教育、制度、监督并重 大力加强党风廉政建设
2005年1月3日，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），这是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐政工作的指导性文件。2月20日，中央办公厅专门转发了中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于学习宣传贯彻《实施纲要》的意见，3月1日，中共重庆市委也下发通知，要求各级党组织广泛深入地进行学习宣传，并严格遵照执行。为了深入开展保持共产党员先进性教育活动，现结合实际谈几点学习体会，作为领导干部上党课的内容与同志们共同交流。
一、从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深到认识做好反腐倡廉工作的重大意义。党的十六届四中全会确定了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对反腐倡廉工作提出了新的要求。全会强调，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，继续扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。历史和现实都表明，一个政党，如果不坚持反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就不可能取得政权，即使取得政权后也不可能保持政权稳定。总结历史上国家兴亡的规律，人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的政党的下台，都与人心向背的变化有很大的关系。从中国历史来看，秦朝是中国历史上第一个封建国家，秦始皇作为我国历史上第一个统一了中国的封建帝王，开始是代表了历史发展要求的，但他好大喜功，横征暴敛，弄得民怨沸腾，不过传之二世秦王朝就灭亡了。杜牧在《阿房宫赋》中说：“呜呼！灭六国者，六国也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。嗟呼！使六国各爱其人，则足以拒秦；秦复爱六国之人，则递三世，可至万世而为君，谁得而族灭也？秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”隋朝，隋炀帝从他父亲隋文帝手里接过皇位时，全国的经济实力是比较强的，他开始也想有所作为，重建西域交通，修驰道，筑长城，开通大运河，对维护国家安全和改善交通运输条件是有积极作用的。但他役使民力过度，再加上他穷奢极欲，纵情声色，造成百姓苦不堪言，只能揭竿而起，最后他
被迫自缢于江都。晚唐诗人罗隐曾作诗嘲讽说：“君王忍把平陈业，只博雷塘数亩田。”唐朝建立后，唐太宗头脑比较清醒，励精图治，纳谏任贤，轻徭薄赋，改革吏治，促进了生产力的发展，成就了空前繁荣的“贞观之治”。但后来的统治者渐渐忘乎所以，沉醉于声色犬马。唐玄宗迷恋杨玉环，不仅“春宵苦短日高起，从此君王不早朝”，而且让杨玉环的堂兄杨国忠集大权于一身，为非作歹，各级官吏贪污贿赂成风，搜刮、欺压百姓，安禄山以“奉命计伐杨国忠”为名反唐，引发“安史之乱”，唐王朝也就从兴盛走向衰落，最后王仙芝、黄巢起义攻下长安，不久唐王朝就寿终正寝了。略举一二，我们便能清醒地认识到，中国历史上的封建王朝，很多都走了从兴盛到腐败、从得到民心起到失去民心衰亡的这样一条道路。从我们党的历史来看，在革命、建设、改革的各个时期，我们党始终高度重视反腐倡廉工作。早在1926年8月，党中央就郑重向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。这是我们党历史上最早制定的反腐倡廉文件。延安时期，毛泽东同志明确要求必须“严肃地坚决地保持共产党员的共产主义的纯洁性”。他在修改审定陕甘宁边区施政纲领时，亲自增定了第8条，要求“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”。新中国成立前，毛泽东同志要求领导干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党不要当李自成，不要重犯胜利时骄傲的错误。他还告诫全党要坚持“两个务必”，警惕敌人糖衣炮弹的攻击。建国初期，毛泽东同志亲自领导我们党开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”斗争。党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，邓小平同志从党风廉政建设面临的新情况新问题出发，强调指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”“在整个改革开放过程中都要反对腐败。”他强调，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，坚持两手抓、两手都要硬。党的十三届四中全会以后，围绕解决好提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，江泽民同志强调：“堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。”“一定要把反腐败斗争当作党的建设和政权建设的一件大事，抓出成效，取信于民。”党的十六大以来，党中央要求全党同志特别是领导干部坚持立党为公、执政为民，始终牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，继续坚定不移地推进党廉政建设和反腐败工作。
我们党执政50多年的实践告诉我们，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，是我们党执政以后的一项根本任务，也是我们党将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。马克思主义政党夺取政权不容易，为人民执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，党的执政地位就是丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。在国际形势深刻变化和国内改革发展任务艰巨繁重的情况下，全体党员干部要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，加强党风廉政建设，着力提高司法能力和司
法水平，始终坚持立党为公、执政为民，真正做到科学执政、民主执政、依法执政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民执好政、掌好权。
二、强化思想道德教育和法纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。
《实施纲要》指出，坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。
强化思想道德教育作为党风廉政建设和反腐倡廉的基础性工作，必须长抓不懈。认真贯彻《实施纲要》，就是要结合我院实际，切实加强干警的思想道德教育，提高政治素质。一是强化理想信念教育。当前有的干警不注意加强党性修养，不注意提高思想道德素质，共产主义信念不强，思想滑坡，离共产党员的先进性要求还有差距。各党支部和全体党员要结合“保持共产党员先进性”教育活动加强理想信念教育，认真开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，艰苦奋斗，廉洁奉公，执政为民，加强党性修养，解决好从思想上、行动上入党的问题，增强贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性。二是加强道德教育。着力塑造人的高尚的道德情操，丰富提升人的精神境界。公正廉洁司法是对每个党员、每个法官、每个干警从事法院工作职业道德的基本要求。要把加强社会公德、职业道德、家庭美德教育有机结合起来，做到常修为政之德、常思贪欲之之害、常怀律己之心，时刻自重自省，爱岗敬业、爱院如家，维护司法公正，弘扬司法正气，讲究司法文明，提高道德修养，树立人民法官的良好形象。三是狠抓精神文明教育。把大力加强廉政文化建设与文明创建活动有机结合起来，深入开展创建重庆市文明单位标兵活动，讲文明，树新风，弘扬正气，创先争优，着力提倡以廉为荣、艰苦朴素的良好风尚。四是开展纪律教育和警示教育。作为一名党员，在遵守党的纪律上不能有丝毫的含糊和折扣，必须十分严格，一丝不苟。要通过开展党纪条规教育，教育广大党员严格遵守“四大纪律八项要求”， （四大纪律是：要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。八项要求是：要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其事；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；要依法行使权利，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、脱离群众），自觉养成为民、务实、清廉的工作作风。增强抵御各种腐朽思想和诱惑的能力。要通过深入开展警示教育，增强全院干警的自律意识 ，严格要求自己。
三、加强制度建设，完善反腐倡廉的保障体系。
依靠制度惩治和预防腐败，是我们加强党风廉政建设，做好反腐倡廉工作的重要保证。《实施纲要》提出要建立健全党内民主制度、决策制度、监督制度、巡视制度以及有关廉洁从政的法律制度等，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。学习贯彻《实施纲要》，就是要结合我院实际，狠抓管理工作的规范化、制度化建设，建立长效机制。一是要进一步规范管理制度。坚持用制度管人、管案、管事。在严格执行党纪条规、法律法规、廉政制度的同时，进一步修订完善我院审判工作、队伍建设、司法政务三大方面的各项管理制度，形成规范有序、高效运行的管理机制。二是要狠抓落实。审判管理要紧紧围绕“公正与效率”的目标，认真落实审判流程管理、案件评议、案件评查、责任追究等制度，确保审判权、执行权的正确行使。队伍管理要紧紧围绕“勤政与廉洁”的目标，严格执行党内组织生活制度、分层分类管理制度、交心谈心和干警定期述廉制度、党风廉政建设责任制度、纪律作风量化考核等制度，确保队伍不出问题。司法政务管理要紧紧围绕“安全与效益”的目标，重点落实安全管理制度、财务管理制度、岗位目标考核制度等，提高保障能力。各项管理制度现已在网上公布，公开征求干警的意见，请全院干警认真讨论，积极提出修改意见，尤其是对管理工作的薄弱环节提出建议，以便修订完善，不断提高法院管理水平和工作水平。
四、严格内外监督，规范权力的正确行使。
胡锦涛总书记指出：“加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的的关键。”贯彻《实施纲要》，就是要以权力的监督制约为重点，加大监督力度，增强监督实效。一是必须进一步强化接受监督的意识和观念。英国历史学家约翰.阿克顿有一句至理名言：“权力必然有腐败的趋势，绝对的权力会滋生出绝对的腐败。”法国思想家孟德斯鸠更直截了当地说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人总是想把权力一直使用到所能达到的最远边界为止。”法官执掌生杀予夺审判权，是人民赋予的，当然是用来为人民谋利益的，必须自觉接受监督。全院干警要坚决克服特权思想，正确看待手中的权力，主动虚心地接受监督，绝不能对监督抱有抵触情绪。二是要严格内外监督。进一步完善外部监督制度，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、检察机关的法律监督和舆论监督以及人民群众尤其是当事人的监督。内部监督方面，坚持把事前、事中、事后监督结合起来，严格审判监督、院长监督、督查督办等，形成对审判权运行的全方位监督，确保司法公正廉洁。这就要求二级班子要严格按照“党风廉政建设责任制”和“一岗三责”责任制的要求，认真履行监督管理职责，敢于管理，善于管理，把对干警的关心爱护寓于经常的教育、提醒之中，确保队伍勤政廉洁。三是要加强自律。在此，着重讲严格自律的问题。古人云：“志正则众邪不生”。“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”中国儒家思想讲“修身、养性、齐家、治国、平天下”，要求注重“仁、义、理、智、信”的道德规范的培养。美国著名的科学家、发明家、出版商、
记者、外交家和独立运动的领袖之一本杰明.富兰克林，为了提高自己的道德修养，他把美德划分为节制、缄默、秩序、决心、节俭、勤勉、真诚、正义、中庸、清洁、平静、节欲、谦逊等13个方面，并逐一实施，严格检点自己的行为举止，成为举世公认的同时代最有成就的伟人之一。严格自律，要求我们牢记崇旨，耐得住寂寞，守得住清平，做到自尊、自省、自警、自励。自觉从小处做起，从一言一行做起，注重小节，筑牢防线。正所谓“鞭靴不已，必及金玉”。唐德宗时，有个名叫陆贽的人，虽身居相位，却十分清廉刚正。但唐德宗李适对陆贽的清廉自律并不看好。贞元九年二月的一天，他对陆鸷说：“卿清慎太过，诸道馈遗，一概拒绝，恐事情不通，如鞭靴之类，受亦无伤。”唐德宗李适的逻辑是：人太过于谨慎清廉，不愿意接受方方面面的馈赠，工作就难以开展，事情就难以圈通。所以，他劝陆贽不妨“笑纳”一些小礼品。陆贽应对道：“监临受贿，盈尺有刑，至于士吏之微，尚当严禁，矧（何况）居风化之首，反可通行！”意思是说，负有监管责任的官员即使接受一尺布的贿赂也要受刑，位卑职小的官吏尚且要严禁贪污腐败，何况我官居高位，应该是社会风俗教化的楷模，怎么能够禁下不禁上，禁他人而不禁自己呢？因此，他不无忧虑地对唐德宗说：“贿道一开，展转滋甚，鞭靴不已，必及金玉。”时至今日，我们来看一千多年前的历史故事，我觉得仍有一种洞幽烛微的历史穿透力。对于启发我们每个干警正确行使人民赋予的权力，时时自律自制，培养自己的浩然正气，想来不无裨益。
