从财政政策分析当今我国的宏观经济形势
2005年 – 2008年：稳健型财政政策
2004年12月3～5日召开的中央经济工作会议确定了2005年调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策转向稳健财政政策，即“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。控制赤字，就是适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小，松紧适度，重在传递调控导向信号；调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构；推进改革，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，在保证一定中央财政投资的基础上，适当调减国债项目资金规模；增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格支出管理，切实提高财政资金使用效益。
2006年是实行稳健财政政策的第二个年头，着力点有所侧重，更多的是从科学发展观的角度来透视公共财政。
呈现三个特点：
一是财政支农的力度加大；
二是科技投入资金规模加大，鼓励自主创新；
三是对就业和社会保障的支持力度加大。
2007年我国财政政策的目标是继续确保国民经济又好又快的发展，基本定位仍然是稳健的财政政策。
2008年继续实行稳健的财政政策，着力结构调整和协调发展，并加强与货币政策和产业政策的协调与配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进经济又好又快发展。
2009年：积极的财政政策
2008年由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，为保持我国在2009年经济能够平稳较快发展，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，将稳健的财政政策调整为积极的财政政策。
具体做法是：
一是扩大政府公共投资，加强重点建设；
二是实行结构性减税，预计减轻企业和居民负担5000亿元左右；
三是提高低收入群体收入，大力促进消费；
四是优化财政支出结构，保障和改善民生；
五是推动经济结构调整和发展方式转变。
2010年：继续实行积极的财政政策
2009年在世界金融危机冲击下的中国经济实现了企稳回升，由“前低”顺利转入“后高”。 所以2010年，在美国经济减速、日本经济下滑等全球经济增长速度明显放慢的大环境下，我国继续实行积极的财政政策，并着重于五项重点。
一是更加注重推进结构调整和发展方式的转变。切实提高经济发展的质量和效益，把保持经济平稳较快的发展与调整结构结合起来，在巩国内经济回升基础的同时，积极发挥财政政策点调控的优势，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上，促进区域协调发展。提高自主创新能力，促进重点行业、企业科学发展，推动中国经济走上创新驱动的发展轨道，推进资源节约型、环境友好型的社会建设。
二是更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。把扩大内需与稳定外需结合起来，将促进居民消费需求置于更加突出的位置，充分发挥财政调整收入分配的职能作用，促进调整国民收入的分配格局，引导消费的财政政策要加以完善，增强
消费对经济增长的拉动作用。
三是更加注重和保障民生，切实推动经济社会协调发展。把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。并根据社会事业发展的规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，重在制度和长效机制建设，增强社会经济发展的协调性。同时，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。
四是更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。把深化改革与促进发展结合起来，不断深化财政体制、税收制度、预算制度和财政管理制度改革，加快形成有利于科学发展的财税体制机制，建立健全财力与事权相匹配的财政体制，完善转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付，进一步规范专项转移支付。五是更加注重加强财政科学化、精细化管理，切实提高财政资金的绩效。把加强财政调控、深化财税改革与加强财政管理结合起来。保障积极的财政政策的有效实施，一级财政职能作用的更好发挥，牢固树立现代财政管理观念，全面推进财政科学化、精细化管理，促进财政持续健康发展，密切跟踪政策的实施情况，加强对经济运行情况的监督分析，及时完善相关的措施，进一步强化财政管理和监督，切实提高财政资金的使用效率，增强财政风险的意识，加强政府性债务管理。完善债务和融资管理制度，努力防范和化解潜在的财政风险，加强基础管理工作和基层财政建设，积极推进预算公开，建立健全规范的预算公开机制，自觉接受社会监督。
在宏观调控的作用下，我国今年的经济形势仍保持了良好的运行态势，加上积极财政政策的政策效益，使得经济运行质量继续提高， GDP稳定增长，外需依赖度减弱，市场物价平稳，企业效益明显，国际收支状况良好，货币供应量增长适当，国内市场销售比较活跃，固定资产投资增长加快，城乡居民收入继续增长。
目前经济运行中存在的主要问题
尽管我国上半年各项经济指标总体运行状况较好，经过努力，全年经济增长的目标也会如期实现。但是，我国经济发展中一些深层次矛盾和社会总供给结构性过剩的问题并未得到根本解决，经济发展和需求增长的内在动力仍然不足。目前经济运行中存在的主要问题有 3个方面：
1、推动经济增长的主要动力是政府行为，市场机制的内在推动力不足
从出口、消费和投资三大需求驱动经济增长的因素看，今年上半年经济增长的主要因素是政府固定资产投资的拉动，即主要靠政府政策性投资行为的推动，市场机制的内在驱动因素较少。政府行为拉动经济增长的具体体现是：积极的财政政策使充足的国债资金对固定资产投资继续保持着较大的推动经济增长的作用，上半年全社会固定资产投资增速高于上年同期 15.1个百分点。
其中：
一是国债技改投资贴息措施的实施使国有企业更新改造投资大幅度增长，更新改造投资增长了 26.9％，增幅比上年同期提高了 4个百分点；
二是住房分配体制改革的深入推进，继续刺激房地产投资的持续高速增长，上半年房地产开发投资增长了 28.2％，增幅比去年同期提高了 5.8个百分点；
三是基本建设投资大幅增长。上半年基本建设投资增长了 11.8个百分点，增幅比去年同期提高了 5.2个百分点；
同时，西部地区由于受西部大开发政策的驱动，上半年投资增长了 28.8％，分别比东部和中部地区高 10.5和 11个百分点。
这些状况一方面说明政府主导型的投资增长格局仍未根本改变，另一方面也反映出经济增长对政府政策性投资的依赖过大，社会投资明显不足。如果经济增长过度依赖政府政策性投资而脱离市场经济发展的内在需求，一旦将来国债投资下降，民间投资却未能及时
启动，我国经济增长将后劲不足，难以形成高质量持续增长的态势。
2、外贸进出口呈减速趋势，外需对经济增长的拉动作用明显减弱
从目前我国的贸易状况看，今年出口增幅下降已成定局，出口对经济增长的拉动作用也明显减弱。
外贸出口增幅下降的主要原因有 4点：
一是受世界经济减速的影响。
二是出口企业的积极性减弱。
三是加工贸易分类管理办法不完善，深加工结转政策不明朗，对加工贸易出口影响较大。
四是我国的纺织品、服装、箱包、鞋类等传统产品出口竞争力下降，其主要因素是东南亚、日、韩等我国周边国家和地区的汇率大幅贬值，今年 6月与去年同期相比，贬值幅度大多在 15－ 30％，使我国的传统出口产品在激烈的国际市场竞争中相对处于劣势。
这些问题不仅影响今年下半年的出口增长，而且将成为今后我国出口增长的一大“瓶颈”。
3、通货紧缩的状况没有大的改变，有效需求不足的矛盾依然突出
今年上半年，我国的内需增长虽比较平稳，但国内市场价格上涨的主要因素是由政策调价和国家石油价格上涨等因素所致，市场供求关系的自发性作用不明显。目前绝大多数的工业产品仍供过于求，价格继续走低。我国经济发展中一些深层次矛盾和社会总供给结构性过剩的问题并未得到根本解决。短期内我国工业消费品市场的价格增幅难以止降回升，工业消费品生产能力过剩的状况短期内也不会得到根本改变，从上半年国内市场消费的走势来看，消费品市场比较活跃主要也是政策性因素的作用。而影响居民消费需求的主要因素：
一是上半年城镇居民可支配收入同比虽然增长 5.3％，但增速比上年同期还是有所回落。
二是城镇居民消费倾向没有继续上升的趋势。表现在：
（1）城镇就业压力增大，结构调整使下岗职工人数继续增加。上半年在岗职工同比减少 506.2万人，下岗职工人数继续增加。
（2）由于社会保障制度改革引起的不确定因素使居民的安全感下降，造成居民预期收入的不稳定性增加。
（3）由于城镇居民贷款买房和教育等方面开支的加大，使大多数城镇居民消费潜力空间缩小，城乡居民储蓄存款下降。
以上这些因素都严重影响了城乡居民消费能力的扩大。因此，有效需求不足仍是制约当前经济发展的重要因素。
加速经济发展和提高经济运行质量的政策措施
1、在继续实施积极的财政政策中调整投资结构
国家在投资中应坚持总量控制，坚决遏制重复建设，扩大国债刺激需求的作用，增加国债贷款贴息的使用范围；加快调整投资结构和财政资金（国债）的投入使用方向，使投资重点向 8个方面转移：即从基础设施向产业升级转移；从扩大投资向扩大消费转移；从投资城市向投资农村转移；从提高国家公务员的收入向提高农民收入转移；从减轻工业负担向减轻农业负担转移；从支持国有大企业向扶持中小企业转移；从政府直接投入向培育市场机制转移；从短期投资效应向长期投资效应转移。
2、进一步扩大内需，重点扩大消费
首先应加快出台鼓励消费的政策，加大消费信贷对消费增长的促进作用，培育汽车、
旅游等新的消费增长点。
其次应加大调整收入分配结构，尤其是加大国家二次分配的调控力度。通过税收调整高收入阶层的收入，加快增加下岗职工等低收入群体的收入。
第三应加速完善社会保障功能，加大国家财政对社会保障资金的支出，建立社会保障体系的专项国债，实行社会保障资金国家统筹，通过转移支付的方式向贫困地区、低收入群体倾斜，以使国家有限的社会保障资金产生最大的消费增长效用。
3、加快推进财政税收体制改革
一是改变政府财政收入空前膨胀，增速居高不下的特点，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；
二是扭转政府财政支付集中于参与经济投资和自我消费的局面，提高教育、卫生、社保、环保等方面的投入；
三是提高个人所得税起征点、降低税率，建立合理的减免退税制度，扩大中产阶层在社会中的比例；
四是增加对畸高收入群体的税收，将其作为用税收杠杆来调节社会收入分配的重点。
4、加大对出口企业和产品的支持力度，促进出口快速增长
应进一步调动出口企业的积极性，采取有力的短期措施刺激出口的增长，尤其对具有较强竞争力的传统劳动密集型大宗商品的出口应实行特殊的出口鼓励政策，不仅要加大出口退税的额度、加快出口退税的进度，同时应加大对出口信贷的支持。
5、促出口
在社会保障和医疗改革等公共福利政策还处于改革摸索的情况下，经济由出口导向向内需驱动的转变无法一蹴而就。所以政府在扩内需的同时，在促出口方面同样需要有所作为，以保持经济的平稳较快发展和缓解庞大的就业压力。
一是近期保持人民币汇率的相对稳定，以保持出口产品的竞争力；
二是继续运用信贷、外贸基金等多种手段，为企业降低出口成本，提高产品技术含量，克服隐性贸易壁垒，支出具有竞争优势的产品出口，加快专本外贸发展方式，同时实施出口市场多元化战略，帮助有竞争优势的企业不断的开拓新兴市场贸易。
6、加大扶持中小企业的力度
目前我国中小企业流动资金的极度短缺已严重制约了的中小企业的发展，因此国家应加大对中小企业的扶持力度，进一步扩大对中小企业贷款的利率浮动幅度，调动银行对中小企业贷款的积极性，满足中小企业的正常贷款需求。
结束语
可以看到的是，在经过这次的经济危机之后，世界经济在短期甚至中期内都不太可能恢复到危机前的水平，这会使世界经济重新确定在一个新的均衡点上来。
而如何面对国际经济形势？如何把握未来十几年的经济机遇？如何加快完善我国的市场经济体制，并不断推进社会体制的改革、文化体制的改革和政治体制的改革，以实现更深层次的改革突破和发展创新？等问题，也成为了我们必须面对也必须解决的问题。
如今的世界经济形势，给了我们中国再一次崛起创造了良好的机会，同时也给我们来带了更艰巨更深层次的挑战，我们应当抓住机遇，以实现中华民族的伟大复兴！
经济管理系
工商管理 0916401 - 01
xxx
