关于彝良县贫困地区
发展及深度贫困群体脱贫的调研报告
近年来，县委、政府高度重视民族工作，认真贯彻落实党的民族政策，大力扶持边远少数民族地区经济社会发展，极大地改善了民族地区生产生活条件，促进了边远少数民族地区经济社会较快发展。
一、彝良县少数民族地区经济社会发展现状
彝良县居住着汉、苗、彝、回等17个民族，是国家重点扶持的贫困县和全省五个革命老区县之一。截至2009年末，全县总人口56.96万人，有少数民族76051人，占全县总人口的13.4％，其中，苗族50810人，彝族24194人，分别占全县少数民族总人口的67%和32%，其他少数民族1047人。
“十一五”以来，彝良县抢抓国家、省、市扶贫政策和整村推进等重大发展机遇，立足县情，把扶贫攻坚重点放在全县自然环境恶劣、基础设施薄弱、社会事业发展滞后的“边、少、山、穷”乡村，努力改善贫困村的水、电、路等基础设施，加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展。
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金融部门信贷一点、社会各界捐赠一点，引导一切可用的财力、物力、人力等资源，捆绑集中投入，加大对重点村、重点项目、特困户帮扶力度，为全县整村推进扶贫开发奠定了坚实的基础。2006年以来，全县共整合各类扶贫资金23.83亿元，其中县财政扶贫资金10227.4万元，扶贫贴息贷款7300万元，社会筹资6300万元，实施了安居工程11540户，财政补助资金5700万元；整村推进项目332个，财政补助资金4980万元；市级整村推进项目18个，财政补助资金155万元；产业扶贫项目，财政补助资金250万元；易地搬迁项目1800人，财政补助资金900万元；革命老区试点建设资金115万元，重点扶持尚未解决温饱和需要巩固温饱的贫困户，项目覆盖15个乡镇128个村2015个村民小组26.18万人，有效提高了全县贫困群众增产增收能力。二是夯实基础，提高贫困群众生产生活水平。精心组织、集中力量全力推进重点贫困村的安居、通电、人畜饮水、基本农田、村寨道路等工程建设。5年来，共建成乡、村组道路44条150公里，桥涵1座；架设电线60公里，变压器15台；建成基
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街、奎香、树林、小草坝等片区，规划种植高山冷凉蔬菜、大蒜、马铃薯等5万亩。今年扶持加快现代烟草农业发展，完成烟叶收购9.5万担，均价不低于去年。在养殖业发展上。加大了生猪杂交改良、黄牛冻改推广力度，建户均出栏肥猪10头以上的养殖小区15个，户均出栏300头以上养殖大户50户，生猪出栏49万头，黄牛出栏2.5万头，产值达到10亿元。今年全县共扶持种养业大户1300户。实施大鲵种质资源保护项目，加大白水江河鱼、野猪、土鸡生态养殖建设规模。在林产业发展上。集中精力狠抓以核桃、竹子、花椒为主的140万亩林产业发展。核桃种植不断扩大，2007年完成1800亩，2008年完成1120亩。今年，计划在角奎镇规划种植以樱桃、李子为主的水果1万亩。在白水江片区实施柑桔高技嫁接改良，采取由群众先投资改良，经检查合格后每亩补助100至200元，每亩能引导群众投入资金100至200元。以角奎、洛泽河、荞山、海子、钟鸣为重点的区域，分三年规划实施30万亩花椒，以奎香、树林、龙街为重点的区域，分两年规划实施10万亩木漆。今年营造优质核桃
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2009年投资400万元的800名贫困人口搬迁项目已完成县级验收；2010年投资200万元的400名贫困人口搬迁项目正抓紧实施。三抓“百千万帮扶”工程。今年力争实现3.3万名贫困人口脱贫，全县91个挂钩单位已累计投入帮扶资金391.55万元。四抓小额信贷扶贫。仅今年就发放小额信贷扶贫到户贷款3100万元。五抓革命老区项目建设。仅今年完成投资45万元，占项目总投资的21%。六抓扶贫互助资金试点。在小草坝、龙海、树林3个乡全面实施了投资100万元的贫困村互助资金试点项目，目前运转顺利。七抓安居工程建设。加快茅草房及危房改造、地震安居房等工程建设，仅今年就实施了200户茅草房改造项目。八抓生态建设。全力抓好中低产林地改造项目，大力实施天保、防护林等建设，加大对已种49万亩林产业的抚育管护，确保种好一片、成功一片。
二、我县扶贫工作存在的主要困难和问题
（一）贫困面大、贫困程度深的状况仍然没有从根木上得到改变。按照2009年新的人均纯收入1196元的脱贫标准，
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程项目补助标准低，各种建筑材料价格上涨，而安居农户自身又无力投入，致使安居工程实施压力增大，使安居农户增加了负担，安居农户因建房而欠债数额增大。
（四）扶贫有偿资金回收难欠账大。经清理，仅“九五”期间，由县扶贫部门向县农业银行承借承还，至今未归还逾期扶贫贷款318万元，款项发放农户后难以收回，形成呆滞账款。
三、下步工作打算
（一）加强贫困地区基础设施和生态环境建设。紧紧抓住国家加大对贫困地区和革命老区经济建设力度的有利时机，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，尽快改变贫困地区基础设施严重落后的局面。坚持以整村推进为着力点，整合资金，优先支持重点村基础设施建设，加强对贫困村村容村貌的整治。突出抓好以治水改土为中心的农田基本建设，大力建设“五小”水利工程，发展节水农业，提高山区水利化程度。加快农村电力建设，降低农村电价，提高农户通电率。推进经济林和以沼气为主的新能源建设，积极
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通带动作用，大力发展农民专业合作和农产品协会。力争到2015年，实现大多数贫困人口人均有1亩以上经济林果、1亩以上经济作物、1头以上出栏大牲畜；实施整村推进村发展1至2项稳定可靠、能带动农民增收的特色优势产业；每个行政村培育1至2个优势突出的支柱产业或特色产业。
（三）加快贫困地区劳动力培训和转移。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的要求，坚持把“民工培训工程”、“产业经纪人职业资格培训”和“新型农民科技培训”与扶贫开发结合起来，强化促进农村劳动力就业的公共服务职能，突出技能培训，着力增强贫困地区劳动力转产转岗就业能力，努力扩展就业渠道。建立输出输入地互动机制，扶持培育中介组织，依法维护和保障农民工的权益。力争2011—2015年，全县规划培训转移贫困地区劳动力11万人以上，整村推进自然村户均培训转移1名富余劳动力，贫困地区劳动力通过培训后的就业率达到95%以上，农民工资性收入占年人均纯收入的50%以上。
（四）建立社会动员合力帮扶的长效机制。继续加强与中央、省、市定点扶贫单位联系沟通，继续实施好“百千万
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（七）加强项目资金的管理。要按照国家财政部关于《财政扶贫资金报账制管理》（试行）的通知，对财政扶贫资金继续强化管理，坚持县级提款报账制，资金随项目走，实行专户管理，封闭运行，专款专用。同时，不断加强项目实施质量和进度的监督检查管理工作，加强扶贫项目实施的后续管理和跟踪问效工作。
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