求真务实 开拓创新
促进北区残疾人事业又好又快发展
--在区委常委会会议上的工作汇报
区残联理事长 甘占芳 （2012年6月8日）
各位领导，同志们：
根据区委常委会安排，现将区残联一年多来的工作情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
城北区现有人口29.万人，其中：残疾人9102人，占全区总人口的3.3%。其中：肢体残疾2519人，听力残疾2428人，视力残疾1486人，言语残疾152人,智力残疾485人，精神残疾394人,多重残疾1638人。城镇残疾人4824人，农村残疾人4278人。残疾人家庭涉及7282户，占全区总户数的11.7%。
二、2011年及2012年上半年工作回顾
一年多来，北区残疾人工作在区委、区政府的正确领导和省、市残联的大力指导和支持下，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区中心工作，严格履行残联“代表、服务、管理”职能，实行精细化服务,求真务实、开拓创新，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实改善残疾人生活状况，不断提升广大残疾人的幸福指数，努力开创残疾人事业的新局面。
（一）康复服务工作成效显著。一是围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，制定下发《城北区2011-2015年残疾人“人人享有康复服务”实施办法》，将残疾人康复服务纳入基本医疗卫生制度，基层医疗卫生服务，全面实施康复服务，进一步提升康复工作水平。二是依托基层卫生服务机构，推进残疾康复机构规范化建设。建成康复中心1个，社区康复站2个，配备康复医生4名，康复协调员44名。利用社会资源青海省慧灵智障人士社区服务工作站，建立城北区残疾人庇护服务站（占地600平方米），为智力和稳定期的精神残疾人提供以工作、娱乐为主的康复就业训练的场所。三是全面做好残疾人基本情况台账。为进一步做好残疾人的服务工作，全面掌握第一手资料，及时准确的反映残疾人基本需求，上半年，我会对残疾人基本情况进行全面调查，先后建立健全残疾人辅助器具、假肢安装、残疾儿童抢救性康复、阳光家园计划、燃油补贴、重度残疾人员等各项业务数据库，建立健全统计档案、统计电子台账卡。四是以“复明工程”、“助行工程”和“助听工程”为载体，以白内障扶贫复明、假肢安装、聋儿康复、精神病防治为重点，全面推进残疾人康复工作。完成白内障复明手术102例，配用助视器71名。完成肢体成人康复训练10名，肢残儿童功能训练10名，肢体儿童矫治手术5名，智残儿童功能训练10名，智残儿童家长培训13名，机构收训聋儿5名，培训聋儿家长5 2 名，盲人定向行走训练5名。残疾人用品用具供应553件。向省康复中心推荐安装假肢23例，矫形器5例，完成贫困残疾儿童心脏手术2例。为70名贫困精神病患者提供免费药品，住院救助6名。确定儿童康复救助人员共计15人，其中：人工耳蜗救助2人、助听器救助1人、脑瘫救助9人、辅助器具适配救助3人，目前已上报市残联，由市残联统一组织安排实施。五是加强对康复人员的培训。通过省、市、区三级网络，对75名康复管理人员、专业技术人员、社区康复员进行培训，其中63人核发资格证书和学分登记册。六是全面做好服务工作。为全区119名残疾人或残疾人家庭发放燃油补贴共计3.346万元。阳光家园项目资金发放117人、资金5.85万元，慧灵智障人士工作站托养15.68万元。第二批阳光家园项目200户资金已到位。配合区民政局深入村（社区）调查掌握重度残疾人基本情况，经复审，我区符合享受重度残疾人生活补贴的为325人。
（二）教育就业与扶贫范围逐步扩大。为认真贯彻落实《残疾人就业条例》以及相关残疾人就业的法律法规和政策措施，保障残疾人平等就业的机会和权利，推进残疾人就业服务，我区开展多种形式的残疾人职业培训、就业扶贫工作。积极组织残疾人参加就业援助月活动，通过举办残疾人就业专场招聘会等形式新增就业、再就业55名，其中按比例就业6名。进一步加大残疾人培训力度，举办由30余名残疾人参加的掐丝唐卡、3 布贴画、彩泥绣等专业培训班，提高残疾人就业和创业能力。组织13名残疾人参加市残联举办的烹饪及家电维修等职业技术培训。对城乡110名残疾人进行实用技术培训。盲人按摩培训10人。为帮扶农村残疾人就业，增加收入，摆脱贫困，依托“万村千乡市场工程”实施助残扶贫项目，经统计调查符合申请“万村千乡市场工程”助残扶贫项目创办村级店的残疾人共计17人，申请“万村千乡市场工程”助残扶贫项目残疾人或残疾人亲属就业的共计21人。通过政府扶贫、康复扶贫及社会帮扶等途径扶持贫困残疾人88名。鼓励和支持残疾人参加各类社会保险，并进行登记、建档工作。全区已有517名残疾职工参加职工基本社会保险。其中：福利企业415人，灵活就业102人。完成残疾人保障性住房建设76户，其中：廉租房36户，农村残疾人危旧房改造40户。积极做好城乡贫困残疾人最低生活保障。不断扩大贫困残疾人救助面，全区现有838户、859名残疾人享受城乡低保，其中城市548户、565人，农村290户、294人，实现了应保尽保。通过彩票公益等多种助学项目为13名残疾学生、贫困残疾学生上大学进行了资助。对2011年录取的残疾大学生积极申请贫困补助。做好残疾人托养服务工作。以公共服务机构为主体，社区为基础，家庭为依托，优先发展残疾人急需、受益面广、效益好的残疾人托养服务，精神和智力残疾人生活照料服务，残疾儿童早期康复与养护等服务项目；2011年 4 分别以居家托养、机构托养（青海慧灵智障人士工作站、星光敬老院、青海昆仑益寿院）等形式共托养残疾人711名（其中：机构托养残疾人58名、居家托养653名）。积极做好残疾人参加新农保试点工作，2011年配合社会保障部门使我区符合条件的残疾人纳入新农保项目，目前我区16—59周岁的农村残疾人323人，已纳入新农保的残疾人为249人，其中享受国家补贴的残疾人33名，参保率为77%。配合区教育局、区财政局开展实施十五年免费教育的残疾人及残疾人家庭子女审查工作，截至目前可以享受免费教育的学生共计248人，其中幼儿园学生43人、小学生103人、初中生47人、高中生31人、卫校生17人、特校生7人。
（三）法制建设与维稳工作有序开展。充分发挥我区各级人大代表、政协委员的作用，10月份，向各级人大代表、政协委员发出城北区残联主要工作开展情况征求意见、建议函，共征求意见建议20条；特别是在残疾儿童入学、残疾人就业、培训、创业提供更阳光的政策，加大扶持贫困残疾人力度，为残疾人康复、日间照料等方面提出了好的建议，对促进残疾人建立自尊、自强、自信、自立起到了积极的作用。认真做好信访接待工作，一年多来共接待残疾人来信来访来电15人次，解决15起。利用残疾人法律援助中心扩大残疾人法律援助覆盖面，降低援助门槛，扩大援助范围，使更多的残疾人能够获得法律援 5 助，共援助2名九级伤残人员，分别是雇员损害赔偿和家庭财产纠纷案件，有效的协调和维护了残疾人的合理诉求。实施信访代理制度，杜绝越级上访。积极开展残疾人家庭无障碍工作，继续开展创建全国无障碍城市建设工作，并就创建工作进行自查。全面推进公共建筑无障碍建设工作，在城市道路、大型公共建筑、居住区和公共厕所等的建设和改造过程中切实将无障碍建设纳入建设规划之中，凡是新建、改建、扩建的道路都按要求在人行道上铺设盲道、坡道，新建和扩建道路的街道路口、单位出入口及人行横道等处均设置坡道，公共建筑物、旅游景点均己修建斜坡道；商业街道和重要公共设施附近的人行道设有盲道，公园、商场、宾馆、车站、医院、居民小区等地方设置了供残疾人使用的坡道、入口。全区主要街道铺设盲道长达30余公里，进一步解决残疾人“行路难”的问题。这些人性化的基础设施建设，极大地方便了残疾人的出行，为残疾人共享社会主义建设成果做出了努力。
（四）基层组织规范化建设逐步完善。一是进一步完善各项工作规章制度。建立培训、信访、台帐资料收集等一系列制度，同时将相关制度、职责及扶助残疾人的有关规定上墙公布。二是建立考核机制，制定岗位责任制，明确责任分工将年度工作目标任务分解到每个岗位。建立工作承诺制，确保上班时间残疾人上访、群众咨询随时有人接待，态度热情，工作仔细。建立务实服务制，理顺机关职能，规范运行机制，将每一项工
6 作责任到人。三是加强残疾人证管理和办证工作。组织区中医院专业医师参加全市残疾人证等级认定培训班。积极与市残疾人等级评定小组成员进行沟通，对核发第二代《残疾人证》等级鉴定反映出来的突出问题进行了协商，达成了共识，提高办证质量。对20余位残疾人提供了上门鉴定和办证服务，让残疾人和残疾人家庭切实感受到党和政府的温暖，受到了残疾人和残疾人家庭广泛好评。到目前为止全区共核发第二代《残疾人证》3093本。其中视力残疾306人、听力残疾230人、言语残疾20人、肢体残疾1780人、智力残疾355人、精神残疾154人、多重残疾248人。四是根据市委、市政府关于加快发展我市残疾人事业的新要求，以牢固树立“五种意识”，正确处理“五种关系”，切实做到“五个加强”，当好残疾人事业的“五员”为内容，深入开展的“四个五”活动。活动期间，通过召开座谈会、发放辅导材料，开展主题活动，有力的促进全区残疾人工作的思想观念的转变，工作作风的改变，服务能力的提高。五是通过多种形式开展专门协会活动，区残联组织肢残人协会、盲人协会等五个协会成员和残疾人亲友及残联代表，通过座谈的方式，让各协会主席了解和掌握残疾人的家庭生活境遇，心理需求和对社会的意见、建议，为残疾人解决一些实际性的困难。六是全面完成镇、街道残联和村、社区残协残疾人专兼职委员选聘任工作。为镇、街道残联和村、社区残协争取资金配备办公用品，发放村、社区、残疾人专职委员工作津贴，保障了基层残联日常工作的开展。七是举办培训班，认真组织 7 举办为期两天的残疾人专职委员培训班。内容以残联基层组织建设、有关残疾人的保障、康复、培训、就业等政策以及社区康复服务基础知识等内容。通过培训，提高他们的工作能力，充分发挥残疾人专兼职委员的基础性作用。
（五）宣传文体工作进一步丰富。利用元旦、春节“两节”及“爱耳日”和“全国助残日”等节日开展送温暖活动。2011年共慰问贫困残疾人88户，慰问金45900元。“全国助残日”期间，区委、区政府慰问残疾人民间机构—青海慧灵智障人士工作站，并送去慰问金5万元。在 “全国助残日”，围绕“改善残疾人民生保障残疾人利益”主题，开展宣传活动，在中心广场举办的残疾人手工艺品及书画作品展，我区共展出残疾人作品41件，其中《五牛图》和《桃李芬芳》被评为优秀作品。利用国际禁毒日，采取有奖问答的形式对残联及残疾人的有关知识进行宣传，活动期间共悬挂横幅75条，展板39块，发放宣传资料7000余册，咨询服务100余人（次）。继续推进文化进社区、进农村活动，在全区23个社区、38个村建有文化阅览室的基础上对13个重点文化阅览室进行完善，建成残疾人图书阅览角，补充残疾人阅读资料和盲人读物。以庆祝建党90周年为主题，组织开展城北区残疾人文化周活动。在马坊间办事处欣乐社区举办的“庆国庆、送温暖、促和谐”慰问演出活动。助残日系列活动的开展，进一步唤起了全社会对残疾人的关爱，使残疾人深刻感受到了党和政府的关心和温暖。通过举办各类活动，培养特殊艺术人才14名。在青海省特殊教育学校举办了以“平等、参与、共享”为主题的智障人士趣味运动会。培养 8 残疾人体育人才6名。并在全省举办的残疾人象棋、飞镖比赛中获得了较好的名次。组织辖区20名残疾人运动员，参加西宁市首届残疾人运动会，我区运动员获得5金、6银、5铜的喜人成绩。重视和发展残疾人体育运动，组建城北区残疾人感恩自行车队。各基层残联通过开展“爱残助残、携手共游，喜看西宁新变化”、残疾人趣味运动会等活动，丰富残疾人的精神文化生活。镇、街道残联和村、社区残协普遍开展助残志愿者队伍建设，促进志愿者助残活动。以“助残日”、“五四”青年节，走进残疾人家庭开展打扫卫生、修理用具、慰问等服务活动。
三、存在的困难和问题
在总结成绩的同时，我们也清醒分析工作中面临的困难和挑战。主要是：
1、残疾人总体状况与社会平均水平差距较大的局面仍未根本改观，残疾人在基本生活、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难和障碍；
2、残疾人社会保障体系和服务体系不健全、能力弱的问题仍然比较突出，普惠和特惠政策的落实力度亟待加强，为残疾人服务的意识、能力和水平还需增强和提高；
3、基层残联工作力量薄弱。2008年6月，区残联虽正式单列，但缺少适应残疾人事业发展需要的人员，现有人员年龄结构较大，工作基础力量薄弱，全区残疾人基层组织建设有待于进一步加强。
9 残疾人仍然是最特殊、最困难、最需要帮助的社会群体。残疾人工作仍然是最需要普惠政策维护、特惠措施扶持、社会资源加大倾斜的重要民生事业。全面推进全区残疾人事业与社会各项事业协调发展，任务艰巨而繁重，需要社会各方面参与，共同做出更多努力。
四、下半年工作安排
2012年是执行“十二五”规划承上启下的关键之年。残疾人工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展，全面落实市委十三届二次全体会议、市十一届人大二次会议《政府工作报告》和全市残疾人事业工作会议精神，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为核心，全面完成“十二五”年度各项业务指标，高质量地提供残疾人民生保障服务。根据省残工委第十九次会议确定今年为全省残疾人工作抓落实年，下半年，区残联将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步健全残疾人康复体系建设。健全残疾人康复服务体系，完善残疾人康复服务网络体系，努力推进康复进社区、服务到家庭，积极开展残疾人就近便利的康复服务，抓紧建设城北区残疾人综合服务中心，建成2个“社区残疾人之家”，在2个社区1个行政村配备残疾人康复器材。建立健全以区、镇（街道）和社区服务为主题、居家安养服务为基础的残疾人托养体系，为各类残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和文化体育、心理疏导、娱乐等服务。积极开展社区康复示范点创建工作，将社区康复工作纳入基层社区卫生服务和初级卫生保
10 健工作等基本公共卫生服务内容。采取有效措施，多形式、多途径培训社区康复协调员60名，康复技术人员10人，康复管理人员2名。做好白内障筛选工作。肢体康复训练27名。智残康复训练12名。聋儿听力语言康复训练10名。成人配备助听器14名。贫困精神病患者彩金医疗救助28人。1:1供应配发辅助器具468件。安装假肢、矫形器11例。实施肢体儿童矫治手术1人。
（二）进一步完善残疾人就业体系建设。依法全面推进按比例安排残疾人就业；稳定残疾人集中就业；扶持残疾人自主创业和灵活就业。进一步加强残疾人职业技能培训的实效性和针对性，促进残疾人就业。全年对160名有劳动能力和就业要求的残疾人进行职业技能和实用技术培训，其中盲人按摩3名。培训残疾人就业指导员3名。积极举办多种形式的残疾人招聘会、推介会，提供合适的岗位给残疾人选择。落实残疾人就业方面的优惠政策，拓宽残疾人就业渠道，坚持集中就业、自谋就业、个体就业等多种就业形式，使残疾人通过多种渠道得到就业，全市新增就业、再就业残疾人60人。加快残疾人就业、培训、扶贫基地的建设，年内各新建1个残疾人扶贫基地。全额收缴行政事业单位残疾人就业保障金。
（三）进一步加强残疾人扶贫体系建设。加强对残疾人社会保障政策调查研究，抓住我市完善社会保障和社会救助体系建设的契机，认真落实社保补贴政策，切实将残疾人纳入其中，给予优惠照顾，重点解决重度残疾、老残一体、一户多残和精神残疾人、智力残疾人家庭的实际困难,努力实现“人人享有基 11 本生活保障”的目标。扎实推进康复助残、就业助残、扶贫助残、助学扶残、安居助残和维权助残各项工作。通过政府扶贫、康复扶贫及社会帮扶等途径扶持贫困残疾人180名。采取有效措施，切实做好农村残疾人工作，进一步加大农村贫困残疾人危房改造力度。改造农牧区残疾人危房20户。成立城北区残疾人救助基金协会，积极动员社会各界，进一步为残疾人事业募资金、募项目、募服务，提供多种形式的助残志愿者服务，形成全社会扶残助残的良好环境。
（四）进一步做好残疾人维权体系建设。扎实开展法规政策检查和视察活动，积极协调人大、政协开展1次落实政策法规的专项执法检查、视察。实施全国无障碍建设区创建活动，对残疾人数较多的居民小区、公共服务机构、旅游景区或公共活动场（馆）进行无障碍设施改造，实现无缝隙连接。完成15户残疾人家庭无障碍改造任务。切实做好残疾人机动轮椅车燃油补贴数据录入工作，及时、规范、准确发放燃油补贴。完成区残疾人法律援助中心及援助站建设。在2镇、3办建立残疾人法律服务工作站，并进行指导，明确职责，发挥作用。其中要有2个以上镇（街道）工作站工作规范，效能显著，发挥典型示范作用。
（五）进一步抓好残疾人宣教文体体系建设。认真落实对残疾适龄儿童全部实行15年免费教育优惠政策，确保适龄残疾儿童少年顺利接受义务教育。建立城北区残疾人艺术团，积极引导和组织残疾人广泛开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、体育、娱乐等活动，丰富残疾人精神文化生活。各类公 12 共文化场所免费或优惠向残疾人开放。加大对公共图书馆盲人阅览室的投入，做好盲人阅读服务。鼓励扶持残疾人参加艺术活动和创作。认真组织开展“肢残活动日”等残疾人节日活动。以“残疾人文化周”、残疾人文艺汇演为载体，广泛开展形式多样、健康有益的群众性文化、体育、艺术、娱乐活动，使全社会更加“了解残疾人、关爱残疾人”。
（六）进一步规范基层残疾人组织体系建设。继续贯彻落实《关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见》和《关于开发乡级残疾人组织公益性岗位的通知》精神，健全和完善区、镇、街道残联，社区（村）残协建设，切实做好通过公益岗位从符合条件的残疾人中选聘镇、街道残联、社区（村）残协专职委员工作。采取规范岗位设置、强化教育培训、落实待遇报酬、评价考核激励等措施，彰显基层残疾人组织和残疾人专职委员的作用。加大残联干部培训力度。重点抓好残疾人专职委员培训。全面完成镇、街道及23个社区居委会、38个行政村的基层残疾人组织规范化建设工作，做到镇、街道残联及社区、村残协工作示意图上墙。进一步夯实基层基础工作，以建立残疾人基础信息数据库为重点，掌握残疾人状况第一手资料，切实做好第二代残疾人证换发工作，实行残疾人数据网络化管理。积极探索各专门协会工作新路子，开展专题调研，反映各类残疾人诉求，广泛开展适合残疾人特点的活动。加强基层残疾人工作者的信访业务指导和培训，重点做好排查调处工作，及时将矛盾化解在基层，确保残疾人群体的稳定。
各位领导、同志们，回顾一年多来的工作我们感到自豪， 13 展望今年的工作我们满怀信心。让我们在区委、区政府的正确领导下，在各级残工委成员单位的共同努力下，精诚团结，求真务实，扎实工作，全面落实《西宁市残疾人事业“十二五”规划》规定的年度工作任务，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实改善残疾人状况，不断提升广大残疾人的幸福指数，为实现我区残疾人事业的又好又快发展而努力奋斗!
