市、县（区）党代表大会组织工作流程
一、党代表大会筹备阶段
（一）第一次请示阶段 主要工作内容有：
1、市、县（区）党委召开常委会专题研究召开党代表大会的有关事宜。
市、县（区）党委召开常委会研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜，包括是否按期进行换届选举，提出换届选举筹备工作的初步意见等，并责成市、县（区）党委组织部根据该次会议精神提出具体安排意见，着手筹备党代表大会。
市、县（区）党委召开常委会听取市、县（区）党委组织部关于党代表大会筹备工作意见的汇报，对召开党代表大会的时问、指导思想、主要议程、代表名额、构成比例、分配原则及产生办法，党委委员、候补委员和纪委委员名额，常委和书记、副书记名额，选举办法等提出初步意见，并及时同上级党委组织部门沟通；研究党代表大会筹备工作的其他有关事宜。
2、成立市、县（区）党代表大会筹备工作领导机构和工作机构。
党代表大会的筹备工作在党委领导下进行，一般要建立党代表大会换届筹备工作领导小组，具体负责党代表大会筹备工作的
- 1 有关证件等。（5）宣传工作小组．工作人员一般从宣传部门抽调，组长一般由党委负责同志或宣传部负责同志担任。主要任务是：制定党代表大会宣传工作方案；编发宣传提纲；组织并检查各项宣传计划和内容的落实；及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题；协调各新闻单位之间的关系等。
3、起草召开市、县（区）党代表大会的决议（草案）及其说明，并召开全委会，作出关于召开党代表大会的决议。
党的地方各级委员会任期届满，应召开党的委员会全体会议，作出关于召开党代表大会的决议．决议一般由党委组织部门负责起草，主要内容包括：(l）召开党代表大会的依据和召开党代表大会的时间、地点。(2）召开党代表大会的指导思想。(3 ) 党代表大会的主要议程。（4）党代表大会代表名额、分配原则及产生办法。（5）号召全体党员团结一致，努力工作，迎接党代表大会的胜利召开。
《 决议》（草案）的说明主要内容包括：(1）召开党代表大会的依据和时间．(2）党代表大会的指导思想和主要任务。（3）党代表大会的议程。（4）代表名额、构成比例、分配原则及选举产生办法。（5）党的委员会（纪律检查委员会）组成原则和候选人预备人选酝酿提名办法。（6）党代表大会筹备工作有关事宜及其他需要说明的问题．
市、县（区）召开党的委员会全体会议，组织讨论《 决议》（草案），由市、县（区）党委一名负责同志对《决议》（草案）作出说明，充分酝酿讨论后表决通过《决议》。
4、市、县（区）党委向上级党委呈报关于召开党代表大会
- 3 级委员会委员、候补委员一般应分别选举，先选举委员，再选举候补委员。委员候选人落选后，可以作为候补委员候选人。也可以实行委员、候补委员一并选举。党委、纪委常务委员会委员和书记、副书记的选举，通常是先采用差额选举办法，选举常务委员会委员，再采用等额选举办法，从当选的常务委员会委员中选举书记、副书记。党委、纪委常务委员会委员和书记、副书记的选举一般不搞预选。这些，一般都需要在召开党代表大会的请示中予以明确。
5、上级党委对市、县（区）召开党代表大会的请示进行批复。
上级党委收到市、县（区）党委关于召开党代表大会的请示后，应责成组织部门对请示进行审查，提出批复意见，经报党委同意后，以党委名义下发批复文件。批复的主要内容是：(1）对大会召开时间、议程的意见；(2）对代表名额和构成原则、差额比例的意见；(3）对党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员及常委、书记、副书记名额、差额比例的意见；( 4 ) 对选举办法的意见；( 5）其他意见。
6、召开代表选举工作会议，发出代表选举工作通知。 严格按照党章和选举工作条例的有关规定，认真做好代表大会代表的选举工作，是换届选举中一项重要任务，也是开好党代表大会，选举新一届领导班子，完成好党代表大会各项任务的重要保证。
召开党代表大会的请示获上级党委批准后，市、县（区）党委应根据党的委员会全体会议的决议和上级党委批复的精神，及
- 5 导同志工作过的单位或原籍）选举。可以分配到有关选举单位选举的党员领导干部，必须是党委常委；行政负责人，如党员正副市、县（区）长；人大常委会党员正副主任；政协党员正副主席；法院党员院长；检察院党员检察长。
9、市、县（区）党委指导各选举单位做好选举代表的工作。 主要工作有：指导选举单位按照分配的名额和规定的提名程序提出代表候选人初步人选：听取选举单位汇报候选人预备人选的酝酿提名和考察确定情况；审批选举单位报送的代表候选人预备人选；指导选举单位选举产生代表。
市、县（区）党代表大会体表产生的程序是：
（1）选举单位根据市、县（区）党委分配的代表名额和有关要求，组织所属党组织采取自下而上，自上而下，充分酝酿协商的办法，提出代表候选人推荐名单；选举单位党组织根据多数党组织或多数党员的意见，从推荐名单中，按照多于代表30 ％以上的比例提出候选人推荐人选名单，与上级党组织沟通；根据上级党组织提出的代表构成比例的要求，按照多于代表2 0％以上的数额，提出代表候选人初步人选名单。
（2）选举单位组织代表候选人初步人选推荐单位，在广泛征求所在单位党内外群众意见的基础上，写出考核材料，填报代表候选人初步人选登记表。可在各选举单位所辖党组织范围内进行公示。
( 3）选举单位召开党的委员会全体会议，在充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选名单，报市、县（区）党委审查。
选举单位向市、县（区）党委呈报代表候选人预备人选名单
- 7 是搞好换届选举工作的关键环节。推荐党委委员，候补委员和纪委委员人选要按照党委委员、候补委员和纪委委员名额和规定的差额比例进行全额推荐．参加民主推荐的人员一般应有：同级党委成员，同级人大常委会、政府，政协的党组成员或全体领导成员，同级纪委领导成员，同级人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员、下一级党委和政府的主要领导成员，其他需要参加的人员。
市、县（区）党委常委会根据民主推荐的情况，在广泛听取意见的基础上，研究提出下一届党委、纪委组成人员候选人初步人选，并组织进行考察。一般情况下，党委委员、候补委员和纪委委员候选人初步人选，由本级党委负责考察。设区市党委常委、书记、副书记和纪委书记、副书记，县（市、区）党委书记和兼任政府正职的韧书记候选人初步人选，按千部管理权限上报省委。
下一届党委、纪委组成人员候选人预备人选，由党委常委会根据考察情况研究确定。
2、市、县（区）党委向上级党委呈报党委、纪委组成人员候选人预备人选的请示。
请示及有关材料一般应于召开党代会一个月前呈报。上报的材料一般有：（1）《关于x委、x纪委换届人事安排问题的请示》；(2）党委委员、候补委员候选人预备人选“登记表”、“名册”; ( 3）纪委委员候选人预备人选“登记表”、“名册”。候选人预备人选均按姓氏笔画为序排列。名册的说明一般包括人选数量、分布情况、年龄结构、文化结构、专业结构、妇女和少数民族所占比例等方面情况。（4）常委、书记、副书记候选人预备人选名册、干部任
- 9 表大会重要意义的教育，形势和任务的教育，党的基本知识的教育，党的优良传统和作风的教育，党员先锋模范作用的教育等。
3、做好党代表大会前夕的各项会务准备工作。
主要工作是：提出大会会务实施方案；编制大会经费预算；安排代表食宿；制作各种证件佩条（上面可印标准党徽图案）; 准备票箱，购臵大会用品、选举用具；确定代表团讨论地点；布臵大会会场；草拟大会文件保管、发放、收回的规定；制作有关表册；安排文娱活动和医务、保卫等工作。
党代表大会会务工作，在党代表大会筹备期间，由党代表大会筹备工作领导小组负责，领导小组下设的各工作小组承担具体工作。筹备工作完成后，即转为大会的工作机构。
党代表大会开幕后，由大会主席团负责，具体工作由大会秘书处及其工作机构承担。秘书处通常可下设若干个工作组，各组的任务可根据具体情况确定，一般分工是：
秘书组：( 1）负责会议报告、讲话及其他重要文件的起草、修改、印制、发送等工作；( 2）联络各代表团，了解掌握各代表团的讨论情况，进行汇总综合，并及时向秘书长、大会主席团报告；( 3）编发大会简报、快报。
组织组：( 1)承办代表资格审查方面的事宜，包括提出代表资格审查意见，起草代表资格审查报告等；负责编制代表名册；(2)承办选举方面的事宜，包括起草选举办法、选举大会主持词，编制选举程序、候选人名单、候选人情况介绍等；负责汇总各代表团酝酿、讨论候选人及选举事项的意见；(3)承办大会秘书处交办的有关事项。
- 11 包括：大会主席团成员（党的地方各级代表大会主席团还可设立常务委员会）、秘书一长、代表资格审查委员会委员、大会秘书处机构和主要负责人等建议名单；研究列席人员、来宾提名原则及建议名单，大会工作机构、任务、职责、工作人员名单等。
5、召开本届市、县（区）党委最后一次全委会，并下发关于召开党代表大会的通知。
按惯例，在党代表大会正式召开前，要召开本届党委最后一次全委会。主要内容是：审议通过市、县（区）党委、纪委工作报告（草案）；党委负责同志作下一届党委委员、候补委员和纪委委员候选人建议名单的说明；酝酿下一届党委委员、候补委员和纪委委员候选人预备人选名单。
各项准备工作就绪后，即可以党委名义下发关于召开党代表大会的通知。通知的内容一般包括：开会时间、地点、会期；代表报到的具体时间、地点；代表及代表团报到的注意事项；有关要求及联系单位、联系人和联系电话等；同时，向列席人员、来宾所在单位党组织发出会议通知。
二、预备会议阶段
进入会议阶段后，上级党委组织部门要派员到会指导党代表大会换届选举工作，主要任务是：指导市、县（区）党委严格按照党章和《 中国共产党地方组织选举工作条例》的有关规定和程序制定好大会选举办法，做好选举各个环节的工作；及时了解和掌握党代表大会选举工作的进展情况，沟通上下信息。预备会议阶段的主要工作是：
1、召开各代表团召集人会议。
- 13 党代表大会。正式会议阶段的主要工作是：
（一）党代表大会正式召开
1、举行市、县（区）党代表大会开幕式。
党代表大会开幕式，即党代表大会正式召开的第一次大会。经选举产生并经代表资格审查获得正式资格的代表，应参加这次大会。经市、县（区）党委提议，党代表大会主席团审议通过，可以邀请不是代表的同级党委、人大、政府和政协负责同志；不是代表的上届党委委员、候补委员，纪委委员；不是代表的同级党委、政府工作部门和下级党委主要负责同志；民主党派主要负责人和有一定影响的无党派爱国人士列席大会。
2、党代表大会开幕式的主要程序。
(1)清点到会代表人数，并作出说明（应到会代表数，实到会代表数，大会是否符合规定人数，能否开会等）。（2）宣布党代表大会开幕。（3）奏（唱）国歌。（4）上届党委负责同志作工作报告；纪委负责同志作纪委工作报告（纪委工作报告也可以书面形式提交大会审议）。（5 ）宣布休会。
党代表大会开幕式一般由大会执行主席主持（主持人通常是党委的一位副书记）。主持人在确认出席会议的代表符合规定人数，会议各项准备工作已经就绪的情况下，可按事先拟定的主持词主持会议。
会前，要将党委工作报告、纪委工作报告发给与会代表。
（二）审议和酝酿讨论会议文件
审议和酝酿讨论会议文件，包括审议党委和纪委工作报告，酝酿讨论党委委员、候补委员和纪委委员候选人预备人选，酝酿
- 15 选举办法一般应包括：(1)制定选举办法的依据；(2)选举的任务；(3)提名确定候选人的办法；(4)选举的方式、程序；(5)选举的有效性和有效票的规定；(6)确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；(7)填写选票的注意事项；(8)监、计票人的产生办法；(9)选举的纪律等。
制定选举办法应注意：(1)必须符合党章和《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定；(2)内容要具体、明确、全面，对选举中可能出现的情况要有明确的处理办法；(3)程序步骤要清楚、便于操作；(4)文字准确，简明易懂，不用可能产生歧义的字句。
3、各代表团召开会议。
会议内容是：酝酿讨论下一届党委委员、候补委员和纪委委员候选人预备人选名单，以及出席上级党代表大会代表侯选产、预备人选名单；讨论大会选举办法（草案）；推选监票人；讨论“两委”卫作报告等决议（草案）；讨论大会主席团布臵的其他有关事项。
大会主席团在提交各代表团酝酿讨论党委、纪委组成人员和出席上级党代表大会候选人预备人选名单时，一般应同时提供候选人预备人选的基本情况，包括姓名、性别、民族、出生年月、籍贯、文化程度、参加工作时问、入党时间、现任职务和健康状况以及个人简历。为便于党代表大会代表更好地了解候选人预备人选，在提供候选人预备人选基本情况的同时，还可以对候选人预备人选的工作实绩和主要优缺点等向代表作实事求是的介绍。此外，大会主席团还应将关于下一届党委、纪委组成人员和出席上级党代表大会代表候选人预备人选名单的说明，以书面形式提
- 17 超过应到会人数的半数后，方可实施选举。
(2)通过大会选举办法（如大会主席团审议通过选举办法的，可改为宣读大会选举办法）。
(3)通过大会总监票人、监票人名单（如大会主席团审议通过总监票人、监票人名单的，可改为宣布总监票人、监票人名单），宣布大会总计票人、计票人名单。
(4)宣布下一届党委委员、候补委员和纪委委员以及出席上级党代表大会代表名额及候选人名单。
(5)监票人当场检查票箱，计票人领取并向代表分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项（也可由大会工作人员宣读）。
(6)选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票。 (7)监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效。 (8)计票人在监票人的监督下计票。
(9)报告被选举人得票情况。由总监票人向大会主席团和大会报告，并由大会执行主席向大会宣布当选人名单。
党代表大会的选举，由大会主席团常务委员会主持。大会主席团常务委员会通常应推选执行主席具体主持会议选举，执行主席一般由党委书记或副书记担任。
4、召开大会主席团第五次会议。
大会中间，在计票工作结束后，召开主席团会议。主要内容是：听取党委、纪委组成人员和出席上级党代表大会代表选举情况汇报（由总监票人向大会主席团报告被选举人得票情况）；根据大会选举办法确定当选人名单；确定新一届党委、纪委第一次全
- 19 (1)清点到会委员人数，主持人报告应到会委员人数和实到会委员人数，确认是否可以进行选举。 (2)讨论并通过选举办法。
(3)大会主席团委托一名新当选的党委委员作新一届纪委常委、书记、副书记候选人预备人选名单的说明。
(4)酝酿讨论候选人预备人选名单，根据多数委员的意见确定候选人名单。
(5)推选监票人，指定计票人。
(6)监票人当场检查票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票的注意事项。 (7)填写选票，投票。
(8)清点选票，确认选举是否有效。 (9)计票人在监票人的监督下计票。
(10)监票人向会议报告选举结果，主持人宣布当选人名单，并提交党委第一次全体会议通过。 (11)通过纪委的有关决议。 (12)新当选的纪委书记讲话。
新选出的纪委召开第一次全体会议，由大会主席团委托一名新当选的委员主持。选举结束后，通过有关决议或新当选的书记讲话时，会议由新当选的书记或副书记主持。
2、召开党委第一次全体会议选举党委常委、书记、副书记。
党代表大会选举产生新一届党委会后，即应召开党委第一次全体会议，选举产生党委常委、书记、副书记。会议的程序一般是：
- 21 3、市、县（区）党委向上一级党委呈报关子召开党代表大会和党委、纪委第一次全体会议选举结果的报告。‘
《中国共产党地方组织选举工作条例》规定：“当选的党的委员会委员、候补委员，纪律检查委员会委员、报上一级党的委员会备案；当选的党的委员会常务委员会委员和书记、副书记，报上一级党的委员会审批。”
党委第一次全体会议闭会后，应及时向上级党委报告选举情况。报告一般应包括以下内容：
(1)党代表大会召开情况和选举情况。包括开会时间、应到会人数、实到会人数，选举结果，当选的“两委”常委和书记、副书记获得票数等。
(2)需报上级党委批准或备案的“两委”委员名单。
(3)需报上级党委批准或备案的“两委”常委和书记、副书记名单。
(4)需报上级党委审批的出席上级党代表大会代表名单。
4、做好党代表大会的总结工作。
党代表大会及党委、纪委第一次全体会议闭幕后，要及时进行会后总结工作。工作总结可分为全面工作总结和有关方面的工作总结。市、县（区）党委一般应对大会的全面工作进行总结。有关方面的工作总结包括办公厅（室）对整个会务工作进行总结；组织部对换届人事安排和大会选举工作进行总结；宣传部对大会宣传工作进行总结。工作总结要实事求是，注意总结经验教训。同时搞好文件、材料的归档和大会文件资料的汇编工作。
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