行政审批科调研报告
按照中央、省市县深化行政审批制度改革的要求，对审批科的一些工作情况进行了摸底调研，对住建窗口存在的一些不足，提出一些可以优化的措施和建议，以资局领导参考。
一、住建局审批事项科室设置情况：
1、行政审批科：负责建筑工程施工许可审批；负责建筑工程质量安全监督登记手续；负责城市建筑垃圾处置核准；负责配套费、渣土费、人防费、易地绿化费、占道挖掘费、白蚁费的收取。
2、建筑业管理科：负责民用建筑节能审批和合同备案；
3、房产物业管理科：负责商品房预售许可核准；负责房地产开发企业资质核准；负责物业服务企业资质核准；
4、市政公用管理科：负责挖掘城市道路审批；负责临时占用城市道路审批；负责燃气设施安全保护范围内作业批准；
5、建筑工程质量安全监督站：负责建筑工程竣工验收备案；
6、园林管理局：负责临时占用城市绿地核准；负责修剪、砍伐城市树木审批；易地绿化审批；
7、房管处：负责全县房屋登记发证等；负责房屋租赁登记备案；
二、审批项目进驻县行政服务中心及授权情况：
按照县法制办2008年公布的目录，住建局共有55项行政许可和6项非行政许可，近年来又新增了民用建筑节能审查和物业服务企业资质核准等项目。目前，住建局实际进驻中心办理的项目共18个，基本达到应进驻的要求，其中涉及审批项目15个（另3个为白蚁费、配套费和人防费窗口收费项目），其中在窗口受理审批项目的有4个：建筑工程施工许可（前置条件涉及节能备案和合同备案在建管科）、城市建筑垃圾处置核准（渣土费）、建筑工程质量安全监督、房屋登记发证（房管窗口）；窗口受理局科室审批的项目有11个：商品房预售许可核准、房地产开发企业资质核准、物业服务企业资质核准、挖掘城市道路审批、非经营性临时占用城市道路许可、临时占用城市绿地核准、易地绿化审批、修剪或砍伐城市树木审批、燃气设施安全保护范围内作业、民用建筑节能审批、建筑工程竣工验收备案。
三、工作效能情况
2013年截止11月10日，已受理各类申请件33526件，其中行政许可项目232件，非行政许可项目33294件（房管窗口受理33124件），收取各类规费合计13068.58万元，被评为第二季 “文明示范窗口”，提速率上升到89.4%。并对重大项目建设开通了绿色通道，建筑工程质量安全监督实行提前介入服务，能评实行模拟审批服务，推动审批提速。
四、主要存在问题
1、业务不规范，群众有怨言：房管窗口的模拟拆迁地块买卖、抵押核准业务，窗口受理，核实情况后报骆局核准，拆迁办盖章。今年已办理258件，没有政策文件之类的依据，未设定法定时限，承诺时限较难把握，群众意见较大。
2、窗口受理，内部科室审批事项较多：根据省委、省政府提出的“两集中、两到位”原则，即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。窗口受理，内部科室审批的情况，北仑、鄞州、象山等地的住建窗口也存在：挖掘城市道路审批、临时占用城市道路审批、临时占用城市绿地核准、修剪或砍伐城市树木审批、易地绿化审批、燃气设施安全保护范围内作业等6个审批权限分离到了城管局，民用建筑节能审批、商品房预售许可核准、房地产开发（物业）企业资质核准等项目审批权限大多集中在局相关科室。
3、业务性强，窗口人员力量薄弱：因住建系统各科室业务独立，相关法律法规多，专业性强，审批科窗口人员只有5名（2名在编在岗，2名临聘在岗，1名副科长由建管科副科长兼职），人员力量不足。
五、主要优化措施和建议
1、对模拟拆迁地块的买卖、抵押核准业务，建议取消或明确要求后，授权给房管窗口负责人代签。
2、贯彻首问负责制：窗口受理内部流转的行政许可事项，房管科3项业务窗口只受理14件，占6%；市政管理科（含园林）4项业务窗口受理33件，占13%，业务内容需与规划、城管、交警、燃气公司等协调，需要现场踏勘施工方案和后期施工管理。这些受理事项为提高时效，审批的同时即开始跟踪管理，由审批科科长贯彻首问责任制，负责牵头和协调。（若强调审批科职责，或由内部科室根据窗口受理的材料出具意见，审批科统一签发？）
3、专员负责制：建管科民用建筑节能备案窗口受理53件，占行政许可的23%，因业务性强，建议建管科派员进驻窗口（并培训B岗人员），同时窗口可增设施工和监理合同备案项目，质安监督手续（132件）和合同备案可同时办理，加强服务功能，做到施工许可前办理项目“只进一个门，能办所有事”。
4、充分发挥行业主管优势，协同审管办完善中心中介服务：根据县府办印发《宁海县涉及投资项目审批前置中介机构进驻县行政服务中心工作方案（实行）》的通知。按照该方案我局作为行业主管部门，将尽快摸底和协调推荐一批节能评估、工程勘察、工程设计和图纸审查等中介机构，完善中心大厅服务功能。
审批科：周赟 2013.11.26
