道筹措建设资金，进一步加大金融对河南投资增长的支持
要在加快财政专项资金拨付进度、积极争取中央投资支持的同时，强力推进“8113”信贷行动计划的实施，进一步加大金融对投资项目的支持；要在加大对重点项目信贷支持力度的同时，切实加强对中小项目的信贷支持，大力吸引民间投资、省外投资和外资；要积极争取发行地方政府债券，尽快启动发行企业债券，并保持适度发行规模。
（五）注重投资质量和效益，努力形成固定资产投资持续增长的有效支持机制
在保持投资规模不断扩大的同时，应注重投资质量和投资效益，将全面落实科学发展观和加快转变经济发展方式结合起来，不片面追求增长速度和总量扩张，应注重和质量效益相协调、人口资源环境相协调、消费出口相协调，切实提高投资质量和投资效益；进一步改善项目建设管理水平，规范和简化项目审批程序，努力为地方项目建设提供便利条件，尽快形成政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设管理机制。完善项目库建设，推进项目库分层次滚动管理，提高项目的签约率和开工率，建立投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的项目接续机制。要进一步规范新开工项目管理，形成新开工项目的有序开工机制。
（六）切实加强重大项目储备
在确保在建项目顺利建设的同时，积极完善和落实推进项目前期工作的配合联动机制，抓紧排出一批关系河南中长期发展的重大项目清单，做好国家宏观政策调整以备急需刺激经济增长的项目储备，避免因项目缺口造成投资被动。要充分利用好目前全球经济进入调整期、我国启动内需、更多的企业向内地转移的机遇，进一步做好产业转移工作。加大农村生产生活基础设施建设力度，为全省经济稳定较快增长提供重要支撑点，大力推进全省新农村建设。
