加强新形势下流动党员教育管理的探索
【摘 要】当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发展阶段，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，劳动力在产业间转移和地区之间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁。充分认识加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性，按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的原则，扎实做好新形势下流动党员教育管理工作。
【关键词】流动党员 教育管理 探索
一、充分认识新形势下加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性
流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，对流动党员管理做到流而不散，散而不乱，“风筝高飞线不断”，这是新形势下党要管党、从严治党的客观要求，是加强基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的紧迫任务，同时对改变城乡二元经济结构、统一城乡劳动力市场、促进各种要素在全国范围内自由流动和竞争，也是有重要意义的。
二、切实加强对流动党员教育管理工作的组织领导
搞好流动党员教育管理工作，是党员队伍建设中一项长期、艰巨的任务。必须切实加强领导，采取有力措施，把这项工作推上一个新水平。
1.明确工作责任，加强督促检查。党组织要切实承担起加强流动党员教育管理工作的领导责任，层层建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要加强宏观指导，结合本地实际，制定落实有关规定的实施意见。各职能部门要在党委的领导下，进一步明确职能，分工负责，形成合力。组织部门作为牵头抓总单位，要做好流动党员教育管理的组织协调和督促落实工作，及时了解掌握情况，发现并解决问题，保证工作健康有序发展。
2.培育经验典型，加强工作指导。流动党员教育管理工作要坚持与时俱进，鼓励创新。上级党组织和组织部门要加强对下一级党组织的工作指导，逐级建立流动党员教育管理工作联系点和示范点。注意发现和培育经验典型，大力宣传、及时推广典型做法经验，以点带面。加强分类指导，对不同地区、不同行业、不同群体、不同层次的流动党员进行分类管理，以增强工作的实效性。
3.适应形势要求，加强调查研究。新形势下流动党员教育管理工作还有许多新情况和新问题，比如：如何科学界定流动党员；建立教育管理网络；实现双重管理；评价先锋模范作用；驻外党组织职能；流动党员权利与义务的履行等，都需要认真探讨和研究，要带着问题到实践中去，努力探索规律，为这项工作提供理论支撑，并注意将研究成果转化运用，在运用中日趋丰富完善。
4.夯实基层基础，强化工作保障。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是做好流动党员教育管理工作的基础。要高度重视基层党组织建设，通过开展“三级联创”、创建“党建工作先进单位”和“五好党支部”等争先创优活动，使越来越多的基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的情况。
三、创新模式，努力构建科学有效的流动党员管理体系
1.建立健全流动党员教育管理服务机构。各地要设立流动党员服务中心或联络站，做好跨区域流动党员的组织关系接转工作，对外出的和外来的流动党员登记造册，及时掌握流动的基本情况，以便于开展教育管理工作。
2.合理建立流动党员党组织。积极探索各种组建模式，做到“成熟一个，组建一个，组建一个，巩固一个”，提高党组织的组建率，不断扩大党组织的覆盖面。一是针对大多数流动党员在非公有制企业的实际情况，加大非公有制企业党组织的组建力度；二是在流动党员相对集中的住宅区，以社区为单位，建立流动党员党组织，把大量分散在社会各个层面中的流动党员通过社区党组织管理起来；三是要创造条件在人才、劳动力市场中心建立党组织，把流动党员纳入人才市场、劳动力市场党组织的管理之中；四是要在流动党员相对集中的地方，加大依托驻外办事处和驻外商会建立党组织力度，并加强与当地党组织的联系协调，形成双向领导、双向联系、双向管理的工作格局；五是抓好改制企业党组织的设置、变更和衔接工作，避免在企业改制中出现新的“口袋户”和企业、流出地、流入地“三不管”党员。
四、积极探索加强流动党员教育管理工作的有效途径和方法
1.有针对性地加强对流动党员的教育。要根据流动党员人多、面广、分散、职业杂等特点，结合流动党员的思想、工作和生活实际，适时开展内容丰富、形式多样的教育活动。在流动党员流动前、流动期间和流动后均要加强教育，做到教育不脱节、管理不断线。党员外出前，党组织要进行教育，对他们提出明确要求，告知联系方式。党员外出期间，教育他们无论在什么地方和单位都要以党员的标准严格要求自己，积极参加流入地党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。流动党员每6个月要向流出地党组织汇报外出期间的思想。同时，要抓好建章立制工作，建立起流动党员教育管理的长效工作机制。
2.认真组织开展民主评议党员活动。流动党员原则上回原单位党组织参加民主评议党员活动，如果流动期间适逢外出所在地或单位党组织开展民主评议党员活动，可以参加学习，接受教育，但不能以此代替回原所在单位党组织参加民主评议。确因特殊原因不能回原单位党组织参加民主评议的，可寄回本人自评材料进行评议。
3.加强流动党员党费收缴工作。每年初，流动党员应向党组织如实申报上一年度外出后的实际收入，党组织根据党员收入情况，按照中央组织部规定的比例和标准，确定交纳党费基数，核定月交纳党费数额。党员根据实际情况可采取邮汇、委托代交等方式，至少每季度交纳一次党费。
4.引导流动党员发挥先锋模范作用。利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，发动外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，引进发展经济项目，带领群众共同致富。重视对流动党员中优秀分子的培养和使用，及时把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员，选拔到农村、街道和非公有制企业党组织班子，充实基层党的工作力量。
五、严格相关制度，确保流动党员教育管理工作取得实效
一是建立流动党员联系制度。凡有流动党员的党支部，应确定党支部书记或支部委员作为他们的联络员，每人联系1至5名流动党员。联络员负责与流动党员进行联络与沟通，协助党组织做好他们的思想政治工作，了解他们外出表现并如实向党组织报告。
二是建立流动党员目标管理制度。基层党组织应根据本地、本单位的实际情况，对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等提出具体明确的要求，制定操作性强的目标管理考核办法。对于表现突出的，要给予表彰。
三是走访慰问流动党员制度。党员外出期间，党组织要定期、不定期地走访其家属，必要时可派员看望流动党员本人，了解情况，积极为他们排忧解难；党员返回后，党组织要上门慰问，鼓励和支持他们为家乡经济、社会发展多作贡献。对外来党员，流入地党组织要热情走访，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。
（作者单位：江苏省丹阳市导墅镇政府）
