关于失地农民生活情况调研报告
***街道工委
为了了解辖区内地农民生活状况，***街道工委组成课题调研小组，通过个别访谈、集体座谈、问卷调查等多种形式，对辖区内1984年以来失地农民的安置过程、生活现状、所思所想等进行了深入调查分析，并提出了解决失地农民最低生活保障的方案的初步设想，现将有关情况报告如下：
一、失地农民的基本状况
***街道位于市区东北部，东接***，南邻***，西连***，北与***相邻。总面积19.2平方公里，下辖***三个社区，代管***三个行政村，共65个居民小组，23个自然村，总人口4.2万，其中农业人口1.7万，现有耕地面积12660亩。1984年前，***三个社区共有耕地6426亩，20多年来，先后有3981亩耕地为了***市的发展而被政府征用，现在这三个社区的耕地仅剩下2445亩，失地率达到61.95%。其中***社区失地情况最严重，失去耕地1376亩，现在仅剩下32亩，***社区失去802亩，现在剩下406亩，城北社区稍好，失去1799亩，现有2007亩。现在这三个社区人均耕地仅0.219亩。这些农民失去了赖以生存的土地，现在成为了失地农民。他们被社会保险、医疗、就业、子女入学等问题所困扰，生活非常困难，就连最基本的最低生活都难以维持。为了生活，他们不断上访，向有关部门反映，最近以*** - 1 -
三组为代表的数百名群众多次到市群众工作部上访，要求解决***历年来失地群众最低生活保障问题。此问题如果处理不当，极易造成群体性事件，影响社会大局稳定。
二、失地农民目前所面临的生活困难及原因分析
1.征地补偿标准偏低，难以维持长远生计。例如：***市委搬迁征用***60亩地，每亩仅28000元；天瑞集团占地67亩，每亩42000元；***市撤县建市时，由于城镇人口少达不要求，经协调，省煤建井一处的人员全部迁到***市，为建一处家属院，征用***76亩地，每亩只支付5600元。这是非公共事业征地，而公共事业征地补偿标准还要低，有的还是无偿被征用。征地补偿费用远不能维持失地农民长久的生计。同时，失地农民还存在着隐性收入损失，如原来种植业和养殖业收入、乡镇企业打工收入、房租收入等，被征地拆迁后都失去了，再加上房价不断攀升，失地农民拿到的土地和房屋补偿费几乎全部用来购房，补偿费已用完，绝大多数失农民的最基本生活已难以维持。
2.失地农民就业难问题没有突破，就业环境不宽松。调查中我们发现，失地农民基本上是以自谋就业为主，年轻的就业机会相对多一些。问题的关键主要集中在中老年失地农民的身上，要通过市场化就业和自主择业来解决劳动就业问题，往往非常困难，年龄偏大、缺乏相应技能，面对竞争激烈的就业市场，顺利实现转行就业的寥寥无几。
3.失地农民就业观念陈旧，缺乏自主创业闯劲。一是综合素
质偏低。失地农民中年龄在40岁以上的就有2572人，占61％，初中及以下文化程度的就占了绝大多数，没有技术，缺乏岗位竞聘经验，在就业市场中处于明显劣势。二是就业期望值较高。把原有收入条件作为再就业的心里承受低限，盼望工资高、劳动强度低、工作时间短、技术简单的岗位，从而失去一次又一次的就业机会。三是就业观念陈旧。自身没有长远打算，就业过渡依赖政府，“等、靠、要”印迹较深。四是缺乏创业精神。缺乏创业技能和打拼精神，不能很好利用优惠政策进行二次创业。
三、为解决失地农民的基本生活所做的努力
面对失地农民的生活问题，各社区居委会想尽一切办法，解决他们的医疗、社会保险、子女入学等问题***社区居委会的具体做法是：
1.从2008年开始，***居委会每年自筹资金40余万元，为60岁以上的老人（男，60岁，女55岁），每人每月补助生活费60元。至今已四年，共用去160余万元。
2.从1996年开始，***居委会每年为考上高中、大学的学生每人发放1000元的助学金，平均每年支付10多万元。至今已16年，开支120余万元。
3.从2006年起，每年筹集资金20余万元，让群众免费参加新农合和社会医疗保险，群众不用一分钱，已用去120余万元。
4.对低保对象之外的困难群众、无劳动能力群众，按不同的标准给他们一定的生活补助。
为了解决失地农民的基本生活，***社区居委会每年都需资金近80万元，几年来仅这一项开支就用去500多万元。
四、解决失地农民基本生活问题建议
1.完善就业机制。建议尽快按照城镇下岗职工的模式，把失地农民的适龄劳动力纳入再就业保障体系，让他们享受城镇下岗职工同等的优惠政策；保障失地农民中的适龄劳动力在找不到工作时，能享受到城市下岗失业职工同等的社会援助；劳动保障等有关部门要把失地农民中的适龄劳动力作为重点对象，为他们创造新的生存空间，将他们纳入到创业辅导体系之中，从资金支持、技能培训、项目推荐、信息共享、劳务输出等方面，为他们搭建创业平台；积极创造条件，为他们开发就业岗位，大力发展适合失地农民就业的劳动密集型产业，鼓励并引导农民积极转变思想观念，通过从事非全日制、临时性、季节性、弹性工作等实现先就业、再择岗。
2.加强相关保障配套。为使失地农民离开土地后能安居乐业，政府各职能部门应在医疗、教育、培训、低保等方面建立公民平等待遇，以解决失地农民看病、子女入学、技能培训、低保等方面的问题。同时加大经济适用房、安居房、廉租房的建设，切实解决周边的就学、就医、商业网点、交通等配套，使失地农民“安居”时更能“安心”。并尽可能有一定数量的储备房，以保证因征地拆迁造成的困难户能够按政策及时购买经济适用房等。
3.近几年来，国家对失地农民的基本生活问题日益重视，在最近几的征地过程中，为失地农民每人每月提供了50元的最低生活保障金。而像***社区等由于土地被征用较早，没有享受到这项待遇，现在可以考虑也为还没有享受到这项政策的失地农民每人每月提供50元的最低生活保障金，解决他们最基本的吃饭穿衣问题。
2012年6月12日
