关于德国北莱茵威斯特法伦州垃圾 处理场建设运营情况的调研报告 引言
在城市管理过程中，城市垃圾的处理好坏对于环境保护的影响起到举足轻重的作用。如何学习德国北威在垃圾处理过程中的方法、经验和取得的教训是本调研报告所主要关注的内容。2012年3月1日北京市也出台了《北京市生活垃圾管理条例》，这对我市的城市管理工作提出了新的要求和挑战。本文旨在通过学习与对比，进一步使读者认识到差距，调整心态，取长补短，攻坚克难，通过不懈努力为我市城市管理工作作出新的更大的贡献。
一、德国北威州城市建设管理及垃圾处理的简要情况北莱茵-威斯特法伦州(Nordrhein-Westfalen)（被中国人简称为“北威州”）位于德国西部，是人口超过1800万的联邦州。区域面积3万4080平方公里。 德国人口最多的州。位于德国西部。面积34,067平方公里，人口1,710.4万(1991)。首府杜塞尔多夫。地势东南高西北低，大部属莱茵河流域。
德国鲁尔重工业区基本呈现了较为类似或相同的城市建设和环境保护的共性特质，主要如下:
一是是生态环境优美，天蓝、水绿、空气清新。公路两侧一望无际的原始森林和牧场，城区内原生态的公园绿地和树林，对市民免费开放；污水全部集中收集处理，各种河流、水体清澈见底，形成舒适优美的工作生活和人居环境。
二是市政基础设施完善。高速公路四通八达，全部免费运行；城市地铁、轻轨、电车、公共汽车等交通方式配套，极大方便市民出行；道路上车辆川流不断，畅通无阻；市政管线全部入地，市政设施整齐有序。
三是城市建设管理有特色、有品位、有秩序。克隆、杜塞尔多夫等城市是在第二次世界大战的废墟上重建，沿续了中世纪建筑风格，市政大厅、议会大厦、学校、教堂等城市重要建筑厚重、大气，色彩与环境协调和谐，整个城市富有特色和品位；城市管理注重以人为本、文明有序，大街小巷广告牌匾数量少、整齐划一效果好；市政广场、步行街等经营业户数量多、规范管理秩序好；主次干道车辆多，流量大，机动车、自行车和行人各行其道，城市交通组织好。
四是环境保护和垃圾处理理念先进，无害化、减量化、资源化水平高。北威州的环卫工作主要由北威州环保部负责，全州共有23个垃圾焚烧场、6个医疗垃圾焚烧场，430个垃圾堆放、分类或填埋场，还有部分建筑垃圾回收利用场，生活垃圾、建筑垃圾、生物垃圾和化学危险有害垃圾等全部实现了分类收集、无害化处理、资源化利用，从根本上解决了垃圾污染环境问题，有力促进了经济社会持续健康发展。
二、德国北威州垃圾处理的经验和启示
（一）全新理念支撑，解放思想作为先导。进一步突出“减量化”为主的前端治理，管理重点由后端的填埋和焚烧转向源头的控制和分类管理。德国制定了一套“green points”系统，以特有的收费结构形成对制造商减少产品包装数量以及使用环保包装产品的激励，这套体系目前在欧洲22个国家
通行。一是收费的基本原则是按量收费，对较少的垃圾量会鼓励性地减少收费，甚至不收费。二是通过市场手段减少商品的包装物。商品的出售价格中包括了包装物的回收处理费用，同样的商品，包装物越多，价格就越高，竞争力就越低；必须的包装，则尽可能用可循环利用的包装物，不进入垃圾处理系统，譬如矿泉水瓶，饮料瓶在德国可在任一商店按瓶上标明的价格被回收，然后稍加工就可重复使用。特别是在几乎所有的德国大小超市，均有饮料、矿泉水瓶自动回收器，大大提高了此项工作的效率。
（二）立足长远，保障贯彻实施，建立有效的垃圾管理体系。制定环境卫生规划，特别是垃圾填埋和焚烧的规划是指导今后垃圾处理的发展方向。北威州从20世纪七十年代初就制定了《循环经济法》，制定了垃圾分类、收集、管理的法律法规，把垃圾管理当作公益事业，确立收集、收费体系。同时，不断建立健全相应法规建设。目前，每年仍有十几条与垃圾处理有关的新规出台，法院的判决都可作为法规的组成部分。
（三）加大垃圾处理资金支持，学习利用最先进的技术手段和投资方式，提升垃圾处理行业的科技水平。一是政府对于垃圾处理这项特殊的社会公益事业，应给予必要的政策倾斜，包括每年有一定数额的垃圾基础设施建设资金的投入，财政、税收等给予一定的优惠政策，如垃圾处理费和社会服务费免收调控基金等，对垃圾处理场、资源回收利用处理场给予一定的垃圾处理补偿费等，坚持科技推动，不断提高垃圾处理水平。二是加大对垃圾处理技术和设备的研发和
相关企业的扶持力度。
（四）大力推行以垃圾科学焚烧为主的处理方式，真正实现垃圾处理的无害化、资源化、减量化。北威州70年代有6000多个垃圾堆放、填埋场，经过探索发展，目前减少到26个，并且在近几年要降低到5-6个，专门用于填埋焚烧的部分废渣的填埋。以焚烧为主的巴州，目前有16个大的焚烧场，97%的残余垃圾通过焚烧处理。由于北威州垃圾的分类系统完善，进入焚烧场处理后无噪音、无臭味、无粉尘，产生的电力、暖气、蒸汽输送到工厂、学校、家庭、医院，真正实现了垃圾处理的“三化”。
三、德国北威州垃圾处理实践经验给予我们的启示
（一）加快城市生活垃圾无害化处理设施建设步伐。要强化经济、行政等措施，认真实施《北京市生活垃圾管理条例》要加强政府监管，把好初步设计关、项目开工关和峻工验收关，严格遵循工程基本建设程序，严格执行国家技术标准规范，保证工程质量。要加强垃圾处理运输、中转等设施设备建设，最大限度减少垃圾对环境二次污染。要加快全面落实垃圾收费政策，增强单位、居民的垃圾污染治理付费意识。
（二）加快推进城乡环卫一体化进程。目前，我市农村环境垃圾收集、处理还部门滞后于城市，形成了城乡环境反差很大，成为制约建设世界城市的突出问题。要结合社会主义新农村建设总体部署和我市远郊区县环境综合整治工作的总规划，把农村环卫收集运输转运设施，做为村镇重要的基础设施建设，将城市环卫管理模式向村镇延伸，积极推行
“户集、村收、镇运、区（县）处理”的城乡垃圾一体化管理模式。
（三）积极推行生活垃圾收运体系建设。要从源头抓起，在家庭、社区、单位和街道，积极实行垃圾分类收集，尤其是已采取焚烧方式的区（县），要加大分类收集的力度，为全省各地提供示范。同时，引导各地加强垃圾中转站（场）和密闭收集运输机械装备建设。做好废旧电池、餐厨垃圾、医疗、化学危险物的分类收集工作。同时加强环境卫生和垃圾处理知识和法规的社会宣传。要充分运用报纸、广播、电视和网络等媒体，加强城乡环境卫生知识和有关法律法规的宣传，着力解决群众关注的垃圾场选址、二恶英污染等疑惑；积极开展环卫知识、城市管理知识进社区、进校园活动。要建立垃圾处理单位与居民沟通互动机制，增强居民参与垃圾处理的自觉性，为垃圾处理持续发展创造良好的社会环境。为把北京建设成首善之区和世界城市做出自己的贡献。
台湖分队2012年7月
