关于我市农村生活垃圾处理情况的调研报告
省委《关于贯彻落实党的十七届三中全会（决定）加快推进农村改革发展的意见》中指出：全面推进农村垃圾收运设施建设，2012年基本实现农村生活垃圾集中无害化处理。市委市政府2009年工作安排也很明确的把县乡环卫设施建设作为农村实事内容。因工作关系，现对我市农村生活垃圾处理情况进行了一些调研，并谈点粗浅的认识和想法。
一、我市农村环境现状及垃圾处理情况
目前淮安73％的河流水质劣于三类，30％的城镇和乡村河流水质为4类或劣4类,湖泊水质中度富营养化，地面水80％以上不能饮用。这些状况不仅仅就是由于一些工业生产污染源所致,也是由于农村生活垃圾不作处理、化肥农药等化学制品不作节制使用造成的。据一些科学分析披露：垃圾在自然界停留的时间很长：烟蒂、棉毛织物1---5年,油漆木板13年,尼龙织物30---40年,皮革50年,塑料制品100---200年,玻璃1000年；白色污染（聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等）使土壤恶化，影响农作物对水分营养的吸收、抑制生长;若牲畜误食塑料薄膜会引起消化道疾病、甚至死亡；被填埋后上千年难
以降解,焚烧会产生黑烟和二噁英（最毒致癌物质）。
据统计：全国废弃塑料物总量已达200万吨/年，30％难以回收。按垃圾总量的5％计算，淮安全市共有116个乡镇1413个行政村，农村居民330万人，每年要产生生活垃圾20多万吨,由于生活垃圾收运及无害化处理体系建设在一些地方还没有引起足够重视，乡村环卫基础设施建设严重滞后,没有专业的清扫保洁和垃圾收运人员，每年有大量废弃塑料物及生活垃圾被抛弃在乡村房前屋后、田野沟塘中,导致我市农村普遍存在脏乱差现象。而近年开展的秸杆禁烧工作，因为一些地方配套办法没有及时跟上，造成大量秸杆抛弃在田头、水沟，腐烂后严重影响水质，大部分沟渠水体都呈黑色，且散发出阵阵臭味，更让农村环境卫生状况雪上加霜。
二、我市在农村环境卫生整治和生活垃圾处理方面已采取的措施
为落实社会主义新农村建设要求，从2007年开始，市政府分别下发了《关于开展村镇环境基础设施建设的意见》和《加强城乡环境卫生统筹管理工作的意见》（淮政办发〔2007〕210号），提出了我市农村生活垃圾收运率的目标是2009年达到90%，2010年达到100%。市委、市政府按照“清洁家
园、清洁田园、清洁水源”工作的要求，在全市大力开展农村环境卫生整治。2008年,市城管局在楚州区城东乡召开了农村生活垃圾整治工作现场经验交流会，现场观摩了城东乡垃圾中转站建设运行情况和甘露、茶庵、虹桥三个村的村组环卫管理模式。各县、区政府也开展了形式多样的农村生活垃圾突击整治活动，全面清理沟渠河塘和农民集中居住区房前屋后的垃圾，一些积存多年的垃圾得到清除，乱倒、积存、暴露垃圾大为减少，脏乱差的现象得到有效的改善。
同时，市委、市政府还于2008年起采取“以奖代补”的方式，由市财政拿出180万元资金对乡镇中转站建设进行奖励，市城管局也积极向省里争取了96万元的补贴。通过努力，我市乡村已初步建立了农村生活垃圾收运处理体系。各县、区“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式已有雏形，我市农村垃圾收集处理水平正在提升中。
今年以来，我市还利用中央扩大内需、加强农村基础设施建设契机，大力推进农村垃圾处理基础设施建设。截止7月底，已建成金湖县无害化垃圾填埋场、盱眙环源生物资源再生厂2个垃圾处理项目，洪泽县也正在积极筹建新的生活垃圾无害化处理场，全市乡镇新建成压缩式垃圾中转站15座，为
有效处理农村生活垃圾奠定了一定的基础。
三、我市农村生活垃圾处理方面存在的问题及原因
1、农村生活垃圾多数得不到无害化处理, 面源污染还未有效控制。“污水靠蒸发,垃圾随风刮”还存在，各县乡镇生活垃圾无害化处理率急待提高。
2、“组保洁、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处理模式发展还不平衡，县区之间、县县之间存在着农村生活垃圾整治工作力度上的差异，城乡联动、城乡一体的环卫作业体系还有待完善。
3、农村环卫设施建设远远适应不了社会经济快速发展的需要，各地基本上都还是仅仅在主要乡镇集市配置了一些生活垃圾简易收集房、收集池和垃圾桶，而大多数乡村还是空白，专用收集转运车辆工具严重短缺，即便有一些收运车辆工具也多是临时租借的。
4、经费不足是制约农村生活垃圾处理工作开展的主要问题。不仅设施（备）投入无资金，就是运营费用也难着落。我市地处苏北，是经济次发达地区，每年地区生产总值和财政收
入均处于江苏省下游位置，建设资金不足的矛盾十分突出。
形成这些问题的主要原因：一是农村环卫基础设施投入多年空白。由于体制等诸多方面的原因，对农村环卫基础设施建设缺乏引导资金，如：改水、改厕、建沼气池以及兴修水利、乡村道路, 都有各级各种投入,而环卫设施建设上没有。而基层也存在等、靠、要的思想，未能充分挖掘市场资源，通过市场化手段提高资源配置效益，从而打破资金“瓶径”制约。二是宣传力度不够，没有使基层领导和群众充分认识垃圾的危害性，废弃塑料制品等不可降解的白色垃圾以及工业废品对农村环境卫生形成的危害性没有得到足够的重视。三是村民多年形成的不良卫生习惯一时难以改变，乱丢塑料袋、塑料布等垃圾的陈规陋习现象普遍存在，卫生意识仍有待提高。
四、对策与建议
1、加快队伍建设。建议各地按照“组保洁、村收集、乡运转、县处理”模式，在各乡镇成立环卫管理机构，并明确主管机关，负责制定作业标准、考核奖惩等工作，统筹开展农村生活环境治理和垃圾收运处理等工作。
2、加大投入力度。环卫基础设施建设是农村基础设施建设的重要组成部分，是做到“村容整洁”的基础要件。全市有330多万人口生活在县城以下的乡村，已建的乡镇垃圾中转站多在县城，在乡镇的很少。建议市、县、乡一方面每年要把乡村环卫设施建设纳入财政预算支出的总盘子，逐年累积逐步完善。另一方面，要多方设法筹措资金，加大农村环卫设施建设投入。再一方面，要加大向上争取以奖代补资金的力度，重点加强对基础薄弱乡镇的投入，以促进农村环卫事业发展
3、加大考核力度。乡村环卫事业是城乡一体化中社会事业的重要组成部分，农村环境卫生管理也是社会公益类事业,各级财政支持与引导具有不可替代的作用,这绝不是额外负担，而是以工促农、以城带乡、城乡管理一体化的需要。为推动工作的深入开展，建议出台相关文件，将城乡统筹环境卫生工作列入各级政府年度工作目标，与政府其他工作同部署、同检查、同考核，切实将城乡统筹工作不断引向深入。
