关于全市专项扶贫工作情况的调查报告 市二届人大常委会把扶贫开发这一事关吕梁1/3农业人口的民生问题放在突出重要位置，决定在第三次常委会会议上听取和审议市政府关于全市专项扶贫工作情况的报告。为了审议好这个报告，市人大常委会组织了以副主任张翠兰为带队领导、原副主任董宗祥为组长的调研组，于11月24日至26日赴方山、石楼、中阳三县调研。刘明勇主任高度重视此项工作，先于11月18日深入到市人大常委会机关下乡扶贫点——石楼县灵泉镇西卫村调研，又于12月3日率领调研组赴临县调研。
一、2007年以来全市扶贫开发的成功做法
（一）科学规划是做好扶贫开发工作的重要前提。石楼县地广人稀，人口居住分散，县委、政府反思多年来扶贫工作事倍功半、劳而无功的原因，把扶贫开发纳入全县国民经济和社会发展的总体规划中，提出“建设1城5镇81个中心村”的具体规划。然后所有扶贫项目、支农资金全部整合，集中投放到这些村镇，形成山水田林路全面开发，电力、通讯、学校、医院等公益事业综合配套的扶贫格局，到目前有26个中心村不仅实现了稳定脱贫目标，而且成为全县新农村建设的先进典型。
（二）移民扶贫是改变贫困面貌的有效手段。各县因地制宜，采取多种形式搬迁山庄窝铺的贫困农民，有的分散移民，有的集中移民，或小村并大村、或与新农村、小城镇建设相结合。移民后，农民生产生活条件得到改善，能充分享受到社会、经济、文化、教育、卫生等各种公共资源，更重要的是改变了农民的思维方式，大大推进了扶贫开发进程。石楼县小蒜镇教鹏焉村移来附近的9个自然村、110户、500多口人，不仅发展了本村经济，而且辐射带动了周边村庄。
（三）多种模式推进产业发展是扶贫开发的根本途径。一是与农业产业结构调整相结合模式。中阳县围绕“核桃战略”实施整村推进项目，所有适宜栽植核桃树的村全部核桃林覆盖。二是与引进龙头企业相结合模式。方山县峪口镇圪针湾村引进祥农公司，公司订单收购村民种植的蕃茄，全村种植蕃茄400亩，每亩平均收入达1500元。三是与劳动力培训转移相结合模式。全市把劳务输出作为一项脱贫产业抓在手上，近年来农民工资性收入占到农民人均纯收入的一半左右。四是与生态建设相结合模式。方山县马坊镇将产业开发与退耕还林等生态建设工程一并规划实施，既改善了生态环境又发展了林业产业。五是与科技兴农相结合模式。方山县峪口镇乔沟村有98户、460口人，在实施整村推进项目时引进节能高效的塑料大棚技术，全村共建大棚36个。一个大棚占地0.8亩,年纯收入就达2万元。
（四）建立多层次资金投入机制是扶贫开发的主要举措。一是对各级财政投入进行项目整合、资金捆绑。一方面整合扶贫内部的项目，尽可能将移民搬迁、整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫等扶贫资金、项目围绕扶贫规划统筹安排，有效整合；另一方面是统筹使用各部门资金，形成“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的扶贫工作机制。二是积极引进社会资金。临县丛罗峪镇芦子沟村濒临黄河，今
年计划开发利用本村的黄河滩涂，但国补扶贫资金只有70万元。该村联合碛口黄河旅游公司共同投资330万元，打坝542米，建起鱼塘60亩、滩地60亩，预计年经济效益达300多万元。三是建立村级发展互助资金。方山县峪口镇圪针湾村从整村推进项目资金中切出15万元、村民入股9万元，共同组成“村级发展互助资金”，按照“村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展”的办法，用于支持农户发展生产，每户可借款1000～5000元，使用期一年，有效地缓解了农民生产缺少周转资金问题。这个村试点两年来，取得了很好的效果。
二、存在的主要问题
（一）需要扶持的低收入群体数量庞大，扶贫任务依然繁重。按照新的扶贫标准， 2008年底年纯收入低于1196元的人口为低收入人口，全部是扶贫对象。据市扶贫局统计，目前全市农村仍有98.3万低收入人口，占到农业人口的近1/3，占全省低收入人口总数的1/3。我市自然灾害频繁，十年九旱，靠天吃饭的状况未得到根本改变，已经脱贫的人口遇到自然灾害或市场变化还会返贫。没有脱贫的人口由于生产生活条件更差，自我发展能力更低，扶贫难度更大，我市扶贫开发工作任重道远。
（二）有些乡村扶贫规划不够科学严谨。有的规划没有与县域经济和社会发展总体规划结合起来，措施“单打一”，影响了扶贫效果。有的规划与本乡、本村实际不符，指导性不强，没有体现到农民增收的真正需求上来。
（三）扶贫开发投入总体不足。一是中央、省级扶贫投资不足。国务院扶贫办提出每个实施整村推进的贫困村平均投入财政扶贫资金不少于50万元、每口人不少于1000元，实际上达不到这个标准，大部分村人均只有600～700元。移民搬迁每口人补助3400元（包括基础设施补助800元/人），也是标准偏低，贫困户由于自筹负担过重而不能及时入住。二是市县两级配套资金到不了位。省扶贫办要求市级财政配套资金要达到上年度中央、省级财政安排本市扶贫资金的5%，我市远远达不到这个要求。三是农业项目贷款难。各金融机构在我市的存贷比例严重失衡，农村信用社和农业银行也把大部分贷款投向效益更高的非农项目，因此涉农项目更是贷不到款。
（四）移民搬迁后续产业培育滞后，有的整村推进项目村也没有突出培育产业。受各种因素制约，移民在迁入村的后续产业没能及时培育起来，导致移民新房入住率低。有的整村推进项目村的资金用于基础设施建设的多，用于产业发展的少，与国家设置此项目的初衷不太相符。
三、几点建议
（一）制定科学的扶贫规划，强化规划的指导作用。市、县政府要确立“大扶贫”观念，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体规划中。制定扶贫开发规划时，要有明确的时间要求和奋斗目标，围绕目标全面规划、精心设计、科学论证；要坚持城镇农村统筹规划，
一、
二、三产业统筹规划，路、水、电等基础设施统筹规划，科、教、文、卫等社会事业统
筹规划，区域全面发展与人口素质提高统筹规划，发展改革稳定统筹规划。各乡村再结合县域总体规划因地制宜，作具体扶贫规划，做到上下衔接，协调发展。
（二）开拓提升推进扶贫开发的有效途径。一要在整村推进的基础上，探索集中连片的片区开发，培育促进农民增收致富的大产业，并且配套相应的龙头企业和服务体系，提升农业生产力水平，提高农业生产效益。二要继续抓好农民素质培训和农村劳动力培训转移工作，特别是加强对农民专业技术知识的培训，使他们尽快掌握种养技术、管理技术，真正成为农业方面的技术人才和行家。三要继续抓好移民搬迁工作，特别要做好搬迁后的各项工作，尽快提高迁入人口的收入水平和生活质量，确保搬得出来、稳得下来、富得起来。
（三）创新完善扶贫开发投入的长效机制。一要实行开放式扶贫，积极引导、鼓励社会、企业和民间力量参与扶贫开发。二要继续搞好项目整合和资金捆绑使用，不仅要抓好扶贫项目的内部整合，而且要抓好其它基础设施建设和经济社会发展项目的整合，达到各类涉农资金共同实施扶贫开发的效果。三要按照《中共山西省委办公厅山西省政府办公厅关于印发的通知》（晋办发［2002］3号文）要求，市级财政列入年度预算的扶贫投入,不得少于上年度国家和省分配财政扶贫资金总额的5％，县级财政应保证扶贫开发工作所需经费,并列入年度财政预算。四要协调金融机构面向农业龙头企业和农户提供更多的信贷服务，解决他们贷款难、担保难的问题。
（四）积极争取扶贫综合开发试验区项目。为了加快我市的扶贫开发步伐，提升扶贫开发效果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，从根本上改变我市发展的落后状况，缩小与其它地区的差距，要积极与国务院扶贫办、省扶贫办联系，力争把我市列为全国扶贫综合开发试验区。临县是我省最大的贫困县，力争把临县列为全省的扶贫综合开发试验县。
（五）认真落实扶贫工作责任制和党政一把手负责制，健全扶贫开发领导组工作运行机制。要按照贯彻落实科学发展观的要求，以高度的责任感和使命感，把扶贫开发作为各级党委和政府的中心任务，切实做好扶贫开发工作。要继续实行扶贫工作党政“一把手”负责制，根据规划层层分解任务，定期考核，严格奖惩，把扶贫开发的效果作为考核党政主要负责人政绩的重要依据。要进一步健全扶贫工作领导组工作运行机制，增强领导组的统筹协调功能，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性和重要性相适应。
