2016年宝安政协常委报告
2016年3月2日在政协深圳市宝安区第四届委员会第五次会议上
沈建英
各位委员、同志们：
我代表政协深圳市宝安区第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，在中共宝安区委的正确领导下，区政协及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，团结带领政协各参加单位和广大委员，紧紧围绕全区中心工作和光明、龙华新区改革发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作扎实推进，取得了显著成效。
（一）贯彻中央《意见》，制度建设取得重大进展
上半年，中共中央先后颁发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发〔2015〕3号）、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》（中办发〔2015〕36号）等重要文件（以下简称中央《意见》），为新形势下人民政协事业发展进一步确立原则、指明方向、提供根本遵循。区政协把学习贯彻中央《意见》和省、市、区委部署作为全年的重要政治任务，结合实际抓好落实。
专题学习深入开展。通过召开党组会议、主席会议、常委会议、专委会会议等形式，开展学习活动，并以街道政协委员联络站为阵地，组织全体委员参加专题辅导和座谈讨论。把学习贯彻中央《意见》与贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会的重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省、市、区委的决策部署结合起来，切实把政协各参加单位和广大委员的思想行动统一到中央的决策部署上来，统一到区委的工作要求上来，为做好新形势下政协工作奠定坚实的思想基础。
协商制度不断完善。向区委报送专题请示，就进一步贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会的重要讲话精神和中央《意见》提出建议。根据全市改革部署和区委要求，牵头起草了《中共深圳市宝安区委关于加强人民政协协商民主制度化建设的实施意见》和《宝安区政协委员产生、履职评估和退出制度》、《宝安区政协委员向界别述职制度》（以下简称区委1+2文件）。4月，区委召开全区政协工作会议，全面总结近年来政协工作，对新时期政协工作进行部署，会议决定印发1+2文件，为做好新形势下政协工作提供政策依据和制度保障。
专项督查务实有效。10月，根据区委安排，区政协办会同区督查部门，对贯彻落实区委《关于加强人民政协协商民主制度化建设的实施意见》情况，进行专项督查。黄敏书记亲自主持召开会议，听取专题情况汇报，对拓展协商内容、规范协商程序、提高协商成效、加强政协宣传和委员联络工作等，提出明确要求，为推进政协协商规范、有序、高效开展注入了新动力。
（二）聚焦改革发展，协商议政取得重要成果
一年来，区政协把促改革谋发展作为履行职能的第一要务，充分发挥政协人才荟萃的智库作用，为破解改革发展难题建真言、谋良策。
协商活动规范有序。把党委政府重大决策部署以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，作为政协协商的主要内容，根据协商于决策之前和决策实施之中的原则，制定年度协商计划，认真抓好落实。召开全体会议1次、常委会议7次、主席会议10次，专题协商会 2 次，围绕区党代会工作报告、区政府工作报告、区委区政府一号文件和编制“十三五”规划、实施街道发展战略、推进市区重点工作重点项目等重大决策部署，开展多形式的协商讨论，提出意见建议500多条。
课题研究深入推进。选取产业转型、教育法治化、社康建设、民办教育等四个课题，由分管副主席牵头，依托各专委会、委员活动小组和办公室，联合区有关单位开展专题调研，历经半年时间，分别形成调研报告。报告深入剖析宝安产业升级、社康建设、教育法治化及民办教育发展存在的突出问题，学习借鉴国内外先进地区的做法经验，提出对策建议69条。区委区政府高度重视，黄敏书记、姚任区长亲自阅批。1月6日，黄敏书记主持会议，专题听取政协汇报，充分肯定调研成果含金量很高，要求相关部门认真研究，将好的意见和建议吸收到“十三五”规划中，把工作做得更好。
成果转化卓有成效。深化协商议政成果，向区委区政府报送关于加快石岩绿谷发展的建议案和关于推进社区公园建设的建议案，提出意见建议27条，得到重视采纳。4月，区委区政府制定《加快“科技健康绿谷”建设工作方案》，明确建设目标和路线图；10月，把石岩作为实施“街道发展战略”的第一站，召开“十大工程”现场会，绿谷建设力度大，进度快，效果好；同时，制定《宝安区公园建设三年实施计划》和《2015年平安公园创建工作方案》，全力推进社区公园建设，完成新建和改造社区公园14座。继续推动基层社会治理研究成果转化，助推国家外专局“城镇化视野下社区多元治理”1+2课题研究扎实深入开展。
（三）关注民生改善，民主监督取得显著成效
一年来，区政协把促进民生改善作为履行职能的出发点和落脚点，采取提案办理、专题视察等形式，推动民生改善举措落到实处、取得实效。
提案办理协商扎实有效。坚持党政领导领办、政协主席会议督办重点提案制度，多层次全方位协商遴选重点提案，定期通报重点提案办理情况，确保重点提案办理力度大、效果好。深化面上提案办理，会同区督查部门积极为承办单位与委员牵线搭桥，落实提案协商办理机制，确保协商过程规范、内容务实、结果有效。
专题视察有序开展。4月，组织委员实地视察松岗五指耙水厂原水管工程建设。7月，组织委员听取我区法治城区建设情况通报，实地视察石岩街道“一社区一律师”工作情况。10月，组织委员深入海岸沿线，视察西部活力海岸带建设情况。11月，组织新区委员分别视察光明新区群众体育中心建设、龙华新区“双提升”和观澜汽车站搬迁工作。12月，围绕推进街道“十大工程”、区重大项目建设和土地整备工作、余泥渣土受纳场及危险边坡整治等，组织专题视察。全年组织视察活动15次，提出意见建议62条。同时，依托街道政协委员联络站，围绕街道中心工作和社区群众关注的问题，组织委员开展视察调研、座谈讨论130多次。此外，选派80名委员担任党政部门和司法机关特邀监督员，政协委员参与党委政府及有关部门组织的检查考评166人次，推进了相关工作。
（四）促进社会和谐，团结统战功能不断增强
一年来，区政协把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，广泛团结社会各界人士，为改革发展汇聚合力。
党派团结合作更加密切。认真贯彻落实中央统战工作会议精神和《统一战线工作条例（试行）》，密切与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，主动邀请他们参加学习培训、视察调研和联谊活动，努力为他们参政议政创造条件，支持他们在政协各种会议活动上积极发言，提出提案和意见建议。一年来，以党派、团体名义提交集体提案13件，其中4件被列入重点提案。
界别诉求表达更加畅顺。由分管副主席牵头，依托各专委会和委员活动小组，召开界别委员座谈会5次，听取并收集各民主党派、无党派人士和界别委员的意见建议37条。圆满完成区政协领导联系服务百强企业工作任务，联系走访企业64家，收集意见建议128条。结合产业转型升级等4个课题调研，与各街道、区直相关职能部门开展对口协商、界别协商活动12次。发挥宗教界委员的作用，及时了解和反映宗教界的愿望和诉求。深化政协委员联络站创建工作，组织委员深入街道社区，走访约谈137次，接待群众991人，收集意见建议263条，转街道及相关职能部门办理答复236条。编发《社情民意》34期，报送信息56篇，其中“我市被征地农民市民化进程仍需大力推进”等9篇被市、区采稿并获领导批示。
联谊交流更加有序。举办国庆中秋座谈会，加强与社会各界人士的沟通。应邀参加香港宝安长洲会所、香港华侨华人总会、各街道旅港同乡会和香港、澳门致公协会等友好社团的庆典活动，加强与港澳委员和港澳人士的联系。配合市政协做好深圳口述史图片巡展、“委员议事厅”、“委员社区讲堂”等相关工作。接待兄弟政协来访15批155人。鼓励委员积极参加公益慈善事业，委员全年慈善捐款累计人民币4034万元、港币255万元。
（五）加强自身建设，履职能力和服务水平进一步提升
一年来，区政协把加强自身建设作为做好政协工作的重要抓手，抓班子带队伍，转作风强素质，不断提高履职能力和水平。
班子合力进一步增强。“三严三实”专题教育扎实开展，组织集中学习25次、专题研讨3次、上党课11场，认真开好专题组织生活会和民主生活会，区政协党组及机关领导班子查摆问题9个，班子成员个人查摆问题43个，已全部落实整改。坚持以党组为核心的集体领导，自觉接受和维护区委的领导。认真落实民主集中制、主席会议议事规则和常委会议制度，提升党组、主席班子和常委会总揽政协工作全局的能力，确保政协工作与党委政府的决策部署保持高度一致，切实做到政治上同向、思想上同心、行动上同步、工作上合拍。
培训管理进一步优化。年内，举办全体委员培训班和常委专修班各1期，街道委员编组学习班11期，开设人民政协理论、宪法法律、“一带一路”战略与深圳发展等课程，提高委员运用科学理论分析判断形势，运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平。规范委员履职考核，对委员参加政协会议、视察调研、提交提案、反映社情民意、参加社会公益活动等情况进行年度考核，并予以通报，增强委员参政履职的积极性和主动性。
机关服务进一步提升。制定《宝安区政协“委员之家”网络互动平台管理办法》，网络议政平台建设有序推进，受到省政协的肯定。扩大政协宣传，通过《人民政协报》、《南方日报》、《深圳特区报》、《宝安日报》等主流媒体，播发文稿300多篇。转变机关作风，按照“马上就办，真抓实干，办就办成，滴水穿石”和“五破五立”的要求，实行“知、判、议、决、督”工作模式，完善机关办文办事办会工作机制，机关统筹协调能力和服务质量进一步提升。
各位委员，过去的一年，是区委区政府团结带领全区人民建设“滨海宝安、产业名城、活力之区”取得显著成果的一年，是光明、龙华新区经济社会发展取得不凡业绩的一年，是区政协各项工作扎实推进取得明显成效的一年。我们深切感受到：宝安区委区政府和光明、龙华新区更加重视支持政协工作。面对新形势新任务，区委制定颁发了推进政协协商民主建设1+2文件，并召开第三次全区政协工作会议进行动员部署，开启了宝安政协工作新征程。黄敏书记、姚任区长到任宝安半年来，多次到区政协调研，带头领办重点提案，认真阅批政协意见建议，参加政协组织的国庆中秋座谈会、市区政协委员专题视察、重点提案办理汇报会等，主动向政协交任务、出题目，重视解决政协工作中的困难和问题。黄敏书记还亲自带领区委区政府分管领导、区直有关部门负责同志到区政协，专题听取政协年度调研成果汇报，研究吸纳政协意见建议，开区政协成立20年来之先河。光明新区主要领导张恒春、邝兵，龙华新区主要领导余新国、陈清，带头领办督办重点提案，参加政情通报、视察调研、提案办理等活动，重视采纳政协意见建议。区（新区）分管领导以及各街道（办事处）、各部门、各单位主要负责同志坚持领办政协提案，主动向政协通报有关工作，参加政协组织的视察调研、协商议政、座谈讨论等活动。正是区委的高度重视，区人大、区政府和新区的大力支持，各街道（办事处）、各部门、各单位的密切配合，为政协工作的顺利开展提供了有力保证。在此，我代表区政协常委会，向所有关心支持宝安政协事业发展的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，区政协的工作还存在不足，主要是协商活动的计划性不够强，发挥界别作用不够充分，委员联络工作相对薄弱等，我们将在今后工作中认真改进。
二、2016年工作思路
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。区政协工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局各项工作，为促进宝安、光明、龙华更好更快发展作出新贡献。
（一）深化理论学习，努力夯实共同思想政治基础
把加强理论学习作为首要政治任务抓好落实。坚持学习制度，通过党组会议、主席会议、常委会议、专委会以及街道政协联络站委员活动组会议等方式，开展集中学习、专题培训、专题讨论，确保学习活动持之以恒、扎实深入。突出学习重点，以深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神和中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《统一战线工作条例（试行）》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》为重点，与贯彻落实省、市、区委的部署要求结合起来，深刻把握人民政协的性质定位，切实把政协各参加单位和广大委员的思想行动统一到中央的决策部署上来，统一到区委的工作要求上来，进一步夯实共同思想政治基础。
（二）紧扣改革发展主线，努力提升建言献策的质量
把助推“十三五”时期发展作为履行职能的重点，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持问题导向，聚焦改革发展的重大问题，建真言、谋良策、出实招。紧扣改革发展瓶颈和短板，按照“少而精、专而深”的要求，选准选好课题，以专委会为依托，加强与党政相关部门联动，整合智力资源，集中时间开展专题研究，着力打造含金量高的调研精品，为党委政府科学决策提供智力支持。紧扣党委政府中心工作，如市区重点工作重点项目、街道发展战略“十大工程”、“序畅宁绿洁美”等工作，适时组织专题视察和检查评议，推进党委政府决策部署的落实。紧扣群众反映强烈的民生问题，如基础教育、医疗服务、公共交通、劳动就业、社会保障等，积极开展视察调研，通过大会发言、提案、信息等形式，积极建言献策。
（三）拓宽协商平台和渠道，努力提升协商监督的成效
把贯彻好落实好区委《关于加强人民政协协商民主制度化建设的实施意见》作为推进工作的重要抓手，拓展丰富协商民主形式，形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商、社区共治协商为常态的政协协商新格局。进一步明确各种协商的定位、内容、程序，紧紧围绕区委区政府年度中心工作和重点工作，切实做好提出和确定协商议题、安排和准备协商活动、开展协商活动、整理和报送协商成果等各个环节工作，推进各项协商活动更加扎实、规范、有效深入开展。建设好、利用好“委员之家”网络平台，探索网络协商议政新形式。进一步完善协商成果采纳和反馈机制，通过专题报告、政协信息、新闻报道、大会发言等多种途径推动协商成果转化，提高协商成效。
（四）强化团结统战功能，努力促进社会和谐稳定
充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，积极协调各方关系，为改革发展添助力、增合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全党组成员分工联系党派制度，加强同各民主党派、无党派人士的合作共事，进一步营造求同存异、体谅包容、平等议事、民主和谐的良好氛围。深入贯彻党的民族宗教政策，发挥宗教界委员的积极作用，努力促进民族团结和宗教和睦。突出界别特色，鼓励委员以界别和活动组为依托，开展视察调研、学习考察，及时为党委政府决策提供来自不同阶层、不同利益群体有价值的参考意见。开展形式多样的联谊活动，密切与社会各界人士的沟通交流。充分发挥政协委员联络站的平台作用，组织委员深入街道社区，向群众宣传党的路线方针政策、解疑释惑，引导群众理性有序合法表达诉求。加强与港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷的联系，充分发挥港澳委员在维护港澳繁荣稳定和促进深港澳合作等方面的作用。
（五）加强自身建设，努力提升政协履职能力
主动适应新形势新任务，全面加强履职能力建设。加强领导班子建设。自觉接受和维护区委的直接领导，按照“围绕中心、服务大局”的要求，认真谋划和落实政协各项工作。抓好委员队伍建设。加强委员学习培训，改进调研选题、调研组织和调研成果论证，完善主席班子联系界别委员和委员约谈走访群众制度，提高政协协商能力。认真落实政协委员产生、履职评估、退出和向界别述职制度，规范委员考评管理，做好政协换届相关工作。加强委员联络工作，推动解决街道政协联络人员配备、经费保障等问题。加强机关作风建设，提升机关的工作质量和服务水平。
各位委员、同志们，新形势新任务为人民政协履行职能、发挥作用提供了更为广阔的舞台。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共宝安区委的坚强领导下，同心同德、群策群力，团结奋进、开拓创新，为推进宝安、光明、龙华改革发展作出新贡献！
