附件1：
合肥市建筑务工人员实名制信息化管理
实施方案
近年来，我市“大建设”快速推进，城市建设规模不断扩大，建筑业务工人员数量增长迅速。2011年全市完成建筑业产值达1943亿元，注册登记的劳务企业367家，建筑业从业人员达90万人，其中一线作业人员占85%以上，多为外来务工的农民工。这部分人员成分复杂、管理松散、流动性大，企业的教育管理不到位。给建筑行业管理，特别是农民工维权和安全生产管理工作带来了严重的隐患，也成为社会治安综合治理重点关注的群体。针对其存在的问题，政府和建筑行业管理部门出台了一系列政策、意见，要求强化这部分人员的管理，提出要利用信息化手段实现实名制管理。
一、政策依据
2010年4月，合肥市综治办、城乡建委、公安局联合发布了《关于实行建筑工地外来务工人员实名登记制度的意见》，开始在全市建筑工地实行外来务工人员实名登记制度。同年8月，住房和城乡建设部出台了《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，明确提出：“从2010年起开展农民工实名制管理试点工作，加强农民工输出地和输入地之间的联动管理，逐步建
立包括农民工基本信息、技能培训、工作简历等基本数据系统和制发实名电子信息卡。通过农民工实名制管理，保护农民工合法权益，开展农民工基本技能培训，提高建设工程质量，促进城乡一体化的发展。”根据上述规定和意见，我市建筑行业监管部门在开展传统农民工实名制管理的同时，开始研究信息化的实名管理措施，建立包含个人基本信息、工作简历、务工轨迹、工资发放、技能培训、信用评价等内容的建筑务工人员中心数据库。
二、概况和主要功能
工程项目的“建设平安卡”管理工作通过“合肥市建设工程平安卡管理平台”（地址：http://61.133.142.122:5050）进行。建筑务工作业人员要进行实名登记，建立个人信息卡片，同时发放实名电子信息卡（即“合肥市建设工程平安卡”）。原则上，建筑务工作业人员要凭用工企业要凭“建设平安卡”务工，建筑企业要聘用持有“建设平安卡”的务工人员，或为务工人员申办“建设平安卡”。建筑工地上配备有刷卡、读卡机具，及时记录务工人员进入、退出工程项目和日常务工考勤信息。有条件的用工企业可以在实名制信息化管理的基础上，委托金融机构为持有“建设平安卡”的务工人员办理工资卡，按月委托银行代发农民工工资。
主要功能
1、建筑企业劳务用工管理功能：由施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业使用，可以根据实际用工情况及时对务工作业人员进行实名信息采集录入、出工与考勤记录、工资核发、对务工行为进行评价记录等。
2、建管部门动态监管功能：由市、县、区建管部门按辖区实施管理。对系统产生的信息，如建筑劳务用工数量、人员分布、人员成分、流动情况等，要进行审核、统计、分析；动态监管建筑业企业劳务作业分包、劳务用工及工资支付情况；可以根据建筑企业劳动用工和工资支付记录，对企业进行诚信评估，并录入不良诚信行为记录。
3、金融服务功能：总包单位可以委托银行对持有实名电子信息卡务工人员发放工资卡并代发工资，工资发放情况可在务工人员个人信息卡片内进行记录；建设单位可以委托银行对工资支付专户进行监管，确保专户内资金只用于发放工资。
4、建筑务工人员实名电子信息卡（“建设平安卡”）为非接触式射频IC卡，卡内存贮作业人员基本信息，包括姓名、身份证号码、工种等，可由专用机具读取信息。外观印有作业人员照片、姓名和卡号，可进行直接视觉识别。
5、刷卡机具可通过3G无线网络（各种制式均支持）组网，实时将刷卡信息传输至管理平台数据库内备案。
三、技术实施方式
1、在全市范围以劳务分包企业和工程项目为单位，由合肥市建委委托的建设平安卡实施单位负责采集农民工个人信息，信息采集的技术方式是通过实名制管理软件利用二代身份证阅读器读取个人信息，并将信息上传保存到建委实名制管理平台中心数据库。持一代身份证的务工人员和二代身份证损坏无法读取的务工人员去工程项目所在辖区派出所开立身份证明进行数据采集。
2、卡片外观和信息内容：将采集到的人员信息，为每个务工人员制作电子信息卡片。卡片介质为可存储信息的非接触式IC卡芯片，兼容S50卡片标准，卡片内部存储持卡人的个人信息，如身份证号码、姓名、照片、发卡时间、采集来源等。
卡片外形为异形钥匙扣卡形式，材质为亚克力，坚固耐用。卡片尺寸为25mm*45mm, 便于工人携带和卡片保护。卡片图案如下：
正面：
背面：
3、施工现场刷卡设备：工程项目总包企业在工程施工现场出入口设臵读卡设备，并建立和落实作业人员进场登记和进出施工现场刷卡制度，实现务工人员出勤及工地现场人员出入的门禁控制，同时人员进出刷卡的记录能实时传送到“建设平安卡”管理中心数据库。工地现场管理根据需要，可以配臵出入通道控制设备（如三辊闸），与建设平安卡刷卡设备联网，实现务工人员刷卡和出入同时控制。
4、施工现场刷卡设备与中心联网模式：考虑到建筑工地有线网络布设困难且投入成本高的实际情况，我市“建设平安卡”管理系统采用3G无线网络组网的方式，具有组网灵活及设备投资少的特点。全市各建筑工地现场刷卡设备通过3G无线网络（各种制式均可支持）与“建设平安卡”管理中心联网，实时传递刷卡数据。
四、功能特点
1、使用“建设平安卡”管理系统在进行建筑务工人员实名信息登记及信息化管理的基础上，可实时记录务工人员
的出勤信息，并可与工人的劳动合同签订、工资发放、个人奖惩等情况相关联。一旦务工人员与用工单位发生劳务纠纷，可以提取上述信息记录，为纠纷的解决提供准确、翔实的依据。
2、管理系统软件平台由行业管理部门和建筑企业共同使用，实现了行业内数据共享，各级建管部门和企业在各自权限内对每个建筑务工人员进出施工现场情况、务工轨迹、工资发放情况进行实时监控。
3、行业管理部门和企业可在相应的权限内随时调用信息，对建筑工地作业人员数量、分布和人员的流动等进行统计和分析，给行业监管和企业内部管理带来极大的便利，可大大提高了建筑行业管理水平。
五、实行“建设平安卡”管理的基本要求
1、建设工程项目部设立劳务用工实名制信息化管理专门机构，由总包单位委派劳资专管员负责办理劳务人员进、退场登记，记录实名信息办卡，并监督日常刷卡考勤。
2、专业分包及劳务作业分包单位应指派该项目部管理人员配合总包单位劳资专管员做好本单位劳务人员刷卡考勤及管理工作。
3、劳务人员每次进、出施工现场必须刷卡记录考勤信息。刷卡时，请将卡臵于考勤机感应位臵，待发出“滴”的响声且有语音提示，表示刷卡成功，可以进（或出）施工现
场。
4、上、下班高峰期时请按顺序轮流刷卡，不得拥堵或插队，否则易造成刷卡信息记录错误。
5、劳资专管员应严格监督务工人员刷卡考勤，不得有不刷、代刷、错刷，否则因此导致的刷卡信息不真实的责任由总包单位自行承担。
6、劳务人员可凭卡反映拖欠工资等侵犯劳动者合法权益问题，务工情况以考勤信息记录为准。无卡人员或总包单位认为考勤信息与实际不符的，由总包单位提出证据。
7、工程总包单位应做好考勤机的日常维护工作，保证供电，发现故障应及时向系统运营单位反映。
8、务工人员应保存好本人的考勤卡，不得转借他人；如有遗失或损坏，应及时通过劳资专管员补办。
