金昌市行政审批服务中心的调研报告
根据金昌市委办公室《关于开展全市“十二五”发展专题调研的通知》（市委办通字„2010‟21号）文件精神，金昌市行政审批服务中心进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、现状
（一）基本情况
2002年7月金昌市行政审批服务中心揭牌正式运行，是市政府的综合办事机构，参照公务员法管理。单位编制7人，设主任、副主任各一名，内设综合管理科、督促检查科。市纪委、市监察局在大厅设立了投诉受理处。其主要职责是：
1、为公民、法人和其他组织办理行政许可和服务事项提供高效、快捷的服务，并对服务过程进行协调、督查;
2、行政审批服务中心日常工作的组织、管理和服务;
3、制定行政审批服务中心各项规章制度和管理办法，并组织实施。
4、对行政审批服务中心服务窗口及工作人员进行管理考核，并将考核结果书面通知入驻部门。
5、对进入行政审批服务中心行政许可（审批）和服务事项进行管理。
6、组织窗口工作人员的政治理论学习和业务培训;
- 1一些窗口因业务量偏少等原因撤出大厅。目前，行政服务大厅应该保留窗口是30个，其中经委窗口、物价局窗口、乡企局窗口、环保局窗口、交通局窗口长期无人，处于“歇业状态”。综合窗口8 个单位的业务也无法正常运行，这样，实际在大厅正常运行的单位窗口只有18个。
2、项目进入办理情况。
通过对各窗口逐项目的调查摸底，目前，进入大厅的项目共计223项。其中在窗口办理项目有17项，占项目总数的7.6%；窗口受理、单位办理项目有27项，占项目总数的12%；两头受理、单位办理项目有21项，占项目总数的9.3%；单位办理的项目有158项，占项目总数的71.1%。
3、窗口工作人员情况。
窗口工作人员最多时44人。现有人员26名，其中公务员13人（科级干部6人），公务员人数占窗口总人数的50%，科级干部占23%，事业编织干部3人，工人5人，聘用人员5人。依据中心成立伊始市政府对各部门窗口选派工作人员的有关要求，被选派的窗口工作人员必须是本单位业务精、素质高的副科级以上的干部，从目前的人员结构情况来看，符合条件的窗口单位只有5家。
4、办事制度和程序。
行政审批服务中心实行集中办公、一个窗口受理对外、承诺服务、限时办结、统一收费的“一站式”服务制度，及
- 3中心的项目定位于“三个面向”，即面向企业和其它经济组织，面向群众，面向外来投资者。部门与部门之间的审批项目暂不进入中心。基于这一考虑，中心配合有关单位对全市47个单位的行政许可和服务事项再次进行了清理，共清理出844项，取消了285项，保留项目 559项，其中行政许可项目355项、备案制管理的（行政许可）项目64项、非行政许可项目116项、备案制管理的（非行政许可）项目14项、涉密行政审批项目10项。
为了深入贯彻落实《行政许可法》关于“相对集中行政审批权”的有关精神，市委、市政府于3月24日召开了全市行政审批工作会议，下发了《金昌市人民政府关于进一步加强行政审批服务中心工作的通知》（金政发„2010‟21号）文件，研究部署了“两集中、两到位”工作。中心依据会议精神决定新增窗口单位9个，中心窗口单位达到34个。对已确认保留的559项行政许可和服务事项经过进一步筛选，决定将与公民、法人、个体经济和企业相关的140项新增项目纳入行政服务中心，中心办理的服务事项达到363项。截至目前，“两集中、两到位”工作取得了阶段性成绩，实际进入窗口单位30个，进入行政许可和服务事项335项，新增窗口工作人员12人。
（2）强化管理，突出服务，认真履行行政许可服务职责。
- 5投诉件4件，接待前来咨询问题的群众169（人）次，这些问题都做到了事事处理，件件交待，得到了办事群众的好评。
（3）畅通渠道，公开政务，充分发挥中心网站作用 为了让上级及时了解行政审批服务中心工作动态，中心上半年将信息工作量化到人，畅通信息渠道，及时、准确报送信息，到目前中心共出《情况反映》2期，向相关部门投送信息26篇。按时更新网站内容，把中心产生的文件、信息、创先争优和四城联创活动情况等内容在网上进行公开、公示，让办事群众可以在足不出户的情况下就可以了解最新的行政审批服务信息，确保了信息的实效性，增强了行政审批的透明度。
2、取得的成效。
一是行政服务中心的设立和运行，充分体现了人民政府为人民的思想。中心把“老百姓高兴不高兴，满意不满意”作为工作的出发点和最高标准，人民群众的知情权、知政权得到保障，人民群众得到尊重，地位得到提高，充分体现了构建和谐社会中以人为本的思想，架起了政府与群众直接沟通的桥梁，政府职能也实现了由管理型向服务型的转变。
二是实行“一站式服务”和集中办公，方便了群众，提高了效率。新的服务方式和模式，缩短了工作时限，简化了程序，减少了环节，提高了办事效率，有力地改善了经济环境。同时，20个窗口集中办公，互相比照，对窗口提高服务
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（三）“中心”派驻人员不安心。一些职能部门对成立行政审批服务中心有抵触情绪，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“中心”，有的甚至将公益性岗位人员派驻中心来“应差”。
三、原因分析
（一）现行管理体制制约着行政审批服务中心功能的发挥。政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的，政府机关像一条生产流水线，必须分别完成按先后次序排列的若干环节，才能得到最终产品。而行政审批服务中心的建立，要求我们打破这些原则，使每一个机关或窗口都能独立完成一项完整的服务。这对原有管理体制做出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心价值的基础上进行的大幅度改革，能够使政府部门不断地以新的方式来运用资源和提高绩效。而作为实行公务员制度不久的我国，公务员的理性精神和法治意识尚未深入人心，“中心”这种管理模式却要求我们继续改革，既要吸收传统官僚制的精华，又要进行批判和创新，这就对我们提出了更高的要求。
（二）行政审批服务中心触动了长期“隐藏”着的部门利益和个人利益。在我国，由于法律的不完备，给一些部门以可乘之机，导致国家权力部门化，部门权力个人化。不少部门把行政审批权作为实现部门利益和个人利益的重要手段，设臵了不少关卡。而现在让他们把行政审批权交到服务
- 9体制改革的必经阶段。为避免行政审批服务中心形同虚设，要重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。这些审批权不再属于各职能部门或者个别领导，各职能部门的职能取向要从原来的“审批”转移到“监管”，保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，对行政审批服务中心的工作人员重新选拔，要求各部门推荐年富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务中心来。
（三）建立激励机制，增强服务意识。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还可以建立一些立体式的激励机制，如每月或每季对窗口工作人员进行考核，将考核结果公布在“中心”的情况反映上，实行目标激励；按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励；每年评比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励；通过对工作人员的关心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等等。这样将提高“中心”窗口工作人员的工作热情，对高素质人才也产生很大的吸引力。
（四）建立多重监督，确保监督到位。对行政审批服务中心的权力监督必须到位，否则将产生更大的腐败。要积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，这是强化机关服务意识、
- 11长避短，克难求进，创造性地工作，做出扎实的工作成效，赢得上级党委政府的重视支持和社会各界的广泛赞同，才能推动行政审批服务中心取得大发展。
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