2012年党风廉政 建设及中心工作任务的汇报
安宁区卫生局
2012年，区卫生局在区委，区政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“35313”总体发展思路，以围绕中心、服务大局、服务民生为主题，以迎接党的十八大为主线，继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的纪检方针，严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强了卫生系统党风廉政建设和反腐倡廉建设。较好地完成了年初和区委签订的目标责任。现汇报如下：
一、目标完成情况：
（一）《党风廉政建设和反腐败重点工作目标责任书》完成情况
1、加强学习，开展以保持党的纯洁性为主题的教育实践活动
截止2012年10月，通过召开专题学习会等形式，共组织全体党员及干部学习交流中纪委、省市区纪委相关廉政制度及“三性三化”、“效能风暴”、“廉政防控”、“政策落实年”等相关文件及讲话共23次，反腐倡廉专题会议5次，使全体党员及干部在思想上认识到保持党的纯洁性的重要性，能
够把“三性三化”主题教育、效能风暴行动、廉政防控工作自觉融入到本职工作中去。
2、加强网络舆情收集、研判和处置
在工作中，紧紧围绕中央和省市区反腐倡廉工作部署和网络热点、焦点问题，关注网路舆情，并在网上开展反腐倡廉网上宣传和舆论指导。
3、完善绩效管理考核机制
加强和完善辖区下属四家单位及社区卫生服务机构的绩效考核监督管理机制，严格按照《兰州市社区卫生服务绩效考核办法》监督和考评社区卫生服务机构，并依照绩效考核结果下拨公用经费。
4、做好信访接待，认真解决群众反映的问题 切实解决群众反映的突出问题。每个单位都能够广泛听取群众意见，经常了解群众需求，找准群众反映强烈的问题，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，想方设法实施便民利民惠民实事，切实解决群众最关心的问题，做到了服务零投诉。同时能积极协助相关部门查办案件工作。
5、以《廉政准则》为准绳，做好民主评议和纠风治乱工作，全面落实区委《惩防体系建设任务分解实施意见部署任务，认真解决处理好关系人民群众利益的问题
严格执行《廉政准则》各项规定和要求，做到了“三公”
经费预算和管理合理；同时结合“三好一满意”工作，做好“民主评议政风行风”工作。一是把医疗卫生行业作风建设，作为优化发展环境、内强素质、外树形象，全面提升医疗服务水平的重要内容来抓，树立良好的行业新风，努力提高工作服务质量，构建和谐的医患关系；二是开展专题整顿工作，自上而下扎实开展自查自纠，整顿改进工作作风、医德医风和医疗服务中存在的不正之风和服务不强的问题；三是坚决治理不合理检查、不合理收费、不合理处方等行为；四是治理收受患者及家属“红包”和宴请等不良行为及药品购销中“开单提成”等问题；五是坚决治理医疗服务中推诿、训斥、刁难病人、态度生硬、不尊重病人的行为；六是坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、就医难等现象发生。切实解决群众关心的难点热点问题，处理好关系人民群众利益的问题。
（二）廉政文化“六进”活动进展情况
1、高度重视，认真学习，从思想上筑牢廉政防线。 自区委廉政文化“六进”活动开展以来，区卫生系统积极学省、市有关会议精神、廉政规定和反腐倡廉的有关要求，重点学习党的十七届四中、五中全会精神和中央、省市纪委全会精神，新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则（试行）》，学习省、市委对元旦、春节等节假日期间反腐倡廉的有关要求和卫生系统有关党风廉政建设责任制的各项规定。
通过学习进一步增强了工作的积极性、主动性和创造性，自觉遵纪守法、勤政廉政，形成了良好的崇廉尚廉工作氛围，为卫生事业健康快速协调发展提供坚强的政治保证。
2、建章立制，从制度上保证廉政建设的实施 一是建立廉政文化建设制度，并严格按制度开展活动；二是结合廉政风险防控进一步建全完善机关各项规章制度，严格做到用制度管人、管事、管物；三是进一步增强政务信息和各项卫生政策、办事程序的透明度。
3、广泛宣传，营造廉政文化氛围
结合“护士节”、“七.一”、“法制宣传日”等节假日，通过廉政文化宣传栏、廉政文化墙、廉政书柜等多种形式的廉政宣传，营造了廉政文化氛围，彰显宣传教育作用。
4、典型引导，树立廉政文化建设榜样
为推进廉政文化“六进”活动，局党委把下属医疗机构安宁区人民医院、安宁区万里医院作为廉政文化建设的示范点，在2011年通过了区纪委的验收，在2012年6月安宁区副书记、纪委书记魏万宏等一行对两家廉政文化建设示范点廉政文化建设进行了检查和督导，魏书记对下属医院总体工作给予了高度评价。廉政文化示范点的建立，有力的推进了廉政文化建设，也给局属各科室和其他下属单位树立了学习的榜样。
（三）《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工
作规划》的实施意见完成情况
根据安纪发［2012］30号文件附件：《安宁区建立健全惩治和预防腐败体系牵头单位及工作任务》，我局涉及的工作任务只有一项：纠正医药卫生行业不正之风。
为了做好纠正医药卫生行业不正之风工作，我局以政风行风民评工作为载体，按照上级的统一部署和要求，成立了民主评议政风行风工作领导小组，制订了实施方案 ，召开了工作动员大会，聘请民评代表，对卫生系统政风行风进行监督，并听取他们的意见和建议。同时局属各单位均设立意见箱和投诉电话，定期收集各方意见和建议。在2011年工作的基础上，今年局属两家医院继续开展住院患者满意度调查和出院患者电话回访，回访内容包括：医院环境、医护人员态度、技术、以及医院收费是否合理情况、医护人员有无收受患者红包等，对患者提出不满意的项目，每月定期召开医院医师，护理大会，进行通报批评，并督促科室提出整改，上交医务科；对患者提出的合理化建议医院给予整改，对患者投诉的医院工作人员，下属医院设立投诉档案，经调查情况属实者，视情节严重情况，给予批评教育、罚款等处罚措施。
为完善药品供应环节，我局与省药品招标采购中心积极联系，已将局属各单位加入全省药品集中招标采购系统，要求医院基药和非基药均要从信息平台采购，药品价格均为政
府采购定价，要严格按照物价制度要求收费，做到价格准确、项目明确、患者知情、收费项目公示、无分解、重复、搭车和自立项目等乱收费情况，杜绝了不正之风。
（四）效能风暴行动工作任务完成情况
1、高度重视，精心安排部署
在全区“效能风暴行动”动员大会之后，卫生局迅速行动，于7月13日召开了卫生系统动员大会，及时传达了安宁区效能风暴行动会议精神，深入学习了《安宁区开展效能风暴行动实施办法》，成立了由书记任组长，局长、纪委书记任副组长，局属各单位领导为成员的卫生系统“效能风暴行动”领导小组，认真讨论制定了《安宁区卫生系统开展效能风暴行动实施方案》，进一步明确了开展效能风暴行动的指导思想、目标要求、主要任务、实施步骤、具体措施等，进一步细化了各项工作任务。
2、组织实施，增强工作实效
自效能风暴行动开展以来，局党委对照《实施方案》安排和效能风暴任务要求，通过召开专题会议、自查自纠等形式，广泛征求意见和建议，查找干部作风和效能建设方面亟待解决的突出问题和反映强烈的热点、难点问题。根据效能风暴行动实施方案，认真组织卫生系统各单位、局机关各科室，对行政审批事项进行全面清理，按时进行了上报工作。局领导从严格考勤抓起，坚持办公室工作人员上下班向局领
导报到，上班期间互相监督，杜绝迟到、早退、脱岗、溜岗现象发生，纠正和解决自由散漫、不守纪律的问题。同时将效能风暴行动向下属单位延伸，带领办公室工作人员深入各单位、各科室开展调研，通过看、听、交流，分析了解基层单位效能工作开展情况，为扎实开展各项党组织活动和效能风暴行动奠定了良好基础。
（五）廉政风险防控工作任务完成情况
为深入贯彻落实省、市区纪委关于廉政风险防控工作的安排部署，根据安党办发（2012)52号文件《安宁区开展廉政风险防控工作的实施意见》，在卫生系统开展了廉政风险防控机制建设工作，使重点岗位风险点的防控措施落到了实处，取得了明显成效。
1、精心组织，强化领导
为开展好此项工作，我局积极营造廉政风险防控工作的良好氛围，力争做到了三个到位：一是思想认识到位，宣传教育到位。我局召开了廉政风险防控机制建设动员部署会，先后组织全体干部职工学习《安宁区开展廉政风险防控工作的实施意见》等廉政建设工作的相关文件和规定；二是组织领导到位。成立安宁区卫生系统开展廉政风险防控工作领导小组，三是制定了《安宁区卫生系统开展廉政风险防控工作实施方案》，使全体党员干部自觉参与到廉政风险防控机制建设中来。
2、积极排查，找准风险，
积极排查廉政风险点，建立风险目录，划分风险等级，实行分级管理。结合工作实际，重点围绕领导岗位、中层岗位、重要岗位等，认真梳理岗位职责、采取岗位人员自已找、其它人员帮助提、所在科室集体议、群众评、领导点评等方法，深入查找思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境等方面的廉政风险。按照“高级、中级、低级”三个等级评定廉政风险点。通过排查，我局客观存在的或潜在的风险点共有35个，其中高级6个，中级19个，低级10个，制定针对性措施66条。
3、制订措施，强化监控，防范岗位廉政风险 制订防控措施。一是自我预防。依照个人目前的岗位职责、职务安排等情况，对照履职、执行制度的实际，对查找出来的存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，认真分析，制定有针对性、具体的、可操作的防范措施，加强自我教育和自我约束，始终做到自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善；二是整体联防。要重点围绕重大事项决策、干部任免、大额资金使用等，健全完善决策机制和管理制度，坚持重大事项集体决策，对提拔任用、评优评先、奖励惩处等事项进行了研究。根据岗位职责和业务工作流程，健全完善针对具体岗位和人员的防控措施，锁定履职权限、规范工作流程、实行权力的相互制衡；三是职工群防。把党内监督
与群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，充分发挥监督力量，利用日常检查、民意调查、信访举报、党务公开、政务公开、民主评议等监督渠道和手段，形成对廉政风险的有效监控。
在9月28日、10月10日局机关和下属四家单位分别向区纪委上报了《廉政风险防控工作资料汇编》。
（六）联村联户、为民富民行动开展情况
根据区委安排，我局共有7名领导联系帮扶7名特困户，联系困难村1个。在具体工作中，我局重点做好“五访五问”和“三送三进两增”工作。“五访五问”即：“访基层干部、群众代表，问发展良策；访先进典型、英模代表，问成长经历；访上访人、意见人，问问题缘由；访困难户、低保户，问群众疾苦；访服务对象、管理对象，问期望需求；“三送三进两增”即：送医、送药、送健康，进社区、进楼院、进家庭，增进联系、增进感情”，多为基层、为群众、为社会做好事、办实事、解难事。经过和银滩路街道葛家巷道社区多次协商，研究出台了《安宁区卫生局“联村联户 为民富民”行动葛家巷道社区帮扶实施计划》，进行长期帮扶；我局自开展“联村联户”行动以来，共帮扶贫困家庭医药费总计两万一千元，并对2名患有重大疾病人员协调办理新农合住院报销，比例达到85%以上；卫生局局长火照赟先后4次走访困难家庭史桂芳家，为史桂芳儿子王富贵联系挖掘机技
能学校，帮扶现金4000元，副局长李勇帮扶困难人员韩春香现金500元，卫生局党委书记郭林贞、纪委书记牟星星、爱卫办主任彭正香2次走访后，联系社区为贫困户解决城市最低生活保障，并给予1500元、2000元救助。针对帮扶家庭因病返贫情况，局党委协调相关部门将帮扶7户困难家庭纳入新农合特殊门诊，
（七） “三性三化”主题教育开展情况 我局自2011年11月起，在全院深入开展“三性三化”主题教育，通过成立领导小组、宣传动员、自查自纠、完善制度、整改落实等阶段的工作，切实解决了卫生事业发展中存在的问题，对于加强规范化建设，推动医疗事业大发展取得了实际效果。
1、认真学习，深化思想认识，确保工作落实到位 认真学习了 “三性三化”主题教育相关文件精神，及时部署，精心组织，积极开展了以“增强工作计划性、前瞻性、长远性和实现工作科学化、规范化、标准化”为主要内容的“三性三化”主题教育。确保了工作的落实到位：（1）成立“三性三化”主题教育领导小组；（2）制定《安宁区卫生系统开展“三性三化”主题教育实施方案》；（3）宣传动员，营造良好的活动氛围
2、自查和督查相结合，查找问题，重点整改问题 根据《安宁区卫生系统开展“三性三化”主题教育
实施方案》，局属各科室对照方案，查找问题，将梳理归纳后的问题上报区卫生局“三性三化”主题教育领导小组办公室；同时领导小组对各科室“三性三化”主题教育开展情况进行督查，在管理的角度查找问题。“三性三化”主题教育领导小组办公室负责对查找出来的问题归纳总结，对现有的规章制度该修订的修订，该充实的充实，该完善的完善，该废止的废止。通过全面系统的清理和重新建章立制，切实解决职责不清、效率不高、管理不规范、评价不科学、制度不落实等方面的突出问题，问题诸如：下属医疗机构群众看病难看病贵问题一直存在，财政资金投入不足，医疗设备跟不上患者需求，医疗人员服务态度需进一步改善，服务流程有待进一步优化，临聘技术人员人事代理、同工同酬制度体系不够完善，临聘人员管理需要进一步规范化，“三好一满意”活动及优质护理服务工程的工作实施不到位，下属四家单位、社区卫生服务的绩效考核管理不完善，中医药适宜技术及其他服务的推广不够等。直接影响和制约了医疗卫生事业可持续发展。领导小组在集中分析了在现有条件下能改并能见实效的几个问题进行了整改：一是服务语言和流程存在的问题进行整改，使服务语言规范化，服务流程标准化。卫生局“三性三化”主题教育领导小组针对局属各科室的特点，要求各科室对工作中容易引起沟通不力的常见问题用规范性、标准化语言进行科学书面解答，同时
根据结合廉政风险防空工作要求，形成工作服务流程，在工作中体现规范性，即使是新员也能在掌握了规范性语言和流程后，把规范性的语言和流程有序的延续，提高服务效能；二是人才建设方面，建立长效的用人机制，使人才建设有计划性和长远性。下属两家医院几年来技术人员短缺，聘用了70多名技术人员。为了使这部分人才队伍稳定、并更好地为患者服务，如万里医院在2010年临聘人员“人事代理”制度基础上，在部分优秀临聘人员中实行“同工同酬”制度。医院对临聘人员进行了理论、技术操作、医德医风考考评。使医院临聘技术人员待遇提高的同时也形成了良性竞争，有效稳定了临聘医疗技术人才队伍，同时也是“以人为本”的人性化管理的具体体现。这些工作使人才建设有了计划性和长远性。
3、增强工作的前瞻性，围绕“三性三化”主题教育，积极创新工作思路
把新城医院建设、社区卫生服务中心（站）建设作为安宁区卫生局前瞻性的工作来抓。在现有条件下，善于用新的视角审视工作，用新的理念谋划工作，用新的思维思考工作，不断增强工作前瞻性和主动性。针对工作存在的热点、难点问题，深入开展调查研究，多出新思路、新点子，努力挖掘工作中的新方法、新举措：送业务骨干到省级医院和外省三级医院进修，为新城医院储备人才力量；把社会效益放在首
位，延伸服务，创新工作思路，针对行业特点，组织下属单位开展以“爱心献社会、真情暖民心”为主题的义诊活动，同时让医疗服务走进社区、走进家庭，为行动不便、不能到医院进行诊疗的患者提供上门服务。
4、强化规范化管理，塑造良好对外形象。认真贯彻落实区委、区政府《关于加强机关作风建设实行机关规范化管理的实施意见》，以“内强素质、外树形象”为要求，坚持有形管理抓养成、无形管理抓渗透，严格工作纪律，把整个规范化管理和本职工作结合了起来，将规范化管理转化成推动我区医疗卫生事业发展的直接保证。同时将外在的良好形象和内在的良好素质统一起来，从培养作风入手，规范医疗服务，进一步倡导知荣辱、重礼仪、讲文明的良好风尚；抓好医院窗口单位建设：始终坚持把规范管理、优质服务作为医院窗口单位建设的重点。
我局将以高度的政治责任感和扎实有效的工作精神，自觉投入到“三性三化”主题教育整改落实工作中去，高标准、高质量完成各项工作任务。
（八）“工作落实年”任务完成情况
我局认真认真贯彻落实《安宁区关于开展“工作落实年”活动的实施方案》（安党办发„2012‟18号）精神，以“抓医改、练本领、提供人民满意的医疗卫生服务”为目标，结合“创先争优”、“效能风暴”等活动，积极开展“工作落实
年”活动，较好地完成了区委区政府安排的目标任务。
1、强化组织领导，树立奋斗目标
为加强对“工作落实年”活动的领导，顺利推进各项工作开展，卫生局成立了以党委书记、局长为组长，以纪委书记和副局长为副组长，以科室主任和下属单位主要负责同志为成员的“工作落实年”活动领导小组，领导小组下设办公室，主要负责各项工作任务的分解及工作措施的落实，组织开展工作督查、考评及通报上报工作。同时树立了依据保基本、强基层、建机制的思路，加快转变卫生发展方式，以推进新农合补偿方式改革、建立基层医疗卫生机构运行新机制、区级医院综合改革等为突破口，争取医改工作的更大进展；以提升卫生应急体系建设、创新公共卫生服务均等化新机制、提升基层医疗机构服务能力、发挥中医药特色和优势等为关键点，带动卫生工作全面发展，努力打造“健康安宁”，提高全区人民群众健康水平，促进卫生事业与经济社会协调发展的奋斗目标。
2、分解目标，创新载体，确保重点工作有序推进 按照全区重点工作暨重点项目推进会和全区卫生工作会议的精神，以及2012年目标责任书确定的各项目标任务、工作要求，围绕总体要求，进一步明确细化工作任务，指定实施方案和时间进度表，以确保全年目标任务顺利完成。具体工作中，以 “创先争优”、“三性三化”、“三好一满意”
和“三加三减三不漏”为载体，大力开展“工作落实年”活动，努力实现“体制改革增活力，项目建设强基础，优化服务保健康，改进作风促发展”，进一步激发工作活力和发展后劲，全面提升医疗卫生服务意识和服务水平，推动全区卫生事业科学发展、和谐发展、持续发展。
3、中心工作有序推进
（1）医改工作有序推进。
我区从去年6月起已经在政府举办的医疗机构全面实施了药品零差率，严格执行药品零差；继续巩固新农合制度，2012年，我区新农合以村为单位覆盖率达到100%，参合农业人口总数达13786人，参合率97.65%，比2011年提高1.03%；通过降低起付线，提高报销比例，扩大门诊报销等措施，农民收益率逐步提高。
（2）医疗卫生网络逐步完善
一是优化和调整社区卫生服务机构布点设置。全面贯彻实施省市精神，按每个街道设置一所社区卫生服务中心、优化调整社区卫生服务站作为服务补充的要求设置社区卫生服务网点。到目前，我区已设置社区卫生服务中心8所，服务站25个。基本建成了覆盖城区、布局合理的集预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导以及医疗“六位一体”的社区卫生服务网络。二是推进社区卫生服务中心业务用房建设。为解决社区卫生发展瓶颈问题，加快推进8所社
区卫生服务中心业务用房建设任务，区各有关部门通力协作，扎实推进，采取分类实施，整合新建、整体移交等措施健全了街道社区卫生服务中心。
（3）重点项目有序推进
今年以来，我局按照市、区总体安排部署，结合卫生系统实际，积极采取措施，扎实推进市、区列实事和重点工作的贯彻落实。今年涉及我区的市列实事共26项，涉及我局的有2项，其中1项（市县乡村医疗机构对口帮扶千人培训工程）为牵头项目；区列实事共10项，涉及我局1项，（2个社区卫生服务中心项目建设）另外我局涉及区列重点工作1项（安宁新城医院建设）。以上工作都在顺利实施。万名医师支农情况。近三年来我区每年选派7名优秀的医务工作骨干，分别到皋兰、永登、七里河支农并为受援单位献技献策，支农队员在支农期间都能在岗在位，无脱岗情况。今年3月份完成了2012年市上下达的卫生下乡、对口支农工作任务。并按时将我区选派7名支农队员分别送到皋兰县乡卫生院、永登县乡卫生院、七里河区乡卫生院。
安宁区刘家堡街道社区卫生服务中心、银滩路街道社区卫生服务中心是区政府2012年为民兴办的十件事实之一，也是我区积极争取国家扩大内需建设项目，项目土建工程已于年初竣工并通过验收。室内装修设计已完成，工程装修已经区政府第二次常务会议同意，并于5月份完成了装修工程
招投标工作。目前，刘家堡街道社区卫生服务中心室内装修工程已竣工，并于9月19日通过竣工验收，待室外工程完工后即可投入使用；银滩路街道社区卫生服务中心室内装修正在进行，预计10月底可完工。
安宁新城医院建设项目是区委、区政府确定的2012年重点建设项目，作为项目牵头单位，区卫生局高度重视，积极协调做好安宁新城医院建设的各项准备工作。目前完成了以下工作：专门成立了安宁新城医院项目建设领导小组，领导小组下设规划设计部、资金筹措部、征地拆迁部、医院整合部、办公室五个部门；于2010年12月取得了甘肃省卫生厅《关于同意兰州市卫生局建设安宁新城医院的批复》。并于2012年3月6日取得了兰州经济区关于同意安宁新城医院立项的函；通过与规土局积极协调， 7月31日，在兰州城市规划局兰州经济技术开发区分局取得了建设项目选址意见书；积极与测绘院联系，完成了建设用地1:500地形图测绘和路网图、红线图绘制；积极配合刘家堡街道，委托评估单位实地测算了建设用地范围内征地拆迁量和补偿费用；完成安宁新城医院项目可研报告的编制；于8月9日，在兰州经济技术开发区门户网站发布了安宁新城医院工程设计招标公告；9月14日通过了专家评审会的“环评”、“能评”评审。
（4）其他工作如预防保健，传染病防治和卫生应急工
作，爱国卫生工作，医院管理，妇儿保工作，控烟等工作质量稳步提升。
二、存在的不足和下一步工作
今年以来，卫生系统党风廉政和反腐败工作及重点工作虽然取得了一些成绩，但距上级要求还有一定差距，工作上还存在一些问题和不足：
一是个别单位领导层在党风廉政建设和反腐败工作中自觉性不强，存在有重业务、轻党风廉政建设工作的现象；二是我区重点项目安宁新城医院进展因受资金制约而比较缓慢。
今后，我们将进一步加大党风廉政建设力度，结合工作实际，突出行业特点，及时解决问题，改进不足，全面加强卫生系统党风廉政建设，更好的服务全区经济社会发展。
2012年10月12日
