棚户区改造实施方案（精选多篇）

推荐第1篇：棚户区改造实施方案

丰溪街道棚户区改造实施方案

为加快城市改造步伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境，根据中共广丰县委、广丰县人民政府《关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见》，按照县委、县政府城市棚户区改造的统一部署，结合我街道实际，特制定丰溪街道棚户区改造实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐的要求，坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则，采取政府“搭台”、居民“唱戏”模式，实现居民得实惠、城市变形象要求，加快推进棚户区改造，切实改善群众的居住条件和生活环境，全面提升我街道城市建设水平，保障我街道经济社会持续、快速、健康发展，在新的起点上再创丰溪新辉煌。

二、基本原则

目前我我街道棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣，居民收入少、大多居民为失地农民，地处城乡结合部，居民的居住观念落后，因此，棚户区改造的基本原则是：

1、坚持政府主导、市场运作的原则。按照县委、县政府确定的原则、政策、目标，认真组织实施。

2、坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划，认真组织，科学合理，不降低标准；实行连片改造，不留死角，全面完成我街道所承担的建设任务。

3、坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远，又要面对现实，改革与改善相结合，突出重点、先易后难，综合治理、稳步推进。

4、按照县政府有关政策规定，实行阳光操作，依法运作，保持稳定。

三、改造模式

坚持政府“搭台”、居民“唱戏”模式。棚户区改造，要十分尊重人民群众的主体地位，充分调动和发挥其改善居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。改造工作实行一居一案并交由群众讨论。拆迁、安置过程由群众参与，改造资金动作交由群众监督。政府主要负责制定有关改造政策、编审改造规划和工作计划，审批拆迁安置方案，统筹协调相关部门提供支持服务等工作。街道作为棚户区改造的责任主体，具体负责安排确定居委会改造时序和实施主体（居委会及居民理事会），提供智力支持和组织保障。

四、拆迁安置办法

棚户区改造拆迁补偿，原则上实行“实物安置、价值结差”办法，以原地安置为主，异地安置为辅。

1、棚户区居民（国有土地上）的房屋，拆改前通过市场评估确定补偿价值，拆迁后安置其同等价值的商品房。

2、棚户区居民（集体土地上）的房屋。拆改时建筑物按重置价结合成新状况评估确定补偿价值。房屋占用的土地（包括有合法证件的宅基地），比照同地段国有出让土地评估价值60%计算补偿价值。补偿安置商品房既要参照原有住房面积，又要适当均衡人均住房水平，同步解决本地住房困难户的住房困难问题。属于改造区域内的本集体经济组织成员，原房屋人均低于60㎡（建筑面积）的，可按60㎡标准给予补足，补足部分按成本价结算。安置商品房价格依其成本价确定。

3、被拆迁房屋原有的规划、土地、产权等相关证件，由拆迁改造主体代为收缴交回发证机关。

4、先签协议并在规定时间内搬迁完毕的被拆迁人，可以先行挑选安置房。

5、棚户区改造前的店面，可在改造区域内实行产权调换。产权调换安置后剩余店面，可由拆迁改造主体单位实行公开销售；棚户区改造资金宽裕的，安置区多余店面可不对外销售，由原集体经济组织全体成员（居民）以股份制形式共享。

五、具体措施

1、加强组织领导。切实加强棚户区改造工作的组织领导，街道成立以党委书记为组长的棚改工作领导小组，领导小组下设办公室，并抽调精干力量充实到棚改办专门负责棚改工作。

2、搞好宣传发动。要充分利用广播、电视等宣传媒体和发放宣传单，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造的各项措施，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。要开好棚户区改造拆迁动员大会，向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的、意义、优惠政策及工作程序，要对一些群众长期形成的“房子要住有天有地”的观念和思维耐心引导、坚决扭转；让棚改居民吃下定心丸。

3、搞好调查摸底，做好改造方案。对棚户区改造区域内的情况做深入细致的调查摸底工作，棚户区改造要坚持政府协调和市场运作相结合，要通过对棚户区改造区域的难易程度调查摸底的基础上，通过阳光操作，依法运作，确保拆迁户准时回迁，住上放心房。

4、要充分发挥社区、居民代表和居民理事会的作用。棚户区改造涉及广大群众的切身利益，在实施过程中，可能会遇到很多矛盾和问题，要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用，积极做好群众的思想政治工作，反映社情民意，积极帮助拆迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难，搞好拆迁以及监督建设单位保质保量完成改造任务。

5、要充分发挥政策的推动作用。要通过调查摸底，了解棚户区所处位置的优劣、改造的难易程度等具体情况，把省、市关于棚户区改造的优惠政策给足、给到位，尽最大可能提高新建居民区环境质量。

推荐第2篇：棚户区改造实施方案

棚户区改造实施方案

为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县20xx年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司20xx年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区20xx年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

于20xx年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

（三）主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、

48、

58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、资金筹措与使用

（一）改造建设资金筹措

1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

2、县（局）财政、财务匹配。

3、积极争取各商业银行贷款。

4、政府对棚户区改造的政策扶持。

5、个人出资。

（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。

四、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

五、组织实施

1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。

2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。

严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。

6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。 实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

六、组织领导和责任分工

（一）组织领导

成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。

（二）责任分工

成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。

建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

推荐第3篇：棚户区改造实施方案

中盐皓龙棚户区改造实施方案

推进城市棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进我公司棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想及原则 (一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐皓龙、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善我公司职工的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象。

(二)基本原则

1.统一领导,属地实施。坚持统一领导,因地制宜,加强协调。

2.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。

3.要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目标及建设标准

(二)工作目标

(三)建设标准

棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。

三、政策保障

(一)资金筹措政策

(二)土地支持政策

纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。

(三)税费优惠政策

城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定的优惠政策。

(四)拆迁安置政策

严格拆迁计划管理,在年度拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。

城市棚户区和工矿棚户区改造范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造有关拆迁安置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系。国有公房出售收入纳入全市住房保障和棚户区改造统筹资金。

(五)住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。

(六)棚户区居民购房支持政策

市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

(七)产权政策

城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户区改造配建的廉租住房产权全部归国家所有。

四、组织领导

成立“新乡市棚户区改造领导小组”和“新乡市棚户区改造办公室”,建立市棚户区改造联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、国土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。

1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。

2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造规划、计划的制定和安置住宅建设项目审批立项工作。

3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的监督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收。

4.市财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。

5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。

6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。

7.市房产管理局:负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作。

8.市审计局:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。

各县(市)、区政府要制定棚户区改造实施细则,于3月15日报市棚户区改造领导小组办公室。

五、组织实施

(一)编制改造规划和年度计划

各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和年度计划,2010年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区改造年度目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围。

(二)加快项目审批

将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。

(三)依法规范拆迁

棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督。拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。棚户区改造回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究当事人的法律责任。

(四)加强建设监管

严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区年度计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。

(五)强化物业管理

新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。

推荐第4篇：哈尔滨市棚户区改造实施方案

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】

【发布日期】2008-02-20 【生效日期】2008-02-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市棚户区改造实施方案

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的精神和要求，为加快我市棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件，提高城市环境质量，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实“十七大”关于着力改善民生、实现住有所居的要求和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》以及全国和全省住房工作会议精神，按照市委建设“三个适宜”现代文明城市的总体要求，以完善住房保障体系为主攻方向，坚持“大改造”与“大开发”协同推进的原则，实施“好民居”计划，大力解决城市低收入家庭住房困难，举各方之力，打一场棚户区改造的攻坚战和歼灭战，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，促进全市经济社会和谐发展。

二、工作目标

从2008年起至2010年，利用3年时间集中改造85片棚户区，改造拆迁房屋建筑面积530万平方米，涉及居民8万余户，涉及主要公企单位89家。2008年改造230万平方米，涉及居民2.4万余户；2009年改造200万平方米，涉及居民4万余户；2010年改造100万平方米，涉及居民1.6万余户。

在改造过程中，要实现八个促进。一是促进住房保障体系的建立。通过棚户区改造配建保障住房，对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房政策条件的被拆迁居民就地落实政策，一次性解决住房困难。二是促进城市重点工程的推进。通过棚户区改造为重点工程推进创造条件。三是促进城中村改造。把城中村改造与棚户区改造政策相衔接，在棚户区改造的整体规划中予以考虑。四是促进历史文化街区建筑的保护和旧住宅区的综合整治。对棚户区改造中涉及到的历史文化街区及其建筑要统一规划，科学修葺，合理保护；对不需大拆大建的旧住宅区，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。五是促进单位自有生活区棚户区的改造。统筹纳入全市棚户区改造计划之中实施。六是促进国有企业改制。灵活运用国企改制政策，通过土地收购储备进行变现等方式，统一改造改制企业周边棚户区，加快国企改制进程。七是促进大冬会和申办冬奥会场馆建设及环境综合整治。对场馆及其附近区域以及交通要道沿线的棚户区集中进行改造，实现良好的景观效果。八是促进环境效益和居住功能的提升。提高棚户区改造建设的质量和标准，保证棚户区改造工程对提升城市承载力、环境效益和住房居住功能起到积极促进作用。

三、运作方式与措施

（一）界定棚户区的标准与范围。现有房屋以棚户房为主，结构简易，年久失修，人均居住水平低，基础设施条件差，道路狭窄，消防隐患大，除松北区外，原则限定在主建城区范围内。

（二）棚户区改造的基本模式。按照政府主导、政策扶持，统筹规划、综合协调，市区结合、以区为主，市场运作、保障优先的原则，由区政府对本辖区内的棚户区自行摸底认定、自定计划目标，组织拆迁安置、招商引资，区内资金、自求平衡，市政府给与拆迁启动资金支持和政策扶持。

（三）保障住房建设的基本模式。以棚户区改造项目为载体，集中建设经济适用住房和廉租住房。通过实施棚户区拆迁，由区政府按照规定的条件和标准，对符合廉租住房政策条件和经济适用住房政策条件的被拆迁家庭进行调查摸底和资格审核，按照被拆迁居民需求，确定棚户区改造具体项目中需要面向被拆迁居民销售的经济适用住房、配租的廉租住房建设面积（建设规模不低于项目住宅建设规模的20%），在项目中予以配建，并在棚户区改造项目控详规划指标中明确。保障住房建设利润控制在3%以内，通过公开招标，选择具有相应资质和良好社会责任的开发建设单位实施建设，招标范围以国有骨干开发建设单位为主。也可以由市政府确定的保障住房建设实施机构直接组织建设。由政府出资组建哈尔滨市“好民居”建设投资发展总公司，作为我市保障住房建设的专门实施机构。

（四）棚户区改造的运作方式

1、计划编制

区棚改办对行政区域内现有成片棚户区进行总体规划设计、调查摸底、经济测算，确定总体改造规模、编制三年实施计划、年度拆迁计划、保障住房建设计划、拆迁资金使用计划。改造计划要按照“以大代散、以优代劣、肥瘦搭配”原则，对一些多年来遗存下来的零星片区、只拆不建片区、亏损片区等按照资金平衡、市场化运作的原则与效益地段适当实行捆绑式开发。

根据区棚改办申报的改造计划，市棚改办组织相关部门和融资单位对各区申报项目进行评审，统筹考虑，综合平衡，编制全市改造计划以及年度棚户区拆迁计划、保障住房建设计划和拆迁资金使用计划，报请市政府批准后，向各区下达计划任务，市、区政府签订目标责任状。

2、资金筹措

按照资金使用成本最低、足额及时到位、使用方便的要求，坚持市场融资和政府扶持相结合，筹措棚改资金。

争取国家、省的政策和资金支持。由发改委、财政局牵头组织，依据国务院24号文件、建设部178号等文件精神，借鉴吉林、辽宁等省的做法，以举办大冬会、申办冬奥会为契机，动员各方力量，跑省进京，积极争取国家、省的政策和资金支持。

筹措30亿元拆迁启动资金。按照政府主导、市场化运作，项目可行、资金可融、风险可控、效益可期的思路，以市政府确定的哈尔滨投资集团哈投民生有限公司为投融资主体，并委托华勤投资有限公司作为投融资的专项财务顾问，通过多种金融手段筹措拆迁启动资金。30亿元启动资金由哈投民生公司统一筹措，集中管理，封闭运行。资本金部分由市财政、哈投集团和相关政策区分别出资投入。启动资金的具体管理范围、资金支付程序、参与管理的部门等事项，由市财政局、市政府信用贷款领导小组办公室、市棚改办、哈投集团共同研究，另行制定管理办法，报市棚改领导小组审定后实施。

3、拆迁安置

棚户区改造项目拆迁主体为市土地储备中心，由其委托区政府负责实施具体拆迁工作，对被拆迁人进行安置补偿。市规划、国土、发改等部门根据市政府批准的棚改项目计划办理仅供拆迁使用的建设用地规划许可证、用地批准文件和前期工作手续。

区棚改办负责改造项目的摸底测算、提报拆迁测算成本及拆迁启动资金使用计划。市棚改办会同市拆迁办对区里提报的拆迁测算成本进行严格复查。根据各区棚户区项目拆迁工作进展情况，实行按项目成熟度和进度拨付资金的激励机制。区棚改办组织拆迁净地后，由市棚改办会同市纪检监察、审计、拆迁管理部门对各区发生的拆迁费用进行审核，对审核中发现的违规问题实行责任追究制度。

区政府负责拆迁安置房屋建设。安置房建设实行代建制，利润控制在3%以内，通过公开招标挂牌确定代建单位。房屋建成后，由区政府组织被拆迁人按期选号进户。

4、开发建设

棚户区改造项目由市规划部门统一规划，通过设计竞赛、设计招标等方式确定棚户区改造修建性详细规划方案，规划方案中要明确配建廉租住房、经济适用住房、拆迁安置用房及商品房的规划用地和建设指标。廉租住房、经济适用住房建设原则在项目中予以配建，确有特殊情况的，可在同一行政区域、同一批启动项目中进行适当调剂，要结合土地商业价值，做到合理布局。

项目拆迁完毕后，对可招标挂牌用地，按照市规划部门确定的详细规划方案，由区政府提出招标挂牌实施意见，报市棚改办组织市国土资源、规划、建设、物价、财政等相关部门审核后，由市国土部门形成招标挂牌出让方案报市政府批准，实施净地招标挂牌。市、区棚改办切实加大招商引资力度，吸引有资金实力、信誉好的开发企业参加棚户区改造。获得土地使用权的建设单位持成交确认书、用地批准书、规划用地许可证、交款票据等文件到市棚改办办理棚户区改造项目任务书。

棚户区改造项目须按国家有关技术规范和标准，优选规划设计方案，高水平设计、高质量建设，区域建设要做到规划布局合理，配套设施齐全，功能完备，整体协调。保障住房及拆迁安置住房的规划设计和建设要做到套型设计科学合理，在较小的套型内实现基本使用功能。经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右，廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以下。

棚户区改造项目全面实行项目法人责任制，市、区政府相关部门要按照项目招标挂牌文件中确定的具体建设标准，负责全程跟踪监督落实。同时，实行大宗建筑材料全市统一团购政策，确保低成本、高质量完成棚改项目工程建设。

四、改造优惠政策

（一）土地及费用减免政策

市政府将棚户区改造项目优先列入土地供应计划和房地产开发建设计划。棚户区改造项目中的廉租住房和经济适用住房建设用地采取行政划拨方式供应，在申报年度用地指标时单独列出。通过公开招标挂牌成交的棚户区改造项目，成交价款实行收支两条线，缴纳的成交价款通过一口收费统一上缴市财政，由市财政部门计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障资金、棚改专项偿贷风险准备金、土地出让业务费及市棚改办工作经费后，将余额全部专项用于棚户区改造建设。项目中的廉租住房、经济适用住房和拆迁安置房建设免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府基金。项目中其它商品房建设，按规定收取专项基础设施配套费，由各专业部门用于专项基础设施的配套建设，免收其它城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府基金。提高土地集约使用效率，以规划、国土部门为责任主体，在规划指标、土地利用率方面向棚户区改造项目倾斜，确保棚改项目资金平衡。

对涉及集体土地的改造项目，在办理土地报批手续时优先安排，在时间上打出一定的提前量，争取国家和省的支持。

（二）拆迁优惠政策

本着“以人为本，民生优先”的原则，以棚户区广大群众的利益为重，充分考虑并妥善解决棚户区低收入住房困难被拆迁家庭的住房问题，在拆迁政策上给予倾斜和合理照顾。严格落实房屋拆迁最低保障政策和建设部建住房[2005]178号文件精神，实行“拆一还一”、40平方米最低保障户型等政策。对住房面积未达标职工，其所在单位已启动实施住房分配货币化的，优先给予住房分配货币化补贴。对被拆迁困难家庭搬家、临迁租房、孩子转学等问题提供有组织的帮助，实施“温暖拆迁”。棚户区居民拆迁补偿安置优惠政策另行制定。对区棚改办负责的棚户区拆迁项目，办理拆迁许可证时，拆迁补偿资金存储额度，根据项目所需货币补偿资金量，由市棚改办审核后确定。

（三）基础设施建设政策

对棚户区改造涉及的道路、给水、排水、供电、供气等市政基础设施建设，由建设行政主管等相关部门负责，列入当年建设计划，优先组织实施。

（四）审批提速政策

对棚户区改造项目，建立绿色审批通道，实施联合办公、现场办公等“一站式”、“一条龙”形式的集约化审批服务，实行“绿色通行证”制度，简化办事程序，缩短审批时限，加快棚户区改造项目土地招标挂牌、开发建设等各项审批手续办理。

（五）配建物业管理公共经营性用房政策

针对棚户区改造项目回迁居民内低收入家庭物业管理支付能力较低的困难和实际，为切实做好改造后住宅区的物业管理服务工作，在棚户区改造新建住宅小区中，可以适当配建物业管理公共经营性用房，以其经营收入专项补贴本小区物业管理费用及住房专项维修费用支出。

对过去已经市政府批准执行《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市危房棚户区改造实施方案的通知》（哈政办综[2003]71号）规定的各项政策的项目继续执行原政策。以后按新政策批准的项目执行新政策。呼兰区、阿城区棚户区改造政策可参照本方案，结合实际制定。

五、组织领导

加强棚户区改造的组织领导，成立市棚户区改造工作领导小组，组长由市政府主要领导担任，副组长由市委、市政府相关领导担任，成员由市委组织、宣传、纪检、政法、市政府办公厅、法制、维稳、信访、发改、建设、房产、国土、规划、财政、国资、城投、物价、监察、审计、行政服务中心、公安、法院、民政、教育、人事、环保、城管行政执法、人防、地税、国税、住房公积金管理中心、供排水集团、物业供热集团、建工集团、燃气公司、电业等部门负责同志和各区政府区长担任，主要负责研究制定棚户区改造政策，审定棚户区改造重大事项。

在领导小组下设市棚户区改造工作指挥协调组和领导小组办公室。指挥协调组组长由市政府主管副市长担任，成员由领导小组成员单位主管领导担任，主要负责棚户区改造跨部门的综合协调、指挥调度工作。领导小组办公室（简称市棚改办），主任由市政府主管副市长担任，常务副主任由市房产住宅部门负责同志担任，其他副主任由市房产、建设、规划、国土等部门的主管领导担任，主要负责棚户区改造政策的贯彻落实，统筹组织实施全市棚户区改造工作。成立市棚改办临时党委，加强党对棚户区改造工作的领导。市棚改办采取专人、脱产的工作机制，从各组成部门抽调精兵强将，专职推进棚户区改造工作。对市棚改办抽调干部制定专门的组织人事管理政策，干部提拔指数定向划拨，就地考核，并实行重奖机制。

各区政府设立区棚户区改造工作领导小组，下设办公室（简称区棚改办），抽调专人，专职、专责，并参照市棚改办模式，组建相应机构，具体组织实施辖区内棚户区改造项目的调查摸底、计划编制、拆迁净地、项目运作、保障住房供应对象资格审核等工作。

哈尔滨市棚户区改造办公室

二00八年二月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

推荐第5篇：沈阳市棚户区改造实施方案

沈阳市棚户区改造实施方案

按照国家加快推进棚户区改造工作的总体要求，进一步改善我市人民群众居住条件和生活环境，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作原则

(一)政府主导、区域负责。市政府统一领导，认定棚户区改造项目，落实年度改造计划，统一制定棚户区改造政策。各地区负责本区域内棚户区改造工作，原则上组织本地区国有公司做好区域内的棚户区改造开发建设工作。

(二)科学规划、自求平衡。改造地块按照科学规划、合理利用、收益最大的原则，力求做到资金自求平衡。

(三)明确任务、稳妥推进。各地区按照市政府下达的棚户区改造任务，合理分解年度改造计划，明确完成时限，分步组织实施，积极稳妥推进。

二、改造任务

(一)棚户区改造任务。计划改造项目33个，涉及居民12423户。

1.城区棚户区改造项目14个，涉及居民3822户。其中，铁西区改造项目1个，为保工街办事处地块项目，涉及居民509户;皇姑区改造项目10个，分别为151巷、珠江街135号、珠江街139号、新安江街19号、延河街90号、延河街98号、中心医院北、渭河街东、向工街

42、44号、金融学校西项目，涉及居民816户;大东区改造项目3个，分别为堂子街培育巷、大东路公正巷、东站铁路一期项目，涉及居民2497户。

2.三县一市棚户区改造项目7个，涉及居民1462户。其中，新民市改造项目2个，分别为工商局北、检察院南项目，涉及居民328户;辽中县改造项目2个，分别为职教中心北、张家湾项目，涉及居民770户;法库县改造项目1个，为晓东街项目，涉及居民159户;康平县改造项目2个，分别为政府路北、迎宾路北项目，涉及居民205户。

3.城中村改造项目12个，涉及居民7139户。其中，大东区改造项目3个，分别为东站小学、大志村、柳岗屯项目，涉及居民1133户;东陵区(浑南新区)改造项目5个，分别为国家大学科技城、汪南村、汪北村、干河子、高坎村项目，涉及居民2779户;于洪区改造项目1个，为于台村项目，涉及居民750户;苏家屯区改造项目1个，为文成村项目，涉及居民1580户;辽中县改造项目2个，分别为迎宾路南2号、敖司年村项目，涉及居民897户。

(二)全市危房改造任务。计划改造危房281栋，涉及居民1299户。其中，和平区改造28栋，涉及居民291户;沈河区改造15栋，涉及居民44户;铁西区改造14栋，涉及居民326户;大东区改造44栋，涉及居民246户;东陵区(浑南新区)改造50栋，涉及居民50户;于洪区改造5栋，涉及居民15户;沈北新区改造80栋，涉及居民80户;苏家屯区改造1栋，涉及居民7户;新民市改造28栋，涉及居民181户;辽中县改造12栋，涉及居民55户;法库县改造4栋，涉及居民4户。

上述危房由所在区、县(市)政府落实改造计划，组织房屋征收，于汛期之前，全部完成危房改造工作。危房改造享受棚户区改造政策，由各地区实施改造。

三、相关政策

(一)税费减免政策。

对于棚户区改造项目，免征政府性基金(包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目);免收行政事业性收费(包括防空地下室异地建设费、白蚁防治费等项目);土地出让收入在扣除国家、省规定计提的专项资金(包括农业土地开发资金、国有土地收益基金、廉租住房保障资金、教育资金、农田水利建设资金)后，全部返还相关地区政府，专项用于棚户区改造项目。

(二)税收优惠政策。

棚户区改造安置住房建设按照国家有关税收优惠政策执行。

(三)城市基础设施配套政策。

市级(不含独立财税区)棚户区改造项目，完全用于改造安置住房建设用地，市建委将结合项目实际需求，同步实施城市基础设施配套工程(市政基础设施配套工程主要包括道路、排水、给水、路灯、交通设施)。

(四)建设用地供应政策。

棚户区改造安置住房用地纳入全市土地供应计划优先安排，经市规划国土局统一规划审批，并简化行政审批流程，提高审批效率。棚户区改造地块以挂牌方式出让，由各地区成立具有房地产开发资质的国有公司参与竞买。

(五)资金支持政策。

棚户区改造资金由各地区负责筹集，市政府积极申请中央补助城市棚户区改造专项资金，并帮助协调国家开发银行和国家工商总行给予信贷支持。各地区可通过本地区国有公司发行企业债券方式融资。市财政筹集3亿元资金，通过“以奖代补”方式，对各地区棚户区改造项目实施奖励补贴。

四、工作要求

(一)提高认识，强化属地管理责任。棚户区改造工作是市政府确定的一项重要的民生工程，为加强组织领导，市政府将成立棚户区改造工作领导小组，办公室设在市房产局。各区、县(市)政府要高度重视棚户区改造工作，主要领导是棚户区改造的第一责任人，要亲自抓落实。要强化属地管理责任，各地区要及时成立相应的工作组织机构，负责本地区棚户区改造工作。市政府与各地区签订责任状，并将棚户区改造工作纳入对各地区的目标绩效考核，强化责任意识，全力推进全市棚户区改造工作。

(二)制定工作方案，分步实施。各地区要制定本区域的棚户区改造实施方案，及时筹集棚改资金，落实具体责任部门、责任人，确保项目尽快启动。同时，要制定详细的工作计划，合理分配房屋征收、开工建设时间;要细化保障措施，有序推进工程进度，真正做到棚改工作有计划、有组织、有步骤、有阶段目标。市直有关部门要积极配合各地区做好棚户区改造工作。

(三)提高工作效能，依法有序征收。各地区要先行选取危房集中、居民改造意愿强烈、改造难度相对较小的地块，试点先行，逐步摸索资金筹措、征收补偿、开发建设、回迁安置等经验，总结适合本地区的改造模式，稳妥推进。各改造项目要按计划及时启动房屋征收工作，并严格履行征收前调查认定、风险稳定评估、制定修改补偿安置方案等程序，依法下达征收决定。建立月报制度，各地区要每月及时报送项目进展情况，市房产局将对有关情况进行通报，每季度、半年进行总结分析，做好指导、协调、督察工作。

(四)严格验收标准，确保全年任务按期完成。各地区要组织做好棚户区改造各项工作，坚持依法征收、阳光操作，妥善安置居民，维护社会稳定，实现当年征收、当年收尾、当年开工建设。年底前，市政府将组织市直有关部门对各地区棚户区改造工作进行考核验收，具体验收标准如下：

被征收人签定征收补偿安置协议，被征收房屋拆除完毕;被征收人选择货币补偿的，补偿款及时足额发放到位;被征收人选择产权调换的，过渡期补贴等按时发放，安置用房在当年开工建设(开工以规划设计的永久性工程正式开始破土刨槽为准)。

推荐第6篇：县城棚户区改造实施方案

县城棚户区改造实施方案的通知

为顺利推进XXXX棚户区改造项目建设，妥善解决改造范涉及居户的补偿问题，依据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发„2013‟25号)、《XXX省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（XX政发„XXX‟XX号）的规定，结合工作实际，制定本方案。

一、建设范围及内容

（一）改造范围。

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

（二）改造主要内容。

1.整体拆除重建。拆除原有破败、丧失居住功能的建筑物，腾空土地，按照《XX省保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法（试行）》要求，进行选址并建设安置房。

2.街道立面包装整治。拆除不符合规划要求的建（构）筑物，对建（构）筑物的外立面进行清洁，增加保温层，提高建筑物保温节能性能，同时丰富外墙色彩。

3.建（构）筑物附着物（包括广告、雨棚、空调、防盗栏、店招、灯箱、牌匾等）包装整治。拆除影响城镇景观的建（构）筑物附着物，对广告及店招统一规划、统一设计，形成和谐统一的建筑形象。

4.主要道路及节点光亮工程整治。对主要道路及节点依据城市建设规划，结合建（构）筑物实际，增设路灯及夜景工程，让

—1— 城镇亮化更美更有特色。

5.县城公共空间秩序整治。对城镇道路、绿地广场等公共空间的宣传栏、标识标牌、占道经营点位、车辆停放等行为进行规范治理，做到整齐划

一、秩序井然。

二、工作时限及步骤

改造征收时间：XXX年XXX月XXX日- XXX年XXX月XXX日。

（一）宣传动员阶段（XXX年XXX月XXX日） 引导各级各类新闻媒体充分发挥各自优势，加强舆论引导，大力宣传开展城乡风貌改造的重要性和必要性、目标要求、进展情况、工作成效以及先进典型，了解、支持和主动参与城镇风貌改造工作，营造全社会共同关心支持全区城乡风貌改造的浓厚氛围。

（二）协调补偿事宜（XXX年XXX月XXX日） 在尊重群众意愿，充分考虑各方利益的基础上与改造涉及居户就改造过程中的个人设施拆除及补偿、改造工作对环境影响等事宜做好沟通工作，对需要补偿的户签订补偿协议，为项目建设做好铺垫。

（三）组织实施项目建设阶段（XXX年XXX月XXX日）

按“因地制宜，成熟一个开工一个”的原则，积极组织实施项目建设。并做好项目立项、规划、招标和项目建设的监督审计等工作，确保按时按质完成建设任务。

（四）验收阶段（XXX年XXX月XXX日）

—2— 项目完成建设后，按照有关法律法规、规范、标准和相关制度，组织相关部门开展考核验收。

（五）考核总结阶段（XXX年XXX月XXX日）

完成项目验收后，由领导小组办公室对工作的开展情况进行考核、总结。

三、补偿办法

棚户区改造项目的拆迁安置补偿方式要坚持改造与发展并重和兼顾各方利益的原则。以货币补偿为主，以实物安置进行产权调换为辅，被改造征收房屋的类型以县房管所产权登记簿上所登记的类型为准。

（一）实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、结构、成新等，由产权人与改造工作领导小组签订改造协议，明确出资比例，在由政府统一招标选定的施工单位按照设计图纸进行改造，分片区选举业主代表，对整个该做过程实施监督。

（二）实行产权调换的，棚户区改造安置房由各建设单位政府统一建设安置房或指定宅基地，被拆迁户在服从政府指定的安置房前提下可按原合法有效面积1:1.3的面积比例予以安置。棚户区改造按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑回迁户的购买能力和意愿。结合回迁户住房实际情况和收入水平确定，以XXX平方米中小套型为主，根据实际适当建设XXX平方米以上套型住房。对于面积大于置换面积部分按照限价商品房出售价格予以补足

—3—

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立以分管县长任组长，县住建局、发改局、财政局、监察局、考核办、国土局、民政局、公安局、司法局、人社局、信访局等单位及各相关镇主要负责人为成员的宁陕县棚户区改造工作领导小组，领导小组下设办公室和三个协调小组：

1.办公室设在县住建局，由县住建局局长兼任任办公室主任。职责：具体负责项目筹划包装和申报、规划设计、招投标、技术指导、工程验收、资料收集归档等工作；承担领导小组办公室日常工作。

2.规划协调组，由住建局、发改局、旅游局组成，由住建局局长兼任组长。

职责：负责指导城市棚户区改造工作中涉及选址定点、规划和设计审批等有关规划方面的工作，组织编制和指导实施改造建设规划,编制安全、经济、适用的城乡风貌改造设计和施工方案图集；协调处理工作开展过程中遇到规划技术方面的问题。

3.资金协调组，由财政局、发改局、审计局组成，由财政局局长兼任组长。

职责：负责研究城市棚户区改造资金的筹措、拨付、使用办法，明确改造资金的配套比例以及市、县财政的承担比例，筹措和拨付市本级财政配套资金，做好补助资金的管理和拨付，监督指导财政性资金的规范使用。

4.督查审计组，由监察局、审计局负责，审计局局长兼任组—4— 长。

职责：负责城市棚户区改造资金的使用情况进行监督和审计，对财政专项资金使用和有关政策措施落实情况进行审查和监督；对违规使用改造专项资金的单位和个人进行严肃查处，对未完成改造任务的责任单位和相关责任人进行问责。

（二）加大宣传力度。要充分利用电视、广播、网络等宣传媒体和发放宣传册（单）等方式，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造的各项措施，营造良好的舆论氛围，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。

（三）强化督查考核。实施棚户区改造项目是改善民生的重要内容，也是省市年度目标考核的重点工作内容。县住建局要准确掌握工作动态，及时协调各项工作有序推进，并要督促各责任单位按期完成改造任务。县政府督查室、考核办要加大对目标任务落实的跟踪督办，及时通报工作进展情况，年终严格兑现考核加减分和奖惩。

—5—

推荐第7篇：棚户区改造

一、首先要明确几个概念

什么是危房，即危险房屋。 据《城市危险房屋管理规定》，危险房屋是指，“结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。”是棚户区改造中的一种类型;棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程;“环保拆迁”，是指为了实现环境保护的措施和目标，主管部门自身或者委托拆迁实施单位依照我国集体土地和国有土地征收和拆迁法律，对土地上单位或个人的房屋进行征收和拆迁。环保拆迁的目的和宗旨是为了保护环境，实现国家的环境保护政策和目标。由此可见，小编认为危房、棚户区、环保搬迁、征收拆迁是包涵关系。三者既有相似又有不同的地方。相似之处就是都是根据所在区域的土地性质的不同拆迁补偿标准有所不同。它们各自的特点具体来说在于：

1、危房改造有主动申请型也有被动改造型的

认定危险房屋是要经过一系列法定的程序，可以自己主动申请也可以是行政部门来审查认定，但是经申请或审查后如果认定为危房，也不意味着要强制拆除，这之间是没有必然的联系的。根据法定程序认定危房的程度不同，采取的措施也有不同，比如修缮等。所以如果拆迁方认定为危房之后，不加以区分，一律要求拆除，甚至都没有走过法定程序，只是找相关人员进行通知，那么我们的当事人就应当注意了，这或许是对方的逼签手段。此时不要慌张，及时的找专业的拆迁律师来维护自己的权利。

2、棚户区改造是属于为了公共利益的政府行为可诉

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。它包括但不限于危房改造。有的时候当事人会说自己的房屋还是崭新亮堂着，怎么会被认定为棚户区。这里小编要告诉大家，首先棚户区不是一个法律概念，拆迁方认定棚户区的要素有很多，各个地方也有不同，政策是从整体出发，在一块区域内来认定，因此某个小区如果在整个棚户区范围内，那么会被视为一同改造的对象。小编告诉大家不要过多的纠缠于自己的房屋所在地能不能说成是棚户区，这不是主要矛盾，棚户区改造是为了公共利益，由此我们需要抓住的重点是补偿合不合理。究竟应该是什么样的拆迁补偿，小编在后面一起说。

3、在环保拆迁中，和征收拆迁一样，拆迁方应当先补偿、后搬迁。

拆迁补偿资金来源于既有的土地出让收入。在实践中，企业为了实现环保目标，受拆迁方委托，自筹资金实施了环保拆迁，对于企业所支出的环保拆迁费用，财政部门应当从已有的土地出让收入偿还企业，不论怎样，对于被拆迁人都有争取合理的拆迁补偿的权利。

二、危房、棚户区改造、环保搬迁实施主体

我国《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

《物权法》第42条第1款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”

《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收国有土地上单位、个人的房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。市、县级人民政府负责、组织和实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

根据上述规定，为了实现公共利益，国家可以对土地实行征收或者征用。也就是说，只有国家才能运用公权力对集体或私人不动产进行干预，将其强制性地移转给国家。具体而言，在危房、棚户区改造、环保搬迁中，履行土地征收和房屋拆迁职责的主体只能是国家行政机关，当地的居委会/村委会不具有征收拆迁的主体资格。其组织实施的全程工作，均应当在有权拆迁方的主导下，按法律规定的步骤程序进行至完结。

对无拆迁补偿的危房、棚户区改造、环保搬迁说NO!

三、危房、棚户区改造、环保搬迁的拆迁补偿

从上面的论述中，我们可以知道，不要在意一个项目的名称是什么，只要是为了公共利益需要的征收搬迁，我们都可以要求合理的拆迁补偿，拆迁律师认为进行补偿应弱化对土地所有权性质的区分，均应结合房屋实际情况，参照周边同类性质房屋予以补偿。简以概之，补偿方式有两种，产权置换与货币补偿。产权置换后被征收人的实际生活质量不应降低。补偿的标准具体是什么，多少钱一平米，这些都是各地的政策在法律的规定之下制定具体的补偿方案来执行的。当事人首先要根据相关法律的规定对自己的房屋土地有个心里预估价，之后看拆迁方和你们谈不谈拆迁补偿，谈的拆迁补偿有多少。这样觉得不合理千万不要等待，要抓住主动权，咨询专业的拆迁律师，拆迁律师要采取法律调查手段，要看项目从开始到执行过程中存在什么样的违法点，之后才能争取到合理的拆迁补偿。

推荐第8篇：棚户区改造方案实施方案工作汇报

同志们：

大家好！

为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，政府制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“

三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。

（二）工作目标

2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。

（三）主要原则

1.坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。

2.坚持属地化实施的原则。各市政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。

3.坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作相结合。

4.坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

5.坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

6.坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。

二、建设标准

1.安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；平房不低于“三老”住房标准。

2.新建住房要进行室内简单装修，满足居民进住使用的基本要求。厨房、卫生间设施，原则上由本人负担。在新建安置回迁房可建设部分廉租房，供无能力按房改和拆迁政策出资取得房屋产权的低保户居民租住。

三、资金筹措与使用

改造建设资金通过市场化运作，市政府兜底方式解决。可采取居民个人出资；税费政策减免；棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；产权调换，在住宅小区安排一部分商业用房以筹集资金；提供市财政性资金等多种形式。省财政尽力给予支持。

四、组织实施

（一）落实资金

各市政府要落实土地出让金、行政性收费减免、腾空地块的土地收益、住宅区商品房收益、个人出资等项资金的归集。省财政在原有预算列支的每年2亿元的棚户区改造资金的基础上，再追加部分资金用于支持各市改造棚户区。

（二）编制方案

各市要依据城市总体规划与建设计划，在详细调研与广泛听取社会各界意见的基础上，编制城市棚户区改造详细方案，上报省协调小组审定。

（三）制定经济适用住房建设计划

各市依据城市棚户区改造详细方案与资金情况，编制经济适用住房建设计划，经省发改委、建设厅、国土资源厅审核后下达。

（四） 编制城市棚户区改造用地计划

各市国土资源部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，编制棚户区改造用地计划，严格按用地计划供应土地。各市城市棚户区改造用地计划报省国土资源厅备案。

（五） 组织开发、设计、施工、监理招标

各市城市棚户区改造主管部门依据城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。

（六） 组织拆迁

各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。可按照居民自愿的原则，结合本地实际情况，采取货币化方式安置；利用现有空置的普通商品住宅作为安置用房；先安置，后改造，先拆迁少量的地块，集中建设棚户区居民安置用房，然后再进行大规模的拆迁；政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用房，供产权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住。

（七） 设计与施工管理

要选用国家与省推荐的建筑材料与设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。小户型设计要考虑未来的改造。棚户区改造项目要实行建设监理，质量监督机构要加强对施工质量的监

督。

（八） 竣工验收

工程完成后，要依法组织竣工验收，验收合格的，方可交付使用。

五、棚户区改造的相关政策

（一）城市棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以行政划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。收取的土地出让金等土地收益，按

收支两条线规定管理，经县级以上政府批准，可作为政府投入用于棚户区改造项目。

（二）免缴城市基础设施配套费；免缴工程定额编制费；免缴价格调节基金；免缴排水设施有偿使用费；免缴合同协议公证费；免缴河道维护基金；免缴市场交易服务费；免缴土地登记费；免征契税、土地使用税；减半缴纳人防工程易地建设费；免缴与棚户区建设有关的地方政府有权决定的各项行政事业收费，对与棚户区建设有关的经营性收费项目予以减收。

（三）对低保户实施优惠政策。对私有产权的原面积部分拆一还一；本人未缴费的扩大面积部分，确认为公有产权，鼓励购买或实施廉租办法；无力承担租金的，由房产管理部门记帐，代缴租金；采暖费减免按当地有关规定执行。

（四）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设的没有产籍的唯一住房，给予适当补偿或者安置。补偿、安置的具体办法，由各市政府制定。

六、明确责任，加强领导

全省城市集中连片棚户区改造协调小组负责指导、检查和协调各地棚户区改造工作。省发改委、财政厅协助各市筹集建设资金；省国土资源厅指导、检查棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；省民政厅负责指导各市对棚户区内低保户核查认定以及制定落实低保户居民的住房分配政策工作；省建设厅负责全省棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；省监察厅与审计厅负责棚户区改造资金使用的监督；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

各市政府主要负责组织实施棚户区改造的立项、规划、计划、施工组织、检查验收、回迁安置等全部工作；负责土地出让金、腾空土地收益、商业用房开发收益、个人出资等项资金的归集。各市政府要加强棚户区改造工作的领导。各市市长全权负责，一级抓一级，层层抓落实，切实把棚户区改造工作落到实处。各市建设、财政、发改等部门要密切配合，协调一致，共同完成棚户区改造任务。省政府将与各市政府签订责任状，纳入各市政府目标考核。

推荐第9篇：城镇棚户区改造拆迁实施方案

全县2011年城镇棚户区改造拆迁补偿安置方案

为加快我县棚户区改造步伐，改善城镇居民居住环境，维护棚户区居民的合法权益，保障城镇棚户区改造项目和拆迁工作的顺利实施，根据《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》和《大庆市城市棚户区改造拆迁安置补偿有关政策》规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、改造原则

1.坚持政府组织，市场运作的原则。棚户区改造工作，在县政府统一领导下，与房地产开发相结合，积极推进住房保障体系建立和完善。

2.坚持综合开发，配套建设的原则。棚户区改造要符合城市建设总体规划，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一建设。

3.坚持依法运作，公正公开的原则。严格执行有关法律法规，切实落实相关政策，公开透明、阳光操作、确保和谐稳定。

二、建设标准

1.棚户区改造的修建详细规划必须符合泰康镇城市总体规划要求，各建设单位不得降低各项规划指标，严格按照批准规划方案要求，建设完善改造区域内的公共基础配套设施。

2.棚户区回迁楼实行集中建设、集中安置，户型设计以中、小户型为主，设计分为60、70、80、90、100平方米五种。

3.建设工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规定要求。回迁房为毛坯房，被拆迁人自主装修，同时拆迁人给予相应的初装修补贴。

4.棚户区建设项目必须设立项目监理，成立专门机构，加强质量监督。工程竣工后，要按规定组织综合验收，待验收合格后，方可交付使用。

按照全县城镇棚户区改造办法的规定，2011年回迁住宅楼成本价格确定为1030元/m2，回迁商服楼房成本价格确定为2500元/m2（商服不含二楼）。

三、回迁楼价格确定

四、补偿办法

棚户区的拆迁安置采取产权调换和货币补偿两种方式，被拆迁人可以自行选择安置方式。

（一）房屋产权调换补偿办法

1.在100平方米以内私有产权住宅房屋的拆迁补偿按原面积（指房屋所有权证注明的建筑面积）拆一还一，结算结构差价。超过100平方米以上部分按评估作价补偿。（一个院内拥有两个产权证以上的住户，必须符合长期居住两户以上且持有2009年以前所在地户口，可按两户进行安置）。被拆迁人房屋按市场评估价格计算，回迁楼按成本价格计算，双方结算差价。中间层为楼房成本价格（1030元/m2），回迁楼一层和顶层（一层为住宅）2回迁价格按成本价格下调30元/m。

2.被拆迁房屋面积以合法建筑面积为基准，临时建筑和违法建筑面积不作为被拆迁房屋面积。

3.被拆迁房屋建筑面积不足60平方米的，按60平方米安置；60平方米以上不足70平方米的，按70平方米安置；70平方米以上不足80平方米的，按80平方米安置；80平方米以上不足90平方米的，按90平方米安置；90平方米以上不足100平方为的，按100平方米安置。拆迁房屋面积低于安置面积的，在规定面积内按楼房成本价购买，如因图纸设计原因超出所应安置面积部分按1600元/m2购买。拆迁房屋面积大于安置面积的，超面积部分按市场评估价格予以货币补偿。

4.非住宅房屋实行产权调换。被拆迁房屋产权证注明商服用房，按房屋所有权证注明面积进行产权调换。回迁面积减少的，对其进行货币补偿；被拆迁人自愿增加面积的，增加面积部分需按市场销售价格购买。被拆迁房屋在房产管理部门登记为住宅现为商业用房的，必须同时具备临主干道、持有营业执照、纳税证明和正在营业且一年以上等四个基本条件，可以回迁商服楼，并在评估标准上增加50%的补偿标准。

被拆迁人曾取得营业执照经营（营业执照经营位置必须是拆迁房屋所在地且位临主干道），现未经营的，经核实后可增加50%补偿标准，但不能回迁商服楼。

临街住宅房屋（临主干道，如一户为前后2座房屋，临主干道的房屋为临街房，后房不能按临街房补偿）在评估基础上增加25%的补偿标准。

5.拆迁人按回迁楼房面积给予被拆迁人（不含商服房屋）每平方米150元的初装修费补贴。

6.在过渡期内给予回迁户每月临时住房补助费400元/户，外加两次搬迁费2000元。对非住宅楼采取产权调换的，在停产停业期间给予停产停业补助费。计算公式如下：停产停业补助费＝（月平均应纳税所得额 + 月职工最低工资600元）×过渡期限。事实上已停产停业的不予补偿。对非住宅楼搬迁时产生的搬迁费用按房屋建筑面积每平方米20元予以补偿，对企业搬迁时产生的搬迁费用按实际发生费用结算。

（二）货币补偿办法

选择货币补偿的被拆迁人，按评估机构评估的价格予以补偿，应安置的住宅楼在双方结算完差价后由拆迁人按1300元/m2收回；应安置的商服楼在双方结算完差价后，由拆迁人按3500元/m2收回。

五、奖励措施

对被拆迁人在规定搬迁期限内签定协议，并在规定搬迁期限内能拆扒完毕的，房屋残值归被拆迁人，同时给予一定的奖励资金；超过规定搬迁期限的，房屋残值归拆迁人，同时也不给予任何奖励资金。

注：此方案仅适用于平房改造补偿，不含楼房。

推荐第10篇：国有林场棚户区改造实施方案

第1章 总 论1.1 项目提要 项目名称：凉城县国有林场棚户区改造项目 1.1.1 项目名称 项目建设地点：凉城县岱海镇 建设地点 1.1.2 项目建设地点 项目主管单位： 凉城县林业局 1.1.3 项目主管单位 项目法人：凉城县国有岱海林场、蛮汉山林场 1.1.4 项目法人 项目法人代表：杜有胜（岱海林场场长） 1.1.5 项目法人代表 田建军（蛮汉山林场场长） 项目性质：新建 1.1.6 项目性质 建设内容及规模： 1.1.7 建设内容及规模： 危房改造面积 264 户，每户 95.7平方米，共计 25264.8平方米，占地 27200平方米。 项目建设期限与进度： 即 1.1.8 项目建设期限与进度 项目建设期为 1 年， 2010 年。前期工作主要完成可研编制、规划设计等工作，争取在 9 月底开工建设。 项目投资：项目投资 2985.84 万元.1.1.9 项目投资 资金来源： （每户补贴 1 万元） ， 1.1.10 资金来源 中央投资 260 万元 自治区投资 260 万元（每户补贴 1 万元） ，其余资金由市、县两级地方财政配套和林场职工自筹解决。11.2 编制依据 《关于国有林场棚户区（危旧房）改造工程项目审批等管 理有关问题的通知》 （内发改农字[2010]1940 号） 1.2.3 城建行业相关建设标准 1.3 主要技术经济指标 项目主要技术经济指标 序号 1 名称 林场职工危房改造 单位平方米 指标（万元） 1200项目建设必要性 第2章 项目建设必要性2.2 项目建设的必要性 凉城县蛮汉山林场和岱海林场均属国家贫困林场，部分 职工住房存在安全隐患或没有住房，急需进行危房改造和新 建职工住房，使林场职工真正能够安居乐业。所以本项目的 建设对于加强国有林区基础设施建设，加快国有林场的发展 是非常必要的，项目建成后，可改善国有林场职工生产和生 活环境，为国有林场发展提供有力保障，该项目投资领域是 我县经济和社会发展的薄弱环节。这些投资对于刺激内需， 保持经济平稳较快发展，促进经济和社会的协调发展，具有 十分重要的意义。2第 3 章 建设方案该项目建设方案主要解决林区职工住房安全，改善职工 生产生活条件，促进林场可持续发展。蛮汉山林场和岱海林 场棚户区改造占地 27200平方米,住宅面积 25264.8平方米， 庭院面积平方米。初步设计为 6 层砖混结构，5 个单元的 2 栋，6 个单元 的 2 栋，户型为 2 室 2 厅。第4章项目组织与经营管理

1、建立组织机构。凉城县人民政府组织凉城县发展改 革委、财政局会同有关部门成立了由凉城县人民政府县长任 组长，各分管县长任副组长，各单位主要领导为成员的扩大 内需协调领导机构。

2、加强协调配合。在凉城县人民政府的组织领导下， 凉城县发展改

革委负责牵头和综合协调，依靠各有关部门共 同做好工作，相互支持，相互配合，形成合力，确保项目尽 快到位并实施。

3、实行公开操作。项目的安排按照公开、透明、有效 的原则，有关部门共同协商、共同研究，确保投资和项目安 排工作的科学性和时效性。

4、严肃工作纪律。严格按照项目资金的投向、安排原 则、有关标准、建设程序等要求用好管好建设资金。对项目3资金、质量、进度等方面出现的问题，要依法依规严肃查处。第 7 章 项目建设进度该项目建设期限为 1 年，即 2009 年（不包括前期工作） 。 前期工作主要完成可研编制、规划设计等工作，其余工作全 部在 2009 年完成，能提前开工的项目尽可能提前开工。第 8 章 投资估算与资金筹措该项目投资估算为 2302 万元， 资金来源为国家新增 1000 亿元中央投资,其中场部办公室危房改造投资 1248 万元，林 场职工危房改造投资 1054 万元。具体投资估算与资金筹措 如下表。 投资估算与资金筹措表单位：万元序号 1 2 合计 项目名称 场部办公室危房 改造 林场职工危房改 造 合计 单位平方 米平方 米 单价 0.12 0.09 数量 10400 11710 22110 金额 1248 1054 2302 资金筹措 中央 地方 1248 1054 23024第 9 章 效益分析与评价项目的建成，将极大地改善国有林场办公和职工住房条 件，为林场的发展提供强有力的保障，并会积极促进国有林 场的可持续发展。 同时项目的落实， 既有利于促进经济增长， 又有利于推动结构调整和发展方式转变；既有利于拉动当前 经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资， 又积极拉动消费。同时项目的实施在应对金融危机对我县的 影响，确保我县经济又好又快发展起到积极作用，从长期来 讲，对社会总体来讲，能形成大量的优质资产，对国民经济 长远发展关系重大。总之，该项目的经济效益和社会效益比 较明显。第 10 章 项目建设保障措施凉城县林业局在凉城县人民政府的正确领导下，在“集 体决策、公开透明”的原则下，带领蛮汉山林场和岱海林场，5按照各自职责，进一步细化落实各实施环节的责任制，切实 加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，严防截留、滞 留不用和浪费建设资金。监察、审计、发展改革、财政等部 门将组成联合督查组，对该项目进行全过程监督检查。各建 设单位将会自觉接受监督检查，确保资金安全，充分发挥投 资效益。新增中央投资来源于人民，我们将以对国家、对人 民、对子孙后代高度负责的精神，管好用好这笔投资。以完 成高质量的项目为最终目标，使每一个项目都能经得起历史 的检验。

。第 11 章 结 论该项目属国家新增 1000 亿元投资，项目的建成后将从 根本上改善国有林场办公条件和职工生活条件，提高林区人 民生活水平， 增加职工工作的积极性， 促进林场可持续发展。 同时项目的实施也会拉动消费，扩大内需，促进经济平稳快 速发展，在应对当前金融危机和改善民生上具有十分重要的 意义，所以项目的建设是可行的也是必要的。6

第11篇：棚户区改造方案实施方案工作汇报

棚户区改造方案实施方案工作汇报

同志们：

大家好！

为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，政府制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“

三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，

以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。

（二）工作目标

2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。

（三）主要原则

1.坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。

2.坚持属地化实施的原则。各市政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。

3.坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作

相结合。

4.坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

5.坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

6.坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。

二、建设标准

1.安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；平房不低于“三老”住房

标准。

2.新建住房要进行室内简单装修，满足居民进住使用的基本要求。厨房、卫生间设施，原则上由本人负担。在新建安置回迁房可建设部分廉租房，供无能力按房改和拆迁政策出资取得房屋产权的低保户居民租住。

三、资金筹措与使用

改造建设资金通过市场化运作，市政府兜底方式解决。可采取居民个人出资；税费政策减免；棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；产权调换，在住宅小区安排一部分商业用房以筹集资金；提供市财政性资金等多种形式。省财政尽力给予支持。

四、组织实施

（一）落实资金

各市政府要落实土地出让金、行政性收费减免、腾空地块的土地收益、住宅区商品房收益、个人出资等项资金的归集。省财政在原有预算列支的每年2

亿元的棚户区改造资金的基础上，再追加部分资金用于支持各市改造棚户区。

（二）编制方案

各市要依据城市总体规划与建设计划，在详细调研与广泛听取社会各界意见的基础上，编制城市棚户区改造详细方案，上报省协调小组审定。

（三）制定经济适用住房建设计划

各市依据城市棚户区改造详细方案与资金情况，编制经济适用住房建设计划，经省发改委、建设厅、国土资源厅审核后下达。

（四） 编制城市棚户区改造用地计划

各市国土资源部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，编制棚户区改造用地计划，严格按用地计划供应土地。各市城市棚户区改造用地计划报省国土资源厅备案。

（五） 组织开发、设计、施工、

监理招标

各市城市棚户区改造主管部门依据城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。

（六） 组织拆迁

各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。可按照居民自愿的原则，结合本地实际情况，采取货币化方式安置；利用现有空置的普通商品住宅作为安置用房；先安置，后改造，先拆迁少量的地块，集中建设棚户区居民安置用房，然后再进行大规模的拆迁；政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用房，供产权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住。

（七） 设计与施工管理

要选用国家与省推荐的建筑材料与设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。小户型设计要考虑未来的改造。棚户区改造项目要实行建设监

理，质量监督机构要加强对施工质量的监12全文查看

第12篇：关于棚户区改造工程实施方案

四川省人民政府办公厅关于印发四川省棚户区改造工程实施方案的通知

川办发［2009］1

4号 二○○九年三月四日

《四川省棚户区改造工程实施方案》已经省政府第27次常务会议审议通过，现予印发，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

四川省棚户区改造工程实施方案

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发„2007‟24号）精神，按照省委、省政府启动实施棚户区改造工程的决策部署，为切实做好棚户区改造工作，着力改善棚户区人民群众居住条件，现结合我省实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改善民生、建设和谐四川和促进经济与社会协调发展为目的，坚持以人为本，着力改善棚户区居民特别是低收入家庭的居住和生活条件，努力把棚户区改造工程建设成惠及困难群众的德政工程和民心工程。

二、基本原则

（一）统筹规划，分步实施。

坚持棚户区改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进，棚户区改造要注重与廉租房等保障性住房建设相结合，与城市旧城改造相结合，与灾后重建相结合，与房地产开发相结合，统一规划，按轻重缓急,分步实施，稳步推进。

（二）政府协调，分类指导。

充分发挥政府的组织协调作用，在政策与资金上给予必要的支持，确保棚户区改造顺利推进。积极推行市场化运作，鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造；实施优惠政策，支持符合条件的棚户区采取职工集资合作建房或经济适用住房的方式加大改造力度；加大政府投入，积极推进城市、工矿企业、林区棚户区保障性住房建设项目实施。

（三）综合开发，配套建设。

棚户区改造要符合城市建设总体规划、住房保障规划、矿区发展规划等，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，组织实施棚户区改造工程，改造后区域内居民的生活环境明显改善，配套设施相对完善,能够满足居民入住使用的基本要求。

（四）依法推进，确保稳定。

棚户区改造过程中，要严格执行有关土地使用、资金使用、城市房屋拆迁、工程建设、城市建设管理等方面的规定。坚持以人为本，统筹考虑，先易后难，稳步推进，依法保障被拆迁人的合法权益，确保社会稳定。

三、实施范围

（一）实施范围。

城市棚户区：指21个市（州）政府所在城市城区范围内的棚户区。

工矿棚户区：中央及省属煤矿等工矿企业棚户区。 林区棚户区：全省国有林区棚户区，包括省属国有森工企业局（林业局）和地方国有林区的林业局、国营林场棚户区。 二）棚户区界定。

本次改造工程中的棚户区是指：以平房为主，居民家庭收入低、住房困难（人均建筑面积低于当地城镇人均建筑面积的50%），房屋成新率低或破损率高，住房功能或配套设施不齐全，卫生环境差、消防隐患大的集中连片（达到50户以上）居住区。

四、目标要求

据初步汇总统计，从2009年起，用3年时间完成我省棚户区改造工程建设任务，改造面积约2605万平方米（以最终核实和规划数为准），使36.7万户117万人的居住和生活条件得到明显改善。

按实施范围分类：城市棚户区改造24.3万户、1880万平方米；中央及省属工矿企业棚户区改造8万户、468万平方米；林区棚户区改造4.4万户、257万平方米。

按解决途径分类：对具备商业开发价值的棚户区，通过市场开发，以商品住房解决14.6万户、1183万平方米；对符合条件的棚户区，通过集资合作建房及经济适用房方式建设13.7万户、970万平方米；对通过以上方式仍无法解决的棚户区，经严格核实，通过保障性住房解决8.4万户、452万平方米。

五、工作步骤

全省棚户区改造工作分为四个阶段，着重抓好以下工作： 第一阶段：调查核实（2009年1月—2月）

开展全省棚户区调查摸底核实工作，各地、省直有关部门进一步核查计划改造棚户区内居民的住房面积、住房结构、住房建设年份、家庭人口、家庭收入、配套设施、安置方式等情况，为规划编制、工程实施等提供依据。

第二阶段：制定规划（2009年3月—5月）

各地依据城市总体规划和棚户区调查核实情况，按照三年完成改造任务的要求，在认真测算资金需求，明确解决途径的基础上，编制完成棚户区改造工程分类实施规划及分年度计划，报省发展改革委、省建设厅。由省发展改革委、省建设厅会同省直有关部门审查后，予以批复下达。

各地国土资源管理部门依据土地利用年度计划和改造工程分类实施年度计划，制定棚户区改造工程用地计划，严格按计划供应土地并报省国土资源厅备案。

第三阶段：组织实施（2009年6月—2011年12月） 各地依据省发展改革委和省建设厅审定后的棚户区改造工程分类实施规划及分年度计划，严格按基本建设程序组织工程建设，工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，在保证工程质量的前提下，确保按计划完成棚户区改造。

第四阶段：验收总结（分项和全部工程完工时） 改造工程竣工后，要按规定组织竣工综合验收，验收合格方可交付使用，做到完工一批验收一批。到2011年底，棚户区改造工程全部完成后，各地要及时进行全面总结。

六、资金筹措及政策支持

初步统计，全省棚户区改造工程建设估算投资717亿元。其中：

——市场开发商品住房方式实施的棚户区改造项目投资估算547亿元，主要通过房地产企业自筹、银行贷款等市场化方式解决。投资改造棚户区的房地产开发企业项目资本金可按开发投资总额20％的标准执行，并鼓励各类银行对参与棚户区改造的房地产开发企业给予优惠贷款支持。三年内，棚户区居民在本地购买90平方米以下普通商品住房的，可享受国家、省税费减免有关政策。

——集资合作建房及经济适用住房方式实施的棚户区改造项目投资估算116亿元，主要通过工矿企业自筹、个人出资、银行贷款等方式解决。鼓励符合条件的企业组织棚户区职工集资建房，享受经济适用住房税费减免政策，住房面积可参照灾区城镇安居住房标准执行。对按规划需要异地建房的，在政府收回其原有土地使用权的基础上，可享受经济适用房土地政策。

——政府投资的保障性住房棚户区改造项目投资估算54亿元，主要通过中央、省、市（州）政府性资金支持、政策性贷款等方式解决。中央和省政府性资金每平方米补助450元，按此计算三年共计21.5亿元，其中：积极争取廉租住房和林区等棚户区改造中央补助资金15.5亿元,省财政补助资金6亿元。其余32.5亿元通过市（州）政府性资金、政策性贷款等渠道解决。同时，鼓励各地探索建立廉价房制度，廉价房实行政府定价，售价按照“成本价或略低于成本价”的标准执行。廉价房为有限产权，实行上市准入制度。出售廉价房的资金，专项用于廉租住房保障。廉价房的有关政策措施由省建设厅会同省发展改革委、省财政厅等相关部门制定，并指导各地实施。

此外,灾区城市棚户区改造要结合城镇居民住房灾后重建，利用重建补助资金及优惠政策，统筹推进灾区城市棚户区改造。

七、组织保障

（一）加强领导。成立全省棚户区改造工程领导小组，主要负责全省棚户区改造工程政策研究，指导和协调全省棚户区改造工程实施。各地也要相应成立棚户区改造领导小组，各地政府是棚户区改造规划及分年度计划编制、项目审批、资金筹措、工程组织实施的实施主体和责任主体，实行市（州）长责任制。各级政府要切实加强领导，充分认识做好棚户区改造工作的重要性和紧迫性，高度重视，精心组织，周密安排，一级抓一级，层层抓落实。有关部门要密切配合，协调一致，认真把棚户区改造工作落到实处，共同完成改造任务。

（二）搞好服务。

对棚户区改造工程，建立绿色审批通道，实行“一站式”审批服务，简化办事程序，缩短审批时限，加快棚户区改造项目土地招标挂牌、开发建设等各项审批手续办理，做到急事速办、特事特办，努力提高工作效率和服务质量，帮助项目实施单位、开发企业协调解决各种问题，为加快棚户区改造创造良好的外部环境。

（三）加大宣传。

坚持正确的舆论导向，充分发挥媒体的宣传作用，采取形式多样的宣传方式，大力宣传棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施办法，特别是突出宣传好各项惠民政策，使棚户区改造深入人心、家喻户晓。加大法制宣传的力度，增强群众的法制观念，把政策、法规向群众解释清楚，取得广大群众的理解和支持，为棚户区改造工作创造良好的舆论氛围。

（四）督查考核。

将棚户区改造工程纳入八项民生工程中的“百姓安居工程”，并纳入政府目标考核体系，作为为民办实事考核的重要内容。同时省直相关部门要对各地棚户区改造工程实施进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查。对工程建设中出现的违法违纪违规问题，严格按法律法规和有关政纪规定予以查处。

第13篇：昌吉市棚户区改造实施方案(终稿)

昌吉市旧城（棚户区）及城中村改造

实施意见（试行）

为加快昌吉市旧城（棚户区）及城中村改造工作进程，进一步改善城市环境，优化城市服务功能，保障旧城区（棚户区）居民及城中村村民切身利益，确保社会和谐稳定大局，依据住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合昌吉市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照自治区旧城（棚户区）改造的相关要求，统筹做好旧城（棚户区）改造工作。把旧城（棚户区）及城中村改造作为一项民生工程，切实解决旧城（棚户区）居民及城中村村民居住条件和生活环境问题，促进昌吉市经济社会又好又快发展。

按照《昌吉市旧城（棚户区）改造规划（2010年——2014年）》的目标要求，切实抓好旧城（棚户区）改造工作，在今后5年内完成旧城（棚户区）改造及市政基础设施建设。

二、本实施方案的适用范围

（一）本方案所称旧城（棚户区），是指在城市规划区内的国有土地上，历史形成的以平房为主、建筑密度大、人均居住面积小、房屋建筑质量差、安全隐患多、市政设施不

配套、环境较为恶劣的集中成片居住区域。

（二）在本市规划区范围内已履行土地征收程序，土地权属已由集体转为国有，并以村民委员会为组织的农民聚居村落。

三、工作原则

（一）统一规划，配套建设。完善专项规划，对计划改造的旧城（棚户区）规划一经确定，要严格按照规划执行。旧城（棚户区）改造要与城市功能布局、基础设施建设、环境综合治理相结合，与社区建设和公共服务配套设施建设相结合，与完善住房保障体系相结合。对道路、燃气、给排水、供热、供电、电信、绿化照明、有线电视等基础设施要同步建设，合理配置，必须满足旧城（棚户区）居民基本的居住条件和生活条件。

（二）政府组织，市场运作。旧城（棚户区）改造领导小组负责统一部署和指导全市的旧城（棚户区）改造工作，并对改造全过程进行指导、管理和监督。旧城（棚户区）改造工作主要采取政府自主改造和政府主导房地产开发企业参与改造等形式。参与旧城（棚户区）及城中村改造的房地产企业原则上是本地企业，必须具有三级以上房地产开发资质，并且具备良好的社会信誉和较强的经济实力。

1、政府自主实施

政府对纳入旧城（棚户区）改造范围内的土地科学制定容积率，依法履行土地“招拍挂”程序后，统一规划，统一建设。

2、企业组织实施

政府将纳入旧城（棚户区）改造范围的土地公开“招拍挂”，拟改造房地产开发企业取得土地使用权后，依法组织实施，并享受旧城（棚户区）改造相关优惠政策。

（三）因地制宜，分类改造。制定好每一个项目的具体改造方案。从实际出发，统筹考虑，先易后难，稳步推进。具体改造方案要广泛征求拟改造范围内各族群众的意见。

四、工作运行机制

（一）旧城（棚户区）改造领导小组主要职责：审定旧城（棚户区）改造的相关政策、办法和措施，审定旧城（棚户区）改造的项目规划和资金计划。

（二）旧城（棚户区）改造领导小组办公室成立工作组，负责项目报批、业务指导、规划、建设管理和资金保障等相关业务，研究确定改造方案和年度计划，拨付和管理改造资金，对全市改造项目进行监督、管理、指导和协调。

（三）对已完成的旧城（棚户区）改造项目进行验收，做好旧城（棚户区）改造工作的信息报送和档案管理工作。

五、旧城（棚户区）及城中村改造项目的办理程序

（一）政府自主实施的旧城（棚户区）改造项目，由旧城（棚户区）改造领导小组会议决定。

（二）政府主导，企业实施的旧城（棚户区）改造项目按照以下程序办理：

1、昌吉市旧城（棚户区）改造领导小组办公室确定棚户区改造的范围，拟参与的企业向昌吉市旧城（棚户区）改 3

造领导小组办公室（房管局）提交申请，旧城（棚户区）改造领导小组办公室提出初步意见报旧城（棚户区）改造领导小组核准。

2、根据核准的意见，市规划部门出具初步规划设计条件及设计控制要求。

3、旧城（棚户区）改造领导小组办公室根据核准后的意见组织房屋征收部门制定房屋征收补偿方案，由房屋征收部门组织实施房屋征收补偿工作。

4、凡经确定的旧城（棚户区）改造项目，房屋价格评估机构须由被征收人和旧城（棚户区）改造领导小组办公室（房管局）共同协商选定，协商不成的，由旧城（棚户区）改造领导小组办公室（房管局）随机选定，企业不得自行委托评估。

5、市国土资源局根据评估的结果及规划设计条件进行项目测算，提出土地招拍挂的初步方案。

6、市政府召开旧城（棚户区）改造领导小组会议，审核国土资源局土地“招拍挂”方案及房管局复核的征收补偿成本后，由市国土资源局组织实施土地“招拍挂”工作，确定项目法人。

7、以上程序履行完毕项目法人办理土地出让手续，再按规划、建设、发改委等部门的规定办理建设工程报建手续。

（三）城中村改造项目按以下程序办理：

1、在城市规划区范围内，符合改造条件的城中村，由村委会提出改造申请，改造申请经办事处相关会议论证通过 4

后，报市城中村改造领导小组办公室（房管局）审核。

2、城中村改造领导小组办公室将审核的意见上报市人民政府审批。

3、村委会根据市人民政府批准后的意见，制定本村征收补偿实施方案，并征求本村村民意见，征收补偿方案经90%以上村民认可签字后，报市城中村改造领导小组办公室（房管局）审核。原则上，补偿的标准不得突破本方案中有关城中村安置补偿的标准。

4、征收补偿方案经城中村改造领导小组办公室（房管局）审核无异议后，报市人民政府，经相关会议研究确定后组织实施。

5、凡经确定的城中村改造项目，房屋价格评估机构由城中村改造领导小组办公室（房管局）选定，企业或村委会不得自行委托评估。

6、用于城中村改造的土地和预留安置用地必须经自治区国土资源厅审批，且已履行完土地征收补偿相关手续。城中村改造的土地、村集体预留安置土地和发展用地一律实行公开挂牌方式供应。

（1）城中村挂牌供应的土地由城中村改造用地、预留安置村民用地和预留发展用地三部分构成。

（2）预留的发展用地，村集体自行开发建设的，公开挂牌的竞买主体为村集体。

（3）城中村改造用地、预留安置村民用地和预留发展用地，村集体委托开发企业开发建设的，三部分用地公开挂 5

牌的竞买主体为房地产开发企业。

7、市城乡规划局根据市政府确定的城中村改造范围，依据城市总体规划及城中村改造控制性规划划定改造地块蓝线范围，出具用地蓝线图和规划设计条件通知书，报市人民政府审批。

8、市财政局、市房管局、市国土资源局共同对评估机构提交的评估报告审核认定。市国土资源局根据审核后的结果拟定城中村改造土地挂牌方案，报市人民政府审批后按法定程序组织出让。

9、市财政根据核准后的征收补偿进度予以支付征收补偿费。

六、旧城（棚户区）改造、城中村改造项目拆迁安置补偿：

（一）旧城（棚户区）改造项目的补偿安置标准

1、被征收人可以选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。

2、被征收人选择货币补偿的，被征收房屋价值参照同区位新建普通商品房的市场均价进行评估，房屋价值包括被征收房屋、附着物及其占用范围内的土地使用权的补偿（房屋压占面积以外的合法土地，按土地级别予以评估）。根据价格评估的结果，由征收单位一次性支付给被征收人。

3、被征收人选择房屋产权调换的，由征收单位提供用于产权调换的房屋。被征收人与征收单位需计算、结清征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

4、被征收人房屋价值参照同区位新建普通商品房的市场均价评估确定，用于产权调换的安置用房按照同区位普通商品房市场优惠价提供给被征收人，被征收人以其足额的补偿款与安置房回购价相互找差，同时结清房屋楼层系数差。安置房由市人民政府统一安排。

5、房屋压占面积以外的土地补偿款及附着物的补偿款，不得用于回购安置房，仅作货币补偿。

6、被征收人因经济困难，确实无力补清房屋差价，如被征收房是唯一生活用房的，可暂时承租差价部分（租金标准参照廉租房标准执行）。或符合住房保障对象的，由政府纳入保障性住房。在办理相关产权登记手续后，被征收人必须以该套安置用房作为担保物，抵押给征收人，待被征收人经济条件改善后，仍然按当年房屋差价标准结算完毕后，由征收人解除抵押。

7、房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

8、被征收人在房屋征收决定下发之日起30日内，与征收人达成补偿协议并按要求拆除房屋的给予一定的奖励，按期搬迁奖励仅限于回购安置楼，具体标准依项目而定。

9、在作出房屋征收决定前，建设、规划、国土资源等部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，给予补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

10、征收补偿协议达成后，房屋征收单位向被征收人支 7

付搬迁费，被征收人领取补偿款和搬迁费后，需按协议约定在规定时间内搬迁完毕。在安置用房交付使用前，征收单位向被征收人支付临时过渡费，直至安置房交付使用。

（二）城中村改造项目的补偿安置标准

新疆维吾尔自治区工程建设标准《城市规划管理技术规定》规定，居民建房建筑密度不得大于40%；新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法规定，村民宅基地按照人均耕地划拨，但每户最高不得超过800平方米。依据上述规定，确定补偿标准。

1、货币补偿

（1）对建筑年代为2004年1月29日以前的房屋，补偿时以被征收房屋重置价为依据，政府以改造当年新建房屋成本价（具体金额依项目而定）一次性补偿给被征收人。宅基地内房屋建筑密度不足40%的，补足40%。

（2）建筑年代为2004年1月29日以后2007年3月14日以前的房屋，对持有规划、建设手续的村民，补偿时以被征收房屋重置价为依据，政府以改造当年新建房屋成本价（具体金额依项目而定）一次性补偿给被征收人；宅基地内房屋建筑密度不足40%的，补足40%，建筑密度超出40%的部分，未经市规划、建设等部门批准的建筑，按照被征收房屋重置价给予货币补偿，不再进行产权调换。

（3）建筑年代在2007年3月14日以后的房屋，对持有规划、建设手续的村民，补偿时以被征收房屋重置价为依据，政府以改造当年新建房屋成本价（具体金额依项目而定） 8

一次性补偿给被征收人，宅基地内房屋建筑密度不足40%的，补足40%。建筑密度40%以外的部分，未经市规划、建设等部门批准建设的建筑，认定为违法建筑不予补偿。

2、房屋置换

（1）对建筑年代为2004年1月29日以前的住房，根（2） 建筑年代在2004年1月29日以后2007年3月14日以前的住房，对持有规划、建设手续的村民，按照批准后的合法住宅面积给予房屋产权调换。宅基地内房屋建筑密度不足40%的，补足40%，建筑密度超出40%且没有规划手续的建筑，按照被征收房屋的重置价给予货币补偿，不再进行产权调换。

（3）建筑年代在2007年3月14日以后，对持有规划、建设手续的村民，按照批准后的合法住宅面积给予房屋产权调换，宅基地内房屋建筑密度不足40%的，补足40%，建筑密度超出40%且没有规划手续的建筑，认定为违法建筑不予补偿。

3、置换比例：

被征收村民合法住宅建筑原则上按照拆一还一的比例进行置换，其中土木结构最高不超过1:1；砖木结构最高不超过1:1.1；砖混结构最高不超过1:1.2；超出置换比例的部分，10平方以内按改造当年房屋成本价（具体金额依项目而定）相互补差，10平方以外的按市场价进行补差。

4、村民建房年代及合法宅基地的界定，原则上由被征据其现有的住房面积进行产权调换，附着物给予货币补偿。

收人提供依据。如不能提供依据的，由所在村委会会同办事处出具证明材料，经国土资源局和规划局复核、公示后报市房管局备案。公示时间不得少于10日。

5、宅基地内没有违章建筑，按下列方式给予奖励： （1）宅基地3—5（含5分）分地的，合法建筑面积以外的土地按400元/平方米给予奖励；

（2）宅基地6—8（不含8分）分地的，合法建筑面积以外的土地按350元/平方米给予奖励；

（3）宅基地8分地以上的，合法建筑面积以外的土地按300元/平方米给予奖励；

（4）宅基地超过800平方米的部分，土地不予奖励。

6、土地奖励款仅作货币补偿，不得用于回购安置楼。

7、被征收人在规定期限内达成协议并拆除房屋的，给予一定的奖励。

（1）在规定时间内，与征收人达成补偿协议并拆除房屋的，土木结构房屋按照其合法住宅建筑面积给予50元/平方米的奖励；砖木结构房屋按照其合法住宅建筑面积给予200元/平方米的奖励；砖混结构房屋按照其合法住宅建筑面积给予400元/平方米的奖励。

（2）按期搬迁奖励仅限于回购安置楼。

8、房屋置换后，如宅基地内有违章建筑，但按要求自行拆除的，可视为无违章建筑，享受同等的奖励标准。对拒不拆除违章建筑的村民，不能享受城中村改造的任何奖励及优惠政策。

9、户口在本村，并且没有享受宅基地的村民，以户为单位，可按当年成本价购买一套90平方米的安置住房。

10、在城中村改造项目中，凡违法侵占集体土地或国有土地，在批准的宅基地以外建设的房屋及附着物，征收时一律不予补偿并依法拆除，构成犯罪的，移交司法部门依法处理。

11、拆迁人实施拆迁后，被拆迁人可领取临时安置补助费和搬迁补助费，具体标准依项目自行制定。

（三）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市人民政府依法申请人民法院强制执行。

（四）市规划、国土资源、街道办事处及城市管理行政执法部门要加强监管力度，杜绝私搭乱建，避免因拆迁形成新的城中村和治安乱点。

（五）参与旧城（棚户区）和城中村改造的企业除补偿安置，必须按照当年保障性住房的相关政策配建保障性住房。

七、参与旧城（棚户区）改造及城中村改造的企业，履行完一定手续后，须按照安置楼总投资的10%向房管局缴纳监管资金。

八、参与旧城（棚户区）改造及城中村改造的企业，须优先调整项目资金，集中力量，按照“先保障安置房建设、再进行商品房开发建设”的时序进行开发。

九、参与旧城（棚户区）改造及城中村改造的企业，必 11

须与旧城（棚户区）改造领导小组办公室（房管局）签订物业管理协议，基础设施应配套而未完全配套的，政府采取相应的措施予以处理。

十、改造优惠政策

（一）政府自主改造的旧城（棚户区）项目

1、免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费。

2、免征墙改基金等各种政府性基金。

3、旧城（棚户区）改造项目小区外的市政基础设施配套建设，由政府负责完成。

4、旧城（棚户区）改造项目税收减免政策按国家和自治区的相关政策执行。

（二）企业实施的旧城（棚户区）改造项目 对按照程序纳入旧城（棚户区）改造的建设项目，在符合规划设计条件的前提下，可享受下列优惠政策：

1、改造项目占地在50000㎡以上或拆迁户数在100户以上的：

（1）免交城市基础设施配套费 （2）免交城市热贴费 （3）免交墙改基金 （4）免交城市占道费 （5）免交树木移植费 （6）免交垃圾清运费

2、改造规模每减少10000㎡，按20％的标准以递增的 12

方式缴纳城市配套费、城市热贴费及墙改基金。其余费用免交。

3、改造范围在10000㎡以下的： （1）免交城市占道费 （2）免交树木移植费 （3）免交垃圾清运费

4、旧城（棚户区）改造项目确定后，项目法人可申请从足额缴纳的土地出让金中补偿相应的拆迁安置补偿费用。具体金额由市旧城（棚户区）改造领导小组办公室、市国土资源局和市财政局三方共同审核后报市人民政府批复。

（三）城中村改造项目

1、除安置补偿外，按人均68平方米（其中：人均预留发展用地12平方米、人均预留安置用地28平方米、人均预留改造用地28平方米）预留给村集体的土地，除缴纳建筑劳保统筹费外，免收市级收取的所有行政事业性收费。

2、整村失地的村，启动失地农民养老保险，并将失地农民纳入阳光工程培训。

3、城中村改造同时享受棚户区改造相关优惠政策。十

一、改造资金来源

（一）政府自主实施

1、依托援助资金；

2、市财政安排的棚户区改造专项资金；

3、政府统贷统还资金和公积金贷款；

（二）政府主导，企业实施。

政府主导，企业运作的旧城（棚户区）改造项目，改造及建设资金由企业自行筹集解决。

十二、宣传动员

加大宣传力度，大力营造良好的舆论氛围。由市委宣传部牵头，通过广播、电视、报纸、网络等媒体全方位地宣传旧城（棚户区）改造及城中村改造的重大意义、目的及各项政策措施。对积极配合改造工作、主动签订拆迁协议的单位和个人加大正面报道力度，同时对漫天要价、私搭乱建、恶意阻碍旧城（棚户区）改造和城中村改造工作的现象进行曝光，努力营造一种人人参与和支持棚户区改造及城中村改造的良好社会氛围。

第14篇：棚户区改造文件

目

录

棚户区改造文件汇编

（四）

1.骆德春同志在全省城市棚户区改造

工作交流研讨会上的讲话„„„„„„„„„„„„„„„1 2.柳青厅长在全省棚户区改造工作交流研讨会上的讲话„„6 3.关于加快推进全省城市棚户区改造工作

有关情况的报告（吉棚改办〔2006〕7号）„„„„„„„„13 4.吉林省城市棚户区改造

资金管理办法（吉棚改〔2006〕4号）„„„„„„„„„17 5.关于纪检监察机关积极推动城市棚户区

改造工作顺利进行的通知（吉纪发〔2006〕4号）„„„„„„20 6.关于充分运用审判职能为全省城市棚户区

改造提供司法保障的措施（吉高法组〔2005〕42号）„„„„23 7.城市棚户区改造规划编制与建筑设计„„„„„„„„„26 8.城市棚户区改造项目

用地实行优惠政策的问题„„„„„„„„„„„„„„37 9.全省棚户区改造的司法保障和法律适用的问题„„„„„41 10.关于长春市重点棚户区改造建设

项目审批实行“绿色通道通行证”

制度的通知（长棚改〔2006〕1号）„„„„„„„„„„„50 11.吉林市人民政府关于吉林市重点棚户区

改造的实施意见（吉市政发〔2006〕7号）„„„„„„„„53 12.吉林市棚户区房屋拆迁补偿安置

暂行办法（吉林市人民政府令第170号）„„„„„„„63 13.吉林市重点棚户区改造项目

招商办法（吉市棚改〔2006〕1号）„„„„„„„„„„„73 14.吉林市重点棚户区改造项目审批程序„„„„„„„„„75 15.四平市城市棚户区改造实施方案„„„„„„„„„„„76 16.通化市人民政府关于印发通化市市区棚户区改造实施方案

的通知（通市政发〔2006〕2号）„„„„„„„„„„„„86 17.关于印发通化市市区棚户区住宅房屋拆迁补偿安置若干

规定的通知（通棚改发〔2006〕2号）„„„„„„„„„„99 18.通化市地方税务局关于落实城市棚户区改造税收优惠政策的

实施办法（通地税发〔2006〕1号）„„„„„„„„„„„103 19.延边州人民政府办公室关于印发《全州城市棚户区改造

实施细则》的通知（延州政办发〔2006〕3号）„„„„„„108 20.铁岭市人民政府关于报批铁岭市城市集中连片棚户区改造

实施方案的请示（铁政〔2005〕15号）„„„„„„„„„115 21.铁岭市人民政府办公室关于成立铁岭市棚户区改造建设工程

指挥部的通知（铁政办〔2005〕29号）„„„„„„„„„121 22.铁岭市城市棚户区改造资金管理实施细则„„„„„„„123 23.铁岭市城市棚户区改造领导小组办公室关于2005年棚户区

拆迁工作有关问题的解答（铁政办〔2005〕29号）„„„„128 23.铁岭市城市集中连片棚户区改造工作情况介绍„„„„„137

骆德春同志在全省城市棚户区改造

工作交流研讨会上的讲话

（2006年3月30日）

同志们：

这次会议是按照省政府主要领导和主管领导的意见召开的，开得很成功，各个地区交流了经验和做法，省直有关部门谈了意见，福义同志就有关政策问题做了解释，特别是刚才柳青同志的讲话，既是代表我们棚改办，也是代表省政府的一个发言，所以这次会议的主要精神请大家回去之后，按照柳青同志讲的意见去贯彻落实。

前几天，我们又派了9个督查组到9个市州，海军省长专题听了福义同志关于到9个市州督查的汇总情况的汇报。前一段的工作概括起来是两句话。一是党委和政府重视。书记、市州长挂帅出征，亲自抓。督查时，我去了长春市，长春市儒林书记动员，祝业精市长参加研究，王学战一线指挥，其他各市州的领导同志也都高度重视这件事。二是各地行动起来。尽管行动的程序不一样，但都动起来了。特别是长春市，我认为做得比较好，刚才柳青同志都讲了。下一步的工作，按照柳青同志刚才所讲的，我再重复四点意见。

第一点意见是领导要到位。我个人理解有三个标志。第一个标志是领导的认识要到位。尽管是老声长谈，这个认识我个人认为起码有五句话。一是改善群居条件；二是改变城市面貌；三是拉动经济发展；四是构建和谐社会；五是改变政府形象。所以说，棚户区改造是一个大手笔，是一个大举措。第二个标志是领导的决心要到位。通过9个督查组的情况汇总，发现我们领导的决心大小不一样，尤其是9个市州。所以，我说要克服畏难情绪和“等”、“靠”、“要”的心理以及无所作为的思想，要敢想敢做，我觉得除了几个地方的步伐较大之外，更多的地方是从实际出发，但有很多的困难。去年，我省的国企改革攻坚战说明了什么问题？国企改革攻坚战一开始，我们统计有816户企业，但是到总结的时候，有多少呢？除了工业企业之外，包括其他领域企业，达到了2300多户。就是说起步的时候，各个地方都感到很困难，搞不下去，最后到总结时却不是816户，而是2300多户，后来说是2600户。所以，我想我们领导同志要有敢于决战的气魄和勇气。第三个标志是领导的步伐要稳。我赞成柳青同志刚才谈的，现在我们三年的计划是1500万，省委、省政府确定今年拿下750万。我觉得这个气魄就不小了，那叫三年的1/2。那么有的地区提出要大踏步前进，刚才松原提出要干300万，但是，办事需量力而行，这个步子要是迈大了，闪腰岔气了，第二步就走不出去了。所以，我的想法就是柳青同志谈的，原则上还是按计划执行，假如说棚户区改造今年汇总时，正是我们泼了750万，干了7500万，那是我们有能耐。但是从目前看，我觉得口号不是越大越好，决心大也不能先拍胸脯、后拍大腿。我们一定要量力而行，这是我的第一点意见。

第二点意见是政策要到位。要把握两点。一是政策要切合实际。要解决一个拆得起、住得起、背得动的问题。房子拆了，能不能住得起，现在铁岭的问题将来有一个能不能住得起的问题，那么，还有一个是背得动的问题，就是住进去了，个人住起了，这个免了，那个免了，都改造完了之后，开发商能不能背得动，政府能不能背得动。你背不动，本来100里路，背到20里路把他撂下，那80里路谁来背。政策的制定一定要周全，既要顾及当前，又要着眼未来。二是政策要落到底。我们省直有关部门做到了。我想这是省委、省政府的第二个大的行动。去年的亮点是国企改革，今年是棚户区改造。现在看，我们省直有关部门是积极的，想法也是好的，但是说归说、做归做，我们各部门一定要把政策落到位，一般情况下不要说“不”。另外，各地怎么办呢？各地也不是无法作为。各地出了规定动作以外，可搞自选动作。我看长春市有很多自选动作，在省里的政策的基础上，又有了一些新的突破。没有突破，棚户区改造搞不了；按部就班，棚户区改造搞不了。所以说，政策研究问题各地回去之后要好好研究。

第三点意见是资金要到位。一是招商引一块。长春市的条件好，其它各地比不了。长春市的招商做得好，其它地区要从实际出发，能搞到什么程度算什么程度。二是土地筹一块。省土地部门给长春市大力支持，土地存储搞得好。三是政策要一块。该减免的就要减免，我看刚才国土厅的同志讲得很好，那就是“吃”了“吐”。“吃”了“吐”，我们不犯毛病，尽管手续麻烦一点，但是将来不犯说法，否则将来追查起来，我们犯病。这边我拿过来，那边我退回去，费点儿事，将来有利于长远。再就是银行贷一块。明天上午，我们就要召开有关部门的协调会，研究开行贷款的问题。东方不亮西方亮，无论如何也要解决银行贷款的问题。除了长春市，其他8个市州如果不靠上边给钱，靠自己那点能力，别说300万，给你30万试试。我看了通化搞得情况分析，我认为搞得非常好，我签了，请棚改办的同志阅。它是前一阶段的工作，尤其是情况的分析搞得非常透。从省里来说，就是资金的问题。如何通过我们的工作加大银行的工作力度，能够把这块资金尽早的拨下去。王珉省长在棚改办的文件上有一大段批示。王省长的习惯是划圈，写年月日，很少写批示，而且批示这么长，说明对这件事非常重视。要解决贷款的问题，不然我们工作起来难度很大，政府了解你们的情况，谁兜里有多钱，咱们都看得明白。能干多大事，咱们也清楚。所以，我主张量力而行，要按照计划去做，750万一定要干，一定要量力而行。

最后一点意见是措施要到位。我想长春市的经验一定要推广，就是“绿色通行证”。我那天看了为之一振，把各个区找来讨论一下，行就行，不行就不行。不行，差什么；如果行，就把手续办了。我看比“一站式办公”都强。而且王珉省长在棚改办的文件上批示“长春市的经验值得推广”。各地都要推广，长春能干，你们为什么不能干，都是吉林省的天、吉林省的地、吉林省的事，这件事不是研究的事，而是各市州都得按长春的做法去做。

我感觉要改造与改善相结合。比如说长春的八里堡，小房子挺好的，有上下水，街路都是通开的，简单投一点钱就行。改善人居环境不一定都要高楼大厦，北京还保留一部分古建筑呢。比如四平市，我赞成柳青同志的提法，我在那工作过，前几年已经改造过一批。有的地方可以通过改善的办法，也可以解决棚户区改造的问题。棚户区改造不是搞高楼大厦林立，我这回出国去印度，印度这几年发展挺快的，在印度首都新德里很少看到五层以上的楼，多数是一层、一层半的楼。所以说，资金的问题是有钢使在刀刃上。咋做？整差尺子是你的问题。银行贷款的问题也是这样。工作做得好，资金就能到位。国家对煤矿棚户区改造资金的问题，我们没干过辽宁，黑龙江和吉林是一个色的，国家都定了给辽宁补助70%，咱们的文件没整齐。所以，第一批辽宁就上去了，我们就没上去。9个市州要做好开行贷款的前期准备工作，我们把省财政请来，准备以省财政的名义担保。棚户区改造资金协调难度相当大，省政府王珉省长特别重视，如果这项资金不到位，还要想别的办法，把棚户区改造搞好。

这次拜托各位了，一定要把各自的工作做好，需要省里研究解决的问题，我们认真去做。

我就说这些了。

柳青厅长在全省棚户区改造 工作交流研讨会上的讲话 （2006年3月30日）

同志们：

这次交流研讨会是经省棚户区改造协调小组同意召开的，也是在各地棚户区改造进入关键时期召开的一次很重要的会议。其针对性很强，主要目的就是针对当前工作进展情况和出现的问题进行交流，研究解决问题的措施办法，推进棚户区改造工作。今天上午和下午的一段时间，大家分别交流了各自工作，进一步理清了思路，明确了有关政策性问题。会议达到了预期效果。

下面，就有关问题，我再讲几点意见：

一、关于对各地棚户区改造工作的督查情况

按照省委、省政府的部署，省棚户区改造协调小组组成9个督查组，利用10天时间，对全省9个市州的棚户区改造进展情况进行了督查。通过督查来看，各地工作都取得了良好进展。表现出了以下一些特点：

一是注重改造与改善相结合。对棚户区改造，并不是全部拆掉重建，而是区分情况，对房屋比较好、规划合理的一些区块进行必要的基础设施配套，实施环境改造。如长春市最早就提出了这一思路，今年确定改善的区块有5块；四平市鉴于棚户区现状，也确定了一定的改造区块。

二是注重与城市规划的编制实施相结合。这次棚户区改造的另一个意义还在于推动了城市规划工作，特别是各地都能以此为契机，大力开展控详规编制工作，为今后城市建设发展打下了良好基础。如吉林市对今年计划改造的19块棚户区全部完成了控制性详细规划的编制；辽源市完成了棚户区内道路、给排水、园林绿化等8个方面的专项规划。

三是注重与城市基础设施建设相结合。如松原市在棚户区改造上，首先是由政府投资打通道路，进行必要的配套设施建设，棚户区内的路网形成后，再对棚户区进行招商，实行市场化运作。

四是注重与解决“城中村”问题相结合。由于一些历史原因，再加上城市规模的不断扩大，一些城市“城中村”问题比较突出。这次棚户区改造，给各地解决“城中村”问题提供了机会。

五是注重绿色通道建设。各地为推进棚户区改造工作，都十分注重软环境建设，强化项目的审批工作，采取了一些行之有效的办法。如长春市实行了“绿色通道通行证”制度，对已经确定的改造项目，由棚户区改造办公室给项目单位发放通行证，保证在最短的时间里办完各种审批手续。

但是，通过督查和这次交流来看，当前工作中还存在一些问题：一是有的地区基础工作还不完全到位，对拟拆迁改造区块的调查测算数据不全面，开发商心里没数，还处于观望状态；二是有的地区《实施细则》还不细，相应的政策规。定不严密，开发商和群众不清楚；三是市场化运作进展缓慢，招商引资力度不够，启动资金紧张； 四是一些政策不具体不透明，还不到位，环境还不宽松（如吉林市）；五是拆迁进展缓慢，政府的力度还不够，开发商急需得到政府的支持帮助（如长春市）。对当前工作中存在的问题，必须采取积极有效的措施，及时研究解决。

二、关于下一步工作的具体要求

目前，棚户区改造已经进入关键时期，能否完成今年的改造任务，取决于我们现在的工作进展状况。上周，王珉省长专门听取了全省棚户区改造情况汇报，并提出了要求，希望要认真研究市场化运作的途径和方式方法，加大招商引资力度，推进棚户区改造工作顺利进行。按照王珉省长的要求，针对当前存在的问题，我们要重点抓好以下工作：

（一）进一步研究和落实好各项政策

对于省里给的各项优惠政策，各地要不折不扣地落实。一是回迁房建设的土地实行划拨方式取得；对改造区块的其他房屋建设用地，如果开发商确实算不下帐，可采取“一事一议”的办法，放宽土地政策限制，享受经济适用房政策；二是要加强与税务部门的协调沟通，落实税费减免的具体内容和比例；三是要认真研究低保户安置问题。省里政策规定，“实行回迁安置的，对私有产权房屋原面积部分拆一还一；对合理扩大面积部分，按照房屋建筑成本价购买，对低保户扩大面积部分，无能力购买的，可确认为公有产权，实施廉租办法”。在目前实施来看，各地政策差距很大，有的对低保户最低控制面积增加部分无偿提供，有的收成本价。无怎么安置，都要充分考虑政府和开发商的承受能力，还要考虑没有实施改造地块低保户的攀比因素； 四是要坚持改造与改善相结合。

（二）认真搞好规划设计工作

一是规划设计人员要加强对规划编制的研究，既要符合国家规划设计标准，又要有所创新，规划设计不能太死、搞理想化的设计。对于规划给出的拆迁范围和基础设施建设布局，应明确政府和开发商各自所承担的职责，道路、绿化等公益项目的拆迁建设，应当由政府承担，不能完全压在开发商身上。政府应承担的责任政府必须承担，公益设施建设是要由公共财政承担的，不能转嫁给企业。在改造的区块内，政府投资建设必要的公益配套设施，有利于调动开发商的积极性，使其积极参与棚户区改造，也能够使土地获得较大的升值空间；二是要坚持规划先行的原则，对列入2007年和2008年改造的地块，也要进行改造规划的编制。这样，有利于开发商提前选择地块。

（三）加快推进拆迁工作

当前，各地陆续进入拆迁阶段，拆迁难的问题也逐步显现出来，对此，必须引起我们的高度重视，采取有效措施加快拆迁工作进程，确保工程及时开工建设。一是要实行“阳光拆迁”，做到公开、公正、透明，宣传好拆迁政策；二是要保证低保户的利益，合理对被拆迁的低保户进行补偿，对唯一住房的低保户要特殊照顾；三是杜绝违法行政和野蛮拆迁，对个别干部借拆迁之机谋取个人好处、损害群众利益的，纪检监察部门要严肃查处。同时，对于借棚户区改造之机，漫天要价、无理纠缠、恶意炒房、强买强卖的极少数人员，公安等部门要依法予以坚决打击；四是政府要发挥在拆迁中应有的作用，制定行政强制拆迁政策，同时加快依法拆迁进程。当前要重视解决“钉子户”的问题。政府往往怕引火烧身，对“钉子户”强迁无力，有的根本就不作为，让开发商“花钱买安定”。一旦“钉子户”漫天要价的企图得逞，就会对已经动迁的讲理户产生负面影响，结果造成恶性循环。政府强迁无力，使得一些开发商动用黑社会威胁拆迁户，甚至酿成刑事案件。省高院近日召开会议，专门研究司法强迁问题，出台了政策，这将会有力地促进拆迁工作；五是要发挥社区、街道在拆迁安置中的作用。同时要研究制定拆迁上访预案，及时处理拆迁上访问题。对发生的被拆迁人上访案件，要注意倾听双方当事人的意见。

（四）深入研究市场化运作方式，积极筹集改造资金

市场化运作是棚户区改造的主要方式。政府主导型的净地出让，有利于实现土地收益的最大化，也会减少拆迁纠纷，加快改造建设进度。在政府组织拆迁时，除货币安置外，必须规划建设足够的回迁房，保证被拆迁居民按时回迁。长春市充分发挥了土地收储中心的作用，他们采取的“挑、选、收”的模式很好，就是对区位好、土地增值空间大的地块，由收储中心挑；对有开发前景、有良好的改造收益的地块，由开发商选；对暂时还不具备市场化经营的地块，由收储中心收储。市场主导型的开发区块，要按照政府制定的优惠政策，“毛地”交由开发商进行开发，开发商必须对居民补偿安置负责。政府主要是帮助协调拆迁，创造建设环境，制定政策措施。对市场主导型的，要大力对外招商引资，给予更多的优惠政策，吸引省内外开发商进行投资建设。

当前，开发商反映出来的一个问题就是政府部门的工作不细，不能为开发商提供改造地块的详细情况，特别是棚户区中拆迁的详细数据和低保户情况。这样不利于开发商对拟改造区块的详细测算，下不了决心是否参与改造。

改造资金短缺是制约棚户区改造的主要问题，对此，省里高度重视，并积极协调开发银行落实软贷款。开行贷款需要各地整理好项目，由省里打捆申报，经评审后，再由省财政担保，即可放贷，然后转借给市州。这项工作正在抓紧进行。省财政补贴资金已经下拨1.5亿元，另一部分将以奖励的形式发放。除省里筹集资金外，各地要加大招商引资力度，多方筹集资金。省里补贴的资金使用方向有三个：一是用于补贴到低保户身上；二是用于小区的大配套；三是用于改善的棚户区基础设施建设。决不能平均分配到改造计划里给开发商，更不得挪用。需要指出的是，各地不能因为棚户区改造而产生新的工程款的拖欠。

各地还要注意建材价格上涨的因素，如果有大的价格波动，要及时反映上来，以便由省里出台相关规定，控制建材价格过快上涨。

（五）认真研究解决“住得起”的问题

我们要清醒地看到，由于棚户区居民中低保户比较多，一旦棚户区改造全面展开，可能会出现各种意想不到的困难和问题，尤其表现在就业、社会保障、生活救济等方面。所以，要把棚户区改造与社会保障工作结合起来，充分发挥社会救助体系的功能，切实做好困难群众子女上学、冬季取暖、大病救助、就业培训和就业安置等方面的工作，使城市困难群众的基本生活得到保障。要通过棚户区改造，把改革开放的成果惠及到老百姓身上。现在省民政厅正在研究社会保障的有关政策。各级政府必须把住房保障制度纳入到社会保障体系当中，加快建立和完善住房补贴制度和廉租房制度。

为了做好回迁居民后续生活保障工作，新建回迁住宅小区要实行物业管理，可以由社区组织，房产部门、街道办事处和物业公司实施，并提倡小区居民实行“自助式”物业管理。为保证小区物业管理正常运行，应按照规定比例建设提供经营用房，产权为政府所有，由房产部门代管，用于物业管理单位或企业经营，所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其它费用。

关于加快推进全省城市棚户区 改造工作有关情况的报告

省棚户区改造领导小组：

现将全省城市棚户区改造工作有关情况报告如下：

一、工作进展情况

自去年12月23日全省城市棚户区改造动员大会以来，在省委、省政府的正确领导下，各项工作已经积极开展起来。一是进一步完善各项政策措施。领导小组办公室深入开展调查研究，完善房屋拆迁政策，制定规划设计细则，印发《关于在全省棚户区改造中妥善安置低保户回迁住房的意见》。省纪委、省委宣传部、省法院、省电力公司也都出台了相关政策措施；二是深入开展座谈、培训学习和考察活动。今年初分别组织召开了各地有关领导、开发企业负责人座谈会，听取对如何推进棚户区改造工作的意见和建议，完善相关政策措施。1月11日对棚户区改造领导小组办公室全体工作人员进行了业务培训。1月24日，领导小组办公室组织各市州政府领导和相关部门负责同志赴辽宁省铁岭市参观考察城市棚户区改造工作。2月14—15日，举办了全省棚户区改造培训班，对各地从事棚户区改造工作的领导和工作人员进行集中培训；三是开展棚户区改造区的落实和详细规划设计工作。各地针对三年改造计划，逐个区块落实设计改造的详细内容，并及时上报省领导小组办公室，办公室审查后下达改造计划；四是各市州认真贯彻落实全省动员大会精神，工作陆续启动。各地搭建工作架构，制定实施细则和措施办法，长春市、四平市、通化市已经召开了动员大会，对棚户区改造工作做出了全面部署。

为了使省人大、省政协和省纪委及时掌握了解全省棚户区改造工作进展情况，指导、帮助和推动棚户区改造工作，改造办公室分别于2月5日、7日和16日，分别向省政协、省纪委和省人大汇报了工作进展情况。省人大、省政协和省纪委对我省的棚户区改造工作极为重视和关心，对前段工作表示满意，对下一步如何开展好工作提出了具体意见和要求，并全力支持全省棚户区改造工作。

二、当前存在的问题

虽然近一个时期以来，全省棚户区改造工作取得了积极进展，但从目前各地工作运行情况看，也出现了一些问题，应当引起重视，并采取有效措施及时加以解决。

一是各地工作进展不平衡。全省动员大会后，长春市、四平市、通化市迅速行动，工作到位。有的市进展不是很好，没有按照动员大会要求做好基础工作，在一定程度上工作还比较滞后。

二是启动资金筹集比较困难。通过了解，我省各市州财力有限，无法从本级财政拿出足够的资金进行棚户区改造。特别是目前即将进入拆迁阶段，启动资金显得尤为紧张。同时，银行贷款渠道不顺畅，各地难以协调各银行进行贷款，国家开发银行贷款还需落实，力争4—5月份资金到位。

三是政策落实难。据各地反映，省里出台的有关棚户区改造的优惠政策在有的城市很难落实。尤其是在各项行政事业性收费的减免上，涉及到的部门和单位多，减免幅度大，涉及以费养人的单位提出各种理由不同意减免。

四是在征地和房屋拆迁上还存在一些制约因素。一些城市由于规模的不断扩大，产生了“城中村”。“城中村”属集体土地，对这部分土地的征用目前政策还不是很明确，各地还不好把握。在房屋拆迁上，除过去存在的一些常规性问题外，在行政或司法强制执行上，各地顾虑比较多，还有一些障碍需要突破。

五是认识还不完全到位。各地一些领导对棚户区改造重大意义的认识还不足，畏难情绪严重，缺乏和谐发展的大局意识和群众观念。

上述问题如不尽快解决，将严重影响全省棚户区改造进程，难以完成改造任务。为此，我们提出：

第一，搭建省级融资平台，积极协调落实改造资金。对省政府安排的2亿元财政专项补助资金，根据需要及时拨付各地。计划开发银行的20亿元贷款，可由省财政担保，省里统一从国家开发银行贷款，再转贷给各地，由各地还本付息，这样有利于贷款的及时到位。同时，建议将在开发银行的贷款额度增加到30亿元。

第二，组成督查推进组尽快深入各地进行督查，并建立有效的包保责任制。为推进棚户区改造工作，建议尽快成立省级督查推进组，请省人大、省政协领导带队，深入到各市州检查指导和推进棚户区改造工作，帮助研究解决工作中存在的具体问题。在各市州实行党政领导包区、部门包片、干部包户的办法。同时，要充分发挥省直相关部门的作用，形成工作合力，按照部门职责分工抓好工作。

第三，开通“绿色通道”，加强软环境建设。要加快项 目规划、拆迁、施工审批进度，实行“一站式”办公，提高 工作效率。必要时可实行“会办制”，限期办理各项审批手

续。同时，要不折不扣地把已制定的各项政策落到实处，对行政不作为、乱作为，违法行政或办事拖拉、效率低下，官，商勾结等问题，纪检监察部门要依照有关规定严肃处理。

第四，进一步提高各级干部的思想认识。通过宣传教育，使大家充分认识棚户区改造工作的重大意义，把棚户区改造工作真正纳入经济建设和社会发展的重要内容，增强责任感、使命感和工作的自觉性，推进棚户区改造工作的顺利进行。

特此报告。

吉林省城市棚户区改造资金管理办法

第一条 为规范城市棚户区改造资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《吉林省人民政府城市棚户区改造的实施意见》（吉政发〔2005〕34号）精神，结合城市棚户区改造资金的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法中的城市棚户区改造资金包括：

（一）财政给予各市州城市棚户区改造的专项补助资金；

（二）中央给予各市州城市棚户区改造专项补助资金；

（三）城市棚户区改造国家开发银行贷款资金；

（四）各市州财政安排的城市棚户区改造专项资金；

（五）城市棚户区改造土地腾空收益；

（六）城市棚户区居民个人出资资金；

（七）其他用于城市棚户区改造的专项资金。

第三条 省财政对市州财政给予的城市棚户区改造补助资金的分配采取公平和激励相结合的原则。即补助资金的75%部分根据省下达给各市州城市棚户区改造的规模进行分配，其余部分采取“以奖代投”方式进行分配，具体奖励依据另行制定。

第四条 城市棚户区改造所需国家开发银行贷款资金的争取和分配按照《吉林省利用国家开发银行贷款资金管理办法》实施细则（吉财债1015号操作）。

第五条 城市棚户区改造资金管理应坚持以下原则：

（一）属地化实施原则。各市州财政局是城市棚户区改造资金管理的责任主体，负责城市棚户区改造资金的筹集、管理和监督使用；

（二）专款专用原则。城市棚户区改造资金要专项用于城市棚户区改造项目上；

（三）效益原则。城市棚户区改造资金的筹集、使用和管理，要厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费、提高投资效益。

第六条 各市州财政局是城市棚户区改造资金的直接管理者，对城市棚户区改造资金管理履行下列职责：

（一）在城市棚户区改造领导小组的领导下，具体负责协调本级政府应承担的城市棚户区改造资金和居民出资等项资金的筹集和落实工作；

（二）设立“城市棚户区改造”资金专户，及时拨付建设资金，并切实加强资金的监督管理工作；

（三）审批城市棚户区改造建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收。

第七条 城市棚户区改造工程管理部门及项目建设单位的主要职责：

（一）编制年度工程项目建设计划，并按项目计划和工程进度向市州财政局提出城市棚户区改造资金申请，确保建设项目按计划实施；

（二）办理工程与设备价款结算，控制费用支出，合理有效使用建设资金；

（三）收集、汇总并上报城市棚户区改造资金使用管理信息，编报建设项目效益分析报告；

（四）做好项目竣工前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。

第八条 各地城市棚户区改造管理部门要建立信息报告制度，指定专人负责信息收集、汇总和报告工作。各市州城市棚户区改造管理部门要在每月月末后10个工作日内将项目建设进展情况、资金筹集和支付情况以及存在问题及解决意见，形成专报，报送省城市棚户区改造协调小组。各地上报的各种信息资料要求完整，数据真实准确，报送及时，严禁弄虚作假。

第九条 各市州、财政和审计部门要在各自职责范围内加强对城市棚户区改造资金的审计监督工作，对违反有关制度规定行为的要及时进行严肃处理。

第十条 各地可依照本办法制定具体实施细则。

第十一条 本办法自颁布之日起实施。

第十二条 本办法由省城市棚户区改造领导小组负责解释。

关于纪检监察机关积极推动城市 棚户区改造工作顺利进行的通知

各市（州）纪委、监察局，省直各纪检组（纪委）、监察室，省直纪工委、省高校纪工委、省政法纪工委：

2005年12月，省委、省政府作出决定，从2006年至2008年，集中力量改造城市棚户区1500万平方米，使居住在城市棚户区中的37万户家庭、100多万人口的居住和生活条件得到明显改善。这是省委、省政府落实科学发展观、坚持以人为本、维护人民群众切身利益的一项重大决策部署，是一项惠及百姓的德政工程和民心工程。最近省纪委常委会听取了棚户区改造领导小组办公室的工作汇报，省委副书记、省纪委书记杜学芳同志讲了重要意见，要求全省各级纪检监察机关要充分履行职能，全力支持、配合和促进，推动城市棚户区改造工作规范有序进行。为认真贯彻省委、省政府决定，落实省委、省纪委领导同志意见，现就各级纪检监察机关积极推动城市棚户区改造工作作如下通知。

第一，要高度重视城市棚户区改造工作。各级纪检监察机关要充分认识实施城市棚户区改造工程的重大意义，将推动城市棚户区改造工作作为纪检监察机关围绕中心、服务大局的一项重要任务，作为执法监察、效能监察、纠风、软环境建设、案件检查等工作的一项重要内容。要组织纪检监察干部学习城市棚户区改造工作的部署要求、政策规定和工作程序。纪检监察机关主要领导要亲自抓，切实做到组织领导到位，协调配合到位，履行职能到位。加强同城市棚户区改造工作办公室及相关部门的沟通和联络，及时了解情况，沟通信息。充分发挥纪检监察职能作用，对城市棚户区改造工作给予支持和配合。

第二，要切实加强对城市棚户区改造工作的监督检查。纪检监察机关要对城市棚户区改造工作进行全过程、全方位、全时段的监督检查。要把对城市棚户区改造工作的监督检查列入2006年执法监察和效能监察的重点项目，会同有关部门制定具体方案，抓好组织实施。要对工程规划、审批、招投标、拆迁、建设、回迁安置、资金管理使用等方面加强监督检查，确保各个环节、各项工作都依法依规进行；要对有关部门和党员干部加强监督检查，防止利用工程建设搞不正之风、谋取私利；要对办事效率加强监督检查，做到快审、快批、快办，推动工程建设顺利进行；要对资金、土地、税收、收费等各项政策落实情况加强监督检查，确保省委、省政府确定的各项优惠政策落到实处。

第三，要认真维护群众利益。各级纪检监察机关要把维护群众利益作为监督检查城市棚户区改造工作的出发点和落脚点，每参与一项工作，都要把维护群众利益放在首位。要将推动城市棚户区改造工作纳入纪检监察机关正在开展的保持共产党员先进性教育活动之中，作为“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的重要内容，深入棚户区体察民情，倾听群众意见，及时了解掌握各项优惠政策落实情况，安置补偿标准兑现情况，回迁入住情况，积极协调解决群众遇到的困难和问题，切实维护好群众利益。

第四，要严格执行纪律。各级纪检监察机关要向社会公布投诉举报电话，认真及时地受理信访举报。对在城市棚户区改造工作中发生的行政不作为、乱作为，违法行政或办事拖拉、效率低下、吃拿卡要等问题，要坚决查处；对损害群众利益，引发群众集体上访、越级上访的，要快查快结，从严处理；对领导干部及工作人员插手工程建设、违法违纪、以权谋私的，要依纪依法从重处理。

中共吉林省纪委

吉林省监察厅 2006年2月14日

关于充分运用审判职能为全省城市 棚户区改造提供司法保障的措施

在全省进行为期三年的棚户区改造工程，是省委、省政府振兴吉林、发展吉林、建设平安和谐吉林的重大战略部署，是一项惠及上百万民众的德政工程和民心工程。人民法院作为国家司法审判机关，要充分运用和发挥审判职能，为全省棚户区改造工作的顺利进行提供强有力的司法保障。为此，省法院制定以下措

施：

一、组织部署全省各级法院领导和审判人员认真学习全省城市棚户区改造动员大会精神，重点理解好、领会好王云坤书记和王珉省长的重要讲话，在全省法院系统特别是各级领导干部中统一思想，提高认识，把为全省城市棚户区改造工作提供司法保障和法律服务作为各级法院的一项重大政治任务，高度重视起来，切实做好支持、配合和保障工作。

二、人民法院受理和审理涉及城市棚户区改造的案件（以下简称涉改案件），要坚持贯彻法律效果与社会效果相统一的原则，在坚持严格依法审理和裁判的前提下，要充分认识和高度重视维护城市棚户区改造工作的大局。

三、为及时妥善裁处城市棚户区改造过程中发生的各种纠纷和争议，确保整体改造工程的高效运转，人民法院在受理各类“涉改案件”时，一定要慎重立案，积极引导当事人通过简便快捷的行政程序解决纠纷。

四、各级人民法院对“涉改”的各类诉讼案件和非诉案件，要一律实行法院院长负责制度，由受案法院院长全程跟踪监督审判的各个环节，做到快立、快审、快判、快执行。确保不因个案审理不及时而影响整体改造工作的顺利进行。

五、对进入诉讼程序的“涉改案件”，确因极特殊情况无法及时作出裁判且符合法定先予执行条件的，人民法院应当积极配合有关部门依法采取先予执行措施。

六、在城市棚户区改造过程中，对无正当理由或者法定事由拒不搬迁且确有必要实施强制拆迁的，应以行政强制为主，司法强制为辅，人民法院与行政机关要主动搞好协调沟通和支持配合，务必做到依法拆迁。

七、抓紧开展政策法规培训工作，省法院要积极协助配合省建设厅等部门，对全省相关部门和人员进行政策法规的业务培训，此事省法院已与省建设厅协调后取得共识，有关计划和方案近期即可制定完毕并予以实施。

八、省法院拟与省城市棚户区改造领导小组办公室建立定期联系沟通制度，建议每月联系一次，互相通报相关情况，协调解决遇到的问题，具体运作模式另行商定。省法院抓紧就全省法院如何运用审判职能为全省城市棚户区改造提供司法保障和法律服务制定具体规定。

特此报告。

城市棚户区改造规划编制与建筑设计 ——城市棚户区改造政策培训班讲稿

2006年2月14日

按照这次全省城市棚户区改造政策培训班的要求，下面我给大家讲一讲城市棚户区改造中有关城市规划方面的内容，供大家参考。

一、关于棚户区改造规划的编制和建筑设计

为了搞好城市棚户区改造的规划编制和建筑设计工作，省棚户区改造工作领导小组办公室下发了《关于城市棚户区改造项目规划编制和建筑设计工作的指导意见》，下面我简单介绍一下《指导意见》的主要内容。

（一）规划设计的总体要求

1、城市棚户区改造项目必须符合城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划，坚持统一规划、合理布局、设施配套、环境良好、突出特色的原则。

2、棚户区改造项目规划应严格按照《城市规划编制办法》和《居住区规划设计规范》等国家标准、规范编制，并要与社区规划建设有机结合。要根据《城市紫线管理办法》的规定，做好历史文化街区和重点文物的保护。

3、认真执行国家的方针政策和法规，坚持以人为本，贯彻和遵守安全卫生、环境保护、节约用地、节约能源、节约用材、节约用水等有关规定，推广使用建筑节能新技术和新材料。

（二）规划编制的具体要求

1、编制城市棚户区改造项目布局规划。在对棚户区现状调查摸底、分析论证的基础上，在万分之一比例尺城区现状图上，明确标出棚户区各地块（统一编号）位置、界线、现状总占地面积、总建筑面积、总拆迁面积、总户数和总人口。根据城市总体规划的要求，明确棚户区各地块改造后的用地性质，确定改造时序（2006-2008年）。

2、提出棚户区改造项目规划设计条件。各地应按棚户区改造计划和建设时序，于明年2月底前完成2006年棚户区改造项目的规划设计条件及附图，10月底前完成2007年改造项目的规划设计条件及附图。

3、编制棚户区改造项目修建性详细规划。各地要采取有力措施，广泛动员省内外规划编制单位，通过招标、邀标等方式，于明年3月底前完成2006年棚户区改造项目修建性详细规划编制工作，明年年底前完成2007年改造项目的修建性详细规划编制工作。

4、回迁居住小区的规划设计应当满足以下要求：

（1）住宅建筑原则上按多层设计，考虑就业和物业管理的需要，合理规划相关配套设施和经营用房。

（2）住宅间距,应以满足日照要求为基础,综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。

（3）居住小区绿地率不得低于25％；多层建筑的回迁小区容积率不高于1.4。

这里需要向各位介绍几个规划方面的概念。

①建筑间距：是指两栋建筑物或者构筑物外墙之间的水平距离。可这么说，在城市规划编制和建设项目审批当中，最经常遇到两个问题，一个是面积，另一个就是距离。建筑间距是其中最重要的内容之一，它不仅涉及居民的生活环境和健康，也涉及消防、防灾等公共安全，还涉及城市管线埋设和视觉卫生等方面的要求。

②日照标准：是指居住建筑正面向阳房间在规定的日照标准日获得的日照量，一般以小时计算。《城市居住区规划设计规范》将我国划分成7类建筑气候区，按照气候区对城市住宅建筑的日照标准做出了明确的规定。我省属于Ⅰ类气候，日照标准日为大寒日，也就是每年的1月20日。按照《规范》规定，我省大城市住宅建筑在大寒日的日照时数不能少于2小时，中小城市不少于3小时；旧区改建项目内新建住宅日照标准，不应低于大寒日1小时。托儿所、幼儿园生活用房日照标准不少于冬至日3小时，中小学教学楼、医院病房楼、老年人居住建筑日照标准不少冬至日2小时。日照的有效计算时间为上午8点到下午4点8个小时；日照时间计算起点，底层窗台面。在实际工作中，为了方便操作和管理，各地通常根据城市所在地理纬度的不同，将日照标准时数折算成日照间距系数。比如长春市住宅建筑日照间距系数大寒日1小时标准的为1.93，2小时标准1.97。棚户区改造项目均为旧区改建项目，新建住宅的日照标准可以按大寒日1小时标准执行。

③绿地率：是指居住区用地范围内各类绿地（包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地）面积的总和占居住区用地面积的比率。《规范》规定，新区建设绿地率不得低于30%，旧区改建绿地率不得低于25%。为此，我们在《指导意见》里规定，棚户区改造项目回迁居住小区绿地率不低于25%。

④容积率：是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。《指导意见》里规定的容积率，是指居住小区用地范围内各类建筑面积总和与小区用地面积的比值。

（三）回迁住宅建筑设计具体要求

1、住宅应按套型设计，以中小户型为主，每套住宅应设卧室、起居室（厅）、厨房和卫生间等基本空间。

2、卧室、起居室（厅）应有直接采光、自然通风。室内净高不应低于2.40m，局部净高不应低于2.10m。

3、厨房应有直接采光、自然通风，应设置洗涤池、案台、炉灶等设施并预留排油烟机位置，其使用面积不应小于4m2。

4、卫生间至少应配置三件卫生洁具，使用面积不应小于3m2，并均应有防水、隔声和便于检修的措施。套内应设置洗衣机的位置。

5、住宅单元门和分户门应当符合防盗设计要求。

6、每套住宅应当进行简单装修，达到入住的基本要求，具体标准由各市自行制定。

7、各地根据实际情况，对回迁安置房屋，可不受最小户型面积限制。

二、城市规划实施管理

（一）城市规划实施管理的主要内容

城市规划实施管理是保证城市规划区范围内各项建设严格按照城市规划实施的重要工作和手段。按照《城市规划法》和《吉林省城市规划条例》的规定，城市规划实施管理主要分为五个大的环节，即：建设项目选址规划管理、建设用地规划管理、建设工程规划规划管理、建设工程定位验线、建设工程竣工规划验收。下面我简单介绍一下这五个环节的主要内容。

1、建设项目选址规划管理。建设项目选址规划管理是城市规划主管部门根据城市规划（主要是城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划）和相关法律法规对建设项目的地址进行确认和选择，保证各项建设按照规划进行安排，并核发建设项目选址意见书。建设项目选址是城市规划实施管理的首要环节，只有依法办理了建设项目选址意见书后，才能办理以后的有关规划审批手续。同时建设项目选址意见书是建设项目是否可行的必要条件，是各级发改部门审批、核准建设项目的必备要件。需要进行选址的建设项目范围一般为：①需要由县以上发改部门审批、核准、备案的建设项目；②需要征用集体土地的建设项目；③国有土地收购贮备；④集中连片开发项目；⑤城市重大基础设施、公共服务设施建设项目；⑥省级以上开发区设立、扩区；⑦省级以上风景名胜区内建设项目；⑧其他需要进行规划选址审查的建设项目。按照城市规划法律法规和相关规章的规定，选址意书见书按照建设项目审批、核准的权限实行分级核发制度。国家和省审批、核准的建设项目和省级以上风景名胜区内建设项目由省建设厅核发选址意见书；省级以上开发区、工业集中区的设立和扩区，由省建设厅进行选址审查。市、州审批、核准的建设项目，由市、州规划主管部门核发选址意见书；县（市）审批、核准的建设项目，由县（市）规划主管部门核发选址意见书。按照《吉林省城市规划条例》的规定，选址意见书的审批程序和时限是：建设单位持相关批准文件和资料向当地规划主管部门提出申请；规划主管部门自受理申请之日起10日内，对符合规划要求的，按照审批权限核发建设项目选址意见书或者签署初审意见；上级规划主管部门自接到初审意见之日起15日内核发建设项目选址意见书。选址意见书的有效期限以该建设项目是否通过发改部门审批、核准为依据，未通过发改部门审批、核准的，则规划主管部门为该项目核发的选址意见书就自行失效了。

2、建设用地规划管理。建设用地规划管理是城市规划主管部门根据城市规划（主要是控制性详细规划）和相关法律、法规、规范，确定建设用地定点、位置和范围，划定拆迁范围，提出建设用地规划设计条件及其附图，审查修建性详细规划或者建设工程总平面，并核发建设用地规划许可证。建设用地规划许可证是国土部门审批建设用地的重要依据，是拆迁主管部门颁发拆迁许可证的必备要件。按照城市规划法律法规规定，凡在城市规划区内进行建设需要使用土地的均需办理建设用地规划许可证。按照《吉林省城市规划条例》第36条的规定，办理建设用地规划许可证的程序和时限是，由建设单位或者个人持相关批准文件和资料向当地规划主管部门提出申请；规划主管部门自受理申请之日起15日内核定用地位置和界限并提出规划设计条件及附图。建设单位或者个人持规划设计条件及附图委托具有相应资质的规划编制单位进行修建性详细规划设计或者工程总平面设计。规划设计方案完成后，建设单位或者个人向当地规划主管部门提出申请，规划主管部门自受理规划设计方案后10日内，依据提出的规划设计条件及附图和相关技术规范，对规划设计方案或者工程总平面进行审查，符合要求的核发建设用地规划许可证。

对于出让国有土地使用权的建设用地，由规划主管部门依据控制性详细规划提出规划设计条例及附图，作为国有土地使用权出让的必备附件。国有土地使用权出让合同签订后，由受让方根据规划设计条件及附图，委托具有相应资质的规划编制单位进行修建性详细规划设计或者工程总平面规划设计。设计方案完成后，由受让方向规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。

3、建设工程规划管理。建设工程规划管理是城市规划部门根据城市规划（主要是修建性详细规划）和相关法律法规及技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，提出规划设计要求，审查工程设计方案，核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证是办理建设工程开工手续的必备要件。按照《城市规划法》和《吉林省城市规划条例》的规定，凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，建设单位或者个人必须申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证的程序和时限是：由建设单位或者个人持相关批准文件和资料向当地规划主管部门提出申请，规划主管部门在受理申请之日起15日内提出规划设计要求。建设单位或者个人持规划设计要求，委托具有相应资质的勘察设计单位进行工程方案设计。工程设计方案完成后，建设单位或者个人将设计方案报规划主管部门审查，符合规划设计要求和相关规范标准的，自受理工程设计方案之日起15日内核发建设工程规划许可证。建设单位或个人根据审定的工程设计方案，委托具有相应资质的勘察设计单位进行施工图设计；施工图设计完成后，建设单位或个人应将施工图设计文件报规划主管部门审查备案。领取建设工程规划许可证后满2年未动工的，建设工程规划许可证自行失效。

4、建设工程定位验线管理。定位验线是城市规划主管部门依据相关法规，对已经放线开工的建设工程的定位位置是否符合城市规划要求和建设工程规划许可证及其附件附图规定内容进行复验。建设工程定位验线是确保建设工程按城市规划要求和“一书两证”规定内容进行建设的关键环节，也是确保城市规划实施的重要手段。按照《吉林省城市规划条例》第41条的规定，建设工程在定位放线和基础或者隐蔽工程完工时，应当经当地规划主管部门验线方可继续施工。

5、建设工程竣工规划验收管理。建设工程竣工规划验收，是规划实施管理过程中最后一个环节，也是最重要的一个环节，它是确认建设工程是否符合城市规划要求、是否符合《建设工程规划许可证》内容的重要程序。建设工程竣工验收是办理房屋所有权证的必备要件。按照《吉林省城市规划条例》第42第的规定，城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。城市规划行政主管部门对符合规划的，自收到竣工资料之日起7日内出具认可文件。未出具认可文件的，有关部门不得发给房屋产权证明。建设工程竣工规划验收的主要内容是：①平面布局。检查建设工程的用地范围、位置、坐标、平面形式、建筑间距、管线走向及管位、出入口位置、与周围建筑物或构筑物等的平面关系是否符合规划设计要求；②空间布局。检查建设工程地下设施与地上设施的关系、层数、建筑密度、容积率、建筑高度、与周围建筑物或构筑物等的空间关系是否符合规划设计要求；③建筑造型。检查建设工程的造型形式、风格、色彩、体量、与周围环境的协调等是否符合规划设计要求；④工程标准。检查建设工程有关技术经济指标、建设标准，如建筑面积、装修标准及质量等是否符合规划设计要求；⑤室外设施。检查建设工程室外工程设施，如道路、踏步、绿化、花台、围墙、大门、停车场、雕塑、水池等是否按照规划要求施工；⑥建设用地范围内应拆的建筑物、构筑物及其他设施的拆除情况，施工临时建筑是否按规定的期限拆除，并清理场地。

（二）棚户区改造项目的规划实施管理

《指导意见》对棚户区改造项目规划实施管理的要求是：

1、省城市棚户区改造领导小组办公室成立规划设计专家组，采取集中或到现场的方式对各地编制的棚户区改造建设项目规划进行指导并对回迁居住小区修建性详细规划予以审核。回迁居住小区详细规划经省专家组审核通过后，当地城市规划行政主管部门方可履行规划审批程序；没有编制棚户区改造建设项目详细规划的地块，不能列入当年棚户区改造计划。

2、各地城市规划行政主管部门对棚户区改造项目，要建立绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，主动做好服务工作。

（1）对棚户区改造项目，各地规划主管部门都要建立绿色通道制度，制定专门的审批程序和时限，总的要求是在《吉林省城市规划条例》规定各审批环节审批时限的基础上减少4/5。即：选址意见书2日以内，根据实际情况可以取消选址程序；规划设计条件3日以内，对当年改造的地块，规划主管部门应当提前提出规划设计条件；建设用地规划许可证2日以内，各地规划主管部门要提前组织有关专家审查规划设计方案，专家审查通过的规划方案，规划主管部门应当及时审批；规划设计要求3日以内，根据各地实际情况，规划设计要求可以在核发建设用地规划许可证时提前提出；建设工程规划许可证3日以内；定位验线1日以内，应当随叫随到；竣工规划验收2日以内。

（2）对土地收贮中心收贮净地出让的项目，可以向收贮中心发放建设用地规划许可证，注明只用于拆迁字样，以用作办理拆迁许可证和实施拆迁，待招拍挂确定受让方后，由受让方持原建设用地规划许可证向规划主管部门申请更名。

3、大力推行政务公开，棚户区改造项目详细规划要及时向社会公布，方便群众查询，接受社会监督。

（建设厅 袁忠凯）

城市棚户区改造项目 用地实行优惠政策的问题

——在全省城市棚户区改造政策培训班上的讲课提纲

一、棚户区改造土地利用优惠政策

（一）把城市棚户区改造项目用地服务作为国土资源管理部门的工作重点。依据土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，及时制定棚户区改造项目用地计划，并于每年三月末前报省国土资源厅备案。

（二）充分发挥土地收购储备机构的作用。对涉及棚户区改造的存量土地，优先列入土地收购储备计划，支持城市棚户区改造项目建设。

（三）居民回迁房和不以营利为目的的基础设施、公益事业用地均以划拨方式提供，其他用地以招标拍卖挂牌方式出让。

（四）国土资源管理部门会同相关部门对棚户区的土地利用现状进行全面核查，对土地使用者的情况进行登记造册，要认真研究解决棚户区改造工作中涉及到的用地问题，涉及难点问题及时向省国土资源厅报告，实行全程跟踪服务，切实保证棚户区改造顺利进行。

二、建立棚户区改造建设用地审批的绿色通道

（一）建立绿色通道的方针已经明确。省厅赵胜堂厅长对棚户区改造工作极为重视和关心，多次指示要树立全局意识，切实做好棚户区改造用地服务工作。刘保威副厅长代表省国土厅，在全省棚户区改造动员大会上向全省国土资源系统提出了具体的要求，在依法行政的前提下，对棚户区改造实行特事特办，建立棚户区改造用地服务的绿色通道。

（二）建立绿色通道的具体措施。一是加强组织领导，主要领导负总责，亲自抓，主管领导具体抓，加强管理，责任到人，二是实施棚户区改造用地服务目标责任制。从今起，把棚户区改造用地服务工作列为市、州政府、国土资部门双向目标责任状的重要内容，年终检查，年末验收、评比，奖优罚劣，把棚户区改造用地服务工作的责任落到实处。

（三）建立绿色通道的形式。一是尽可能缩短工作时限。国土资源部门在政务大厅设立绿色通道，对棚户区改造过程中涉及的用地审批、服务项目急事急办，特事特办，在不违反法定程序的前提下，尽可能缩短办件时间。

二是采取提前介入、现场办公等方式，积极主动地为棚户区项目搞好用地服务，切实保障棚户区改造项目及时用地。

三是与相关部门通力合作，共同做好棚户区改造工作，棚户区改造涉及很多部门，需要各部门齐心协力、密切配合，对涉及部门协作的，我们将立足本身职责，主动与相关部门研究协商，共同解决棚户区改造过程中遇到的问题。

三、关于棚户区改造过程中一些具体问题的处理

（一）土地供应

根据土地利用总体规划、城市规划和棚户区改造计划确定供地计划后，及时做好土地供应工作。

1、居民回迁住宅用地

在棚户区改造地块内，全部土地均用于建设居民回迁住宅，城市基础设施和公益设施建设的，经协商确定建设单位后，以划拨方式提供土地使用权。

2、经营性用地

在拟改造的棚户区范围内，除了建设城市基础设施和公益设施外，其他土地用于建设商业、旅游，娱乐、经营性房地产开发项目的，以招标，拍卖、挂牌出让方式确定土地使用者。

3、综合性用地

鉴于在原棚户区范围内拟建的项目具有多样性，应以选择经营性用地者为先导。一个地块内既有回迁居民住宅，又有商业、旅游、娱乐、经营性房地产开发的，应以招标、拍卖、挂牌出让方式确定土地使用者；居民回迁住宅和城市基础设施，公益设施项目以划拨方式供地。

（二）对棚户区内集体建设用地实施征收

有的地方可能在原棚户区范围内存在一部分集体土地。为了全面落实棚户区改造政策，实施棚户区集中统一改造，对这部分集体土地必须首先实施征收，以保障棚户区改造后，土地使用者享有平等的土地使用权。具体程序：

1、进行调查统计，核定位置、面积及地上建筑物，情况；

2、根据改造计划由当地国土资源局编制《土地征收方案包括地上附着物补偿在内的《安置补偿方案》和《建设用地呈报说明书》，经同级政府审核后，报省政府批准。

3、经批准后，由地方国土资源局实施两公告一登记。

4、实施补偿安置后，按政策供地。

（三）建设用地手续的取得。建设单位在建设期间使用土地的法律凭证是建设用地批准书；以划拨方式取得建设用地的，在用地要件齐全的前提下，经同级政府批准后，应向建设单位发《建设用地批准书》和《划拨土地决定书》，一般情况下，建设项目峻工后，经建设、国土等部门验收符合批准要求的，发《土地使用证》。以出让方式取得土地土地使用权的，应签订《土地出让合同》，缴纳土地出让金，发《建设用地批准书》，建设项目峻工后，经建设、国土等部门验收符合批准要求的，发《土地使用证》。棚户区改造项目的具体操作办法由市、州制定。

各地要严格遵照执行省棚户区改造领导小组制定的各项土地优惠政策和省棚户区改造领导小组的决议，按照省棚户区改造领导小组办公室的要求开展工作。

（省国土厅 周学义）

全省棚户区改造的司法保障

和法律适用的问题

——城市棚户区改造政策培训班讲稿

人民法院作为国家司法审判机关，在审理涉及棚户区改造案件时，要充分运用和发挥审判职能，要充分认识和高度重视维护城市棚户区改造工作的大局，切实支持、配合和保障，确保全省棚户区改造工作的顺利进行。

一、涉改案件的处理原则

人民法院对涉及城市棚户区改造案件的处理原则是一要依法审理和裁判，二要在依法审理和裁判的前提下维护棚户区改造工作大局，实现法律效果、政治效果、社会效果和经济效果的统一。

严格依法审理、裁判和执行，就是要求行政机关和人民法院必须依照法定职权、法定程序分别独立行使行政权和司法权，如应由房屋拆迁主管部门调查取证和裁决的事项，人民法院不得介入；由政府部门组织强迁的，人民法院不得参与，但要发挥司法权的监督作用。

维护棚户区改造工作大局，就是要求各级人民法院对“涉改”的各类诉讼案件和非诉案件，要做到快立、快审、快判、快执行，确保不因个案审理不及时而影响整体改造工作的顺利进行；对于拆迁补偿安置裁决漏裁事项，如水井、仓房、附属物等，人民法院可以在诉讼过程中根据当事人的举证认证，直接做出补偿安置的实体裁决，尽量不要责令行政机关重新裁决；关于行政程序的审查，要审查是否严重违法，是否影响拆迁当事人的实体权利，如果是程序瑕疵或者是违反了法律法规规定的有关提高行政效率的程序，如补偿安置裁决应在30日内做出，超出规定期限的，可在裁判文书中指出，不必撤消；对于补偿安置裁决适用法律依据的审查，要审查是否明显缺乏法律依据，对于行政机关漏引法条，而且能够举出相应的法律依据，人民法院不应予以撤消。总之，要讲求方法，要坚持贯彻法律效果与社会效果、政治效果、经济效果“三统一”的原则，维护棚户区改造工作大局。

二、行政补偿安置中应注意的问题

补偿安置是棚户区改造中的关键环节。在整个改造工程中，补偿安置直接影响着工程的进展，关系到社会的稳定，影响着省委省政府的决策能否实施下去。所以在工作中应注意以下两方面的问题。

1、首先要注意充分保护好被拆迁人的合法权利

为了更好地调整拆迁法律关系，规范拆迁补偿安置行为，切实保障拆迁人当事人的合法权益，国务院对拆迁条例进行了修改，最高法院有关的司法解释的也进行了修改，出发点是侧重于保护被拆迁人的合法权益，这是我们必须明确的问题。我们在改造工程中，在进行行政裁决时，要注意理解立法原意，把保护落到实处。

一要充分保护被拆迁人的实体权利。在事实的认定上，清楚准确，房屋面积、附属物的多少、无照房屋是不是他们的唯一住所、能否按合法建筑补偿等，要耐心细致倾听他们的举证，一一核实、记录在卷、加以认定。

二要拆迁法律解释应当有利于被拆迁人。拆迁法律包括法律、法规、规章以及全省税务、土地、民政等部门制定的优惠政策、免缴取暖费、税费等。对于这些授益性的政策，政府有承诺就要落实。当法律、政策有冲突时，应当做出有利于被拆迁人的解释。

三要公平公正、平等保扩。以往拆迁安置，随意性太大。有关系的、能闹事的钉子户就多给。老实的、没门子的、听话的就少给。这次改造工程，一定要公开、公正，公平等保护、标准统一。补偿安置裁决有理有据。为什么补偿要写的明明白白、为什么不补要让人心服口服。

2、要平衡好各方面关系

在处理涉及改造案件中，不仅要保护被拆迁人的合法权益，对开发企业也要给予支持和保护。政府创造环境，百姓创造财富，房地产开发企业是棚户区改造的主力军，在这次改造中开发商获取是微利，让百姓住上新房，离开他们实现不了。要调动他们的积极性，拉动房地产业、振兴吉林。

要认真履行告知义务，对拆迁人与被拆迁人造成协议反悔的，告知拆迁人到法院提起民事诉讼，不及时搬迁的，申请先予执行。达不成协议的，要及时裁决。接到申请后30日内立即裁决。不执行裁决的，政府部门组织强迁，或者申请人民法院执行。对于不及时裁决、违法分发证照等行为，拆迁企业可以起诉行政不作为、提起行政侵权赔偿诉讼。

各部门要相互协调配合，以保证改造工程的顺利进行。

三、拆迁纠纷的管辖问题

拆迁纠纷的管辖问题，主要是解决在拆迁安置过程中出现的各种争议由哪个部门处理解决这个问题，涉及到行政权和法院司法权的分工问题。

2001年新的城市房屋拆迁条例对91年条例进行了修改。2005年最高法院的司法解释也对拆迁管辖问题进行了重新规定，在实践中出现了一些乱管辖、不管辖的问题，为了保证对拆迁案件处理程序的顺畅，讲以下二种情况。

1、必须由行政机关行政裁决的情况和人民法院按行政案件受理的情况根据城市房屋拆迁管理条例16条，以及最高人民法院2005年9号司法解释的规定，当事人达不成安置补偿协议的，由房屋拆迁主管部门行政裁决。当事人对裁决不服，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。

这和过去96年的司法解释有所不同，96年最高人民法院院12号批复规定，拆迁人与被拆迁人达不成补偿安置协议的，可以提起民事诉讼，也可以由行政机关行政裁决，但是2005年8月1日最高人民法院39号司法解释规定：关于当事人达不成拆迁安置补偿协议，向法院提起民事诉讼，人民法院不予受理，应驳回起诉，并告知当事人申请行政裁决。

这是最新的司法解释，而且与2001年条例16条规定的内容一致。应遵照执行。

它的立法原意是双方达不成协议。拆迁人与被拆迁人之间就没有合同。没有约定权利义务，也没有侵犯事实。权利义务处于不确定状态。这种不确定状态只能由许可拆迁的主管部门依法确定，所以必须是进行裁决。同时，制定这一司法解释的目的还在于防止拆迁人侵犯被拆迁人的权利。如果达不成协议，按96年最高院司法解释规定，拆迁人就可以向法院提起民事诉讼，就可以申请法院先予执行。有的拆迁人一下拆迁公告，根本不进行协商，直接向法院起诉。法院没下达判决就先予执行把房拆了，剥夺了被拆迁人的平等协商权和申请行政裁决权。很多程序上的权利也被剥夺。所以避免拆迁人滥用先予执行申请权是2005年最高法院9号批复的精神实质所在。要好好把握。

2、不属于房屋拆迁管理部门裁决的情况

根据拆迁管理条例13条规定，拆迁补偿安置的程序是由拆迁人与被拆迁人进行拆迁协商，达成协议，安置补偿合同成立，双方履行协议。双方达不成协议的，由行政机关做出安置补偿裁决。

那么在实践中，拆迁人与被拆迁人达成补偿协议后又反悔的，当事人认为该拆迁协议是欺诈的，显失公平的，拒不接受安置补偿的、拒绝搬迁的；或者接收了安置补偿也不搬迁的，这种情况不属于拆迁管理部门裁决处理的范畴。应告知拆迁人向人民法院提起民事诉讼或者申请仲裁机构予以仲裁。

因为当事人达成的协议，是拆迁人与被拆迁人意思表示一致的交易合同。合同法规定，依法成立的合同，对当事人又法律约束力，当事人应该按约定履行义务。对于这种平等自愿的协议，行政机关不能介入、干预，所以对当事人协议后反悔的，行政机关不能再做安置补偿裁决。由法院通过民事诉讼，审查合同是否真实、公平、公正。

四、人民法院是否受理棚户区改造非诉案件，进行司法强迁

关于司法强迁问题，无论是开发商、各级政府、行政机关以及各级法院都很关注的问题。根据拆迁管理条例规定，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强迁或者由房屋拆迁管理部门申请人民法院强制拆迁。从这一规定看，人民法院以及市、县人民政府有强迁权。

但是近几年来，拆迁问题引发的社会矛盾越来越尖锐。有的群体告状，进京上访，法院干警在进行强迁房屋时遭到围攻、殴打、汽车被毁损，个别法院为商业性开发，为部门利益，违法强迁，造成很坏的影响。城市拆迁已经成为关系人民群众切身利益和稳定的热点、难点问题。因此，最高法院领导多次在法院工作会议上强调，各级人民法院一律不介入商业性开发强迁，不能参与政府组织的强制拆迁。

对于棚户区改造工程，省院认为，这是一项惠及上百万民众的德政工程和民心工程。虽然是市场运作，但不同于以往的商业性开发，是为老百姓办好事、实事，法院可以受理涉改非诉案件，进行司法强迁。

但是司法强迁是有原则、有条件的，各市州应统一掌握，就是以行政强迁为主，以司法强迁为辅，不能所有的强迁案件全部申请法院执行。

行政强迁为主，就是大多数案件由政府组织或者责令有关部门组织强迁。因为行政程序比较简便快捷，只要做出拆迁补偿安置裁决，裁决中规定了搬迁期限内未搬迁的，政府就有权强迁，无论该裁决是否生效。而司法强迁，程序比较繁杂，一般情况下，必须是以生效的行政裁决或人民法院生效的判决为执行依据，工期上无法保证。另外也给被拆迁人一个平息矛盾的缓台，对政府部门组织的强迁行为不服，被拆迁人还可以到法院起诉，通过人民法院的司法审查确认行政强迁是否合法，有利于化解矛盾，避免救济途径穷尽了，引起群体性对抗、进京上访，影响改造工作大局。

五、关于人民法院的先予执行

先予执行，是当事人起诉到人民法院以后，法院在案件审理期间，终局判决做出之前，为了解决其中一方当事人生活或者生产的紧迫需要，立即做出的强制执行行为。

我们涉及到的先予执行，就是对涉及改造工程的房屋拆迁，符合法定先予执行条件，不拆除房屋，工程队无法施工，其他被拆迁户无法按时回迁，影响改造工作大局，法院应该配合有关部门采取先予执行措施。这是保障工程尽快投入生产的有效措施，但是必须严格把握。

有以下三种情形可向人民法院申请先予执行：

第一种情况是条例15条规定的：拆迁安置补偿协议订立后，当事人反悔的，不履行协议、不搬迁，拆迁人向法院提起民事诉讼后，申请法院立即对被拆迁人强制迁出。

第二种情况是16条，即达不成协议，行政裁决做出后，裁决规定期间不搬走，向法院提起行政诉讼，法院在审查行政裁决过程中，由被告拆迁管理部门申请法院强制拆迁。

第三种情况是条例17条规定的省院2004年147号文件规定的情形：行政裁决做出后，在裁决规定的期限内，既不起诉，又拒绝搬迁的，又在法定起诉期限届满前。拆迁主管部门向法院申请的先子执行强迁措施。

先予执行的法律依据：（1）行政诉讼44条：诉讼期间内不停止具体行政行为的执行，解释94条：不及时执行给国家、公共利益或他人合法权益造成不可弥补的损失；（2）民事诉讼法规定的不执行严重影响申请人的生产；（3）2001年拆迁条例17条，

15、16规定。

这是先予执行的三种情况：通常情况下，法院不允许对拆迁案件先子强制执行，因为，行政裁决没有生效，法院终局判决没做出，当事人的权利义务没有最终确定，但是涉及到改造工作大局，省法院制定了这项保障措施。

但是各地法院在实际操作过程中要从严把握，要慎用先予执行措施，不予执行为原则，先予执行是例外。法院可以有选择地强迁煽动闹事的、无理取闹的、漫天要价的特别影响改造工程的被拆迁户，起震慑作用，以保证工程进展。

要严格按照法定条件、程序先予执行，如采取货币提存，房屋证据保全等措施，先予执行前，要做好听证，调解工作，尽量通过动员迁走，不允许野蛮执法。

六、行政强迁必须具备的法定条件

根据城市房屋拆迁管理条例规定，具有强制拆除权的一是法院，二是政府部门组织的强迁，法院强迁叫司法强迁，政府部门的强迁叫行政强迁。

行政强迁是保证建设项目、改造工程能够顺利开展最有效的手段，而且大部分钉子户都要由政府组织迁走。根据条例17条规定，行政强迁必须具备的法定条件：

1、必须是房屋拆迁主管部门已经对当事人做出了拆迁补偿安置裁决，没有经过裁决的，不能进行行政强迁。裁决是前置条件，对于当事人达成补偿安置协议拒不搬迁，不能实进行行政强迁。

2、拆迁人提供了拆迁安置用房、周转房。

3、拆迁人必须提供一定数额的货币，由强迁部门提存，留给被拆迁人，以保证被拆迁人补偿权的实现。

4、强迁前，拆迁人要向公证机关办理被拆除房屋有关事项的证据保全，这是条例17条二款规定的内容。

要用证据证明被拆迁房屋的基本情况，有物品的应由公证员对物品逐一核对、清点、登记，要妥善保全存放。

5、行政强迁要严格按照法定程序进行。如签发公告、通知当事人，通知居委会、街道、被拆迁人单位代表到场证明等。

（省法院 李琳平）

关于长春市重点棚户区改造建设 项目审批实行“绿色通道通行证”

制度的通知

市政府各有关部门、单位：

为了加强长春市重点棚户区改造建设项目的管理，简化办事程序，避免重复现场踏查和重复收件的现象，减少审批环节，提高办事效率，对列入长春市重点棚户区改造的建设项目，从2006年3月1日起，实行《长春市重点棚户区改造建设项目审批“绿色通道通行证”》（以下称绿色通道通行证）制度，棚户区改造项目由长春市重点棚户区改造工作实施指挥组（以下称实施指挥组）办公会审批，并下发“绿色通道通行证”。取得“绿色通道通行证”项目的单位，直接到各有关部门或有关单位办理相关手续，现将有关事宜通知如下：

一、办理“绿色通道通行证”必须具备的条件

（一）已列入长春市重点棚户区改造计划（108块地块）的建设项目。

（二）各区政府、开发区管委会通过招投标，确定开发建设单位取得《中标通知书》的项目；土地收储部门通过招拍挂，确定开发建设单位取得《建设用地批准书》的项目。

（三）取得《建设用地规划许可证》的项目。

二、办理“绿色通道通行证”需报送的材料

（一）各区政府、开发区管委会通过招投标确定开发建设单位的，提供《中标通知书》；土地收储部门通过招拍挂确定开发建设单位的，提供《建设用地批准书》；

（二）项目资本金的审验报告或银行资信证明；

（三）开发企业的资质证书；

（四）房地产开发建设项目可行性研究报告；

（五）《建设用地规划许可证》及附件、附图。

三、办理“绿色通道通行证”的工作程序

（一）实施指挥组办公室负责受理办理“绿色通道通行证”的相关材料，符合条件的做好上会准备。

（二）实施指挥组办公会集体研究批准并形成会议纪要。

（三）根据办公会的会议纪要，由实施指挥组办公室核发“绿色通道通行证”。

四、要求

（一）对办理“绿色通道通行证”的相关材料，由实施指挥组办公室负责整理存档。

（二）各有关部门和单位对取得“绿色通道通行证”的项目，要立即办理手续，需要现场踏查的项目二日内发件，不需要现场踏查的项目当日发件，不得拖延。

（三）取得“绿色通道通行证”的项目在办理手续时，遇有拒办、拖办或故意刁难等行为的，可直接向实施指挥组办公室反映情况，由实施指挥组督查组进行调查，查明原因，分清责任，对不作为的，严肃处理。

吉林市人民政府关于 吉林市重点棚户区改造的实施意见

各区人民政府，市政府有关部门，高新区、经开区，有关单位：

为切实改善我市棚户区居民的居住和生活条件，在城市建设发展中让市民得到实惠，使城市形象得到改善；按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，依据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发〔2005〕34号），结合我市实际，特制定本实施意见：

一、指导思想

全面落实省委、省政府关于城市棚户区改造的实施意见，以科学发展观为指导，以建设和谐城市为目的，全面提高弱势群体的居住水平，把棚户区改造工程建设成德政工程、阳光工程和民心工程，促进吉林市老工业基地的振兴和经济社会协调发展。

二、重点棚户区的界定

城市建成区、工业集中区范围内、房屋密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、配套，基础设施不齐全、交通不便、治安和消防隐患大、环境脏乱差、房屋建筑面积2万平方米以上的连片平房区及旧危楼。

三、棚户区改造原则和工作目标

（一）改造原则

1、坚持工业集中区内棚户区优先改造的原则；

2、坚持以人为本，合理补偿安置，利民惠民的原则；

3、坚持政府组织与市场化运作相结合的原则；

4、坚持统筹规划，规范操作，配套建设的原则；

5、坚持先易后难，先市区中心再向周边延伸的改造原则；

6、坚持改造与改善相结合的原则。

（二）工作目标

从2006年起，利用3年时间集中改造建成区、工业集中区现有38片重点棚户区，改造房屋建筑面积300万平方米，涉及居民4.5万户、14.7万人。其中：

1、2006年，改造、改善棚户区房屋建筑面积130万平方米，涉及居民20077户，改造区域内工企单位392家。

2、2007年，改造、改善棚户区房屋建筑面积100万平方米，涉及居民17086户，改造区域内工企单位354家。

3、2008年，改造、改善棚户区房屋建筑面积70万平方米，涉及居民7502户，改造区域内工企单位158家。

通过棚户区改造及功能分区调整，整合现有工业区资源，促进工业集中区的形成；建设一批生态型、节能省地型住宅小区；开发一批与棚户区配套的商业区；改扩建一批道路、广场、停车场等公共基础设施。通过棚户区改造，逐步实现城市功能分区科学合理，有利于市民生活、居住、工作、娱乐，便于城市规范和管理，加快构建和谐社会的进程。

四、棚户区改造建设标准

（一）符合城市总体规划；

（二）居住条件和居住环境明显改善，与城市整体环境和谐；

（三）提倡建设节能省地环保型住宅小区；

（四）交通便利，公共基础设施完善；

（五）保证工程质量标准。

五、棚户区改造操作方式

棚户区改造采取政府组织、市场化运作、统一政策、统一规划、统一招标、分类实施的方式操作。政府对全市重点棚户区改造项目实行统一规划、逐一经济测算、制定项目实施方案，通过公开招标或招商等方式确定改造实施单位。

六、棚户区改造优惠政策

（一）土地使用政策

重点棚户区改造项目回迁安置用地以划拨方式供应（含基础设施和公益事业用地）。

（二）收费减免政策

1、回迁安置房建设免缴行政性收费、免收人防工程易地建设费；事业性收费和供热、自来水等经营性收费—减半征收。

2、被拆迁居民实行货币安置的，其安置费用折合成安置建筑面积部分（拆除面积加上政策补贴折合建筑面积）的商品房面积，享受回迁安置房建设前期收费政策。

3、重点棚户区改造项目用地范围内的商品房开发建设（含商贸、公建），比照经济适用住房政策减半征收行政事业性收费，减半征收人防工程易地建设费。

减免以外收取的资金，专项用于我市棚户区改造。

（三）税收政策

按照省城市棚户区改造项目地方税收优惠政策的规定执行。

（四）棚户区居民拆迁安置政策

按照《吉林市重点棚户区改造房屋拆迁补偿安置暂行办法》执行。享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场进行交易。

（五）市政公用设施改造政策

棚户区改造项目用地规划红线外没有大配套管网的，电业、供水、供热、供气、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配套设施，要落实资金，优先建设。重点棚户区改造项目区域内，需砍伐树木、拆除公厕和垃圾站的，免收补偿费。项目建设单位负责按规划要求重建或恢复，各相关部门负责验收和后续管理工作。

（六）拓宽棚户区改造投融资渠道

根据省棚户区改造资金筹措精神，重点棚户区改造项目资金，采取银行贷一点、财政支持一点、政策让一点、棚户区居民出一点、市场开发补一点、工业集中区筹一点等办法多渠道筹集。

需要政府投入的改造资金通过以下方式筹集：一是腾空土地收益；二是收取非减免部分行政性收费；三是省里统一安排的补贴资金和开行贷款；四是市发改委争取的资金；五是市财政匹配资金。

（七）重点棚户区改造项目住宅与非住宅的拆迁原则

重点棚户区改造是对棚户区居民住宅的改造，改造区域内非住宅的拆迁待由享有该土地开发权的单位实施。

七、组织实施

（一）编制年度改造计划

市重点棚户区改造实施工作组办公室按照重点棚户区改造实施意见，编制年度改造（改善）建设计划，报市重点棚户区改造领导小组审定，上报省棚户区改造协调小组。

从2006年至2008年停止审批经济适用住房和集资、合作建房项目。

2006年拟安排19个改造项目，拆除和改善房屋建筑面积130万平方米。

选择1～2条（处）能反映我市历史文化旧貌的街区，作为历史文化区域予以保留，规划等部门要对此区域进行严格保护，只可维护，不可拆除，以见证我市的历史文脉和建筑风格。

（二）制定改造建设方案

规划部门按照棚户区改造年度计划，对拟改造项目组织编制控制性详细规划（承担棚户区改造项目的开发企业按照规划要求负责编制修建性详细规划），市重点棚户区改造实施工作组办公室根据控制性详细规划进行综合经济测算，在测算的基础上制定项目改造建设方案和招商方案，报市重点棚户区改造领导小组审定，并将建设方案上报省棚户区改造协调小组备案。

（三）制定改造用地计划

市国土资源部门依据重点棚户区改造年度计划，拟定重点棚户区改造年度用地供应计划，报市重点棚户区改造实施工作组审定，并上报省国土资源厅备案。

（四）严格规范，公开招标

重点棚户区改造项目由市重点棚户区改造实施工作组办公室按照规定程序，统一组织公开招标或招商。重点棚户区改造项目须由实力强、信誉好的开发企业承担。在公开招标或招商前，实施工作组办公室对参加投标开发企业的资质、资金、资信情况要进行严格审查，不符合招标或招商条件的不得参加招标，也不得参与重点棚户区改造项目的开发建设。

（五）严格审批办理程序

承担重点棚户区改造项目的开发企业，须严格按照以下审批程序办理相关手续：

1、承担重点棚户区改造项目的开发企业，持《中标通知书》和市重点棚户区改造实施工作组办公室出具的《吉林市重点棚户区改造项目批复》，到市建设项目联合审批中心的市国土资源局棚户区改造审批窗口办理土地使用权手续。

2、承担重点棚户区改造项目的开发企业持土地使用权手续及相关要件，到建设项目联合审批中心各委、办、局设立的重点棚户区改造审批窗口办理开发立项、计划、规划、消防、施工图审查、质量监督、安全、施工许可等相关前期手续。

3、棚户区改造项目涉及到的商品房项目开工建设达到预售条件后，开发企业持项目批准书、规划、土地、施工许可等相关手续，到市建设主管部门办理预售登记手续，然后到市房产主管部门领取商品房预售许可证。

4、项目竣工后，经市重点棚户区改造实施工作组办公室和房屋建筑工程综合验收管理办公室综合验收合格后，方可交付使用。房产主管部门凭市重点棚户区改造实施工作组办公室和房屋建筑工程综合验收管理办公室出具的综合验收合格证办理产权产籍手续。

（六）依法拆迁安置

要认真执行棚户区的改造拆迁管理各项规定，做好拆迁政策宣传和解释工作。对棚户区改造中的低保户名单、安置地点、分配方案、违章房屋、评估标准等、内容实行公开，保证拆迁炙置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，实行阳光拆迁，避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、漫天要价、阻挠正常拆迁，甚至拒不搬迁，严重影响社会秩序的，司法、执法等部门要依照有关程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，要严厉打击。

承担重点棚户区改造项目的开发企业，在棚户区改造项目实施过程中，要先建设回迁房，保证按协议约定的时间回迁。对未按时完成回迁安置的，要依照有关规定予以查处。

（七）加强监管，确保回迁房屋建设质量

回迁安置楼建设一律通过公开招投标方式确定设计、施工、监理单位。必须选用符合国家和省技术标准要求和推广的建筑材料，建设节能省地型住宅。严格质量、安全监管，施工图设计文件必须经过审查。工程竣工后须，经过验收合格方可交付使用。公开监督举报电话，接受棚户区居民对回迁楼质量的监督。

（八）积极为棚户区改造创造良好的环境

1、对棚户区改造项目开通“绿色通道”，实行特事特办、“一站式”办公。各委、办、局在建设项目联合审批中心设立重点棚户区改造指定审批窗口，缩短审批时限，减少审批环节，实行一个窗口办公，局内审批环节内部循环，确保棚户区改造的顺利实施。全部前期手续的审批办理时限须在7个工作日内完成（详见重点棚户区改造项目审批流程图）。

2、在经过验收合格后的棚户区改造回迁安置房屋办理产权时，房产部门实行特事特办，在房地产交易中心专设棚户区改造回迁安置房屋产权办理窗口，实行“一个窗口”办公。要精简办事环节，随时接件，及时受理，严格按规定时限办结。

（九）强化物业管理

制定《吉林市回迁住宅物业管理办法》。对新建回迁安置住宅楼全面实行物业管理，由社区组织，房产部门、街道办事处和物业公司实施，提倡小区居民实行“自助式”物业管理。《吉林市回迁住宅物业管理办法》由市房产行政主管部门负责起草，另行制定颁布。

（十）加强档案管理，完善联动信息管理机制

市房屋拆迁管理部门要对棚户区改造项目被拆迁人及安置情况逐一建立档案，并全部纳入微机统一管理。与民政、房产等相关部门建立信息联动机制，便于“一地一户一次”享受改造政策，防止造假和重复享受改造安置政策。

八、加强领导，明确责任

成立吉林市重点棚户区改造领导小组，负责棚户区改造的组织领导。成立吉林市重点棚户区改造实施工作组，负责指挥棚户区改造工作的实施。

实施工作组下设办公室，办公室设在市建委，负责重点棚户区改造的具体组织和日常监督管理工作。

要明确责任。市发改委、市财政局负责争取国家和省政策资金；市建委负责棚户区改造的组织协调、拟定计划、经济测算、编制操作方案、统筹运用政策性资金、跟踪监管等工作；市规划局负责控规、详规设计和规划审批等工作；市国土资源局负责土地供应、征地手续办理、履行土地出让程序等工作；市房产局负责棚户区改造过程中涉及房改、查档、灭籍、测绘、产权产籍手续办理及后续物业管理等工作；市民政局负责对棚户区内低保户的核查、认定等工作；市环保局负责棚户区改造项目的环评工作；市法院、市公安局、市执法局负责棚户区改造过程中的治安及依法行政强制执行等工作；市地税局负责税收减免优惠政策的落实；市监察局、市审计局负责棚户区改造资金使用的监督工作；其他相关部门和单位按照各自职能及业务范围，做好棚户区改造过程中的相关工作。对完不成任务的要追究责任。

市政府要与主要责任单位签订责任状，各责任单位也要建立责任制，层层落实责任，确保重点棚户区改造任务圆满完成。

吉林市人民政府令

第170号

《吉林市棚户区房屋拆迁补偿安置暂行办法》，已经2006，年2月16日吉林市人民政府第13届51次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年3月25日起施行。

市 长 2006年2月16日

吉林市棚户区房屋 拆迁补偿安置暂行办法

第一条 为做好棚户区改造拆迁补偿安置工作，改善棚户区居民的居住和生活条件，依据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市建成区和工业集中区内市人民政府批准列为棚户区改造计划的建设项目的拆迁补偿安置适用本办法。

第三条 市人民政府设立的市棚户区改造实施工作组办公室（以下简称棚户区改造办公室）对棚户区拆迁实施监督管理。

第四条 棚户区拆迁应按《吉林市城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，办理房屋拆迁许可。拆迁人应向市拆迁管理部门提交下列资料：

（一）拆迁申请；

（二）建设项目批准文件；

（三）规划部门出具的批准文件；

（四）国土资源部门出具的批准文件；

（五）拆迁补偿安置资金已足额存储的证明。

市拆迁管理部门应自受理申请之日起3个工作日内，对符合条件的建设项目，发放房屋拆迁许可。

第五条 从事棚户区房屋拆迁工作人员，应按《吉林市城市房屋拆迁管理条例》第八条规定，通过有关法律、法规和业务知识培训后，持证上岗。

拆迁评估机构及评估人员，必须依法进行评估，并接受棚户区改造办公室的监督。

第六条 棚户区拆迁，由被拆迁人选择拆迁补偿方式。特殊情况，由棚户区改造办公室确定拆迁补偿方式和回迁安置地点。

棚户区房屋拆迁补偿安置协议由棚户区改造办公室统一监制。

第七条 棚户区建设项目新建住宅回迁安置房户型为：小一室、大一室、小二室、大二室、三室。各类安置户型的建筑面积不得低于：小一室36平方米、大一室45平方米、小二室54平方米、大二室63平方米、三室72平方米。

安置户型的最大建筑面积不得超过普通住房标准。

第八条 棚户区改造办公室应当对回迁安置房屋的平面设计进行审查。国土资源、房产等各部门按照棚户区改造办公室的审查意见办理相关手续。

第九条 对棚户区内未按房改价购买公有住房的房屋承租人，按下列规定向拆迁人缴纳费用后，由拆迁人按私有产权房屋予以补偿安置。拆迁人必须将所收取的费用移交产权单位。

（一）平房：按被拆迁房屋建筑面积100元／平方米；

（二）楼房：被拆迁房屋的评估金额的20％或依据房改政策计算的购房款。

第十条 棚户区内住宅房屋被拆迁人（公房系房屋承租人），选择货币补偿，并在评估结果公布之日起20天内（含本数）搬迁的，按下列规定办理：

（一）被拆迁房屋货币补偿总金额=被拆迁房屋的评估金额×（1+住宅改营业上浮率）+拆迁货币补贴金额+搬迁补助费；

（二）被拆迁房屋的评估金额=被拆迁房屋的评估单价×被拆迁房屋的建筑面积。

（三）拆迁货币补贴金额=被拆迁房屋的评估单价×调整系数（调整系数为被拆迁房屋的评估单价的80％）×补贴系数（补贴系数根据搬迁时间确定：评估结果公布之日起10天内（含本数）搬迁的，系数为7；评估结果公布之日起20天内（含本数）搬迁的，系数为3.5；评估结果公布之日起20天内未搬迁的，系数为0）。

（四）搬迁补助费为每户400元。

（五）棚户区内住宅房屋以外的建（构）筑物等，不享受此项政策。

第十一条 棚户区内住宅房屋被拆迁人（公房系房屋承租人），选择回迁安置，并在评估结果公布之日起20天内（含本数）搬迁的，按下列规定办理：

（一）回迁安置房屋建筑面积=被拆迁房屋建筑面积+拆迁补贴建筑面积+就近上靠回迁安置户型增加的建筑面积。

（二）拆迁补贴建筑面积=（拆迁安置补贴金额+被拆迁房屋的评估金额×住宅改营业上浮率+拆迁面积补贴金额）÷800元／平方米。

（三）拆迁安置补贴金额=被拆迁房屋的评估单价×调整系数（调整系数为被拆迁房屋的评估单价的90％）×补贴系数（补贴系数根据搬迁时间确定：评估结果公布之日起10天内（含本数）搬迁的，系数为8.5；评估结果公布之日起20天内（含本数）搬迁的，系数为3.2；评估结果公布之日起20天内来搬迁的，系数为0）。

（四）拆迁面积补贴金额=被拆迁房屋建筑面积不足36平方米补到36平方米所增加的建筑面积×620元／平方米。

（五）就近上靠回迁安置户型增加的建筑面积=就近上靠回迁安置户型建筑面积-（被拆迁房屋建筑面积+拆迁补贴建筑面积）。

（六）享受拆迁面积补贴的被拆迁人（公房系房屋承租人），必须在评估结果公布之日起20天内（含本数）搬迁，且被拆迁房屋建筑面积小于36平方米；逾期未搬迁的，不享受此项政策。

（七）搬迁补助费每户400元；临时安置补助费（含采暖补助费）按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米6元发放。

（八）棚户区内住宅房屋以外的建（构）筑物等，不享受此项政策。

第十二条 实行回迁安置的住宅房屋，由拆迁人根据被拆迁房屋建筑面积加上拆迁补贴建筑面积之和就近上靠回迁安置户型安置。回迁安置房屋建筑面积与被拆迁房屋建筑面积加上拆迁补贴建筑面积之和相等部分，互不结算差价；超出部分，由被拆迁人按800元／平方米交纳费用，产权归被拆迁人所有。

被拆迁人书面申请要求就近下靠回迁安置户型安置的，被拆迁房屋建筑面积加上拆迁补贴建筑面积之和超出回迁安置房屋建筑面积的部分，互不结算差价。

被拆迁房屋建筑面积加上拆迁补贴建筑面积之和超过最大回迁安置户型，且被拆迁入（公房系房屋承租人）选择回迁安置的，由拆迁人先按最大回迁安置户型安置，剩余建筑面积就近上靠回迁安置户型安置。分套安置合并计算的建筑面积超出被拆迁房屋建筑面积加上拆迁补贴建筑面积之和的部分，由被拆迁人按800元／平方米交纳费用，产权归被拆迁人所有。

被拆迁人就近上靠回迁安置户型后，书面申请要求再增加建筑面积安置的，在房源允许的情况下，再增加部分，由被拆迁人按市场价格交纳费用，产权归被拆迁人所有。

第十三条 回迁安置房屋的安置层位，由被拆迁人（公房系房屋承租人）按自选顺序号依序自主选择，并予以公示。

自选顺序号=（搬迁顺序号+交款顺序号）÷2。

第十四条 对自用居住浮房，在本市范围内无其他房屋的住用人，由房屋所在地公安部门、街道办事处出具证明后，由棚户区改造办公室认定并公示。对符合条件，确需回迁安置，并在公示后10天内（含本数）搬迁的，由拆迁人安置一套小一室住宅房屋。原建筑面积部分，互不结算差价；超出部分，按400元／平方米结算差价，产权归住用人所有；安置层位由拆迁人确定。过渡期限内自行过渡，各项补助费按有合法产权证照房屋补助费标准的50％发放。

第十五条 对居住在建筑面积低于40平方米、被拆迁房屋具有合法产权证照，在本市无其他房屋，有市民政局核发的城市居民最低生活保障金领取证，且未享受过相应拆迁优惠的被拆迁人（公房系房屋承租人），选择回迁安置，并在评估结果公布之日起20天内（含本数）搬迁的，被拆迁人可选择一套大一室或小二室住宅房屋进行安置。选择大一室的，互不结算差价，产权归被拆迁人所有；选择小二室的，45平方米以内（含本数）的部分，互不结算差价，超出45平方米的部分，由被拆迁人按800元／平方米交纳费用，产权归被拆迁人所有。安置层位由拆迁人确定。

被拆迁房屋为公有房屋的，被拆迁人与房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

第十六条 对用于经营活动的住宅房屋，被拆迁人在拆迁暂停期限前已依法取得工商营业执照，拆迁时正在营业，依法纳税的，按住宅房屋进行评估和补偿安置。住宅改营业上浮率根据经营性质和搬迁时间确定，具体见附表。

第十七条 拆迁人必须按棚户区改造办公室审查的安置房屋平面设计图进行施工建设。回迁安置房屋的设计建筑面积与实际安置建筑面积相差±2平方米，为合理。

拆迁人未按图施工或擅自改变设计的，被拆迁人不承担增加建筑面积部分的费用，产权归被拆迁人所有；建筑面积不足的，不足部分由拆迁人按市场价格补偿给被拆迁人。

第十八条 棚户区拆迁优惠，被拆迁人（含房屋承租人、住用人）只能享受一次。共有产权房屋只按一套房屋享受优惠。

第十九条 对在棚户区拆迁中拒不搬迁的被拆迁人，经拆迁人申请，由市拆迁管理部门裁决。

第二十条 行政裁决应自受理申请之日起15个工作日内做出，并由裁决机关出具裁决书。

行政裁决规定的搬迁期限不得少于3天。

第二十一条 被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内，拒绝搬迁的，由城市管理行政执法部门依法强制拆迁。

城市管理行政执法部门接到市人民政府的行政强制拆迁通知后，应在3个工作日内制定出行政强制拆迁具体实施方案。行政强制拆迁3日前，应将行政强制拆迁有关事宜在拆迁现场予以公告。

第二十二条 对在棚户区拆迁中有违法拆迁、擅自降低安置标准、未按图施工或擅自改变设计等行为的拆迁人或拆迁实施单位；未按房地产评估规范对被拆迁房屋进行评估的评估单位；无证上岗、违法操作的拆迁工作人员和拆迁评估人员，由有关部门依法处罚。

第二十三条 拆迁当事人对行政裁决、行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间，行政裁决、行政处罚不停止执行。

第二十四条 拆迁当事人应服从相关部门的管理，对拆迁中寻衅滋事，阻挠拆迁，影响社会秩序的，由公安等部门依法追究当事人的法律责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 棚户区拆迁管理工作人员应严格遵守本办法。对在棚户区拆迁中滥用职权、徇私舞弊、不履行监督管理职责的工作人员，由有关部门依法追究责任。

第二十六条 本办法未规定事宜，按照《吉林市城市房屋拆迁管理条例》及有关法规、规章、文件执行。

第二十七条 本办法施行后，在棚户区拆迁中，其他政府规章、文件的相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十八条 本办法自2006年3月25日起施行。

吉林市重点棚户区改造项目招商办法

第一条 为加快我市重点棚户区改造建设步伐，多渠道融资，根据《吉林市重点棚户区改造实施意见》和相关法律、法规的有关规定，制定本办法。

第二条 凡在我市注册的具有相应资质、较强实力、较好资信的房地产开发企业均可按本办法参加招商活动。

第三条 吉林市重点棚户区改造项目（以下简称项目）的招商工作，在吉林市重点棚户区改造实施工作组（以下简称工作组）领导下，统筹安排，有计划、有步骤、有组织地进行。具体由工作组办公室负责组织实施。

第四条 经工作组审定的公开招商项目，由工作组办公室通过报刊、广播、电视等，新闻媒介发布招商公告。

第五条 凡有意参加招商活动的开发企业，须在招商公告公布的期限内，持《企业法人营业执照》、资质证书、法定代表人证明等要件到指定地点登记。经工作组办公室审查后，符合投标条件的，领取相关招商文件。

第六条 凡列入重点棚户区改造计划的项目，均可进行公开招商。具体操作程序如下：

1、工作组办公室根据年度重点棚户区改造计划，确定年度招商项目。

2、市规划局负责项目的控制性详细规划。

3、市建委负责项目的地上拆迁普查测算及周边市政基础设施状况普查测算。

4、工作组办公室负责项目标底测算，制作招标文件。

5、开发企业按照招标文件的要求，制作投标文件。

6、开发企业在报送投标文件的同时，按规定缴纳投标保证金。

7、开发企业中标后，须在七日内一次性缴纳项目应缴费用，同时将项目拆迁保证金存入市房屋拆迁管理部门指定的银行账户。

8、对有两个以上投标者的项目，投标金额最高的投标者中标。

9、中标单位到建设项目联合审批中心（以下简称建审中心）工作组办公室设立的收费窗口缴齐应缴费用后，到工作组办公室领取《中标通知书》，并签订《吉林市重点棚户区改造项目开发建设合同书》。

第七条 招商所得收益全部专项用于重点棚户区改造。

第八条 中标单位持《中标通知书》及相关批准文件，依照项目审批程序办理开发建设手续。

吉林市重点棚户区改造项目审批程序

一、在建审中心的各委、办、局设立重点棚户区改造审批窗口，缩短审批时限，减少审批环节，实行一个窗口办公，各委、办、局实行局内审批环节内部循环。

二、承担重点棚户区改造项目的开发企业，持《中标通知书》和工作组办公室出具的《吉林市重点棚户区改造项目批复》，到建审中心的市国土资源局棚户区改造审批窗口办理土地使用权手续。

三、开发企业持土地使用权手续及相关要件，到建审中心各委、办、局设立的重点棚户区改造审批窗口办理项目立项、规划、消防、施工图审查、质量监督、安全、施工许可等相关前期手续。

四、商品房开发建设达到预售条件后，开发企业持项目立项、规划、土地、施工许可等相关手续，到市建设主管部门办理预售登记手续，然后到市房产主管部门领取商品房预售许可证。

五、项目竣工后，经市房屋建筑工程综合验收管理办公室综合验收合格后，方可交付使用。

六、房产主管部门凭市房屋建筑工程综合验收管理办公室出具的综合验收合格证办理产权产籍手续。

第15篇：棚户区改造工作总结

棚户区改造工作总结

何力同志在2013—2014年由市委组织部抽调参加市棚改工作第三推进组工作，与全组同志一起负责鸿嘉花园小区、融福康城小区拆迁征收工作推进落实。期间，能够积极开展工作，深入住户家中调查，加强协调，督促开发商积极推进，科学合理制定拆迁工作方案，较好地完成了市委组织部、市政府征收办公室交办的工作任务。

一、基本情况

鸿嘉花园于2010年7月动工，小区占地面积23.63公顷，规划总建筑面积52万平方米。该小区动迁面积19.2万平方米，动迁户数2915户。工作组于2013年7月初进入，进入时还有315户没有动迁。工作组进入后，突出重点，注重实效，截止现在，拆迁226户，还有89户没有动迁，已经安置入住1135户。规划建设回迁楼32栋，已经建成20栋，今年预计建设12栋。融福康城小区拆迁总面积2.6万平方米，动迁户数577户，已拆迁528户，已安置入住479户，未动迁1户。

二、主要工作

(一)深入调查摸底，准确掌握第一手材料。进入小区之后，首先，工作组听取了业务经理介绍了本小区涉及征收拆迁户的基本情况及对每户补偿的初步意见，并查看了前期工作留下的工作资料。其次，深入各家各户进行走访调查。基本是采取“白加黑、五加二”的工作模式，到各家调查摸底，详细了解各住户的想法和用房情况，然后与各户进行了初步的沟通。对白天上班不在家的住户都是晚上等下班后到家中商谈，经常工作到晚九点多才结束。如有一户主不在本地，在沈阳工作的，就通过电话约谈，或利用星期日等空闲时间从沈阳回来谈其想法和要求，组织其与征收办进行具体商谈，对上述约谈的情况一一形成笔录资料。

(二)积极宣传政策，确保顺利推进工作。在开展约谈和走访过程中，我们注意加强政策的宣传和解释，从近几年先后出台有关政策的衔接、实施和理解，以及对其要求补偿的适用哪项政策及对其影响等情况一一进行了解释说明，保证了他们对各级政策的正确理解和认可。特别是对年龄较大的老人，不听你解释政策不政策的，就要求按他要求的条件，我们就多次进行耐心的劝解。

(三)加强沟通协调，力争建迁双方满意。针对鸿嘉花园 小区拆迁户多，涉及住户面广等因素，在深入调查后，我们一是对双方所持条件相差较大的，工作组积极协调双方进行商谈协调，使所持要求逐渐接近。二是对开发商所给予补偿条件略低的，以工作组的名义建议开发商提高补偿标准。如果有住户要求过于高的，工作组进行了多次的协调讲清相关征收政策之后，仍不同意的，将建议开发商对其提出强迁申请，由工作组报市征收办。现已有2户进入强迁程序之中。三是所在住户涉及亲戚朋友的，通过多方关系进行沟通协调，促进其相互信任，达成协议。有的涉及某单位工作人员拒绝见面约谈的，工作组主动到单位上门约谈，或通过其单位领导说明情况进行约谈。

(四)注意预防上访事件，积极督促按时回迁。在工作中，一方面，针对有一部分住宅楼回迁户不满意水、电、暖等附属工程进度过慢的情况，欲串联到市政府上访的言论。工作组及时找开发商沟通，了解接水、接电、供暖等生活设施工程的进展情况，催促其抓紧时间进行协调、加快施工进度。另一方面，加大对回迁住户落实政策的解释和调解工作，保证顺利办理回迁入住手续。同时，对办理入住后对其结构不十分满意的住户，积极协调开发企业帮助解决。一住户在办理入住后，发现中间有非承重的间墙和多出一个卫生间等问题，要求能否帮助去掉间墙，取消一个卫生间，工作组出面与开发企业协调帮助解决这一问题，使住户满意而归。

三、存在的问题

一是要求条件过高的无法协商。拆迁区内剩余56户大多数因提出的要求越来越高，漫天提高安置条件，致使无法达成拆迁协议，而所占位置处在6栋回迁楼的位置，将使510户住户无法正常回迁。

二是部分签订协议仍拒绝不搬迁。有2户签订协议后拒不搬迁的，致使按规划位置建设的回迁房、廉租房不能整栋落地，动迁进程停滞。相应160户回迁住户无法回迁入住，期间每天都有不能按期入住的回迁户到棚户区动迁办上访，虽经工作组和回迁入住办做耐心细致的工作，但情绪激愤，以致到市里上访的事件频发。

三是回迁时且拒不交清余款。此种情况在协议签订时，已标明相互费用在入住时结清。但在办理入住时回迁户不认可超出面积，或感觉超出面积过多，不想交多出协议规定的面积房款的，而无法回迁入住，这类情况引起上访的也较多。

四、下步工作打算

一是继续协调做工作，督促推进工作进程。

二是积极协调开发企业，解决好办理入住中的问题。三是提出安置要求过高的，经对多次调解无效，尽快完善强迁手续。

2014年7月10日

第16篇：棚户区改造演讲稿

棚户区改造演讲稿

良苦用心为百姓—棚户区改造的优惠政策

棚户区改造工程启动之后，各种热点问题、焦点问题都涌现出来了，这焦点那热点归结为一点，房价的问题自然而然成为广大棚户区职工最为关注的问题。说白了，也就是钱的问题。

钱的问题，老百姓想到了，某矿集团党政领导也想到了，而且在老百姓想到之前就想到了。棚户区住户大多是年

纪大、收入低、购房能力低，要想确保大家都能买得起房、住得上房，必须要为广大职工制订出实实在在的优惠政策。然而，这棚改政策不是某矿集团领导想怎么定就怎么定，要受地方政府

的各项基本政策所约束的。某矿集团领导反复与地方政府部门沟通，把各项政策用足、用到边，绞尽脑汁、费尽心机，终于在地方政府政策允许的范围内，形成了一项项优恵政策，充分体现出时时处处为老百姓着想的一片赤诚和良苦用心。

某矿集团在制订改造方案上为老百姓着想。某矿集团充分尊重棚户区职工的意愿，走进一万多个棚户区家庭，满怀深情地问计与民：你想以何种形式进行搬迁安置？你想在哪个片区购买安置房？你想购买多大面积的安置房？这些问号的答案，经过归纳整理分析，形成代表棚户区职工对棚改的真实意愿，某矿集团以此作为制订棚户区改造工程蓝图的客观依据。

某矿集团在购买安置房的价格上为老百姓着想。某矿集团对庞大的棚户区改造资金，采取政府补贴一点，规费减免一点，成本列支一点，职工出一点的方式，把购房价格降到了低于某州市

平均价格的水平，最大限度地减少某矿职工在购房过程中个人的支付比例。符合条件的集团公司低收入职工家庭，购买新建安置房有困难的，可以申请分期付款。在付清不低于总房款的50％的首付款之后，余款可申请在五年之内分一次至三次付清，这大大减轻了困难职工的压力。还有一些实在无能力购房的集团公司特困户、低保户，可以租住廉租房，也可以申领廉租房补贴，自行租房。这项具体办法正在制定之中。总之一句话，说什么也不能让广大职工被钱难住，确保大家都能买得起房、住得上房。

某矿集团在搬迁安置方式上为老百姓着想。棚户区原拆原建住户搬迁补偿安置，可以按照自己的意愿，选择实物安置或货币安置。您如果选择了实物安置，那么又可细分为定销商品房、置换房、改房、租用公房安置方式，供您进一步挑选其中一种。您如果选择货币安置，那么将根据三环路以内的市区或三环路以外的独立工矿区的不同区域，

将执行不低于6万元或5万元的最低补偿标准。各家各户可以根据自身的情况，选择一种对自己最有利的安置方式，而不是不分青红皂白的“一刀切”。

某矿集团在搬迁补偿政策上为老百姓着想。仅有棚户区1处住房的职工在购买安置房时，原拆合法产权面积在45平方米以内的房屋结构差价，一律由企业承担，职工个人免交；从原折合产权面积45平方米部分，只需按安置房购价60％结算；从45平方米本人应该享受的面积可按安置房价支付；如果你愿意按同等地段的商品房价支付，还可以购买超过本人应享受部分的更大面积。

某矿集团在新建小区区位选择上为老百姓着想。某矿集团这次选择五个区位地块为棚户区改造新小区建设地址，是动了一番脑筋的。四个是新建小区，距离市区都在不到半小时的车程范围内，交通条件十分便利，随着某市大都市经济圈的建设进展，这些区域融入市区是指日可待。某区虽说稍远一些，

但历史上一直是矿工居住时间最长、密度最高、人数最多的地区，有着深厚的煤矿文化积淀，同时作为市区的区级辖区，社会条件要远远好于其他独立工矿区。棚户区住户如果在这五个片区购得的房产，在很大程度上具有升值空间，将能创造更多的财产性收入。说通俗一些就是，将来你如果把这些房产进行市场交易，不但能卖出去，还能卖个高于现在安置价格的好价钱。

某矿集团在户型设计上为老百姓着想。某矿集团将在新建小区的户型设计做到大小相间，让职工根据各自的购办能力各取所需。经济条件好一些的可以购买大户型，住得宽敞气派一些；经济条件弱一些的可购中小户型，虽说是小户型住得紧一些，但麻雀虽小五脏俱全，厨卫客厅设施齐备，完全可以满足居住的基本需要。

某矿集团在情感生活上为老百姓着想。将中华民族尊老爱幼的传统美德和亲情团圆的美好向往融入其中。退休

老人可以申请到子女就近的安置点购房；某矿集团职工中夫妻两地分居的可以通过异地安置得到团聚；60岁以上或下肢严重残疾的棚户区住户可以优先选房等等。

某矿集团在具体操作上为老百姓着想。在搬迁期间能够自我安置的，一律按规定发给过渡期临时安置补偿费；对不能自我安置的，一律由原单位安排好临时过渡房，确保职工不能因房屋拆迁居无定所。符合有关条件的职工还享受一次性购房补贴哪！

某矿集团出台的这么多周到、细致、温暖、实用的优惠政策，足以促使大家体会到某矿集团对广大职工的关爱，足12全文查看

第17篇：棚户区改造演讲稿

良苦用心为百姓—棚户区改造的优惠政策

棚户区改造工程启动之后，各种热点问题、焦点问题都涌现出来了，这焦点那热点归结为一点，房价的问题自然而然成为广大棚户区职工最为关注的问题。说白了，也就是钱的问题。

钱的问题，老百姓想到了，某矿集团党政领导也想到了，而且在老百姓想到之前就想到了。棚户区住户大多是年

纪大、收入低、购房能力低，要想确保大家都能买得起房、住得上房，必须要为广大职工制订出实实在在的优惠政策。然而，这棚改政策不是某矿集团领导想怎么定就怎么定，要受地方政府的各项基本政策所约束的。某矿集团领导反复与地方政府部门沟通，把各项政策用足、用到边，绞尽脑汁、费尽心机，终于在地方政府政策允许的范围内，形成了一项项优恵政策，充分体现出时时处处为老百姓着想的一片赤诚和良苦用心。

某矿集团在制订改造方案上为老百姓着想。某矿集团充分尊重棚户区职工的意愿，走进一万多个棚户区家庭，满怀深情地问计与民：你想以何种形式进行搬迁安置？你想在哪个片区购买安置房？你想购买多大面积的安置房？这些问号的答案，经过归纳整理分析，形成代表棚户区职工对棚改的真实意愿，某矿集团以此作为制订棚户区改造工程蓝图的客观依据。

某矿集团在购买安置房的价格上为老百姓着想。某矿集团对庞大的棚户区改造资金，采取政府补贴一点，规费减免一点，成本列支一点，职工出一点的方式，把购房价格降到了低于某州市平均价格的水平，最大限度地减少某矿职工在购房过程中个人的支付比例。符合条件的集团公司低收入职工家庭，购买新建安置房有困难的，可以申请分期付款。在付清不低于总房款的50％的首付款之后，余款可申请在五年之内分一次至三次付清，这大大减轻了困难职工的压力。还有一些实在无能力购房的集团公司特困户、低保户，可以租住廉租房，也可以申领廉租房补贴，自行租房。这项具体办法正在制定之中。总之一句话，说什么也不能让广大职工被钱难住，确保大家都能买得起房、住得上房。

某矿集团在搬迁安置方式上为老百姓着想。棚户区原拆原建住户搬迁补偿安置，可以按照自己的意愿，选择实物安置或货币安置。您如果选择了实物安置，那么又可细分为定销商品房、置换房、改房、租用公房安置方式，供您进一步挑选其中一种。您如果选择货币安置，那么将根据三环路以内的市区或三环路以外的独立工矿区的不同区域，将执行不低于6万元或5万元的最低补偿标准。各家各户可以根据自身的情况，选择一种对自己最有利的安置方式，而不是不分青红皂白的“一刀切”。

某矿集团在搬迁补偿政策上为老百姓着想。仅有棚户区1处住房的职工在购买安置房时，原拆合法产权面积在45平方米以内的房屋结构差价，一律由企业承担，职工个人免交；从原折合产权面积45平方米部分，只需按安置房购价60％结算；从45平方米本人应该享受的面积可按安置房价支付；如果你愿意按同等地段的商品房价支付，还可以购买超过本人应享受部分的更大面积。

某矿集团在新建小区区位选择上为老百姓着想。某矿集团这次选择五个区位地块为棚户区改造新小区建设地址，是动了一番脑筋的。四个是新建小区，距离市区都在不到半小时的车程范围内，交通条件十分便利，随着某市大都市经济圈的建设进展，这些区域融入市区是指日可待。某区虽说稍远一些，但历史上一直是矿工居住时间最长、密度最高、人数最多的地区，有着深厚的煤矿文化积淀，同时作为市区的区级辖区，社会条件要远远好于其他独立工矿区。棚户区住户如果在这五个片区购得的房产，在很大程度上具有升值空间，将能创造更多的财产性收入。说通俗一些就是，将来你如果把这些房产进行市场交易，不但能卖出去，还能卖个高于现在安置价格的好价钱。

某矿集团在户型设计上为老百姓着想。某矿集团将在新建小区的户型设计做到大小相间，让职工根据各自的购办能力各取所需。经济条件好一些的可以购买大户型，住得宽敞气派一些；经济条件弱一些的可购中小户型，虽说是小户型住得紧一些，但麻雀虽小五脏俱全，厨卫客厅设施齐备，完全可以满足居住的基本需要。

某矿集团在情感生活上为老百姓着想。将中华民族尊老爱幼的传统美德和亲情团圆的美好向往融入其中。退休老人可以申请到子女就近的安置点购房；某矿集团职工中夫妻两地分居的可以通过异地安置得到团聚；60岁以上或下肢严重残疾的棚户区住户可以优先选房等等。

某矿集团在具体操作上为老百姓着想。在搬迁期间能够自我安置的，一律按规定发给过渡期临时安置补偿费；对不能自我安置的，一律由原单位安排好临时过渡房，确保职工不能因房屋拆迁居无定所。符合有关条件的职工还享受一次性购房补贴哪！

某矿集团出台的这么多周到、细致、温暖、实用的优惠政策，足以促使大家体会到某矿集团对广大职工的关爱，足

以促使大家充分理解某矿集团为了老百姓的良苦用心，足以促使大家立即行动起来，吃透政策，积极争取和维护自己的切身利益。要知道，机遇可遇而不可求，机不可失，时不再来！不要犹豫，不要观望，支持棚改、踊跃购房。抓住了机遇，就等于拥有了未来！

开

弓没有回头箭

——— 棚户区改造的保障措施

大诗人杜甫《茅屋为秋风所破歌》中有这样的千古绝句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”不妨让我们闭上眼睛想象一下：两年后，百里煤田现有的棚户区变成一幢幢拔地而起的新楼房，千家万户，男女老幼，喜气洋洋，乔迁新居，那种万众欢颜的场面是何等的令人向往、令人期盼、令人激动啊！

然而，要想如期、如愿形成如此万众欢颜的场面，谈何容易！

棚户区改造是某矿历史上规模最大的一项职工住房改造工程，涉及到入户调查、规划设计、资金保障、拆迁安置、施工建设、房屋销售、利益协调等面广量大的诸多环节，时间非常紧张、工程非常浩大、工作非常繁杂，其难度可想而知！但是，开弓没有回头箭！

面对这重重困难，某矿集团举全局之力，沉着应战，正像某同志所说的那样：

“思想上高度重视，感情上真心诚意，工作中全力以赴，以对历史负责、对职工负责、对企业负责的精神，不管遇到任何困难，棚户区改造标准绝不能降低，投入绝不能减少，时间决不能拖延，坚决把职工的住房问题彻底解决好，让职工家属满意，让省委、省政府放心！ ”

这铿锵有力的话语，是某矿集团党政对棚户区改造掷地有声的坚强信心，是一言九鼎的郑重承诺！是不达目的誓不罢休的政治态度！

棚户区改造是一项责任工程。无论是某矿集团高层领导还是具体工作人员，每个参与棚户区改造的同志都很明白：棚户区改造干好了是功臣，干不好是罪人！大家很清楚，自己在棚户区改造过程中的工作表现，是党性的考验、素质的衡量、能力的检测，肩上都压着像山一样沉重的责任，不敢有丝毫的懈怠！某矿集团领导分片督导，责任到人，工期耽误在哪里，责任就要追究到哪里，敬请老百姓严格监督！

棚户区改造是一项教育工程。某矿集团有关部门带着深厚感情，深入到棚户区，挨家挨户把政策讲清讲透，广泛聆听民意，反映他们的合理诉求，让每一名涉及棚户区改造的职工都清楚地认识到，这是政府和企业为职工办的一件大好事，将支持棚改、拥护棚改上升为支持企业、拥护改革，以主人公的姿态，积极参与、全面配合，形成强大的民心力量来推动棚改工程，敬请老百姓理解支持！

棚户区改造是一项资金工程。总投资初步预算18个亿，其中需要某矿集团承担8.3亿。在当前因全球性的金融危机导致企业经济效益持续下滑的时刻，8.3亿对某矿集团来说是一个庞大的数字！某矿集团深深体会到民生工程这“民生”两个字的沉甸甸的分量，采取有力措施，压缩非生产性支出，加强财务监管，确保棚户区改造资金及时到位，保证棚改工作有序推进，绝不让老百姓担心失望！

棚户区改造是一项美化工程。某矿集团没有把棚户区改造看着是简单的平房变楼房、旧房变新房，而是坚持高标准，力争建筑风格、户型设计、外形色彩、环境美化、配套设施等方面几十年不落后。使棚户区变成外形别致、居住舒适、色彩和谐、绿树成荫、鸟语花香的新建小区，成为某矿职工住房的亮丽名片和矿山生态修复的示范工程。让全社会人们都来羡慕和赞叹某矿集团发达的企业文化和高深的审美素养，都来羡慕某矿职工先进的生活理念和美好的生活质量！一定让老百姓舒适惬意！

棚户区改造是一项良心工程。某矿集团将工程质量真正作为百年大计来抓，引入竞争机制，严格挑选施工队伍，严格选购建筑材料，严格把握施工质量，凡不符合设计和相关规定要求的，坚决推倒重来。皇新海曾严肃地说，棚户区改造中，墙有质量问题，砸墙！门窗有质量问题，砸门窗！整个楼有质量问题，把楼砸倒重新再来！谁敢把职工的居住安全当儿戏，必定要受到严厉的惩处，绝不让老百姓吃亏上当！

棚户区改造是一项系统工程。某矿集团财务部负责棚改工程财务及资金监督，保证资金到位，监管到位；某矿集团规划部做好工程概预算和决算审核，严格棚改办工程形象进度考核；某矿集团房管处研究制定相关政策，做好棚户区居民标准认定和资格审查，确保政策合法合理，认定准确无误；某矿集团审计部、纪委做好项目竣工决算审计和项目建设的监督工作；某矿集团宣传、工会、信访、公安、保卫等部门做好宣传发动、民主监督和信访稳定工作，一定让老百姓满意放心！

棚户区改造是一项廉政工程。建筑行业历来是腐败案件的高发区域，人们常说，一幢幢楼房盖起来，一个个干部倒下去。这种说法虽然有些夸张，但却形容倒也贴切。某矿集团党委实行全方位、全过程阳光操作，设立了群众监督、机构监督、政府监督的多重监督网络，力求封堵各种腐败现象的可乘之机，随时惩处棚户区改造中各种不法行为。一定让老百姓叫好解气！

我们完全有理由相信，某矿职工一定会以“哪怕是沙漠，也要把它变成绿洲！”的创业理念，克服可能遇到的种种困难，以一流的设计、一流的施工、一流的管理，把棚户区建设成为一流的职工居住区。当我们与棚户区说再见的时候，便迎来新的家园和美好和谐的新生活！

众人划桨开大船

———棚户区改造的群众参与

记得那年中央电视台春节联欢晚会上，著名歌星傅迪声演唱了一首歌曲《众人划桨开大船》，“……一加十，十加百，百加千千万，你加我，我加你，大家心相连，……”那豪迈的激情、动人的旋律、哲理的歌词，一夜之间红遍大江南北。棚户区改造将采取异地集中建设和就地原拆原建相结合的方式，不可避免地会触及新老住户的利益，会有一些职工因暂时不理解而产生一些思想上阻力。面对这种状况，我们广大职工像“众人划桨开大船”的水手那样“……同舟嘛共济海让路，号子嘛一喊浪靠边，百舸嘛争流千帆进，波涛在后岸在前！”，从内心拥护“棚改”，支持“棚改”，踊跃购房，欢欣住房，让“棚改”这艘满载着幸福和梦想的大船，在波涛翻滚的市场经济海洋中顺利驶向胜利的彼岸。

那么，我们应该以什么样的态度和行动来参与棚户区改造呢？我想，我们大家都要做到四个词。

这四个词是尊重、诚实、追求和冷静。

第一是尊重。是要尊重某矿集团下发的关于棚户区改造各项政策的科学性和权威性。棚户区改造政策是我们每个人都必须共同遵守的行为规则，其中与广大职工尤其是棚户区居住人员最为紧密相关的政策，应该说是《某矿棚户区搬迁补偿安置方案》及其《补充规定》。这些政策的每一条、每一款、每一行、每一个字、每一个数据，都不是起草人员随心所欲写下的，而是严格按照上级地方政府有关政策规定，同时在最大限度上考虑棚户区职工利益的情况下，反复推敲、反复斟酌而出台的，具有很高的权威性和科学性。某矿集团是个地市级的国有特大型企业，同时也是有着强烈社会责任的国有特大型企业，只有带头尊重和贯彻地方政府政策精神的义务，没有带头抵制地方政府政策精神的权力。因此，我们要尊重这些政策，执行这些政策。任何人都不能超越其外，否则我们将一事无成。

第二是诚实。现如今是市场经济，咱们平头百姓上街购物，即使是买萝卜白菜，总是要和菜贩子讨价还价，总想以最低的价格买回自己想要的东西。而这次棚户区改造拆迁补偿安置，需要老百姓掏出的腰包不是仨瓜俩枣的小钱，都是以万计，因此在对安置补偿费用想多要一些，自付部分想尽量压低一些，要求拆迁房屋面积丈量准确一些，评估价格公正一些，搬家时便民措施提供一些，临时过渡房安排合适一些，这些要求都是非常正常、无可厚非的人之常情，应该毫不含糊地为自己争取应有待遇。但我要指出的是，各项要求必须要在符合政策的基础上提出，必须要在现有客观现状的基础上提出。千万不要耍小聪明，做一些不诚实的事。例如，一听要拆迁，昨天还是个鸡窝，今天就成了储藏间；昨天还是小平房，一夜之间就成二层楼；明明是普通工人，却花钱去做假文凭假档案假职称假证明等等。这种不诚实的做法既丢人也瞒不了人，不会有效果的。

第三是追求。虽说棚户区居住条件比较差，但有一些职工尤其是年纪较大的退休老住户，有着故土难离、不想异地搬迁的想法。这些老人在这里居住了一辈子，在这里从母亲的儿子变成妻子的丈夫，再从儿子的爸爸变成孙子的爷爷，一草一木都触景生情地记载着终身难忘的记忆，所以不太想搬迁。这些老年人体弱多病，喜欢安静，害怕拆迁折腾之苦。我们很理解老人们的心思，但我们还是要劝说几句，我们选择居住环境，实际上是在追求新的生活方式，不能抱着老脑筋不放。当您一旦住进草坪翠绿、喷泉清澈、甬道幽静，环境优美，管理有序，客厅明亮宽敞，厨房卫生间配套适用的安置新居，就会感到这里是您老人家颐养天年的好地方。某矿集团棚户区的搬迁安置工作做了十分周密的安排，环环相扣，细致周到，给您原有生活秩序所带来的不便，远远不像您想像的那么可怕。老人有老人的想法，可儿孙有儿孙的追求，棚户区的日子，儿孙们早过够了，他们一心追求“逐幸福而居”、“逐和谐而居”。如果因为老人坚持自己的选择而影响后辈的生活质量，再孝顺的儿孙也会对老人耿耿于怀的！

第四是冷静。棚户区改造确实是一件造福千家万户的大好事，但要把好事办好也不是件容易的事，要求每一名在棚户区居住的职工，把棚户区改造当作是自己的事情，积极配合，顾全大局，积极参与，充分理解企业难处，尽可能减少企业负担；支持拆迁、主动拆迁、按时拆迁、平稳拆迁。当然，在执行政策的过程中有些不理解、有些误解甚至是偏差的情况，也是不可避免的，我们完全有权向企业反映自己的诉求。但问题的关键是，我们一旦遇到问题，头脑要冷静，学会按正当渠道反映诉求，有话好好说，按政策和原则办事，自己的问题自己考虙，不要受别人的唆使和怂恿，更不能被别人当枪使。某矿集团再三告示，对极个别借拆迁闹事，干扰正常拆迁秩序的行为，将依法果断处理，保证拆迁平稳有序进行。

众人拾柴火焰高，众人划桨开大船。我们人人顾全大局，个个支持拆迁，家家踊跃买房，户户欢欣住房。到那时，某矿这艘满载幸福的大船，迎着和谐的春光，乘风破浪，扬帆远航！

第18篇：棚户区改造调查报告

关于棚户区改造的调查报告

前言：这次本小组人员先是前期通过网络等途径的资料整合，结合自己的思考，再一起讨论罗列出一些问题，带着问题我们深入了南京下关区方家营棚户区进行了实地考察，在调查的过程中，当地的居民都很配合我们的问题，积极回答毫不隐瞒，甚至有热心的人引导我们去哪一家，并且在双方的协调下记录了宝贵的音频和视频资料。

调查主题：棚户区改造的有关情况及在拆迁过程中遇到的问题，国家政策是

否完全被执行，以及当地的居民对于国家这一政策——棚户区改造是不是满意，在他们心里到底是利民还是害民。

调查时间：2011年11月13号—18号

调查人员：(以下按照学号顺序排列，没有所谓的先后）

张路路刘惠娜李克英

热义兰木靳玉瑞江心怡

调查对象：南京市下关区方家营棚户区居民

调查地点：前期利用网络搜集有关棚户区的资料及国家的相关政策，了解大

概的改造过程，后期深入南京下关区方家营棚户区拆迁地实地

调研

调查思考：

棚户区改造正在如火如荼的进行着„„

这样的场景随处可见，在一片废墟中，有这么一家还在坚守着，晒晾的衣服在简陋的屋前随风飘扬„„孤零零的„„正如它的主人，在面临房子要被拆迁，又没有别的去处，也买不起房，即将要流浪街头的时候，那种孤单，那种无助与无奈以及愤恨。

棚户区改造不是要改善百姓的住房条件吗？不是有利于百姓的吗？为什么还有人不愿意搬呢？他们难道不想住上更好的房子吗？

当然不是这样，必然是棚户区改造的补偿政策没有办法让居民们接受，谁不愿意住上宽敞舒适的房子，谁不愿意住宅的周围干净整洁„„然而愿望总是美好的，国家的政策也是好的，但是怎样有利的计划实施起来都会变得大打折扣，造成这样的局面，谁也不好过。整体情况看，大部分群众还是不希望搬迁的，不论是出于“安土重迁”思想的牵绊，还是对于新房的不满意，通过实地考察了解到现在后批还未搬走的大多数是弱势群体，相对的低收入人群和老人，这样的人占了很大的比例，老人们提到搬迁就很无奈，他们这样朴实简单的愿望都无法实现。群众们都怨声载道，总的来说，国家的政策和出发点都是好的，但是一到具体实施的时候，所有的问题就都曝露出来了。这样一句简单朴素的话让我记忆深刻，内心也涌出无限的辛酸，一位86岁的老人站在简陋的旁边早已变成废墟的房子面前，颤颤巍巍的说着“只要让我们老两口有地方住，能死自己的家里就行了，我没有别的要求，答应这个我就拿我的房产证去换他的。”是呀就这样简单的要求我们的国家政府也不

能满足，看着这些已经半个身子住进坟墓的老人于心何忍呀！其实还坚持在这里的人大部分都是老人，他们没有钱去买现房，而政府给的租房子的钱——就是过渡费（每平米仅28元）不足以租得起房子，大家没有办法，没钱住，没钱买，没钱吃饭，什么都没有怎么敢搬出去，怎办么能办出去。有人是这样说的，我家是六口人，房子仅有55多平方米，阳台楼梯都不能算进去，给的过渡费才1500多租房子都不够，家里哪有那些钱去补呀！家人都是在大工厂做工的人，每月的工资也就1000多，那来的钱！大概都是这样的难处，才迟迟不肯搬出去，实际上如果能满足百分之七十到八十就行了。国家这样做到底是为了什么呢，真的只是改善人们的住房条件吗？可是百姓却如此大的意见，在这个改造过程中受了这么大的委屈，却是叫天天不应，叫地地不灵，甚至有人说那些拆迁办的人有的小组根本你就不上门和你谈，还说要谈条件就到他的办公室去，难道要拆我的房子，我还要争先恐后地跑到你那去吗？工作这样的不积极，诚意，这么让群众满意的离开。政府是有一定的优惠政策的，但是有的没有实行，有打了折扣，由得让人们很不满意。比如说南京下关区的棚户区拆除后，在栖霞区（也就是丁家庄）盖有保障房，先不说房子的价格及条件，就盖房子的地方人们就有很大的意见，说原来这个地方是有什么化工厂的，这里的环境有污染人们不适合在这里居住，其次，栖霞区和下关区相距很远，大家都在下关区周围工作上学，搬到一个这么远的地方交通也不方便，平常的工作也麻烦，总之有很多不便捷的地方，人们不想搬。关于这个得到房子的问题，大家都众说纷纭，有的说一定有，有的说要申请也不一定的得到。就这一个问题都这么不清楚，可见国家的政策方案宣传的多么不到位。

下面从以下几点阐述我们的思考及发现的一些问题

一，所谓“棚户区改造”顺乎民意吗?真的是地方政府所说的“惠及于民”，还是源于地方政府的难以遏制的利益冲动？（与民争利）

顺乎民意？就这点从网上和实地了解到的结果基本差不多，大部分群众是这样回答我们的“政策是好的，只是实行下来就变了模样了。。。。”，再者就以下几方面来谈谈为什么民众反感“棚户区改造”？（以下仅是调查人员从南京下关区了解到的情况，至于在其他地区的实施情况，虽不会完全相同，但是笔者觉得这次调查也或多或少的说明了一些共同存在的问题）

1， 政策本身的实施与政策相差较大？？

了解到下面几种政策的实施情况:

（1）是给予相应的房子，但是面积按照只按实地面积，也就是说楼梯，阳台

的面积不算进里面，这就很大程度上减少了群众本应得的面积，再者国家关于较困难的家庭是有补助的，就是可以或多或少算进楼梯阳台的面积，可是真正实施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米给你相应的补贴，你可以去买政府现在盖的保障房，而且购买时

还能比其他人更便宜很多，这本来是件好事，可是据我们了解到的情况，补贴是有的，只不过去买那些保障房还是得自己再每平米付些，而且相应的补贴真正发放时比双方洽谈时少很多，笔者了解到一些人透露的情况，2万每平米的最后只给9千多，再者保障房是有最低的面积的，所以有时你都觉得你只需有房子，但是迫于最小面积，最终还是觉得面积太大，和一开始的预估太远离，花费太高而没能搬出。。。。

（3）本身有空余的较好的房子却对群众故意隐瞒，此种笔者就无需多加介绍

了，也许介于相应的利益关系，也许是事实不允许吧。。。。

（4）所有条件双方都能理解，可是碍于相应的房子还未建好，所以必须先去

其他地方租房，但现在南京租房房价每平米也达到30多，这无疑给一些低收入人群以无形的压力。。。。。

2，保障房的环境

从南京下关区方家营棚户区了解到的情况是要搬到建在栖霞区的丁家庄去，借用某个采访者的话来说“为什么那里不好？你想想啊，我们这里好歹是城市，交通方便，丁家庄是哪里，郊区，相当于农村了啊，设施不好，交通也不便，看病，工作，上学有哪一点是能和这相比的？”再者，了解到丁家庄的保障房是在一些原先有化工厂等厂房建筑的工地上翻新后再盖的，先不说交通等其他方面，就是环境都让人难以放心。

3，老人因素

此次采访发现大多数还未搬离的有相当一部分是老人，其实这不难预想得到，老人本身就属于低收入群体，再者安土重迁，这是他们活了大半辈子的地方，怎可能舍得离去，基于很多因素老人方面当然很难洽谈好。。。。。。更何况要做好老人的工作，你得有像样的房子提供，还有相应的基础设施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身体啊，那么医疗设施能偷工减料吗？还有老人年纪大，肯定不能住在过高的楼层，所以低楼层是必需，可是事实是那低楼层是谁都想争的地，政府会放过这么一块肥肉，把它赠给低收入的老人吗？这恐怕不是我们能想到就能做到的„„

通过以上的叙述已经明显感觉到棚户区改造给当地的居民带来的伤害是很大的，他们无时无刻不在担忧着明天是否还有自己的家的问题，为了能够生活得好一点，他们坚持在废墟中，忍受着„„

虽然是这样，但我们也要对国家政府有信心，希望能够做得更好，也希望在棚户区改造的过程中受到伤害的人们能够幸福，棚户区改造的工作能够做得更好，能够多多为百姓着想，不要让那些“黑心的人”有损国家的形象，伤害群众的心！

第19篇：棚户区改造流程

棚户区改造流程

一、前期准备

一项目选址，项目选址必须符合棚户区特征，对改造的单位住户进行前期入户摸底调查并取得有关部门的选址意见书。

二项目规划，确定改造区的面积划出红线地图及设计条件、规划设计、建设方案（集中新建为初步设计，配建为实施方案）及审批等环节。包括办理规划部门出具选址意见书、用地规划许可证、规划用地拆迁红线图、国土局有关部门出具用地意见。

三项目立项，由市发改委办理。

二、房屋拆迁

（一）被拆迁人提供产权依据、有效身份证；

（二）拆迁工作人员审核确认、进行测绘、评估，在三个工作日出具评估报告，并最少公示7天；

（三）对评估公示结果无异议的，由拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议；

（四）选择产权调换的，按签订协议的先后顺序选房；选择货币补偿的，按照签订协议的金额到银行领取补偿款，规定期限内完成搬迁的，在房屋拆迁市场评估价基础上奖励8%；

（五）搬迁完毕并交房，经拆迁工作人员验收签字；

（六）组织拆除。

三、政府供地（由行政划拨或挂牌出让）；

四、建设阶段

1 可，招标投标，安全质量监督（含委托监理），到市棚改办规划处核发办理《建设工程施工许可证》和签订施工合同、施工建设及管理等环节，并该取得建筑工程许可证。

五、验收阶段

包括房屋和涉及规划、消防、环保、市政园林、防雷以及给排水等管线工程的验收和建设工程竣工验收备案。

六、分配、管理流程

（一）私房

按拆迁户签订协议时的先后顺序，将选定的房屋分配至拆迁户。入住后的小区管理由物业公司负责。

（二）直管公房、单位自管房的租赁户

（1）向居住地社区居委会申请，居委会受理后，进行入户调查、组织居民小组评议、公示，合格的报区政府；

（2）区政府委托街道办事处对申请人的情况进行复核，并公示，合格的由区住房保障机构汇总报市政府。

（3）市政府委托市房地产管理局组织审核、公示，合格的，报市政府批准后采取摇号方式确定选房序号。

（4）中签户选房。

（5）中签户到市房地产经营管理处办理租赁手续。

（6）由市房地产经营管理处负责管理廉租住房，包括收取租金、管理养护廉租住房。

第20篇：棚户区改造工作汇报

全面推进棚户区改造工程 努力改善职工群众的居住生活条件

在全面深入开展“创先争优”活动中，我所紧密结合各项工作，特别是结合当前棚户区改造工程，以“创先争优”活动为抓手，全力推进棚户区改造工程，最大幅度地改善职工群众的居住生活条件。现将点滴做法作以汇报。

一、强化认识，形成推进“棚改”的态势

我们***经营所是全局建所较早的山上场所，也是目前人口、住户较多的山上单位。据统计，全所原有住房中有58%的房屋是坯瓦结构的，其中有12户是64年建所前建的，有60余户是70年代建的，多数住房已成危房。可以说职工的住房条件，在全局山上单位是最差的。

今年5月份，我们贯彻落实局党委、林业局在山上单位实施棚改的重大决策，也拉开了着力改善职工生活居住条件的序幕。回顾在“棚改”之初，我们认为：要想让全所职工群众最大化的参与，第一要务是，要在全所上下树立正确认识，于是我们分层次展开了宣传攻势：

首先统一领导班子的认识。召开支委扩大会议，学习局党委、林业局有关“棚改”的部署，每个成员谈认识，表决心。所长苏立国同志首先发言：他说，我过去曾经在2个山上林场所工作过多年，但没有一个单位职工群众的居住条件这么差，我们应该抓

1 住这一契机，按照局党委、林业局的要求，把这件民生大事抓好。一句发自肺腑的话，让全体班子成员坚定了信心。

其次是统一党员的认识。在党小组会、党员大会上，支委成员一方面宣传棚改政策，一方面向党员表明了班子抓棚改的决心，党员纷纷表示：这是改变单位面貌千载难逢的机遇，只要领导有决心，我们就铁了心。

再次是抓普通群众的认识。以支部牵头，组成有工会、团支部、妇女组织参与的宣传小组，及党员义务宣传小组，走家窜户搞宣传，重点答疑解惑，向职工群众讲解局党委、林业局的棚改政策，宣讲单位抓棚改的构想和决心，收到了让多数职工安安心心参与，明明白白建房的效果。

二、精心运作，把握实施“棚改”的环节

通过以上的工作，多数居民住户都表示，积极响应林业局号召，参与单位的“棚改”。为实施“棚改”营造了氛围，在实际运作中，我们重点把握好以下环节：

一是把好规划关。由于我单位新建房没有新址可选，只能拆旧房新建房，或在原居民区内的部分空地处建新房，这不仅给“棚改”，也给规划带来了一定难度。为此，我们班子多次实地察看，组织人员测量，反复测算，几经讨论规划事宜。当职工群众看到苏立国主任为规划，多次到现地征求意见，一位职工群众曾感动的说，主要领导这么重视，单位很快就会大变样了。

二是把好稳定人心关。在拆迁房屋中，我们形成了文字书面

2 拆迁协议，履行必要手续，力争做到规范化。既使拆迁户吃下了定心丸，也为单位稳定推进棚改提供了必要的法律文书。

三是把好旧房拆除关。由于5月份正值春耕大忙季节，加之拆除旧房有一定的危险性。我们专门成立了以后勤人员中，党员干部为主体的旧房拆迁小分队，下设拆除组，协调组，后勤组，负责统一办理拆除工作，尽量不损坏旧房拆下来可利用的物品，既把拆迁户的损失降到最低，又保证了拆迁的安全。

四是把好质量监督关。房子的质量是建房户最关心的大事，也是决定棚改的成败的关键因素。基于这一认识，在所长苏立国的提议下，经班子研究决定：专门成立了由书记挂帅，外业人员组成的建房质量监督小组，并在他们当中进行各项标准的培训，从挖地基槽，焊地基砂，砌地基石，打圈梁，砌砖墙，抹墙面，安门窗、上彩钢瓦，到接上下水，盘炉子，搭火炕，打内间等，对建房过程中各道生产工序进行全方位监督，力争使质量上乘。

五是把好住房分配关。由于在棚改中，根据实际情况，对全所新建住房进行了统一规划。过去一些老房建筑面积小，同一地段原有住户多，再加上每栋房之间的距离都进行了统一规划，还有在部分空地上新建了住房，所以在新建住房的分配上，是一个敏感点，必须解决好。为此根据林业局的要求，我们在广泛征求意见基础上，形成了分配办法，并召开了建住房分配大会，严格按照分配办法运行，体现了分配的公平，公正、公开性，较好地解决了住房的分配问题。

三、加强领导，切实保障“棚改”的实施 。

如何有效地解决“棚改”中遇到的问题，我们主要从加强领导入手，及时破解瓶颈问题，打造实施棚改的绿色通道。

一是建立了领导机构。我们成立了以所长挂帅的领导小组，凡是涉及棚改的重大事宜，均由所长主持领导小组会议，集体讨论决定。领导小组下设建筑工地前线指挥部，由党支部书记和一名副主任负责处理，协调各项事宜。

二是建立了决策机制。对一些实际问题，及时研究对策。 从考虑职工的经济承受能力出发，我们一项一项测算新建房和改建房的所需费用，最后向开发商商谈承包价位时，被其心悦诚服地接受了。其中改建房未收取职工群众一分钱，更是得到了职工群众的认可。面对个别建房户，因经济暂时困难，一时无法交齐全部建房款，我们制定了先预交，再补交的交款办法，及兼建50和25平米大小两种户型，较好地解决了个别户的资金短缺问题。在施工过程中，从兼顾房屋的审美观出发，我们还对瓷砖，涂料质地及颜色的搭配进行选材定色。

三是建立了抽查制度。不放任管理，虽然有工地现场监督员，单位主要领导还经常到现场察看施工进度和质量，当看到施工方采购的小红砖质量欠佳时，当即要求施工方另找生产厂家，很快一种新型质量看优的小红砖重新进入了工地，再一次让职工见证了单位的重视，切实在为林业局严把质量关。

四是建立了反馈制度 。对一些单位自身能够解决的共性问

4 题，我们例会研究后，以文字书面或会议等形式告知，仅在建房过程中，张贴的有关通知就达20余份。对单位自身难解决的问题，我们积极向林业局进行反映，针对个别困难户，确实无能力建房的，如果不拆除，扶持其新建房，又影响整体规划效果。林业局高度重视单位反映的这一情况，赵局长、李书记亲自率领有关领导和部门人员，现场解决相关问题。既体现了林业局对这些弱势群体的关心厚爱，又较好地解决了棘手的难题。

五是建立了研讨制度。对一些职工提出的刁难问题，我们首先本着动之以情，晓之以理，同时还积极学习有关规定，集体研究找对策。一位老职工在自家原来的院落附近，私自挖一鱼池，这次棚改后被占用，要求给予适当补偿，我们通过查资料，研讨后，向其宣传国家在土地占用方面的规定，使其收回了个人的无理要求。

通过以上粗浅做法，我单位的危房基本全部拆除，职工自愿不要企业的补偿、企业真心实意为职工着想。既解决了职工的住房的问题，又改变了单位的面貌。一个暂新的林场所呈现在人们的眼前。

但我们清醒地认识到棚户区改造工作，还存在许多不足之处，愿借这次会议东风，虚心学习兄弟单位经验，加以整改，不辜负局党委、林业局寄予的厚望，和职工群众的期待。

《棚户区改造实施方案.doc》

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