中铁二十局集团房地产开发有限公司
安全管理暂行办法
第一章总则
第一条 为了加强安全管理，明确安全责任，最大程度遏制并杜绝安全责任事故的发生，依据国家有关安全的法律、法规、行业标准及上级有关安全管理规定，结合本公司实际，制定本办法。
第二条 安全管理必须坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全针对房地产开发各阶段、各单位、各部门、全员参与的监督检查机制和体系，做到目标、计划、检查、整改、评比的协调与统一。
第三条 尤其重视产品制造过程、营销销售及物业管理的安全管理工作，为实现产品的市场销售和公司品牌创立建立良好安全环境。
第四条 本办法适用于本公司现阶段管理组织框架下各部门的安全管理工作，相关单位和部门依据本办法，结合实际，制定实施细则。
第二章 安全生产目标
第五条 本公司的安全管理目标：“健全监督、检查体系，三消灭、两严防、一控制”。即建立、健全从队伍考察至产品交付、使用各个阶段的安全监督检查机制；消灭产品制造过程的一般以上安全管理事故，消灭产品销售阶段的安全责任事故，消灭质量问题带来的一般以上安全管理事故；严格防范火灾和盗窃事故的发生；大力控制员工因公伤亡事故。具体指标是：
年员工因公死亡率为0.00‰，年重伤率小于0.15‰，年轻伤率小于5‰，无火灾事故发生，无损失超过0.5万元以上的盗窃案件的发生，无营销销售及策划推广过程中的安全事故发生，无对公司声誉影响的安全事故发生。
第六条 安全管理目标要实行层层分解到相关部门，一级保一级，一级包一级，逐级落实。并对项目参建单位在合同中下发安全管理目标，并要求施工单位逐级落实。
第七条 安全目标管理与评选先进和年度绩效挂钩，对不达标者实施一票否决。
第三章 安全管理机构和各部门职责
第八条
公司成立安全管理委员会（下称安委会），公司执行董事总经理担任安委会主任，下设办公室，办公室设在安质部。安委会职责：
1、贯彻执行党和国家安全方针、政策、法律、法规等；研究确定本单位安全管理目标，制定本单位安全技术措施。
2、听取安全检查工作汇报；对本单位发生一般以上安全事故提出处理意见或做出处理决定。
3、研究表彰、奖励在安全管理工作中有突出贡献的部门（单位）和个人；处罚安全事故中有重大安全责任的部门（单位）和个人。
第九条 安质部
1、负责公司的安全工作，负责贯彻执行国家安全管理方针、政策、法律、法规和行业、及属地政府各项安全规定、条例、标准等。
2、负责编制本单位安全管理制度、规定等。
3、编制本单位安全管理工作的中长期规划并提出实现规划的主要措施，监督检查各部门安全管理措施的制定和实施。
4、主办公司安全工作会议和召开安全管理委员会会议。
5、参与对技术复杂的新、难、精项目和危险性大的施工项目专门的安全技术方案和措施审查工作，必要时组织有关业务部门对专项安全方案进行评审,并监督执行。
6、主持公司安全管理活动，对安全管理中的先进经验和突出事迹进行总结、交流、推广。行使评先中安全管理一票否决权的建议。
7、组织本单位安全管理大检查，针对重大危险源，制定本级综合应急预案。监督相关部门制定专项、现场应急救援预案并监督演练。
8、组织签订年度安全生产包保责任状，实施安全生产包保责任人和单位安全生产奖罚事宜。
9、按规定组织或参与生产管理事故和未遂事故的调查和处理，负责有关事故的统计、分析和报告；协助有关部门对事故进行调查处理，提出并督促实施、防止事故重复发生的措施。
10、提出安全管理工作奖罚意见，并监督兑现实施。
11、负责在施工单位考察、招标、评标阶段的安全、文明评价。
12、结合公司需求提出适宜的《安全、文明工地标准和管理细则》，监督指导安全、文明工地创建工作。
13、负责督促、检查公司业务部门的安全、质量管理工作。重点督促和检查项目现场安全、质量管理工作，并对工程部和施工单位安全、质量管理工作予以跟踪检查和要求。对施工现场不符合质量，安全文明施工不规范或没有达到合同约定标准的，有权下发整改通知或处罚通知。
14、负责公司外各业务单位的相关安全事务的协调和组织工作。协助处理公司业务部门相关的劳务纠纷、聚众闹事等安全事件。
15、负责公司的日常安全培训工作，并有针对性地开展专项安全培训。
第十条 安质部权力
1、有权制止违反安全生产方针、政策、法律、法规和规章制度的错误行为，对情节严重的，建议严肃处理。
2、有权责令严重危及员工生命安全设备停止使用，生产场所立即停止作业，并向上级报告。
3、有权制止“三违”，对严重危及人身和财产安全现场，责令停止作业，并建议追究有关人员的责任。
4、对弄虚作假、隐瞒员工伤亡事故的单位有权监督检查。
5、安全监察人员检查发现问题时，根据问题的性质和严重程度，有权填发《安全隐患罚款通知书》实施处罚。
第十一条 公司法人代表（执行董事总经理）是本单位安全管理工作的第一责任人，对本单位的安全管理工作负全面领导责任。其主要职责：
1、认真贯彻执行国家和地方政府有关安全生产和劳动保护政策、法规和企业的安全管理办法，将安全管理工作列入企业管理重要议事日程，主持重要安全管理工作会议，签发有关安全管理工作重大决定，审定安全管理方面的重要奖惩决定。
2、负责组织建立健全安全管理责任体系，批准颁发本企业安全规章制度和操作规程，确定安全管理目标。
3、保证安全管理工作投入的有效实施，审批安全资金投入计划和资金使用，督促检查安全管理工作，及时消除重大安全事故隐患。
4、组织制定安全管理事故应急救援预案。
5、按规定设臵安全管理机构，配齐专职人员和工作设施等，支持安全管理部门履行职责。
6、组织召开安全管理责任事故分析会，落实“四不放过”原则。定期召开安委会研究安全管理工作，针对问题，研究整改对策，
7、及时、如实报告生产管理事故，参加或协助较大以上生产管理事故调查。
第十二条 公司党委书记对安全管理工作负主要领导责任。其主要职责：
1、认真贯彻执行党和国家关于职业安全的方针、政策、法律、法规和行业安全规章制度。
2、支持安全管理人员工作，充分调动和发挥其工作积极性。
3、负责全员安全思想教育工作，发挥党团员在安全工作中的骨干作用，掌握员工思想动态，及时解决思想问题，确保员工在管理过程中遵章守纪，按章作业。
4、教育干部牢固树立“安全第一”的思想，克服官僚主义。
第十三条 公司分管副总经理对本单位的安全管理工作负全面领导责任。其主要职责：
1、认真贯彻执行国家、地方和上级及本公司有关安全生产、劳动保护法规和制度。负责安全管理机构的设臵与人员等资源的配备，并保证其正常实施安全管理工作。
2、组织制定本企业安全管理规章制度和操作规程。主持安全管理工作会议，签发权限内的有关安全管理工作决定，审查安全管理方面的奖惩决定。
3、保证本单位安全管理条件所需的安全投入，审查年度安全资金投入计划。
4、组织定期或专项安全管理检查，及时研究解决存在的重大事故隐患。
5、组织制定本单位生产管理事故应急救援预案，并实施必要形式的演练，在相应紧急情况发生时按照规定程序启动应急预案。
6、督促、检查本单位安全管理工作，定期听取职能部门汇报，及时组织研究安全管理中出现的重大问题，不断总结推广安全管理经验。
7、及时、如实报告安全管理事故，参加较大安全事故调查，并按照“四不放过”的原则，调查、处理、上报各类安全事故。
第十四条 公司分管安全工作的工程副总监对本单位安全管理工作负分管责任。其主要职责：
1、协助总经理和分管副总经理督促本单位贯彻执行国家和行业、上级的有关安全生产、劳动保护、环境保护等法律法规、规章制度。
2、负责组织落实安全管理责任体系，安全管理规章制度和操作规程。
3、督促各单位负责人认真执行安全生产“五同时”。
4、具体组织实施本单位定期和专项安全检查工作。
5、组织督促重大安全事故隐患的整改。
6、具体组织或参加安全事故的调查、分析、处理和安全责任追究。
7、组织开展群众性的安全生产活动，提高员工安全意识。
8、根据工作需要组织召开安全管理现场交流会，抓好正反典型案例分析，不断推动安全管理工作。
第十五条 公司党委副书记、纪委书记职责：
1、监督维护安全生产法规在企业经营中能够得到贯彻落实。
2、考核领导、党员安全生产业绩；对发生责任事故下一级单位的责任领导进行调查处理，对领导、党员违反安全生产法规行为或举报、投诉进行查处。
3、协助对事故调查处理，对重大违章违纪行为造成生产安全事故的责任人追究其党内或行政责任。
第十六条
公司工会主席职责
1、依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工在安全生产方面的合法权益。负责工会组织系统的安全教育和考核工作。
2、认真履行群众监督权，对侵犯员工合法权益的人和事，及时组织调查，并提出处理意见。
3、协助生产经营组织对员工进行安全生产教育，积极推行“一法三卡”，及时发现和消除事故隐患，增强自防、互防能力。
4、组织开展劳动竞赛评比，坚持行使安全生产一票否决。
5、参加生产安全事故的调查处理，协助生产经营组织做好善后处理工作。
第十七条 其他各部门职责
一、工程部职责
1、指导施工生产，制定施工生产环节安全文明管理、奖罚的规章制度。
2、审核施工生产实施计划的同时，针对安全技术措施或方案监督审核。
3、负责及时布臵季节性的施工安全工作，针对恶劣气候、洪水、暴雨、台风、地震等自然灾害下达有关安全生产的紧急通知，并监督实施。
4、组织编制有联动机制的应急预案，组织监理单位和总、分包单位的联合演练。
5、负责对监理单位和总、分包单位的安全机构、人员进行监督到岗。
6、负责对开发在建项目的监理单位和总、分包单位的施工现场的安全管理工作进行监督检查。
7、负责对总、分包单位的安全文明施工进行指导、监督、检查。
8、参加公司安全生产检查或安全事故调查。
9、负责部门员工生产安全。
二、设计部职责
1、负责审核设计，满足规范要求。
2、参与产品建造工程中重大安全方案的审核工作。
3、参与质量安全事故的认定和调查工作。
4、负责部门员工生产安全。
三、物资部职责
1、负责保证采购的材料、设备满足设计要求，不发生因采购环节导致的产品下降而产生安全事故。
2、保证在自购料运输、装卸及到场前的过程无我方责任类安全事故发生。
3、负责部门员工生产安全。
四、成本管理部职责
1、负责确定新建项目的安全、文明投入标准。
2、参与安全文明工地的监督和确认工作。
3、负责部门员工生产安全。
五、合同预算部职责
1、负责（安质部协同）组织对队伍考察、招标、评标过程安全文明的评价工作。
2、负责部门员工生产安全。
六、行政管理部职责
1、负责公司的行车安全教育、培训、检查、考核工作。
2、负责公司范围内的食堂卫生、食品安全的管理工作。
3、负责公司的防火、防盗的统一组织工作。
4、参与安全、文明工地的评价工作。
5、负责部门员工生产安全。
七、财务部职责
1、确保安全、文明投入和安全文明教育、宣传资金的到位，监督资金的使用。
2、认真执行有关安全奖惩规定，督促各单位按标准及时发放安全奖金，按规定收扣事故责任单位或人员的罚款。
3、负责部门员工生产安全。
八、拓展部职责
1、负责协调解决有损公司声誉的安全事故的外部环境，降低或减少影响。
2、负责牵头协调解决劳务纠纷，控制影响社会不稳定事件发生。
3、负责部门员工生产安全。
九、营销策划部
1、负责总体组织营销销售、策划推广活动中的安全防范工作，防范影响公司声誉的事件发生。
2、负责部门员工生产安全。
十、物管部职责
1、负责对物业公司管理范围内的食堂管理、防火、防盗工作的监督、检查。
2、负责在营销销售推广、策划推广活动中的安全保障工作。
3、负责组织物业公司管理范围内的其他安全工作。
4、负责部门员工生产安全。 十
一、政工部职责
1、参与所属单位党委及领导班子建设和年度考核工作，参与考核班子和个人安全生产绩效，并提出处理建议。
2、督促所属单位党委认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策和法律法规。
3、协调生产经营组织、工会、共青团组织在齐抓共管中的关系，支持他们在安全生产中发挥各自的优势，独立自主地开展好各项活动。
4、监督党员和干部严格遵守安全生产规章制度，负责对违章、违纪而造成重大人身伤亡、机械设备损坏和重大交通事故的相关责任人追究党内或行政责任。
5、参与安全文明工地的评价工作。
第四章 安全检查
第十八条 检查方式和种类
1、定期检查：对在建项目由工程部按工程部管理办法以周和月为阶段协同监理单位进行安全检查，月度检查安质部参加，检查报告、整改通知（检查后在三日内）报安质部备案；其他部门每月自查，自行备案备查。安质部以月为阶段重点对施工现场安全检查，下发检查报告、整改通知并做好跟踪检查工作。
不定期检查：工程部及公司各部门可针对各自安全管理责任分工，根据开发项目进展实际，针对塔吊安装、拆除，停、复工，防火、防盗、防洪、防暑、防寒等专项工作或重大危险源（安质部参加）组织联合检查，检查报告报安质部备案。
2、专项检查：在公司较重大活动开展，上级领导来访，国家、区域较重大会议、活动前由安质部组织相关单位和部门参与或联合检查，并书面通知检查范围、参与单位，形成报告上报公司领导、安委会、各部门。并督促各相关整改处理。
3、集团公司检查组检查：由公司安质部统一协调各部门落实检查、整改和回复整改情况。
第十九条 安质部检查重点：查领导、查制度、查隐患、查危害、查预案、推广经验、吸取事故教训。
工程部除按本部门安全管理有关办法检查外，应重点检查：项目参建单位各级安全人员和特种人员持证上岗、安全领导组织机构建设；教育与培训；安全预案；安全防护；用电安全；高空作业；专项方案；文明施工等。
其他部门依据本部门的安全危险源分析，针对重点落实检查工作。
第五章 危险源辨识和安全预案措施管理 第二十条 公司各部门结合集团公司《危险源识别与控制和应急预案管理办法》根据公司实际编制本部门相关安全预案。
第二十一条
安全预案每年度1月底前上报安质部备案。
第二十二条 每年度安质部根据上报预案编制预案演练计划，报安委会后组织公司预案演练，相关部门自行组织部门管理范围内预案演练。
第二十三条 工程部在项目建设期内组织参建单位的预案联合演练，并将演练方案报安质部备案并参加检查。物业部每年度均应对防火、防盗预案进行演练，并将我方自行举办（人数超三百人）销售推介活动中的应急预案报安质部备案。
第二十四条 安全预案的编制按《国家安全生产应急预案编制办法》编制。
第六章 开发项目的安全管理工作过程管理 第二十五条在主要施工队伍的考察、招标、评标过程中，安质部按公司《公司招投标管理办法》的规定负责考察和评价投标单位的安全文明业绩、管理能力。
第二十六条 在施工图评审过程安质部配合工程部按照国家规范对于有碍于消防、安全的设计进行审核。
第二十七条 在项目产品建造期间开展安全、文明巡查工作。并按季度出具安全、质量报告，上报公司安委会。
第七章 文明管理
第二十八条 安质部结合公司企业文化、品牌、营销销售、自身管理需要，按照重庆市文明工地管理要求，编制公司《安全、文明工地标准》和《管理细则》，做为项目开发文明管理的指导依据。
第二十九条 安质部负责针对《安全、文明工地标准》和《管理细则》进行监督检查。
第三十条 新开项目招标前，由安质部会同成本、合同预算部共同确定所在项目的安全文明投入标准，列出专项资金，选择性吸收《安全、文明工地标准》和《管理细则》，并写入施工合同中。
第三十一条 安质部、工程部依据《安全、文明工地标准》和《管理细则》，各自完善监督、检查、考核细则。
第三十二条安质部、工程部、成本部、合同预算部、行政部、政工部（公司纪委）针对安全文明施工进行阶段监督考核，做为安全文明施工（不上报市级文明工程）的监督审核小组。评价结果作为工程决算中的参考。
第三十三条 评价周期为临时设施完成1次，基础施工阶段1次，主体施工阶段2次，安装阶段1次，平均值为最终得分。
第八章 例行会议
第三十四条 安质部每年召开一次生产管理工作会议，总结分析本公司安全、文明管理情况，布臵年度安全工作要求。
第三十五条 工程部应会同安质部至少每月召开一次安全工作例会，研究并协调解决现场安全、文明管理工作中的具体问题；检查安全工作目标计划和安全技术措施计划的落实情况；制定阶段性安全工作计划并检查实施情况。各单位、各级在定期召开的工程例会上，应按照“五同时”的要求，研究、协调解决与布臵安全工作。
第三十六条工程部应在每周召开例会上及时掌握和了解现场安全文明施工动态，督促解决存在的问题，布臵安全管理工作。
第三十七条安质部应在公司每月例会上汇报较重大的安全文明情况。
第三十八条物业部每半年举办一次物业公司安全、文明分析会，安质部列席。
第三十九条 安质部根据开发项目进展和安全文明管理实际需要，不定期组织安全讲座，年不少于5场，落实在年初制定年度计划中，有必要可邀请上级和专家组讲。
第四十条 安全工作例会和安全专业例会应有完整的记录，各部门分别立卷存档。
第九章 事故报告、调查、处理、统计 第四十一条 事故统计范围
一、凡在公司开发项目或工作中发生的安全事故均应列入统计。
二、凡同我公司有合同关系，并在我开发项目区域因施工作业带来的安全事故应列入统计
第四十二条 事故报告及报表
一、安全事故报告
（一）报告时间
当接到总承包单位发生一般以上生产安全事故通知后，在1小时内，应立即电话报告本单位主管领导和安质部，并逐级上报至集团公司，同时报告当地政府安全生产监管部门。并在事故发生２小时内书面报告上述单位，格式见附件1《中国铁道建筑总公司因工伤亡事故快报表》。任何人不得瞒报、迟报或拖延不报。
（二）报告内容：事故发生单位、项目概况、事故发生时间、地点及现场情况、事故简要经过、事故已造成伤亡人数和估计经济损失、已采取的应急措施。
（三）报告程序：
开发项目发生重伤事故，由工程管理部按报公司安质部；发生一般以上生产安全事故上报至集团公司安质部。
（四）事故抢救： 一般以上事故发生后，工程管理部、安质部应组织相关人员立即到场，要立即启动“应急救援预案”，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，以减少人员伤亡和财产损失。
（五）书面报告
1、一般以上安全事故发生后，由公司安质部负责填报《中国铁道建筑总公司因工伤亡事故调查报告书》（附件2），（以下简称《报告书》）。
2、连同当地政府主管部门针对总承包单位安全事故批复文件一同报集团公司盖章确认后，报中国铁道建筑总公司安质部。
3、自事故发生之日起30日内，交通、火灾7日内，伤亡人数有变化的，应及时补报，负伤后超过1月死亡者，不再补报。
二、事故报表上报
（一） 每月2日前，安质部将本单位《员工伤亡事故统计月报表》上报集团公司安质部。
（二） 每年1月10日前，安质部将本单位《员工伤亡事故统计年报表》上报集团公司安质部。
（三） 按照建设部及上级有关文件的规定，工伤事故由总包企业进行填报。因工伤亡人员的“用工形式”分以下五类填写：
1、属于我方企业员工，在用工形式一栏中注明“企业员工”。
2、属于我方直接发包的企业员工，在用工形式一栏中注明“直接发包的企业员工”。
3、非因工伤亡，但由于本企业生产安全事故导致的人员伤亡，在用工形式一栏中注明“其他”。
三、事故报告和事故报表上报责任
（一） 安全事故统计报告实行领导负责制和职能部门、工作人员责任制。公司主要领导是生产安全事故统计报告的第一责任人，对不及时、准确上报生产安全事故统计报告负领导责任。
（二） 安质部负责安全事故统计报告的具体管理工作，部门领导和专业岗位人员对不及时、准确上报生产安全事故统计报告负直接责任。
（三） 对不按规定及时报告生产安全事故单位，集团公司将给予通报批评或处罚。
（四） 对发生以下违规行为的责任人视情节轻重按规定给予经济及行政处分，触犯法律的司法部门将追究法律责任：
1、违反本规定，未按期上报《中国铁道建筑总公司因工伤亡事故快报表》、《中国铁道建筑总公司因工伤亡事故调查报告书》、《员工伤亡事故统计月报表》、《员工伤亡事故统计年报表》；
2、疏于管理，对下级单位发生的伤亡事故不知情；
3、故意拖延、隐瞒事故不报。 第四十三条
事故的调查处理与结案
一、轻伤事故由工程管理部负责组织调查处理结案，结案资料报工程（分）公司或集团公司项目经理部备案。
二、发生一般以上生产安全事故，由公司或集团公司会同属地设区的市级安监部门或有关职能部门组成的事故调查组调查，重大事以上故事中国铁建股份公司派人参加事故调查组调查。。
第四十四条 发生生产安全事故后，要立即采取措施防止事故扩大，迅速组织人员抢救，同时保护好现场和有关财物，做好现场记录，为事故调查提供依据。
第十章 安全工作考核与奖罚
第四十五条 为了保护员工在生产过程中的健康和安全，减少各类伤亡事故，保证公司、集团公司安全目标的实现，须对安全生产责任单位和责任人进行奖励及对事故责任单位和责任人进行处罚
第四十六条 奖励
安全生产奖励，按以下规定和标准兑现：
1、全年不发生因工责任一般生产安全事故，不发生公路交通责任事故、机械设备或火灾等一次造成经济损失0.5（不含）万元以上事故；不发生分包企业生产安全事故；不发影响企业信誉事件的单位，获得集团公司奖励，奖金按比例分配。分配方案安质部提出，安委会审核后发放。各部门负责人按年度在安全质量工作包保责任状中兑现。
2、公司主管领导同部门签订安全质量工作包保责任状，年底兑现奖罚。
3、安全生产奖金应用于奖励在安全生产中做出贡献的单位和个人，不得平均分配，不得挪做他用。事故罚款用于补贴安全奖励、劳动安全宣传教育、配备安全监察所需通讯工具及检测设备仪器等，实行专款专用。
第四十七条 责任追究与处罚 对事故责任的处罚
1、对于在部门职责范围内发生的安全文明事故，导致恶劣影响的，对部门负责人处以企业损失额30%的罚款；受到职能部门处罚的，分管领导、部门承担总额10%罚金，其中分管领导、部门负责人承担其中70%罚金。
2、对于不重视安全预案和演练，导致安全事故和事故升级，给公司造成经济损失的，对责任部门分别处以1000元以上罚金，并给以相关行政处罚。
3、对于发生一般以上安全事故，致使公司年度目标没有实现，按签订的包保责任予以处罚。
4、因发生安全责任事故，受到集团公司处罚的，按集团公司处罚规定执行。
5、对于发生的其他责任事故，由公司安委会依据职责，分别给予相关责任人经济和行政处罚。触犯刑法的交由地方刑事部门处理。
第十一章 附 则
第四十八条
其它《办法》或《决定》中与本办法有抵触之处以本办法为准。国家、地方政府或上级如有新的规定,则按新规定执行。
第四十九条 本办法由公司安质部负责解释。
附件1：中国铁建股份总公司人员伤亡事故报表 附件2：中国铁建股份公司工程质量情况报表
（一）、
（二）
