某市“书记带头大走访”活动实施方案
为深入贯彻落实省委办公厅《关于开展以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动的通知》精神，切实把群众工作放在党的工作更加突出的位置，推进领导机关工作重心下移，促进领导干部深入基层，特制定如下实施方案：
一、目标任务
“书记带头大走访”活动，即市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）党组织书记带头，市、县（区）党政领导班子成员及广大机关干部共同参加，进农村、进社区、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。尤其要深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方，了解群众所思所盼所忧，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升党员干部做群众工作的能力，着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的重点难点问题。
二、时间安排
活动从2011年9月下旬开始，至2012年2月底结束，共半年时间。为保证活动时序进度，2011年9月下旬至年底集中开展，2012年1月至2月进一步深化完善。
三、主要内容
（一）走访群众。带头走村（社区）入户，广泛收集社情民意，全面掌握基层情况。重点走访征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范、城镇下岗失业人员和进城务工人员、农村致富带头人等，深入了解群众生产生活中的实际困难和问题，及时掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，进一步促进机关作风转变，为各级党委、政府定政策、作决策、抓工作提供依据。
（二）集中民智。拜人民为师，向群众问计，使政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。要带着问题下去，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。要进一步完善决策机制，通过畅通民意表达渠道、广泛征询意见建议等形式，开发民智、集中民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。
（三）宣讲政策。大力宣传党的路线方针政策和省委省政府、市委市政府的重大决策部署，特别是要深入浅出地宣讲胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和即将召开的党的十七届六中全会、省第九次党代会精神，认真宣传市第九次党代会精神，做到家喻户晓、深入人心。要加强对国家法律法规的宣传，特别是集中宣讲群众关心关注的政策法规和城乡建设的新变化新成效，及时把本地本单位改革发展的目标思路、重大决策和主要举措传递给广大群众，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。
（四）化解矛盾。要把解决群众反映的突出问题作为大走访工作的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。特别要认真研究和探索解决产业结构单
一、城乡发展不平衡、民营经济发展滞后，以及有关征地拆迁、环境污染、食品药品安全、社会保障、采煤塌陷区综合治理、物价稳定等突出问题。深入探讨化解矛盾和问题的规律，注重用改革的办法，有针对性地制定完善落实措
施和操作流程，加大从政策、法律法规层面化解矛盾和问题的力度。要把解决信访积案和涉法涉诉信访问题作为本次工作的重点，与政法系统开展的积案清理工作结合起来，采取有力措施集中解决，切实提高信访息诉罢访率。
（五）为民办事。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决在教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难。开展走访慰问活动，把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。“两节”期间要组织开展好送温暖活动，重点对基层老党员和困难群众进行慰问和扶贫济困。要进一步完善结对帮扶工作，入户谈心、实地察看、想办法出主意，采取有效方式帮助群众改善生产生活条件。围绕群众增收致富，帮助群众理清发展思路，破解发展难题，科学制定发展规划，从根本上增强自我发展能力。
四、走访形式
（一）开展集中调研。活动期间，市委书记、县（区）委书记及党政领导班子成员调研不少于一个月，走访不少于40户；乡镇党委书记、街道党工委书记调研不少于一个半月，走访不少于50户；村（社区）党组织书记要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。要认真解决调研走访中发现的问题，市委书记、县（区）委书记及党政领导班子成员解决重大问题不少于10件，乡镇党委书记、街道党工委书记、村（社区）党组织书记要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。
（二）开展开门接访、带案下访活动。市委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于3次；县（区）委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于6次；乡镇党委书记、街道党工委书记每周至少安排1次接待群众来访；村（社区）党组织书记要经常性地接待群众来访。要认真落实领导包案和带案下访制度，带案下访量应占包案量的30%以上。
（三）建立基层联系点。建立市委常委基层联系点制度，县（区）委书记及党政领导班子成员、乡镇党委书记、街道党工委书记要结合实际建立健全基层联系点。市直各部门也要相应建立基层联系点，具体安排由市“书记带头大走访”活动领导小组办公室负责。要经常深入联系点调研，参加并指导党组织领导班子民主生活会，对创先争优活动情况进行点评，努力把联系点建成党建和联系服务群众的示范点。村（社区）党组织书记要联系帮扶1－2个困难户。
（四）多渠道联系群众。市委书记、县（区）委书记及党政领导班子成员、乡镇党委书记、街道党工委书记要通过公开电子信箱、完善网友留言办理、在线交流、热线电话、信访绿色邮政等方式，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。村（社区）党组织书记要采取上门走访、民情恳谈等形式，收集群众意见建议。同时，各地要继续坚持完善好群众工作实践中行之有效的方式方法，进一步丰富大走访的形式。
市委常委“大走访”活动安排见附表，市人大、市政府、市政协领导成员的活动安排，由市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室负责。
五、基本要求
（一）加强组织领导。成立市“书记带头大走访”活动领导小组，下设办公室。各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，定期研究和部署工作，狠抓各项任务落实。要把大走访活动作为各级党委领导班子做好民生工作的重要抓手。各级党组织书记要身体力行、当好表率，切实发挥示范引领作用。大走访活动结束后，各县（区）要及时总结，并形成书面材料报市“书记带头大走访”活动领导小组办公室。
（二）营造舆论氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体及活动简报，加强对开展活动的动态、安排部署以及有影响的活动事项进行宣传报道，形成强大的宣传声势，引导活动健康发展。
（三）注重活动实效。要统筹安排走访活动，特别是要统筹安排走访地点和时间，避免过于集中和频繁。走访要轻车简从，严禁层层陪同，不搞迎来送往；要节俭简朴，不得增加基层负担。要加强对大走访活动的督促检查，发现问题，及时提出整改意见，防止走过场、流于形式。活动结束后，要认真做好大走访活动的考评工作，开展一次“回头看”活动。
（四）建立长效机制。通过开展大走访活动，深入研究分析基层群众工作中存在的问题，及时总结推广基层创造的好经验和本次活动中形成的有效做法，健全完善民意表达、民情调查、民需服务、民主推进、民安保障和民忧排解“六个机制”以及相关工作制度，不断提高群众工作经常化、制度化水平。
各级党政机关要根据实施方案，制定具体活动安排，明确要求，细化任务，与省、市活动同步推进。各级党政机关干部要把大走访活动作为践行党的宗旨的一次生动实践，到群众中去，向人民求教，在同群众朝夕相处中增进对群众的深厚感情，在应对复杂局面、解决具体问题中提高实际工作本领。与群众生产生活关系紧密的企事业单位要以大走访活动为契机，紧贴行业特点和部门实际，突出搞好为民服务，不断提高群众满意度。
