社会热点问题调研活动总结报告
——关于社区老年人生活状况探究
摘要：天津市是我国最早迈入老龄化社会的城市之一，日益庞大的老年群体越来越受到社会各界的广泛关注，各种各样围绕老年生活而产生的问题亦接踵而至。武警学员边防系四队天津小组利用寒假休息区间，深入基层倾听老年人的心声，围绕着边防管理学科中相联系的社区警务展开走访调研活动，针对老年人晚年的物质经济生活状况、社会交际问题、社区服务水平以及政府福利待遇等诸多问题展开探究。最终达到丰富学科知识储备，锻炼课外实践能力的目的，并为社区老年人传递声音，践行为人民服务的理念，为基层群众做出力所能及的贡献。
关键词：老龄化；社区；老年人；养老。
目 录
一 调查目的与背景 .........................................................2 二 社区老年人生活状况 .....................................................2 1物质生活 ...............................................................3
2精神生活 ..............................................错误！未定义书签。
三 解决问题的对策及方案 ...................................................6 1服务设施建设 ...........................................................6 2社区服务体系 ...........................................................7
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3加强宣传教育 ...........................................................7
◎背景资料 ................................................................8
※居家养老 ...............................................................8
※立法保障 ..............................................................11
※日照中心 ..............................................................12
一、调查背景与目的
如今，老龄化已成为世界人口发展的重要趋势，随着社会政治经济持续进步和人民生活水平不断提高，我国人口老龄化问题也日益凸显，尤其在一些较发达城市和地区，俨然已成为一项重大的社会问题。
据统计：截至2013年底，津城60岁及以上户籍人口已达到200.85万人，占全市户籍人口的20.01%，这意味着每5人当中就有1位是老年人。预计到2030年，天津市老年人口将达333万人。老龄化形势日趋严峻，但我国还无法彻底、完整、高效、平衡地解决所有养老问题。社会化的养老也受到传统观念、民族文化、财政资金等诸多因素的影响，很难完全满足老年人的需求，所以社区老年人的生活状况，更值得引起我们的广泛关注和深入思考。
二、社区老年人生活状况
1、物质生活方面
据调查结果显示，老年人退休金、养老金等各项社会保障所带来的生活收入总计全部在1500元以上，部分达2500元深知3000元以上水平。另外，鉴于天津市政府高度重视养老保障问题，已建立并不断完善了养老保险等一系列老年人社会保障体系。在随机采访过程
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中，老人们表示，福利待遇一年比一年好，这基本反映出我市老年人的物质待遇水平总体较好。
但一些明显存在的问题仍不容忽视：由于存在一部分“边缘老人”，其核算起来，生活保障略高于低保水平，但却由于本人或家庭成员的疾病、天灾人祸等一些原因致使其家庭整体生活水平很低；另外也有一些无户籍的外地迁入老人，在全国养老保障联网建设过程之中，缺乏及时有效的社会福利照顾，生活较为困难，也值得引起社区工作的高度重视。
最后，医疗保障问题突出。据老年人的普遍反映：虽然有医保，但由于体系不够完善，制度不够健全，保障水平较低，大多数老年人依然还是怕生病，可见现有的医疗保障并不能充分有效地满足老年人的需要。
2、精神生活方面
随着社会的不断发展进步，精神生活在老年人的晚年生活中占有越来越重要的地位。因此本次社会调研我们非常重视老年人精神生活的许多闪光之处：他们有享受生活的；有学习不怠的；有发挥余热的；有钟情文体的……内容之丰富，“日程”之繁忙，远远超乎我们想象。其实只要留心观察，就会发现我们身边始终存在着充满活力的银发人群——清晨的公园及社区，有他们锻炼的身姿；傍晚的广场上，有他们娱乐的身影；老年人的生活可谓多姿多彩，充满热情，远远超过了年轻人群。
本次调查显示，有82.3%的老年人养有花卉等植物，有59.7%
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的老人经常参加各种体育锻炼，有40.3%的老人经常下棋，有36.4%的老人经常读书，有34.5%的老人学习书法绘画，有21.5%的人参加过老年协会……还有许多老年人热心参加社区公益活动，希望发挥“余热”，老有所为。
尽管在调查过程中，我们发现多数老年人能以积极乐观的心态安度晚年，他们常与家人、邻居、朋友打交道，常参加各种社区活动，不断丰富自己精神生活；但也有很多老年人的晚年精神生活方面存在或大或小的问题值得引起我们关注，他们或多或少存在以下不足之处：
（1）社会交往能力较弱
老年人作为社会一个重要群体，需要具备相应社会交际能力。然而本次调查结果显示，有一些老人基于种种原因，除了和自己的家人有不多的接触之外，几乎不与其他任何人进行交流。这将加剧他们孤独感无助感，从而对生活更加失去信心。因此，社区部分老年人的社会交往能力有待加强。 （2）极少参与社区活动
在我们调查的41位老人中，60-70岁的老人经常参与社区活动的有23%，一般性的有26%，偶尔参与社区活动的有32%，从不参与社区活动的有19%；70以上的老人经常参与社区活动的有9%，一般性的有30%，偶尔参与社区活动的有35%，从不参与社区活动的有26%。
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当我们问及老年人最愿意进行活动的场所时，只有14%的老人表示愿意去社区活动场所，然而有些老人甚至连社区活动中心在哪儿都不知道。还有一些老人提出社区组织举办的关于老年人的活动太少，而且大多存在形式化等问题。他们希望能多办一些适合老年人的定期的具有广泛参与性的社区活动，希望有关部门能拨款用于购买老年人专用的活动康体设备。 （3）子女的关怀不够细致
本次调查显示：有67.4%的老人表示，子女对他们是尊重和关心的，但是其中只有四成的老人认为子女对他们是非常尊重和关心。有17.8%的家庭关系一般，只有14.8%的老人认为其家庭关系不和睦。调查中约有六成的老人表示，希望女儿对他们的关心能更细致、周到一些。
在参与调查的家庭中，几乎所有老人都一致表示，希望子女多陪在身边，并希望不在家中住的子女也能“常回家看看”。由此可见，子女是老年人的精神依靠，他们希望子女能善待他们，多和他们交流和沟通。
然而，绝大多数老人又指出，他们与子女存在较为严重的“代沟”问题。老年人的子女大都工作繁忙，无暇顾及与父母的交流，随着时间的推移，“代沟”问题只会越来越深。调查结果显示，在思想上的沟通和交流方面，只有30.4%的家庭做到完全开诚布公，有47.7%的家庭会有一定的交流和商量，剩下有11.9%的家庭各行其是，互不干扰。在这种情况下，老年人就很难感受到来自子女的那份温暖。
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综上所述，社区老年人的精神生活总体来看还是有较大的提升空间的，这就需要我们多部门更方面相互协调，紧密配合，负起责任，共同努力。一方面政府有关部门要加大财政投入和关爱宣传力度；另一方面社区工作者对老年人的生活状态也要密切关注、高度重视，积极组织社区联谊等活动，鼓励老年人广泛参与，多与他们进行情感交流，增进互信，减少其孤独感，共同努力去丰富他们的精神世界。
三、解决问题的对策及方案
1、加快为老服务设施的建设
老年关爱事业的建设发展离不开政府的投入和支持。因此政府要立足整体，统筹全局，秉承为人民服务的宗旨，加强政策上的扶持和引导，规范各项养老事业的管理。
第一，要进一步加大各项老龄事业投入的力度，建设一批高标准、高质量，功能齐全、设施先进，服务水平高、管理更加科学的爱老为老服务场所。保证各个行政区建有一个规模合理，满足需求的老年公寓和老年活动中心。
第二，各社区加快原有为老服务场所的改扩建步伐，增强内部功能，提高服务质量，强化科学管理，以满足老年人的基本生活层次的需求。
第三、要坚持“两条腿走路”的方针，充分发挥社会力量参与老龄事业建设的积极性和主动性，促进投资主体的多元化发展，创办一批
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能够满足不同消费层次需求的为老服务设施。要走一条政府支持引导、市场开发主导、社会多元参与、多方渠道投入的发展道路，将老龄事业的福利化、社会化、产业化有机结合。
2、完善老年社区服务体系
要切实加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设。老年社区养老是家庭养老与社会养老的有机结合形式。重视社区建设，大力发展社区服务，是发达国家几十年来解决老年照料服务问题的经验教训所总结出的一个重要理念，值得我们借鉴思考。
要从老年人口的实际需要和社区的经济承受能力出发，充分发挥政府和社区两个积极性，加强社区建设，积极发展老年服务事业，特别是要改善社区为老服务设施，提高为老服务的质量和水平。老年社区服务要以老年人为主要服务对象，实现老年人不出社区，就能在社区内享受到包括医疗服务在内的基本的社会保障和社会服务。
3、加强宣传力度，形成尊老风气
根据本次调查显示，子女对老人不够关心的一个重要因素就是没有形成良好的养老、尊老意识，而且对“关心”这一概念认识不够全面。子女中大多数认为只要给老年人足够的物质享受就等同于关心老人、这严重忽略了老人们的精神需要。所以要解决老年人与子女之间的问题，首先要改变子女的错误观念，让他们树立关心老人心理的观念。也就是说要在全社会形成尊老风气。
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有关部门可以通过心理讲座、公益广告等宣传手段向民众强调关心老人，尤其是关心他们的精神生活的重要性，另外基层街道社区还可以开展关爱老年人的评比活动，并对这方面做得好的居民进行公开表扬，鼓励大家更加深入关心老年人。
最终我们衷心地希望所有忙碌了大半辈子，为党和国家，为社会主义建设作出了巨大贡献的老人们，能够在他们的晚年“老有所养、老有所学、老有所为”。
◎背景资料：
※居家养老新概念
截至2013年底，津城60岁及以上户籍人口已达到200.85万人，占全市户籍人口的20.01%，这意味着每5人当中就有1位是老年人。预计到2030年，天津市老年人口将达333万人。老龄化形势日趋严峻，但我国还无法彻底解决所有养老问题，并且社会化养老也受到观念、文化、资金等因素的影响，很难满足老年人的需求，所以养老功能在家庭和社会化之间转移、替代和扩展。
居家养老并不等同于传统意义的家庭养老，它是家庭养老与社会养老的结合，是一种社会化的养老方式，以老年人“居家”需求为前提，以社区服务为依托，使老年人的生活不离开家庭，不离开社区。
居家养老：九成老年人更认同
在养老方式的选择上，居家养老始终占据主流。可是在家养老，老人们又渴望得到专业的养老服务。据调查显示，90%以上的老人喜欢在家养老，三分之一
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以上接受机构养老的老人表示，不到万不得已，还是不想入住养老机构。因而，实施社区与家庭养老模式，对于解决日益严重的养老问题不失为一种好方法。为此，天津市将充分利用社区(村)老年生活服务设施，为老年人提供便利、优质、高效服务；发挥志愿者队伍和老年人协会等群众组织作用，为老年人提供邻里关照、协议包户、亲情陪伴、自助互助等服务；要把社会孤老、退休孤老、空巢老人、80岁以上高龄老人、不能自理或半自理老人和经济困难老人六种老人作为社区(村)老龄工作重点服务对象。
对此，天津市民政部门尝试推行养老机构向社区延伸服务，养老机构社区延伸服务也叫“虚拟养老院”，“虚”在不新建实体养老机构；“拟”在依托现有养老机构，把机构内专业服务模式、服务标准等引入社区家庭，让居住在家的老人也能够享受到高质量服务。和传统养老方式相比，“虚拟养老院”可满足大多数老人养老不离家的愿望，对于养老机构来说，可以充分发挥服务潜能。
据了解，从2012年起，天津市开始开展养老机构社区延伸服务（虚拟养老院）试点工作，截至目前，已有14家养老机构向周围社区居家养老的老人提供服务。据了解，从目前14家养老机构向周围社区居家养老的老人提供服务的情况看，受到越来越多老人的欢迎。这些养老机构已向社区和居家老年人开设了就餐配餐、家政服务等项目，并向有一定收入来源、能自行支付服务费用、迫切需要专业服务的老年人，按照养老机构的服务模式和服务标准，入户提供生活照料、康复护理、精神慰藉等专业化服务。
到2016年，全市将新建老年日间照料服务中心242个，使中心总量达到740个，服务范围覆盖全市所有社区和村新建社区托老所21个，使托老所的总量达到32个，可收住托养老人约3000人。此外，今后凡新建城区和新建居住(小)
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区，要按照标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设。
养老地产：有需求但运营困难
养老地产是2014年房交会的亮点之一。据了解，在开发过程中，养老的建筑产品类似于高端住宅的开发规律，只不过其核心在于适老化设计。养老地产实现了品质地产和优良健管家服务的有机结合，从护理、医疗、康复、健康管理、文体活动、餐饮服务到日常起居呵护，增加设施设备并精心打造专业管理团队。养老地产主要的产品形态包括：保险资金推出的升级版的养老机构，如养老院，将养老地产视做商业地产项目长期经营；其次是开发商推出的养老地产项目。
养老地产是近年来房地产市场中的新兴产物，国家暂时没有出台针对养老地产的建筑规范。《住宅建筑规范》中关于“老年人住宅”的解释为：供以老年人为核心的家庭居住使用的专用住宅。规范上的缺失，使得养老地产项目在申请立项时只能参考酒店式公寓的标准，产品性质尚不明确。由于养老地产的性质尚未明确，无法得到政府的引导优惠。
针对养老地产的运营压力，不少业内人士称养老地产生不逢时：地产市场火爆，土地价格抬升推高了养老地产的成本。另一方面，目前养老地产缺乏相应的行业标准和政府支持措施。行业标准尚未建立，导致市场上定价和服务等并无明确的标准和可信赖的体系。标准建立一般来说要滞后于商业行为。发展出成熟的体系也还需要相当一段时间。
普通房地产项目可以通过前期销售补充资金链或者是通过银行贷款，信托公司等渠道融资；而保障房项目可以通过政府扶持，发展多渠道的融资方式获取开放资金。养老地产项目处于一个不伦不类的尴尬位置，无法获得银行贷款或者政府优惠政策，只能依靠自身资金或其它途径融资，开发资金压力大。相关调查显
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示，超过7成的受调查者表示对养老地产并不了解，子女亲自照顾父母是天津的主流养老方式。调查还显示，超半数人希望项目位于配套丰富的市内六区；而天津养老项目多位于远郊区县，交通和医疗配套相对落后，造成购房者对项目不认可。
养老产业：机遇与挑战并存
天津市老龄化程度居全国第三名，是全国进入老龄化最早、发展速度最快、程度最高的城市之一。目前，在天津市乃至全国的养老机构都普遍存在一个现象，国办养老机构的入住率基本达到95%，甚至还在排长队等待空床位。而民办养老机构入住率就会低一些，更有甚者因为入住率低不能维持基本运转而纷纷倒闭。
首先，国办养老机构国家投资较多，老人住养环境较好，医疗服务到位，住养费用却相对较低。国办养老机构费用是由物价局来制定，所以一直以来都控制在较低价位，而民办养老机构的价格要在2000元至3000元，虽然也有政策扶持，但是民办养老机构成本高、风险大，所以老人在选择的时候势必倾向于国办养老机构，愿意等3年、5年也不太愿意选择民办养老机构。
其次，选择养老院时，有一部分老人和家属对民办养老机构信心不强，选择国办养老机构觉得安全，基本上国办养老院都有自己的医疗设备。反观民办养老院，只有具备实力的才会跟医院合作，实行医养结合，再高档的医、养一体的养老机构收费更惊人。第三，目前养老行业不乏一些养老机构存在管理松散、人员素质低下、服务水平较低的现象。由于护理员这个岗位的特殊性，面对求职者，招聘方面必然不占优势，所以并不能对护理员要求太多，有愿意做并且能坚持下来就已经很难得了。在这方面国办养老机构和民办养老机构面临同样问题。
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目前，天津市关于资助社会办养老机构管理办法（试行）已经出台，其中对民办养老机构的各项补贴，包括建设补贴、运营补贴、用工补贴等等，政府应该监督这些优惠政策尽快落到实处，并增加一项租赁补贴，将这些补贴实实在在下发到养老机构里，并切切实实用在老人的生活中，提高老人的生活质量。老人住进养老机构不仅是为了延续生命获得基本照顾，他们更需要丰富的精神生活，并且有尊严快乐地度过自己的晚年。
（信息来源：今晚网-渤海早报）
※政府加强老龄建设立法保障
《天津市养老服务促进条例》日前由市人大常委会通过，自2月起施行。这是中国内地首部促进养老服务发展的地方性法规，它明确了政府在养老服务方面首先应当承担的责任及政策保障。
政府首担其责
上海、北京、天津是中国内地最早的人口老龄化城市。目前，天津60岁及以上老年人口已接近20%。《天津市养老服务促进条例》明确规定，区县人民政府应建立社区老年服务中心，整合社会资源，为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、便利购物、医疗保健、心理关爱、应急救助、活动场
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所等社区养老服务。
按照这一规定，天津市将结合老年人的人口规模、养老服务需求，明确养老服务设施建设规划，以街镇为基础建立社区老年服务中心，整合家政、配餐、医疗、康复、志愿服务、一般维修、活动场所等社会资源，为居家养老提供服务。
政府提供政策保障
同时，通过低收费、政府补贴、政府购买服务等方式，保障其可持续运营。条例还建立了对申请入住养老机构的老年人进行评估制度。通过这一制度，将更好保证机构养老服务向失能半失能老人、特别是经济困难的失能半失能老人倾斜，为机构养老服务资源更合理公平利用提供了制度保障。此外，条例还对养老服务从业人员的权利保障、民办养老服务机构的优惠政策等方面，作出了明确规定。
（信息来源：天津新闻广播网）
※社区老年人日间照料中心
1综合概述
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社区老年人日间照料中心是指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。是一种适合半失能老年人的“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。
2服务对象
为所有六十岁以上老年人开放，重点服务高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人等,社区内需要日间照料所有老年人。
3服务内容
提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等日间服务的内容。
①就餐服务
老人只需交付生活费，一天基本上是10元钱，包括早中晚餐，并且能够保证丰盛的饭菜质量。白天子女上班，没有时间给老人做饭，老人可以送到日间照料中心，在这可以享有可口的饭菜，晚上再由子女把老人接回家共享天伦。
②医疗服务
专业的养老服务团队、医疗团队入驻日间照料中心，每天为您量血压、测血脂、检查身体，时刻关注老人健康。康复室、理疗师、健身室等应有尽有。还有休息床、轮椅供老人随意使用，有的还配备了一些电磁理疗等保健设备。如果老人身体不适，日间照料站应请社区医生给老人治疗，日间照料站还应当邀请志愿者为老年人们提供各种义务服务。
③娱乐项目
老人在这里可以打牌、下棋、钓鱼、跳舞、练习书法、足浴、品茶、看电影、看
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电视、听音乐等多做免费项目。日间照料室设有餐厅、吸油机、炉具等，也可以去餐厅自己做饭。总之为老人准备了各种各样的娱乐活动。
④老年大学
专业养老服务员手把手教老年人手指操等一些基本的健身运动。同时设有图书馆、学习中心等。社区老年课堂，通过专题讲座、咨询指导、上公开课等形式，解决老年群体共同关注的问题。以社区老年课堂为主阵地，聘请各行业精英和专家学者组成的公益课堂义工讲师团，对老年人进行知识更新和技能培训，开展涉及法律、科学养生、医疗保健、人际沟通、家庭教育等专题讲座和咨询指导等各类知识
4入住程序
1、向所在地社区居委会申请,填写入住申请登记表，家属（监护人）同意并签字；
2、日间照料中心根据家访、老人健康状况等有关条件综合评估进行入住认定；
3、老人及亲属（监护人）与日间照料中心签订《老人入住协议书》；
5收费标准
各种服务内容按有偿、低偿、无偿三种形式收费。具体收费标准由区县人民政府相关部门确定并在日间照料中心公示。
6社会效应
社区老年日间照料中心服务对象为社区60周岁以上需要服务的老年人，重点是高龄、空巢、独居且生活有自理能力的老年人。照料中心为老人提供了生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉等多项服务，得到了老年人和社会的一致好评。入住率达到60%左右。
7存在问题
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一是资金缺口大。由于物价高，收取的费用不够维持开支（包括：一日三餐和一些生活用品），另外，中心还要承担物业费，水电费，取暖费等其他费用，虽然现在政府给居家养老产业的补贴很多，2014年新出的条例中表明将给符合条件的日间照料中心给与每个每年30万元的补贴，给不同条件的老人也有不同的补贴，但申请过程过于麻烦，要求苛刻，所以还是存在资金紧张的现象，开展其他活动受到限制。经费不足也制约了老年日间照料中心的发展前景。
二是中心缺乏专业护理人员。中心的工作人员都是配备的社区协管员，业务水平不高，制约了中心的服务水平。
（信息来源：百度百科）
