精准扶贫:“五步工作法”
一、基本情况
沙河镇位于西乡县城以西30公里，十天高速、316国道横穿而过，辖15个村（居）110个村民小组，8313户26405人。全镇有贫困村4个，建档立卡贫困户2263户6041人，贫困发生率为23%。贫困人口中五保户108户108人，无劳动能力的低保户236户525人，占贫困人口10.5%；有劳动能力的贫困户1919户5408人。从年龄结构看，20岁以下青少年1046人，占17.3%；20—60岁青壮年3376人，占55.9%；60岁以上老年人1619人，占26.8%。从文化结构看，高中以上的474人，占7.8%；初中文化2310人，占38.2%；小学及以下3257人，占53.9%。从住房结构看，砖木结构的970户，占42.7%；土木结构1302户，占57.3%。从劳动力就业情况看，外出务工1892人，占31.3%；在家务农4149人，占68.7%。从男性婚姻状况上看，25岁以下未婚962人，25—30岁之间无配偶114人，30—40岁之间无配偶190人，40岁以上无配偶836人，25岁以上无配偶的共计1140人，占贫困人口的18.9%。
二、致贫原因及存在的问题
（一）劳动力缺乏。从贫困户的年龄阶段上，20岁以下的青少年有1046人，60岁以上的老年人有1619人，无劳动能力的五保户、低保户有633人，劳动能力缺乏是导致贫困的主要原因，而在无劳动能力的贫困人口中，大多数都是因学、因病、因残、因灾而造成的，贫困程度较深。
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（二）文化程度低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。从文化程度上看，目前，全镇小学及以下有3257人，占53.9%。由于贫困户受教育程度较低，经济意识、市场意识不强，缺乏专业技术和管理能力，只适应于传统的农业生产，加之主观意愿不强，发展动力不足，等靠要思想严重，导致帮扶困难、脱贫困难。
（三）自然条件差。从地理条件和分布特征来看，贫困村、贫困户主要集中在生态环境脆弱、水土流失严重、农业基础条件薄弱的区域，造成农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下。同时，由于村级基础设施滞后，道路交通不畅，贫困户居住条件普遍较差，一半以上的贫困户仍居住在土木结构的危旧房中；加之村级无集体经济主导产业，科教文卫事业发展滞后，严重影响贫困户脱贫致富。
（四）男女比例失衡。从全镇贫困户基本情况看，25岁以上男性未婚或丧偶或离异的占贫困人口的18.9%，且比例逐年递增。由于当地经济落后，导致外出务工的青年人数逐年增加，大多数女性青年都聚集到沿海发达地区，造成本地适龄青年男多女少，性别比例失衡。人口比例失衡带来的是婚姻挤压问题，一部分大龄男青年由于找不到对象，滋生各种社会违法犯罪现象，家庭和社会不稳定风险系数增大。
（五）现行扶贫模式缺乏精准。在现行整村推进项目实施过程中，虽然财政扶贫资金70%用于贫困户发展产业，30%用于贫困 —2—
村改变环境和基础设施建设。但由于发展产业见效慢，效果不明显，镇村干部把精力都放在基础设施建设上，整合的项目资金全部都用在水、电、路等基础设施建设，扶贫政策进村后就变成了“普惠式”、“大水漫灌式”，于是出现了“扶富不扶贫”、“扶贫对象瞄不准”，贫困户和非贫困户之间没有差别，扶贫效果不佳。
三、主要工作做法
针对以上存在问题，沙河镇深入调研，创新思维，积极探索，初步形成了“五步工作法”，为新时期精准扶贫工作奠定了基础。
（一）入户调查摸家底。按照省市县贫困人口建档立卡要求和省级贫困标准，采取农户自愿申请，村三委会召开村民代表大会进行民主评议,形成初选名单，驻村工作队分组进村入户调查核实后，在各村民小组进行张榜公示，接受群众监督。入户调查内容主要涉及家庭组成人员情况、家庭收入及人均收入情况、家庭主要经济收入来源及类型、导致贫困的原因等，形成入户调查摸底表。具体做到“四个精准”：一是识别精准。对2014年建档立卡的贫困户再次进行摸底识别，做到底数精准、流程精准、对象精准。二是成因精准。逐户调查和收集其家庭人口结构、经济收入、接受教育与就业等信息，将贫困原因划分为因病、因残、因学、因灾、缺水、缺土地、缺技术、缺劳力、缺资金、交通落后、自身发展动力不足等12种类型。通过调查全镇有劳动能力的贫困户中：因病662户1820人、因残117户313人、因学253户835人、因灾13户31人、缺技术426户1223人、缺发展资金186户
—3— 412人、缺劳力186户412人、交通条件差10户28人。三是类别精准。划分出有劳动能力的贫困户、低保户、五保户三类贫困人口。其中，有劳动能力的贫困户1919户5408人，五保户108户108人，低保户236户525人，无劳动能力需要社会保障兜底的344户633人；其余扶贫对象均可通过发展产业、技术培训和改善基础设施实现脱贫。四是策略精准。根据分类情况，确定不同对象的帮扶办法。无劳动能力的，通过低保和社会救助保障其基本生活；需要改善居住条件的，实施移民搬迁、危房改造；需要安排产业扶持、教育培训的，采取相应措施予以解决。
（二）一村一策定规划。根据各村的基本村情村貌、产业结构、贫困程度和致贫原因，按照水、电、路、气、房、环境条件“六到农户”要求，驻村工作队和镇包片领导、包村干部及村三委会干部、党员、群众代表反复座谈讨论，统一意见后，形成精准扶贫三年规划和三个年度的脱贫计划。具体做到“三个精准”：一是目标精准。紧扣各村脱贫总目标，立足村情实际，实事求是制定各项扶贫目标，不好高骛远、不脱离实际。二是思路精准。在抓好群众脱贫致富的同时，着力发展主导产业，提升农民市场主体地位，在产业链上创新扶贫模式。改善生态环境和村容村貌，提高村民素质和村风文明程度。三是措施精准。尊重贫困群众发展意愿，重点在产业发展路子和措施上，制定具有可行性和可操作性的措施。
（三）一户一法抓落实。实行干部驻村帮扶制度，每个村都 —4—
有驻村帮扶工作队，确保扶贫对象联系帮扶到户全覆盖。坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，除联系帮扶对象外，实行重点责任帮扶，责任到人。一是产业扶贫。采取“企业+基地+贫困户”、产业大户和专业合作社示范带动的模式，政府为小微企业发放贴息贷款，支持企业创建扶贫产业园区，并与贫困户结成对子，走共同发展生产、共同富裕道路。通过发放小额贴息贷款的方式扶持贫困户发展产业，政府为贫困户提供免担保、免抵押、免利息的小额贷款，贫困户自主发展产业。发挥贫困户主体作用，实行以奖代补等惠农扶贫政策，激发贫困户致富愿望。从群众最迫切的需求着手，在基础设施、劳动力就业、技能培训、社会保障、产业发展等方面，优先安排。二是教育扶贫。落实好义务教育阶段“两免一补”政策，逐步提高对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，确保每一名贫困儿童享受公平优质教育资源。落实好国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准，减轻贫困家庭子女乘车、寄宿等经济负担。加大对考取全日制普通高等学校的贫困生政府资助金，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。三是易地搬迁扶贫。抢抓移民搬迁政策机遇，在群众自愿的基础上，动员贫困户到移民搬迁集中安置点建房，大力实施两灾两困户“交钥匙”工程，把易地搬迁与推进城镇化、农业现代化结合起来，彻底解
—5— 决和改变贫困群众居住条件和环境。四是就业扶贫。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困家庭未能升学的初高中毕业生实行免费职业教育，使其掌握一门技能，实现就业增收。免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象在本地企业就近就业。积极探索政府购买公益性岗位就业方式，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。五是对低保户和五保户实施保障扶贫。严格执行农村低保制度，充分考虑贫困人口疾病、灾祸等客观因素，提高低保救助标准，扩大低保范围，真正实现“应保尽保”。严格落实各种医疗优惠政策，对身患大病的特困群体进行专项补助，切实保障困难群体的合法权益。积极创造条件,为五保户、低保户缴纳养老保险金，解决老有所养问题。
（四）设施建设促提升。改善基础设施条件是精准帮扶工作上台阶、上水平的关键。沙河镇结合镇情实际，科学编制“十三五”项目，优先安排贫困村、贫困户的基础设施建设。统筹协调，整合交通、水利、库区、财政等各部门项目资金向贫困村倾斜。积极争取帮扶单位支持，动员社会力量参与扶贫，破解制约贫困村发展的瓶颈问题。
（五）精准管理促规范。认真探索扶贫工作管理办法，逐步摸索出了“六牌六档一簿一手册”的管理制度。“六牌”即：精准扶贫综合工作队管理制度牌，全村贫困户基本情况一览表，全村 —6—
贫困户主要致贫原因情况一览表，全村贫困户(有劳动力)脱贫计划一览表，2014-2016年度贫困户脱贫措施落实情况公开栏，贫困户精准扶贫帮扶责任牌。“六档”即：工作队精准扶贫驻村工作档案，精准扶贫调查资料，精准扶贫花名册，精准扶贫规划计划，精准扶贫帮扶台账，精准扶贫政策文件。“一簿”即：精准扶贫工作队工作会议记录簿。“一手册”即：农户扶贫手册。镇精准扶贫工作领导小组坚持“平时检查、半年考评、年终考核”的办法，细化考核内容，强化考核结果运用，将精准扶贫工作纳入各村、干部年度绩效考核，奖优罚劣,形成了全镇上下齐抓共管的局面。
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