《关于加快我市城市和国有工矿棚户区改造工作的实施方案》（京
政办发[2011]1号）
来源：发布时间：2011-12-02浏览次数：3093
为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和住房城乡建设部、国家发展改革委等五部门印发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）精神，全面推进我市城市和国有工矿棚户区改造工作，加快解决群众住房困难，我委认真总结“三区三片”棚户区改造试点经验，会同相关部门制定本实施方案如下：
一、基本原则
（一）政府主导、市场运作。棚户区改造是政府主导的民生工程，各级政府应当充分发挥主导作用，同时注重发挥市场机制作用，广泛吸引社会力量参与棚户区改造工作。
（二）以人为本、全面改造。棚户区改造应以解决低收入家庭住房困难为出发点，完善区域、市政、教育、医疗等公共服务设施，改善城市面貌，提升城市化水平。
（三）统筹规划、分步实施。棚户区改造要统筹考虑城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定改造目标任务，优先安排住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划、有步骤地组织实施改造工作。
二、认定标准及程序
城市和国有工矿棚户区是指国有土地上集中连片建设的，简易结构房屋较多、房屋使用功能不全、市政基础设施不全、居住环境恶劣、社会问题突出、居民改造愿望迫切，采取土地一级开发等市场运作方式无法实现资金平衡且难以改造的区域。
市国资委和各区（县）政府向市住房城乡建设委申报棚户区改造项目材料（包括项目名称、占地面积、涉及居民、初步改造方案、投资计划等）；市住房城乡建设委会同市国资委、市发展改革委、市规划委、市国土局、市财政局召开联席会议，对项目进
行审查。项目通过审查后，由市住房城乡建设委报市政府，经市政府批复后正式纳入我市棚户区改造范围。
三、计划安排
（一）继续做好“三区三片”试点棚户区改造工作。按照目标责任书要求，门头沟采空棚户区、丰台南苑棚户区、通州老城棚户区“三区三片”，从 2009年起，利用三年时间落实安置房350万平方米，安置居民5万余户，基本完成试点棚户区改造。其中，2010年计划搬迁居民2.1万户，落实安置房111.1万平方米；2011年计划搬迁居民2万户，落实安置房80余万平方米（详见附表1）。
（二）进一步扩大棚户区改造范围。拟将京煤集团门头沟、房山、大兴矿区，首农集团永乐店农场和丰台长辛店五个项目，纳入我市棚改新增范围。其中，除占地133万平方米的丰台长辛店属于城市棚户区外，剩余占地分别为38万平方米、20万平方米、2万平方米、3.8万平方米的京煤集团门头沟、房山、大兴矿区和首农集团永乐店农场均为国有工矿棚户区。
五个新增项目总占地面积约200万平方米，涉及居民2.2万户。计划利用三年时间，建设、收购安置房源约196.8万平方米，安置2.2万户居民，基本完成棚户区改造（详见附表2）。
四、政策措施
（一）多渠道筹措改造资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。
1．市、区财政和发展改革等部门要加大对棚户区改造的资金支持。对于城市棚户区的贷款资本金应给予一定支持，2010年在市财政部门对试点棚户区支持15.31亿元、市发展改革部门安排25.06亿元市政基础设施投资的基础上，区（县）政府应当尽快安排相应资金，落实贷款资本金；对于国有工矿棚户区的贷款资本金，主要由企业自筹解决。
2．鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，在资金规模上给予保障，并研究贷款担保机制。国家开发银行等金融机构通过创新金融产品，改善金融服务，加快落实贷款。
3．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。涉及棚户区改造的国有工矿企业要在落实贷款资本金的基础上，采取与当地政府、相关金融机构合作等方式，积极筹集资金，推进本企业棚户区改造，加快解决企业职工住房困难。
4．积极引导社会资金投入棚户区改造，支持有实力、信誉好的企业在政府组织下参与改造工作。
（二）加大税费政策支持。按照财政部、国家税务总局印发的《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕42号）规定，享受相关税收优惠；按照财政部《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综〔2010〕8号），免收相关行政事业性收费和政府性基金。
（三）落实土地供应政策。国土部门应当将棚户区改造安置住房用地纳入本市土地供应计划优先安排。根据安置房产权性质采取相应的供地方式。
（四）加快行政审批手续。棚户区改造项目纳入保障性住房建设计划，优先办理相关手续，切实加快审批速度。
（五）完善安置补偿政策。棚户区改造项目安置补偿实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。房源可通过新建或收购方式筹集；选择货币补偿的按照市场评估方式进行。被拆迁人符合我市住房保障条件的，纳入相应保障方式优先安排。具体安置补偿办法，由各区在保护被拆迁人利益的前提下，按照国家和本市有关规定制定。
五、组织实施
（一）加强领导，明确责任。市住房保障工作领导小组，负责统筹、组织、监督棚户区改造工作，并对相关棚户区改造责任主体实行目标责任制管理，进行考核。
1．市相关部门根据职责负责相应工作。一是市住房城乡建设委全面负责城市和国有
工矿棚户区改造具体工作的指导、监督和协调，市国资委负责指导、监督和协调国有工矿棚户区改造工作，区政府负责本区棚户区改造工作；二是市发展改革委负责棚户区改造项目立项审批、年度投资计划办理、基础设施专项建设资金减免工作，做好棚户区市政配套基础设施资金支持，以及审核棚户区改造资金综合平衡方案；三是市财政局负责确定棚户区改造以奖代补机制；四是市规划委负责指导责任主体做好改造片区和安置房建设用地的规划审批；五是市国土局负责办理改造项目和居民安置房建设项目的土地相关手续；六是市审计、监察部门负责指导区相应部门对棚户区改造项目资金进行审核、廉政风险防范等工作；七是市地税、文物、市政、环保、地勘及市政专业公司等部门，按照各自职责负责相关工作。
2．责任主体切实推进棚户区改造工作。棚户区改造责任主体是区政府及国有企业，其中城市棚户区改造工作的责任主体是区政府，工矿棚户区改造工作的责任主体是国有企业。责任主体应当成立棚户区改造工作领导小组，主要领导负总责、分管领导抓落实，负责居民群众宣传动员，改造计划、实施方案和安置政策制定，改造资金筹措，拆迁安置统筹，社会稳定维护等工作。
3．区政府、国有企业可通过授权委托、招标等方式确定具备相应资质的大型开发企业作为改造工作实施主体。各实施单位要加强建设工程管理，确保工程质量。
（二）编制规划计划。棚户区改造规划应纳入保障性住房建设规划，与保障性住房建设实施相结合。各区政府和国有企业要编制棚户区改造规划和实施方案，由市发展改革、规划、建设、国土、财政、国资等相关部门初审并报市政府批准后实施。
（三）做好宣传动员。相关区政府和国有企业应当广泛宣传棚户区改造的重要意义和相关政策，及时总结推广好的工作做法和经验，引导居民群众积极支持棚户区改造工作。
（四）依法组织拆迁。责任主体应当在征求当地居民意见并得到绝大多数群众支持的基础上，组织实施棚户区改造。切实保障被拆迁人的合法权益和实施过程的公开、公
平、公正。
（五）加强工程管理。各有关部门要严格按照法定建设程序和标准规范要求，及时查处和纠正违法违规问题，严把工程质量关，确保工程质量。
（六）强化监督检查。市、区监察、审计等部门要强化监督检查，对棚户区改造资金使用等各环节加强监管，全程审计，坚决杜绝挪用、占用改造资金现象发生，对违法违规行为要依法严肃查处。
